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閑置土地管理辦法范文第1篇

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)土地閑置費的征收使用行為適用本辦法。

第三條土地閑置費由市、縣級市土地行政主管部門負責征收管理。征收土地閑置費的土地行政主管部門為具體征收單位。

市土地行政主管部門可以依據(jù)《*市行政事業(yè)性收費委托制度》的規(guī)定，委托區(qū)土地行政主管部門征收轄區(qū)范圍內(nèi)的土地閑置費。

市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門征收土地閑置費的，應與區(qū)土地行政主管部門簽訂《*市行政事業(yè)性收費征收委托書》。

第四條征收單位應當向物價主管部門申領《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》，購領和使用財政部門印制的專用票據(jù)。

第五條閑置土地自《閑置土地認定通知書》認定閑置之日起滿一年的，征收單位應當向閑置土地的用地單位征收土地閑置費。

第六條已經(jīng)簽訂《國有土地使用權出讓合同》的閑置土地，其每月的土地閑置費標準為：

（一）經(jīng)營性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%；

（二）一般建設用地為合同出讓金總額的0.8%；

（三）工業(yè)和基礎設施用地為合同出讓金總額的0.4%。

各類用地累計征收土地閑置費總額不超過該宗用地土地使用權出讓金合同總額的20%。

第七條按《*市閑置土地處理辦法》第五條第二款認定，未簽訂《國有土地使用權出讓合同》或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置費按《*市土地閑置費征收標準》（附件）規(guī)定的標準征收，計征時間累計不超過24個月。

第八條符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定，已經(jīng)辦理劃撥用地手續(xù)的，免征土地閑置費。

第九條用地單位應當按《繳納土地閑置費通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按日加收應繳土地閑置費總額萬分之五的滯納金。

逾期15日仍不繳納的，征收單位可以向人民法院申請強制執(zhí)行，所需費用由閑置土地的用地單位承擔。

第十條土地閑置費按下列程序征收：

（一）市、縣級市土地行政主管部門調(diào)查認定閑置土地后，向用地單位送達《閑置土地認定通知書》。

（二）征收單位從認定土地閑置之日起，按計征辦法、土地閑置期間和相應的征收標準確定應征數(shù)額，向用地單位開具《繳納土地閑置費通知書》和《收費基金繳款通知書》。

（三）用地單位持《收費基金繳款通知書》到指定的代收銀行網(wǎng)點辦理繳款手續(xù)。

第十一條土地閑置費實行委托銀行代收，收費收入繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

縣級市對征收的土地閑置費留成70%，上繳市20%，上繳省10%；各區(qū)代征收的土地閑置費先全額繳入?yún)^(qū)財政，區(qū)留用70%，上繳市20%，上繳省10%。應上繳給省、市的資金，由各區(qū)、縣級市財政部門每月終了后10日內(nèi)按規(guī)定上繳*市財政。其中省統(tǒng)籌部分，由市財政部門定期將應上繳的資金上繳省財政。

第十二條土地閑置費主要用于閑置土地的調(diào)查、認定和有關處理工作。

第十三條土地閑置費按以下程序申請使用：

（一）用款單位根據(jù)清理閑置土地工作的需要，將土地閑置費專項支出計劃列入部門預算中報同級財政部門。

閑置土地管理辦法范文第2篇

一、落實最嚴格的耕地保護制度

（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理，守土有責”的原則，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、補充耕地、土地整理、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負總責。行政主要負責人是耕地保護第一責任人，分管負責人是直接責任人。

（二）明確耕地保護目標。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級逐層簽訂耕地保護目標責任書，逐級落實耕地和基本農(nóng)田保護、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃執(zhí)行等責任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織對轄區(qū)內(nèi)耕地保護的巡查，違法占地的制止、拆除和復耕，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，建立保護臺帳，逐步設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志。

（三）嚴把項目選址關。市國土資源局要按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號）的有關規(guī)定對項目選址進行嚴格把關，項目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田或未經(jīng)補充占用耕地。

（四）高質(zhì)量補充耕地。項目用地占用耕地的,必須按照“占補平衡原則”實行占一補一，先補后占。土地開發(fā)整理復墾項目按照省國土資源廳《關于進一步加強耕地占補平衡監(jiān)督管理工作的通知》（魯國土資字〔2011〕655號）的有關規(guī)定執(zhí)行。土地開發(fā)整理復墾項目的實施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對各鎮(zhèn)、街道提報的立項項目，由市國土、財政等部門組織專家評審確定。項目開始實施時，由市財政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄椖客顿Y預算額的50%，待項目通過驗收后，再撥付剩余資金；項目未通過驗收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。2011年耕地開墾費收取標準提高至每畝20000元，并將根據(jù)耕地開墾的難易程度和易地購買補充耕地指標等情況適當調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一招標、工程化整理復墾。

（五）加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。針對新增建設用地計劃指標緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關意見，加快推進該項工作，通過增減掛鉤節(jié)約指標滿足項目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用地水平。

（六）強化考核和責任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地開發(fā)整理復墾以及土地違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結案率等作為對有關部門、單位年度目標考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實行各鎮(zhèn)、街道行政主要負責人離任土地管理和耕地保護責任審計。

二、規(guī)范國有土地使用權出讓行為

（一）落實國有土地使用權收回收購和出讓劃撥制度。土地使用權的收回收購工作要嚴格按照市政府《關于印發(fā)<收回收購國有土地使用權補償辦法>補充規(guī)定的通知》（南政發(fā)〔2009〕22號）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國有建設用地使用權要嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》、《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。土地使用權的收回收購及出讓、劃撥均實行聯(lián)席會議制度，由市長擔任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、國土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設用地出讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規(guī)劃等條件。

（二）嚴格供地審批。市國土資源局要加強對擬出讓土地的審批。凡屬于國家發(fā)改委、國土資源部《禁止用地項目目錄》的建設項目，一律不予通過預審；對符合國家發(fā)改委、國土資源部《限制用地項目目錄》的，根據(jù)規(guī)定從嚴審批；工業(yè)項目用地審批按照國土資源部《關于和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》的相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要各司其職，加強銜接和配合，加快辦理供地的相關手續(xù)。市國土資源局要提高年度新增建設用地組件報批工作的質(zhì)量和效率，確保當年指標當年批回。對已批回的土地，要加強供地措施，確保年度供地率達到90%以上。對因虛報項目用地等原因造成批而未供的，相應削減下年度用地計劃。

（四）加強批后監(jiān)管。國有土地使用權土地出讓后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃和建設條件。非開發(fā)建設單位自身原因確需調(diào)整的，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進行。因開發(fā)建設單位申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，依法收回土地使用權，重新公開出讓土地。對項目建設未達到土地出讓合同約定投資強度或擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按《市國有建設用地批后監(jiān)管辦法（試行）》有關規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。

（五）依法依規(guī)進行土地登記。市國土資源局要嚴格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關法律法規(guī)進行土地登記，嚴格執(zhí)行土地登記“五不準”：對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不準登記；對經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不準登記；對違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不準登記。進一步加強對因土地轉(zhuǎn)讓引起的變更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達不到轉(zhuǎn)讓條件的堅決不予登記。

三、嚴格土地出讓金收支管理

（一）加強土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴格按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財政局是國有土地出讓金的管理機構，對土地出讓金的征收、管理和使用負責。土地出讓金納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補償支出，嚴格控制土地開發(fā)支出，重點向新農(nóng)村建設土地整理復墾、水利建設等方向傾斜，城市建設和其他支出嚴格按批準的預算執(zhí)行。

（二）嚴格土地出讓金補繳。因歷史原因造成的經(jīng)營性建設用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府《關于經(jīng)營性建設用地容積率、政府相關規(guī)費收取等遺留問題的處理意見》（南政發(fā)〔2009〕25號）相關規(guī)定，補繳土地出讓金。

（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲備土地設定抵押權的，嚴格按國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國土資源局批準，國土資源儲備中心可以對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備貸款主要用于儲備土地前期開發(fā)，實行專款專用、封閉管理。國土資源儲備中心應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

四、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制

（一）落實共同監(jiān)管責任。市監(jiān)察、發(fā)改、國土、城建、規(guī)劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責任單位，要按照市政府《關于落實土地監(jiān)管共同責任進一步加強依法管地用地工作的通知》（南政發(fā)〔2008〕61號）和《關于加強國土資源綜合執(zhí)法工作的意見》（南政辦發(fā)〔2011〕26號）有關要求，依法履行土地監(jiān)管職責，落實土地共同監(jiān)管責任，形成執(zhí)法合力。財政部門要在收到國土部門罰沒物移送文件后及時出具接收手續(xù)。公安部門要依法查處阻撓公務的案件，及時受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國土部門申請的強制執(zhí)行案件，及時受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國家機關正確履行法定職責。紀檢監(jiān)察部門要依法追究相關國家工作人員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀、政紀責任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察等重大行動，市財政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市工作部署提前介入，及時完成相關任務。

（二）加強日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國土資源局要進一步落實動態(tài)巡查責任制，加大巡查與督查力度。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊對舉報的國土資源違法違規(guī)行為，要第一時間到達現(xiàn)場，迅速依法查處，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處。

（三）實行雙報告雙通報制度。市國土部門對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，要及時向市政府和市國土資源房管局報告，同時向各鎮(zhèn)、街道和土地共同監(jiān)管責任單位通報。

（四）嚴格農(nóng)業(yè)結構調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整用地的管理嚴格按照《市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整項目用地管理辦法》（南政發(fā)〔2010〕5號）的要求，實行聯(lián)席會議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對已審批的臨時用地實施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。

（五）實行國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。建立國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，市監(jiān)察、國土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門為成員單位。及時研究涉及國土資源綜合執(zhí)法方面的重要事項，實現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動合力。

五、從嚴實施土地管理問責

閑置土地管理辦法范文第3篇

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經(jīng)驗，進一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度

進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細的記錄檔案，并根據(jù)實際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

1.2實行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

在各類項目用地、建設用地選址時，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）引導項目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當年儲備土地的供地率必須達到80%以上，往年儲備土地的供地率要達到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點、建設農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進城鎮(zhèn)一體化建設進程。對供而未用、用而不足的土地應努力盤活，對閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學校的存量閑置土地進行復墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進“城中村”建設，為新項目建設提供了用地空間。

1.4加強土地管理，優(yōu)化供地結構

對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點急需項目，優(yōu)先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業(yè)項目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權的形式。強化用地審核監(jiān)管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅決核減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應引入市場機制。進行集約經(jīng)營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業(yè)用地的低成本無序擴張。制定嚴格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調(diào)控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經(jīng)濟效益，政府應該對土地市場進行適當?shù)墓苤疲瑏肀ＷC經(jīng)濟效益與社會效益同時實現(xiàn)，土地儲備是管制土地市場與政府調(diào)控的有效手段。作為盤活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購儲備制度，也能夠規(guī)范土地市場、解決土地無償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗，引進區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實際需要小于區(qū)片容積率，只要整個區(qū)片實際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點諸要素，制定科學的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎設施所需的建設用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項目用地進行科學規(guī)劃，切實控制建設項目的用地數(shù)量。在對建設項目的用地進行規(guī)劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設用地的規(guī)模，設計過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應該講究經(jīng)濟買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

閑置土地管理辦法范文第4篇

為了加強政府對土地市場的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定，結合本市實際情況，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲備機構，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲，再按照土地供應計劃交付供地的行為。

第四條（管理部門）

市土地管理工作領導小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備中的重大問題。

市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責本市土地儲備計劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備計劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲備項目的相關審批職責。

第五條（儲備機構）

市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。

各區(qū)（縣）政府設立一個土地儲備機構，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備。

經(jīng)市政府批準，其他的專門機構可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備。

第六條（儲備范圍）

下列土地應當納入土地儲備范圍：

（一）灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗收合格的土地；

（二）擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設用地的原國有農(nóng)用地；

（三）擬調(diào)整為經(jīng)營性建設用地的原劃撥國有土地；

（四）擬依法征用后實行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

（五）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

（六）市政府為實施城市規(guī)劃需要儲備的其他國有土地。

第七條（儲備分工）

本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項所列的土地，由市土地儲備中心負責儲備；其他各項所列的土地，由市土地儲備中心和所在地的區(qū)（縣）土地儲備機構聯(lián)合儲備。

經(jīng)市政府批準的專門機構，在相關批準文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備。

第八條（儲備計劃）

本市的土地儲備計劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計劃以及明后年的土地供應計劃相銜接。

市房地資源局應當會同市發(fā)展改革委員會等有關部門，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲備計劃，經(jīng)市土地管理工作領導小組審核批準后分解下達。

第九條（儲備地塊的立項、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲備機構應當在土地儲備計劃范圍內(nèi)確定地塊實施儲備，并可以向投資主管部門辦理儲備地塊的前期開發(fā)立項手續(xù)。

儲備地塊的前期開發(fā)立項批準后，土地儲備機構可以向規(guī)劃、土地管理部門申領建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件。其中，儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設用地批準文件。

建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件應當載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項。

第十條（儲備地塊的補償安置）

土地儲備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應當按照國家和本市的有關規(guī)定，辦理房屋拆遷許可、征地補償安置方案審批等相關手續(xù)，并按照規(guī)定的標準、方式和程序?qū)嵤┭a償安置。

土地儲備機構對原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地實施收購儲備的，應當按照本市的基準地價并結合土地市場行情，與該單位進行協(xié)商，確定補償價格，簽訂收購儲備協(xié)議。

第十一條（儲備地塊的基礎性建設）

儲備地塊有經(jīng)批準的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的，土地儲備機構可以在完成該地塊上建筑物、構筑物和其他附著物的拆除，并經(jīng)投資、規(guī)劃、建設管理部門批準后，按照規(guī)劃要求實施基礎性建設。

儲備地塊的前期開發(fā)立項批準前，已有經(jīng)批準的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的，投資、規(guī)劃管理部門應當在批準前期開發(fā)立項和建設用地規(guī)劃許可證時，一并審批儲備地塊的基礎性建設。

第十二條（儲備地塊的權屬證明）

土地儲備機構圍墾灘涂成陸并經(jīng)驗收合格后，或者與有關企事業(yè)單位簽訂國有土地使用權收購儲備協(xié)議后，或者取得儲備地塊的建設用地批準文件并拆除該地塊上的建筑物、構筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領取土地儲備的房地產(chǎn)權證。

儲備地塊交付供應時，土地儲備的房地產(chǎn)權證應當由市房地資源局收回。

第十三條（儲備地塊的臨時利用）

經(jīng)規(guī)劃管理部門批準，土地儲備機構可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。

儲備地塊的臨時利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他附著物。

市和區(qū)（縣）土地儲備機構不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務。

第十四條（儲備信息統(tǒng)計）

市房地資源局應當建立土地儲備信息統(tǒng)計制度。

土地儲備機構應當每季度將儲備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補償價格、基礎性建設情況、臨時利用情況等相關信息，報送市房地資源局。

第十五條（儲備地塊的供應）

土地儲備機構應當按照土地供應計劃的要求，做好儲備地塊交付供地的前期準備工作。

儲備地塊的出讓工作，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門會同投資、規(guī)劃等管理部門和土地儲備機構，按照本市土地使用權出讓招標拍賣的有關規(guī)定和土地利用年度計劃組織實施。

第十六條（資金管理）

儲備地塊出讓所得的價款中，屬于土地使用權出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發(fā)費用的部分，由受讓人支付給土地儲備機構，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費后，納入土地儲備專項資金。

土地儲備專項資金的設立、使用和管理辦法，由市財政局會同市房地資源局另行規(guī)定。

第十七條（監(jiān)督檢查）

市和區(qū)（縣）土地管理部門應當定期檢查本市土地儲備計劃的執(zhí)行情況。

財政、審計部門應當對土地儲備的成本開支和土地儲備機構的財務狀況定期進行核查、審計，審計結果應當報送市土地管理工作領導小組。

第十八條（違法行為的處理）

土地儲備機構的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權為自己和他人謀取私利，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十九條（具體應用解釋）

閑置土地管理辦法范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)村土地使用權；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；原因；對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833172

1 農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

目前中國大約有2267萬hm2的土地給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權證，全國農(nóng)村已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權總面積是2533萬hm2，把土地部分或全部流轉(zhuǎn)給別人使用的農(nóng)戶接近6000萬戶。但我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化不同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后明顯，現(xiàn)有的土地制度缺陷也愈加明顯：在土地資源配置層面，農(nóng)村富余勞動力“洗腳上田”使大量農(nóng)田閑置，造成了土地資源的浪費；形成了農(nóng)村以家庭為主的散、小、弱的生產(chǎn)經(jīng)營格局，制約我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和升級。在農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)層面，土地承包經(jīng)營權的法律、機制不健全；政府對于農(nóng)村的社會保障制度不完善，注重土地的社會保障功能，從而制約了土地使用權的流轉(zhuǎn)。

2 存在問題及原因

2.1 對土地流轉(zhuǎn)的認識不夠

農(nóng)戶沒有搞清土地承包經(jīng)營權和土地所有權之間的關系。怕土地使用權流轉(zhuǎn)以后會失去自己的承包地，不敢參與流轉(zhuǎn)；目前農(nóng)村社會保障機制尚未形成。土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，只有靠經(jīng)營土地，才能獲得生活保障，醫(yī)療、養(yǎng)老保險也來自于經(jīng)營土地的收入；，地方政府缺乏對土地流轉(zhuǎn)的認識。一些地方政府忽視了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)整促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民生活水平等重要作用，因此疏于對土地流轉(zhuǎn)的宣傳、引導和管理，導致土地使用權流轉(zhuǎn)缺少一個有利的政策環(huán)境。

2.2 法律、機制不健全

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等諸多關于土地使用權流轉(zhuǎn)的法律條款存在沖突協(xié)調(diào)問題，有些法律甚至相互矛盾，從而帶來因法律界限不明或條文理解不同而帶來的適用不統(tǒng)一問題。

一些地方因沒有完善的中介機構為之服務，更缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)工作沒有完全展開，土地使用權流轉(zhuǎn)也僅僅局限在村內(nèi)，不能跨區(qū)域流動，流轉(zhuǎn)范圍小，交易量小，成交的可能性小。

2.3 流轉(zhuǎn)合同不完善

農(nóng)戶所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同大多不規(guī)范，權責不明確。有的合同條款甚至與現(xiàn)有法律和政策相抵觸，這不僅不受法律保護，嚴重者還涉及非法犯罪；農(nóng)戶大多以口頭協(xié)議的形式進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，口頭協(xié)議的穩(wěn)定性差，一旦發(fā)生糾紛，不便于當事人舉證和分清責任，也不利于保護自己的合法權益。

2.4 土地流轉(zhuǎn)條件存在限制

土地權利主體不明確。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但是往往鎮(zhèn)政府、村集體組織和村民小組共同享有土地權利；各主體權利不明確。土地權利包括所有權、使用權、處置權、收益權等，各個權利主體不清楚自己擁有什么權利，尤其是農(nóng)民不清楚怎樣行使自己的權利，導致農(nóng)民的合法權益很容易受到侵害。承包農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)中的主體，農(nóng)民只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應當有一定的自，這樣才符合依法自治的原則，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

3 政策措施

3.1 規(guī)范合同手續(xù)

在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎上，土地流轉(zhuǎn)應嚴格按法律程序履行合同手續(xù)，并經(jīng)村集體組織同意后方可簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同簽訂后報相關管理部門鑒證備案后生效。政府部門應制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同范本和土地流轉(zhuǎn)證書，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證的程序，搞好造冊登記工作。

3.2 利用市場促進土地流轉(zhuǎn)

應充分發(fā)揮市場資源配置的作用，利用市場機制來調(diào)節(jié)土地使用權流轉(zhuǎn)，有利于土地資源的優(yōu)化配置并調(diào)整土地供需關系，從而提高土地利用率和市場運行效率。而且應不斷完善國家有關土地流轉(zhuǎn)的稅收、貸款、利息政策，建立相應的金融、保險支持體系，使農(nóng)民、企業(yè)以及集體經(jīng)濟組織擁有足夠的資金參與土地流轉(zhuǎn)，建立一個安全、高效、穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場。

3.3 建立和完善土地流轉(zhuǎn)法律制度

《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律修改時，要完善土地使用權流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，明晰土地權利主體和各主體權利，并統(tǒng)一相關法律條款。

3.4 加強土地流轉(zhuǎn)的管理

規(guī)范地籍管理，建立完備的土地檔案；構建適應產(chǎn)權市場化的土地管理體制；締造交易中介服務組織；制定土地使用權流轉(zhuǎn)規(guī)則。