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閑置資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

一、基層央行固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析

基層央行的固定資產(chǎn)，具有如下四個顯著特點(diǎn)：一是房屋及建筑物類資產(chǎn)原值高，數(shù)量不多。房屋及建筑物類資產(chǎn)原值雖高，但各級行也基本上只有一座營業(yè)辦公用房，其它如培訓(xùn)中心、車庫等附屬用房等也都是為了滿足各級行辦工需要而建，不存在閑置資產(chǎn)；二是電子設(shè)備類資產(chǎn)數(shù)量最多，體積小、分布廣、更新?lián)Q代快。隨著央行金融電子化建設(shè)的不斷發(fā)展，電子設(shè)備類資產(chǎn)的規(guī)模不斷加大，基層央行各業(yè)務(wù)部門均采用計算機(jī)處理業(yè)務(wù)，央行辦公自動化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，使基層央行計算機(jī)及配套設(shè)備配備規(guī)模和人均占有率有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，地（市）中心支行計算機(jī)及配套設(shè)備數(shù)量在600臺以上，人均占有率超過4臺。電子計算機(jī)數(shù)量占電子設(shè)備類資產(chǎn)總量的50%左右，除業(yè)務(wù)系統(tǒng)用計算機(jī)外，地市中心支行每人擁有1臺以上計算機(jī)；三是交通工具類資產(chǎn)具有價值高、故障率高、維修保養(yǎng)費(fèi)用高的特點(diǎn)。為滿足央行在履行金融宏觀調(diào)控和加強(qiáng)金融服務(wù)職能的需要，各級央行交通工具類資產(chǎn)的配置規(guī)模也得到了較大幅度的提高；四是電子設(shè)備和交通工具類資產(chǎn)的數(shù)量、原值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)械器具和它財產(chǎn)類資產(chǎn)的數(shù)量和原值。據(jù)統(tǒng)計，電子設(shè)備與交通工具類資產(chǎn)原值不相上下，電子設(shè)備和交通工具類資產(chǎn)總值是機(jī)械器具和其它財產(chǎn)總值的10倍左右，數(shù)量之比在6倍左右。因此，電子設(shè)備及交通工具這兩類資產(chǎn)的使用效率高低直接影響著基層央行固定資產(chǎn)的使用效率，不容忽視。

二、固定資產(chǎn)使用效率低的成因

（一）制度被弱化，管理不到位

固定資產(chǎn)管理涉及到全行的各個部門，是全行性的工作，各部門分工不同，職責(zé)、權(quán)限也不同。《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，會計財務(wù)部門是固定資產(chǎn)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)編制全年固定資產(chǎn)購置計劃，組織固定資產(chǎn)價值核算，辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；財產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗收、登記、保管、維修、清查、報廢等實物管理；財產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的使用和保管。在日常管理工作中部門利益至上，部門間配合脫節(jié)，使固定資產(chǎn)在購置、使用、處置等方面管理松散，資產(chǎn)閑置、壞損嚴(yán)重，甚至存在嚴(yán)重的安全隱患和運(yùn)行風(fēng)險。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是不掌握固定資產(chǎn)的整體狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏依據(jù)；二是對固定資產(chǎn)購置把關(guān)不嚴(yán)，購置資產(chǎn)量大、使用效率低；三是盤盈、盤虧、壞損及閑置資產(chǎn)不處置，不能真實地反映固定資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)價值失真；四是固定資產(chǎn)處置方式單一，只作報廢和上下級間調(diào)撥處置，不能充分利用資產(chǎn)資源，造成資源浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理方法粗放，管理水平低下

在固定資產(chǎn)管理上，財產(chǎn)管理部門只注重固定資產(chǎn)賬實相符情況，不把握固定資產(chǎn)總體狀況，不重視固定資產(chǎn)的使用效率，致使固定資產(chǎn)清查不徹底。財產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)清查時，只側(cè)重對實物的清點(diǎn)及賬簿和實物的核對，忽視對資產(chǎn)配置高低、資產(chǎn)的使用狀況和完好程度的統(tǒng)計，管理水平低下。一是部門間資產(chǎn)配置不均衡，有的部門設(shè)備閑置量大，有的部門設(shè)備緊缺。人民銀行的大量資產(chǎn)分布于不同的部門，而且主要是電子設(shè)備類資產(chǎn)。由于各部門職能不同，對電子設(shè)備資產(chǎn)需求和擁有量也不同，一些業(yè)務(wù)部門采用計算機(jī)處理業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級頻繁，配置設(shè)備量大、性能高，部分設(shè)備因配置低而替換下來，但下級行、其他部門或改作其他用途仍可繼續(xù)使用，而閑置在某部門，閑置久了也就失去了使用價值，造成資產(chǎn)閑置；二是忽視對設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，致使設(shè)備提前壞損；三是資產(chǎn)處置方式單一，僅對到期、壞損的閑置資產(chǎn)做報廢處理，資源不能充分利用。

（三）對固定資產(chǎn)購置把關(guān)不嚴(yán)

基層央行固定資產(chǎn)的來源主要是本級行專項資金購置和上級行撥入資產(chǎn)兩種。本級行專項購置固定資產(chǎn)經(jīng)過集中采購管理委員會通過，經(jīng)過詢價、報價，采購、驗收等環(huán)節(jié)，雖杜絕了資產(chǎn)在采購過程中的舞弊現(xiàn)象，但對新購置資產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。一是購置的資產(chǎn)不是必備固定資產(chǎn)。由于部門利益和相互攀比心里，使用部門爭相申請購置高配置資產(chǎn)，購置資產(chǎn)缺乏調(diào)查論證，盲目購置，造成資產(chǎn)重置或閑置；二是缺乏專業(yè)人員對配置的設(shè)備進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，購置的高端資產(chǎn)大材小用，性價比低；三是上級行為下級行配置資產(chǎn)分配不透明。上級行向下級行調(diào)入資產(chǎn)，直接調(diào)入到下級行資產(chǎn)管理部門或使用部門，缺乏對調(diào)入資產(chǎn)使用和再分配情況的監(jiān)督，調(diào)入部門資產(chǎn)富余形成閑置。

（四）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配機(jī)制，閑置資產(chǎn)不能再分配，造成資源浪費(fèi)

除大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)對機(jī)器設(shè)備配置要求高以外，其它用途用機(jī)如：辦公自動化用機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)一般配置都能滿足其運(yùn)行要求。一些業(yè)務(wù)部門因系統(tǒng)升級替換下來的設(shè)備，可用做其他用途。由于沒有對使用期限內(nèi)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行專項統(tǒng)計、單獨(dú)管理，再次分配，閑置下來的設(shè)備幾年以后使用價值喪失，只能做報廢處理，造成使用效率低下和資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。

（五）資產(chǎn)處置不及時、處置方式單一，資產(chǎn)使用效率低下

一是超期閑置或壞損的設(shè)備不及時進(jìn)行報廢處置，使資產(chǎn)價值失真；二是超期的資產(chǎn)如交通工具類資產(chǎn)超期繼續(xù)使用，造成車輛維護(hù)修理費(fèi)用過高，增加財務(wù)支出；三是閑置的資產(chǎn)不能在系統(tǒng)內(nèi)合理調(diào)動，不能充分利用資產(chǎn)資源；四是閑置的資產(chǎn)處置方式單一，閑置的資產(chǎn)不通過出租、轉(zhuǎn)讓、置換等處置程序增加處置收入、實現(xiàn)資產(chǎn)的使用價值，提高資產(chǎn)的使用效率。

（六）大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器用機(jī)老化，存在運(yùn)行風(fēng)險。

大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)對計算機(jī)設(shè)備運(yùn)行速度和穩(wěn)定性要求高，設(shè)備的性能和完好程度決定著系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。一些大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)沒有做到定期更換。原因主要有以下兩點(diǎn)：一是為避免煩瑣而繼續(xù)使用。由于大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)更換除需要設(shè)備配備外，還需要安裝操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等軟件和進(jìn)行各種參數(shù)設(shè)置，工作量大且繁瑣；二是業(yè)務(wù)部門對安全性認(rèn)識較低，沒有提出更新設(shè)備需求計劃，未引起主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如中央銀行會計集中核算系統(tǒng)用機(jī)，同時運(yùn)行大額及小額支付系統(tǒng)，是央行重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而地市中支系統(tǒng)服務(wù)器于2005年底配置使用至今，即將超過使用期限，服務(wù)器繼續(xù)運(yùn)行風(fēng)險不斷加大。

二、提高固定資產(chǎn)使用效率的措施

（一）建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是維護(hù)人民銀行財產(chǎn)的安全與完整，提高固定資產(chǎn)使用效率的重要手段。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。各基層行要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作規(guī)程》和分行制定的《固定資產(chǎn)管理辦法實施細(xì)則》，通過多種方式，讓基層行主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門主管人員熟悉和掌握固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，提高固定資產(chǎn)管理水平；二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，堵塞固定資產(chǎn)管理漏洞，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)管理涉及全行各部門，要建立固定資產(chǎn)采購、日常使用保管、維護(hù)保養(yǎng)、清查、調(diào)配、調(diào)撥、處置等各項內(nèi)部控制制度。使各部門盡職盡責(zé)，密切配合，通力合作，共同做好本級長行的固定資產(chǎn)管理工作。

（二）充分行使行長辦公會職責(zé)，嚴(yán)格管理本單位固定資產(chǎn)

行長辦公會應(yīng)下設(shè)辦公室，全面參與全行的固定資產(chǎn)管理工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實依據(jù)。辦公室成員應(yīng)有會計財務(wù)、財產(chǎn)管理、審計等部門主管和財產(chǎn)管理部門經(jīng)辦人員及專業(yè)技術(shù)人員共同參與，嚴(yán)把固定資產(chǎn)的購置、分配、處置關(guān)。對采購需求進(jìn)行調(diào)查論證，確定購置資產(chǎn)的數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)；參與集中采購過程與驗收；進(jìn)行資產(chǎn)的分配，參與固定資產(chǎn)清查、審核資產(chǎn)的處置，掌握本級行固定資產(chǎn)的資產(chǎn)狀態(tài)，對資產(chǎn)購置、使用、日常維護(hù)與保養(yǎng)、調(diào)撥、處置進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理。

（三）改革現(xiàn)行專項資金使用規(guī)定，節(jié)約合理使用專項資金

一是當(dāng)年撥入的專項資金可以延續(xù)以后年度跨年使用，不影響以后年度專項資金預(yù)算，以調(diào)動各基層行，盤活現(xiàn)行固定資產(chǎn)存量，充分使用閑置固定資產(chǎn)，調(diào)動各基層行節(jié)約、合理使用專項資金的積極性與主動性；二是上級行為下級配置專項資產(chǎn)時，要撥給下級行行長辦公會辦公室，改變上級行主管部門條條分配與調(diào)撥固定資產(chǎn)的方式，可在固定資產(chǎn)調(diào)撥單上注明調(diào)入資產(chǎn)的使用部門與用途，提高調(diào)入資產(chǎn)的透明度，利于下級行合理調(diào)配資產(chǎn)，減少閑置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞： 鐵路企業(yè)； 國有資產(chǎn)； 管理

中圖分類號： F530.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）08-0066-01

一、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)考核機(jī)制不健全。鐵道部實行了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核辦法，實行了內(nèi)部審計、專項檢查、紀(jì)委監(jiān)察、外部審計及財稅檢查，但考核監(jiān)管力度還不夠，鐵路企業(yè)還存在重安全、輕效益，重盈虧目標(biāo)、輕資產(chǎn)管理，只顧眼前利益、不管長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理關(guān)系不清晰。主業(yè)與多經(jīng)、集經(jīng)間相互占用資產(chǎn)，未及時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)或簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議，造成成本費(fèi)用交叉列賬，運(yùn)輸企業(yè)、多經(jīng)企業(yè)效益未能正確反映。

（三）閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)處置不及時。鐵路單位機(jī)構(gòu)撤并，生產(chǎn)設(shè)備更新改造等原因，出現(xiàn)了大量的閑置資產(chǎn)，單位未及時清理上報，資產(chǎn)管理責(zé)任部門未履行資產(chǎn)管理職責(zé)，提出閑置資產(chǎn)處置意見，資產(chǎn)調(diào)劑盤活工作較為滯后。

（四）計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備存在現(xiàn)實困難。資產(chǎn)減值實施辦法不夠細(xì)化，操作性還不夠強(qiáng)，預(yù)計可收回金額、可變現(xiàn)凈值不能準(zhǔn)確計算，而且缺乏信息資料（包括市場價格信息、技術(shù)情況、資產(chǎn)質(zhì)量、使用狀態(tài)等），資產(chǎn)公允價值難以取得。相關(guān)技術(shù)人員和會計人員的職業(yè)判斷能力尚不適應(yīng)需要。

（五）對國有資本監(jiān)管信息分析利用不重視。基層單位對監(jiān)管報表分析不夠重視，只是按照要求為填制報表而填制報表，沒有很好地對報表各項指標(biāo)的變動及其增減原因進(jìn)行分析，更談不上實時動態(tài)跟蹤、動態(tài)分析和動態(tài)處置。

（六）資本監(jiān)管信息系統(tǒng)還未充分發(fā)揮功能。為了加強(qiáng)鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的流失，鐵道部開發(fā)了資本監(jiān)管系統(tǒng)，解決了目前國有資本監(jiān)管工作信息不暢、手段相對落后的問題，提高了鐵路國有資本監(jiān)管水平，但是，由于監(jiān)管臺帳建立還不夠完善，與其他財務(wù)系統(tǒng)的接口仍未完成，數(shù)據(jù)需用戶手工輸入，基層各單位使用積極性不高，監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整，不全面，還不能充分發(fā)揮資本監(jiān)管系統(tǒng)功能。

二、國有資產(chǎn)管理存在問題的根源

（一）客觀上，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立，法人治理結(jié)構(gòu)和市場機(jī)制還不健全，鐵路企業(yè)正如國內(nèi)外國有企業(yè)一樣，從理論到實踐上，國有資本出資人監(jiān)管缺位、不到位的問題一直沒有有效地解決，加之鐵路企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響約束，監(jiān)管形式和手段還比較單一，監(jiān)管力度還不到位，導(dǎo)致國有資本監(jiān)管流于形式，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)控。

（二）主觀上，部門職責(zé)不清，溝通不暢，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還有待完善，企業(yè)管理層、國資管理人員的素質(zhì)還有待提高。如：由于沒有建立系統(tǒng)的、信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理的相關(guān)信息未能有效共享，使資產(chǎn)的調(diào)劑、處置工作相對滯后，甚至造成資產(chǎn)損失。

（三）機(jī)制上，雖設(shè)有國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但相應(yīng)的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相比，在機(jī)制、管理、觀念等方面還有差距，沒有形成有序的監(jiān)管環(huán)境和條件，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的局面較被動。如：對國有資產(chǎn)的日常管理除了每季度的監(jiān)管報告外，還缺乏其它有力的配套措施和手段，作為事后管理的監(jiān)管質(zhì)量不高，不能充分反映國有資產(chǎn)在日常工作中存在的問題。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的措施

（一）健全激勵考核機(jī)制，加大考核力度

完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核辦法，加大國有資產(chǎn)管理考核力度，落實實物資產(chǎn)管理責(zé)任，量化考核評價指標(biāo)。有針對性的定期開展以資產(chǎn)管理和效益為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，加大對資產(chǎn)損失責(zé)任人員的追究力度，減少和降低因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，促使企業(yè)提高資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性、規(guī)范性。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)管理制度，如建立資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，由企業(yè)的運(yùn)輸、計劃、財務(wù)、審計、勞資、基建、多經(jīng)、紀(jì)檢等部門參加，在解決企業(yè)資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，企業(yè)的分立，合并等重大資產(chǎn)資產(chǎn)管理和決策問題的同時，解決部門之間信息不暢的狀況。聯(lián)席會議要有記錄，聯(lián)席會議各成員部門在明確各自資產(chǎn)管理邊界的基礎(chǔ)上，主動相互協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的問題。建立資產(chǎn)預(yù)算管理制度，促進(jìn)企業(yè)整體資源的整合和全部經(jīng)營活動的整體規(guī)劃，盤活存量資產(chǎn)，配置好增量資產(chǎn)。

（三）重新修訂《鐵路國有資產(chǎn)管理辦法》

2011年3月，財政部《財政部關(guān)于鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》（財建〔2011〕64號），這是專門針對國家鐵路國有資產(chǎn)管理權(quán)限和實施程序的方向性和框架性文件。文件的，對于規(guī)范鐵路企業(yè)改制、改革行為，防止鐵路國有資產(chǎn)損失，促進(jìn)和實現(xiàn)鐵路國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。鐵路企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，盡快出臺鐵路國有資產(chǎn)管理辦法，對鐵路企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、無償劃轉(zhuǎn)等做出明確規(guī)定，保證國家相關(guān)政策的準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格落實。

（四）努力盤活閑置資產(chǎn)和不良資產(chǎn)

加強(qiáng)閑置資產(chǎn)及不良資產(chǎn)的清查工作，研究、制定有效的激勵約束措施，調(diào)動基層單位處置閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的積極性。特別是加強(qiáng)對運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整、優(yōu)化以后閑置資產(chǎn)管理，動態(tài)掌握其增減變化情況，多部門協(xié)調(diào)配合，依法、合理、規(guī)范處置資產(chǎn)，合理調(diào)配資源，提高資產(chǎn)使用效率。

（五）盡快推行新的國有資本監(jiān)管信息系統(tǒng)

一是依托鐵路財務(wù)會計信息網(wǎng)絡(luò)，通過與材料、固定資產(chǎn)、投資、擔(dān)保等子系統(tǒng)信息共享，建立健全資本監(jiān)管基礎(chǔ)管理臺賬，并通過基礎(chǔ)臺帳自動生成監(jiān)管報表，提高監(jiān)管系統(tǒng)的及時性和有效性，對國有資本監(jiān)管事項進(jìn)行事中、事后的動態(tài)監(jiān)管，并從結(jié)果面向過程監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是建立資本監(jiān)管信息系統(tǒng)信息共享平臺，通過信息共享平臺取得資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力，提高鐵路財會信息化管理水平。如共享機(jī)務(wù)系統(tǒng)的主要內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)有機(jī)車車輛的履歷狀況、機(jī)車現(xiàn)狀及機(jī)車的已維修情況等相關(guān)信息，同財務(wù)會計核算系統(tǒng)固定資產(chǎn)子系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)加以比照，通過動與靜的方式顯示差別，對鐵路機(jī)車、動車進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，實現(xiàn)實時動態(tài)跟蹤、動態(tài)分析和動態(tài)處置以及自動分類管理與自動預(yù)警等現(xiàn)代化管理。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)減值組織工作

從制度層面上，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)減值實施辦法，增強(qiáng)辦法的可操作性；建立資產(chǎn)信息庫，定期公布資產(chǎn)市價等相關(guān)信息，為全路各單位計提減值準(zhǔn)備提供準(zhǔn)確依據(jù)；結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，組織有針對性的人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員素質(zhì)。

（七）努力樹立全員參與意識

資產(chǎn)管理是一項涉及面廣，綜合性與系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，僅靠幾個部門、幾個組織機(jī)構(gòu)來推行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要把資產(chǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，從鐵路大發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的高度，提高對強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體加大宣傳力度，使廣大職工充分認(rèn)識到提高資產(chǎn)效率，提高資產(chǎn)質(zhì)量的重要性。充分調(diào)動起單位第一管理者和直接管理者資產(chǎn)管理的積極主動性，自覺參與到資產(chǎn)管理工作中來。

參考文獻(xiàn)：

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；資產(chǎn)管理；問題對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0147-02

一、行業(yè)資產(chǎn)管理面臨的問題

（一）貨幣資金比例較多，資產(chǎn)使用率不高

煙草商業(yè)企業(yè)，由于卷煙的現(xiàn)銷政策及三十年來的經(jīng)營積累，行業(yè)自有資金較多。報表顯示，貨幣資金占資產(chǎn)總額的權(quán)重在逐年增加，以??地市級公司為例，2010年貨幣資金占資產(chǎn)總額的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，貨幣資金所占份額也基本相同，2013年占到了51.07%，但是這數(shù)額巨大的貨幣資金并未帶來多大的效益，十三年利息收入192萬元。尤其是處于加息通道的中國，流動資金匱乏，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈連斷裂，好多企業(yè)因為籌不到資金生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，而我們行業(yè)占據(jù)了半壁江山的貨幣資金的在銀行戶頭深深沉淀，這里面固然有國家局政策的限制，不允許向外借款，不允許擔(dān)保抵押，不允許進(jìn)行其他投資，但數(shù)額巨大的貨幣資金僅僅賺取的低利率活期利息，實在是有些可惜。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，國有資產(chǎn)管理難度系數(shù)高

2005年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、煙草局《關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革意見》的通知，指出由財政部對煙草企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理監(jiān)管。這對深化行業(yè)改革，理順資產(chǎn)管理體制，具有里程碑的作用，各省局公司要求辦理相關(guān)權(quán)證變更。但在實際中，有些單位因費(fèi)用或其他問題不能及時變更，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所處的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，如今要過戶到市局公司名下，面臨高額的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，有些單位的產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，取得資產(chǎn)后，未能按照規(guī)定及時辦理相關(guān)的權(quán)證，也有個別的單位在未取得土地使用證的情況下先開工建設(shè)，待辦理權(quán)證時因基建等各項資料不全，不合規(guī)定而難以辦理或滯納金數(shù)額巨大；閑置資產(chǎn)的管理也一樣，在煙草行業(yè)將閑置的經(jīng)營業(yè)務(wù)用房出租給多元化企業(yè)的過程中，對應(yīng)收的租金有的不能及時收取，或者收取的租金明顯低于周邊相同地域的租金，有的甚至是無償提供，導(dǎo)致成本支出與收入不匹配。

（三）閑置資產(chǎn)增多，國有資產(chǎn)運(yùn)營能力回落

由于行業(yè)對物流體系不斷地進(jìn)行優(yōu)化，配送模式由卷煙網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)為“一庫制”統(tǒng)一送貨，煙葉生產(chǎn)基地不斷整合，原來為卷煙網(wǎng)點(diǎn)建立的營業(yè)用房、用車、倉庫以及為煙葉收購配套建設(shè)的煙站、收購棚、倉庫等等，因為業(yè)務(wù)整合，淪落為閑置資產(chǎn)。筆者所在的地市級公司曾有多處在交通要塞上的網(wǎng)點(diǎn)煙站，原本都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，卻由于業(yè)務(wù)調(diào)整和歷史的原因，最終無法優(yōu)化管理，淪落為不良資產(chǎn)。雖有專家指出當(dāng)前的資產(chǎn)撂荒閑置現(xiàn)象是普遍現(xiàn)象，但從根本上，閑置資產(chǎn)終究不能為企業(yè)帶經(jīng)濟(jì)效益，只是一味地攤薄企業(yè)盈利，處于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置煙站無人承租，還得專門派員看護(hù)管理，浪費(fèi)財力人力物力，閑置資產(chǎn)一旦計提折舊，便會大大增加運(yùn)營成本，降低企業(yè)競爭力，不利于國有資產(chǎn)保值增值。

（四）資產(chǎn)管理中“重購置、輕管理”，配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)

法人一體化后，縣局公司實行報賬制，經(jīng)費(fèi)由地市級公司承擔(dān)，導(dǎo)致了部分單位和人員缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛惜，成本費(fèi)用節(jié)約意識淡漠，存在著資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，加之地市級公司對所屬分公司在編人員、科室職能及的資產(chǎn)的配備摸底不清，沒有制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)。實際工作中，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致打印機(jī)、照相機(jī)、手提電腦、掃描儀在購置中存在很大的隨意性；某些同志喜新厭舊或跟風(fēng)攀比的現(xiàn)象，嚴(yán)重造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和流失。加上部門之間信息不對稱，銜接不順暢，該上報審批的不審批，能調(diào)配使用的重復(fù)購置，造成資源的浪費(fèi)。

（五）社會中介道德缺失，資產(chǎn)處置效益低下

國家及行業(yè)都十分重視國有資產(chǎn)管理，行業(yè)大部分企業(yè)都能保證國有資產(chǎn)的管理安全與完整，最大限度地發(fā)揮其效益潛能，但是在實際工作中，部分企業(yè)對閑置或利用率不高的資產(chǎn)處置存在著隨意性，隨著煙葉產(chǎn)區(qū)的調(diào)整，對于地理位置較為偏僻的煙站采取了無償或低價轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致行業(yè)資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)的評估過程中，由于中介職業(yè)道德缺失，對行駛了四年的奧迪V6、豐田霸道評出了5萬元的價值，對于購置了七八年之久地處商業(yè)繁華街道的批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)以凈值作為評估價格，在資產(chǎn)的拍賣過程中，競買人與競買人之間或者拍賣人與競買人之間惡意串通，出現(xiàn)拍賣壓價霸市或者透露競買條件與標(biāo)的的信息現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置收益流失。對于地理位置偏僻面積較大的煙站，卻以城鎮(zhèn)土地價格進(jìn)行評估，導(dǎo)致評價價格較高而流拍，陷入反復(fù)評估、拍賣、流拍的尷尬局面，資產(chǎn)處置效益低下。

（六）缺乏統(tǒng)一的信息化的資產(chǎn)管理平臺，資產(chǎn)管理手段落后、質(zhì)量不高

目前，行業(yè)沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各地市對國有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平參差不齊，應(yīng)用的軟件五花八門，未能實現(xiàn)與財務(wù)用友軟件的有效對接，造成資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，賬實不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不全面，資產(chǎn)的實物管理和價值管理脫節(jié)。還有用友軟件對于低值易耗品不能進(jìn)行跨年度查詢，加大了賬實核對的難度。沒有統(tǒng)一的信息化管理平臺，對實物資產(chǎn)的管理動態(tài)跟蹤管理就會不到位，無法對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而難以為企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營行為提供決策支持，喪失對資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化的能力。

二、針對行業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，對加強(qiáng)行業(yè)資產(chǎn)管理提出以下建議

（一）增強(qiáng)存量資金管理，最大限度提高利息收益

國家局凌成興局長在2014年工作報告中指出，要圍繞“五個千方百計”，做到“三個堅定不移”，要求今年行業(yè)的貨幣資金利息凈收益全行業(yè)要保3爭4，要增收節(jié)支100億元，這就要求省局公司加強(qiáng)存量資金管理，充分利用銀行利率優(yōu)惠政策，科學(xué)優(yōu)化存款組合，嘗試先在省內(nèi)工商企業(yè)之間通過銀行托收貨款，逐漸擴(kuò)大到跨省企業(yè)之間，實現(xiàn)資金閑置企業(yè)與資金緊張企業(yè)的有效對接和雙贏發(fā)展；適度增加重點(diǎn)國債的購買量；探索建立行業(yè)統(tǒng)一的金融管理平臺，開展專業(yè)化的資本運(yùn)作，提高資金使用率；嘗試建立“社會信托投資基金”，合理布局存量資金，最大限度的實現(xiàn)增值目標(biāo)。

（二）加大產(chǎn)權(quán)辦理力度，確保國有資產(chǎn)完整

2014年，筆者所在的省局公司尚有45項資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所在的地市級公司有9項產(chǎn)權(quán)未理順。省局公司要求在十四年統(tǒng)一理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對于使用中的權(quán)屬不明確的資產(chǎn)，要找出問題的癥結(jié)，分門別類，有步驟地開展整改，耐心主動與當(dāng)?shù)氐耐恋鼐址慨a(chǎn)局積極協(xié)商溝通，必要時可以求情上級公司協(xié)助，可以嘗試將土地、房屋建筑物辦理到縣市煙草專賣局名下。同時加大新購建資產(chǎn)權(quán)證的辦理力度，完善新購建資產(chǎn)的購置、建設(shè)手續(xù)，確保權(quán)證及時辦理到位。

（三）妥善處置閑置資產(chǎn)，盤活行業(yè)資產(chǎn)

針對不同的閑置資產(chǎn)，妥善處置：對于權(quán)證齊全、地理位置優(yōu)越，后續(xù)開發(fā)優(yōu)勢不大的網(wǎng)點(diǎn)、煙站，可以通過拍賣市場競價等方式進(jìn)行公開處置，可一次性出售盤活；對于占地面積大且有后續(xù)開發(fā)價值的煙站土地，可采取以房抵款的方法同有資質(zhì)的開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)盤活；對于在租或者擬將出租的資產(chǎn)，有條件的公開拍租，原承租人有優(yōu)先承祖權(quán)。租賃合同原則上一年一簽，租金可按一定比例上漲；對于處于交通順暢、面積較大不容易出手的煙葉收購站可以嘗試種植有機(jī)蔬菜，飼養(yǎng)家禽家畜，為職工食堂建起綠色健康的食物鏈，防止不可再生資源的過度處置。要謹(jǐn)慎投資，不管是車輛購置還是基本項目建設(shè)，嚴(yán)格按照行業(yè)的管理辦法，先審批，后購建。基本建設(shè)要與企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相配套，嚴(yán)格按照中央的要求不超標(biāo)，防止出現(xiàn)新的閑置資產(chǎn)。

（四）統(tǒng)一辦公配置標(biāo)準(zhǔn)，提高實物資產(chǎn)管理水平

統(tǒng)一在全市范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。首先對現(xiàn)有的辦公設(shè)備進(jìn)行摸底調(diào)查，造表登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門分公司的工作職責(zé)，人員編制、辦公環(huán)境等實際需要，制定統(tǒng)一的辦公家具、用品配備標(biāo)準(zhǔn)；同時要樹立節(jié)約意識，不能盲目攀比跟風(fēng)；積極探索實現(xiàn)資源共享的方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用辦公設(shè)備。對于超出配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要對其進(jìn)行收繳，統(tǒng)一調(diào)配到其他未配備到位的部門分公司。要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理制度。實物資產(chǎn)管理涉及的環(huán)節(jié)多，部門多，任何部門任何環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會影響到資產(chǎn)管理的質(zhì)量，每個部門和責(zé)任人必須熟悉實物資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真執(zhí)行實物資產(chǎn)的購置預(yù)算、審批權(quán)限、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)及處置制度，定期對實物資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬、卡、物、存放地點(diǎn)、使用人、保管人相符，對不相符的項目及時做調(diào)整，建立實物資產(chǎn)崗位責(zé)任制，改變重錢輕物，重購輕管的弊端，使實物資產(chǎn)的管理經(jīng)常化、規(guī)范化，提高實物資產(chǎn)的管理水平。

（五）遴選評估拍賣公司，陽光處置閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)處置收益

建立公開、透明的資產(chǎn)處置機(jī)制，反復(fù)比對，遴選資質(zhì)較好的評估公司、拍賣公司，嚴(yán)格按權(quán)限做好痕跡化工作，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等部門形成監(jiān)督合力，把好資產(chǎn)處置關(guān)口，確保評估價值合理，出售價格公允，每項資產(chǎn)都能陽光處置，提高資產(chǎn)處置收益。

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

（青島市市北區(qū)旅游局 山東·青島）

摘要：分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的現(xiàn)狀，國內(nèi)行政事業(yè)單位存在的問題依舊很多，資產(chǎn)使用效率低下，資源配置不合理，這需要引起足夠的重視。本文從實際出發(fā)，分析了四點(diǎn)現(xiàn)存問題，根據(jù)現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；優(yōu)化措施

一、引言

一般來講，我們所說的資產(chǎn)管理涉及的主要是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。這主要是指，可以用貨幣進(jìn)行價值計量的通過國家法律認(rèn)可的，由行政事業(yè)單位占用并使用的資產(chǎn)；其表現(xiàn)形式大致分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。資產(chǎn)管理要構(gòu)建科學(xué)完善的管理體制和規(guī)章制度，并正確高效地使用資產(chǎn)，做到資源合理配置；同時要加強(qiáng)防范措施，保障資產(chǎn)的安全，能夠長久使用，增值保值。但從目前的現(xiàn)狀分析，我國的行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理尚存在諸多問題。本章將簡單分析存在的問題并提出相應(yīng)的措施。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

(1)各級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)量差距大。目前各級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實際擁有量的差距過大，這包括質(zhì)量和數(shù)量兩方面。首先，一些行政事業(yè)單位辦公的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后于平均水平，需要國家重點(diǎn)支持和輔助，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)的單位。相反的，有些單位因技術(shù)創(chuàng)新等因素能夠及時或者快速更新設(shè)備，存在較多閑置的設(shè)施。比較而言，兩極分化過大，嚴(yán)重地影響了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。究其原因，一是存在平級單位間攀比之風(fēng)，造成了大量浪費(fèi)和過度開支；二是因為國家在撥款的時候沒有統(tǒng)一的規(guī)章可以對單位現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行審核，放款審查寬松；三是沒有對資產(chǎn)能否繼續(xù)使用做出評估，是重新購買還是修繕，尚未有統(tǒng)一規(guī)定，這就導(dǎo)致了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

(2)管理機(jī)制在實際運(yùn)行中并未起到相應(yīng)作用。資產(chǎn)的管理機(jī)制是保障實物資產(chǎn)安全和高效利用的方法。但實際執(zhí)行中，大多數(shù)的管理條例只被當(dāng)成“閱讀文章”，沒有切實落實。很多單位也只是在上級檢查的時候按照條例辦事，這種形式主義在行政事業(yè)單位普遍存在，造成了資產(chǎn)管理的缺失。這與單位管理人員認(rèn)為國有資產(chǎn)充裕而且可以及時補(bǔ)充，不直接關(guān)系到單位利益和個人利益有關(guān)，也與該單位綜合管理的力度存在直接關(guān)系。

(3)資產(chǎn)登記不健全。資產(chǎn)登記核確定現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的有效方法，但現(xiàn)在普遍存在著賬實不符的現(xiàn)象，表現(xiàn)在有實無賬、有賬無物、賬實不對應(yīng)。尤其在很多單位進(jìn)行合并或者改制，涉及到關(guān)聯(lián)合并時會發(fā)生較為復(fù)雜的財務(wù)賬目事項，考慮到存在一定的滯后性，對這部分資產(chǎn)的登記明顯力度不足。在沒有重新登記和歸賬的空隙時間，極容易發(fā)生資產(chǎn)的流失和不受監(jiān)控的損壞；新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不登記就入賬；報廢、報損的資產(chǎn)沒有及時銷賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須要加大資產(chǎn)登記力度，規(guī)范登記方法和登記時間。另外，年檢要針對登記制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對行政事業(yè)單位進(jìn)行全面的賬實審核。

(4)管理意識不強(qiáng)且方式不完善。資產(chǎn)處于不斷更新的過程中，因此對于資產(chǎn)的管理需要建立一個動態(tài)的監(jiān)控管理制度。目前我國的行政事業(yè)單位尚未推出一套行之有效的動態(tài)監(jiān)控體系，國有資產(chǎn)報告制作不嚴(yán)謹(jǐn)，部分內(nèi)容存在著虛假成份；對資產(chǎn)變動的處理方法也不甚科學(xué)；很多單位仍然使用原始的手工記賬核對的方式，這無疑加大了人為差錯的發(fā)生，增加了管理成本，且效率低下。另一方面，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，沒有推出統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理水平參差不齊，這就導(dǎo)致很多時候單位只關(guān)心如何采購新設(shè)備，忽略了對資產(chǎn)的后期管理。

三、對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法優(yōu)化的措施

(1)建立動態(tài)管理系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崟r監(jiān)控單位資產(chǎn)的變化，對買進(jìn)新資產(chǎn)、報廢舊資產(chǎn)有明確記錄。動態(tài)管理系統(tǒng)能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)進(jìn)行充分了解和掌握，保證資源的合理利用。動態(tài)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合個人使用情況、單位擁有量綜合構(gòu)建，同時各單位之間也應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行信息交換和交流，使資產(chǎn)能夠合理得當(dāng)?shù)卦诟骷壐鞑块T間使用，也能夠確保資產(chǎn)保管的有效性。另一方面，信息化的動態(tài)管理系統(tǒng)能夠解放人力，降低成本提高效率，同時避免人為的過失和錯誤，解決登記的滯后問題。

(2)提高資產(chǎn)管理意識。首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，要求責(zé)任到人。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義重大，應(yīng)當(dāng)加大對資產(chǎn)管理的宣傳，確保各單位能夠引起重視，樹立正確的管理理念，才能更好地推行管理工作。資產(chǎn)管理意識主要包括：要有保護(hù)資產(chǎn)的方式，明確資產(chǎn)的來源與去向，資產(chǎn)的后續(xù)處理應(yīng)得當(dāng)，做好資產(chǎn)收支的賬目核對工作等。這要求資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的核算能力，保障賬目的完整性、真實性和有效性。此外，資產(chǎn)管理隊伍的人員配備和建設(shè)也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，資產(chǎn)管理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。單位在錄用時應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的人才選拔和引進(jìn)制度，應(yīng)按時按規(guī)定對員工進(jìn)行配合和審核。

(3)提高單位資產(chǎn)的利用效率。規(guī)范使用行政事業(yè)單位的資產(chǎn)能夠提高使用效率，節(jié)省資本，使資產(chǎn)得到合理配置。依托動態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，還可以進(jìn)行各單位或各級別單位之間的資產(chǎn)調(diào)配，利用基礎(chǔ)設(shè)備更新?lián)Q代快的部門閑置的尚能夠使用的資產(chǎn)，調(diào)配到需要的單位中，這樣不僅解決了閑置資產(chǎn)的處理問題，還可以極大節(jié)約成本，實現(xiàn)資源共享。資產(chǎn)共用的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對接，例如一些大型基礎(chǔ)設(shè)施可以多單位共用。建立臨時使用資產(chǎn)的借調(diào)制度，一些部門暫時不用或者閑置的資產(chǎn)，可以滿足其他單位的臨時使用，就不必再購置新設(shè)備。

(4)建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度。在創(chuàng)新管理方法的同時還應(yīng)當(dāng)對管理的規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化和明確。目前，我國財政部頒布的相應(yīng)制度有《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，以這兩個規(guī)定為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)出臺更為詳細(xì)和明確的資產(chǎn)管理辦法，管理制度要全面涉及資產(chǎn)的形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)。另外，對規(guī)章制度的實際執(zhí)行也不能流于形式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，對特殊事情進(jìn)行報告做特殊處理。創(chuàng)新制度內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)鼓勵單位對閑置資產(chǎn)的再利用，例如前面所提到的，閑置資產(chǎn)可以調(diào)配到需要的單位，提高資產(chǎn)配置效率。與此同時，監(jiān)管部門加大檢查力度，確保制度的落實。

(5)強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的配置管理。固定資產(chǎn)的管理涉及多個環(huán)節(jié)，程序較為復(fù)雜，包括籌備、購買、使用和后續(xù)保管處置等，因此更需要建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，加大管理力度。首先，在實際執(zhí)行中，財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控各單位對固定資產(chǎn)的購入，對超出預(yù)算的不合理資產(chǎn)、不必要資產(chǎn)等堅決不予購置；對奢靡浪費(fèi)的現(xiàn)象從源頭杜絕。其次，對固定資產(chǎn)在使用過程中的維護(hù)、借用、升級等要做到按規(guī)定辦事，對提交的手續(xù)認(rèn)真核查。應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位事實，減少因盲目造成的資源浪費(fèi)，提高資產(chǎn)利用率。另外，還要充分利用預(yù)算，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制和工作流程，從而推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，合理有效使用和配置國有資產(chǎn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識，建立、健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督，以及資產(chǎn)運(yùn)營的多元化管理，對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

近年來，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，資產(chǎn)管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。

1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校各項改革的不斷深化，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。

1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健

全國家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度，淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管，沒有明確的職能劃分，高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務(wù)處，缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2 高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴(yán)重，一些理工實驗設(shè)備無法滿足學(xué)生的實驗課程，教師的教學(xué)設(shè)備缺乏，生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求，各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評估工作的要求，往往是“物不夠數(shù)來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設(shè)備使用率不高，甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設(shè)備的管理維護(hù)不到位，使用期短，損壞率高。

1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門管理用于實驗、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一，相對管理的責(zé)權(quán)劃分不明確，缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使實際工作中職責(zé)不清，加大了管理成本，降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動中，把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估和申報，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動，無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤，但受個人利益的驅(qū)使，相對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補(bǔ)償，有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重，實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識淡薄

長期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資產(chǎn)的管理，重視購置和更新，忽視維護(hù)和管理，認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無關(guān)，使高校國有資產(chǎn)管理混亂，普遍存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明確，賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響，資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化，長期以來，各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高，管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會更是微乎其微，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊伍，才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。

第二，設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求，建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制，建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度，并按期檢查實施情況，做到歸口管理，各司其責(zé)。

第三，從內(nèi)部挖掘潛力，使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，核實資產(chǎn)增減變動情況，摸清家底，做到賬實相符，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，最大限度地提高設(shè)備使用效率，對部分設(shè)備實行有償使用制度，將收取的款項納入學(xué)校綜合預(yù)算，以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限，對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管，各職能部門分別把關(guān)，對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估，以合理的價格作價處理，所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第四，加強(qiáng)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對長期以來產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明確，“投入多，回報少”等一系列問題，各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行政企分開，各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價值的使用費(fèi)，以保證國有資產(chǎn)的增值、保值，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

第五，加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容，目前各高校對此重視程度不夠，應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理，設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)高校科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，因此如何實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn)