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摘要：電子商務的發展將導致產業結構的調整，傳統生產、管理和營銷方式的改變，以及人們消費方式的更易，從而引發一系列法律問題和技術問題。我國電子商務有了較快的發展，但面臨如下問題：效益較低，信息基礎較薄弱，物流配送體系和金融支持體系不完善，政策法規不健全等。主要對策有：成立專門協調機構負責全國電子商務的業務、技術、政策、法律等的協調和制定，確立“市場導向、企業推進、政府監督”的原則，搞好信息化基礎設施建設等。

一、電于商務帶來的機遇與挑戰

電子商務是一種新型的商務運營模式。它利用計算機網絡這一嶄新的通道進行信息交流，并開展相應的商務活動。企業可以通過互聯網及時有關商品和服務的各種信息。消費者也可以通過互聯網，方便快捷地尋找自己所需要的商品與服務。更高層次的電子商務，除了可以提供信息服務外，還可以在網上進行洽談、訂貨、在線付(收)款、開具發票以至電子報關、電子納稅等等。不僅如此，從廣義上說，電子商務幾乎涉及傳統商務活動的方方面面，它包括：電子信息管理、電子信息傳遞與服務、電子化交易和電子化支付。

作為一種新型的商務活動運行模式，電子商務具有以下突出優點：

電子商務使商務活動的范圍擴大。在電子商務普及和經濟全球化的條件下，一座開設在國際互聯網上的電子商店所面對的是擁有數十億潛在顧客的全球性市場。每一個消費者也有可能在全球范圍內選擇自己喜愛的商品。

電子商務使商務活動的時間增加。通過新的網絡技術和計算機的自動運行，有可能使網上商務活動一年到頭，每天24小時不間斷地進行。

電子商務可加快成交速度，大大提高成交率?；ヂ摼W傳送信息的速度，遠遠超過傳統的通訊工具。通過互聯網，采用多種媒體，包括聲音、動畫、仿真、圖表和文字對銷售商品進行全面、詳細、逼真和通俗的描述，可以使顧客更加了解商品的性能。同時還可以將傳統商務活動中的各道環節，諸如宣傳、介紹、推薦、展示、訂貨、結算，付款和售后服務等，集成一個有機的整體。

電子商務可以加強客戶和供貨方的聯系。與傳統媒介不同，電子商務中的信息流動是雙向互動的。通過互聯網與企業數據庫的連接，企業能記錄下每次訪問、銷售、購買形式和購貨動態以及客戶對產品的偏好。這樣，不僅使企業可以及時獲取顧客的反饋，按照顧客的需要組織生產，而且提高了顧客參與的積極性和有效性。

電子商務可以使交易成本大大降低?；ヂ摼W通訊的成本遠遠低于傳統的通訊工具。網上交易還使生產者能夠直接面對消費者，從而減少中間環節，節省了大量流通費用。

電子商務可以使各類信息的往來不再受到地理、企業規模等因素的制約，從而有可能使相對落后的地區和中小企業擁有與發達地區和大企業一樣的信息資源，極大地提高其競爭能力。

正是由于電子商務具有上述突出優點，近年來電子商務發展迅猛。據估計，1998年，全球電子商務貿易額為250億美元，2000年則達到3770億美元，到2003年將占到世界貿易總量的10％-25％。因此，許多專家認為，電子商務將成為新世紀初新的經濟增長點。

1．將導致產業結構的調整和經濟要素的重組

首先，隨著電子商務的發展，一些直接為電子商務服務的行業如電子信息產業將有很大的發展。近年來美國、日本等發達國家電子信息產業已經成為拉動整個國民經濟發展的火車頭。據國家統計局的報告，從1999開始，我國的電子通訊設備制造業的產值和銷售總額也已躍居工業各行業之首，1990年到1999年期間年平均增長速度達32．1％，比整個工業的年平均增長速度高近20個百分點。其次，由于電子商務具有傳統商務所無法比擬的優勢，因此，它將在相當一部分領域逐步取代傳統的商務活動，不能及時順應時代潮流變化的企業和部分傳統商業機構將逐漸衰退，而能夠充分利用電子商務的企業則將崛起。最后，電子商務的發展提供了豐富的信息資源，投資者和生產者可以通過網絡獲取更多的信息，了解社會的需要和各種資源的配置情況，從而也為各種社會經濟要素的重新組合提供了更多的可能。

2．將改變人們的消費方式

電子商務使得人們足不出戶就能身臨其境地選購各類商品和服務。網上購物，消費者具有主導性，能以一種輕松自由的自我服務的方式完成交易。消費者只要“點擊鼠標”，就可以完成以往需要花費大量時間和多道程序才能完成的購物行為。不僅如此，還有一部分服務(如電子書籍、音像制品和有關的信息服務)有可能直接通過網絡進行消費。

3．將改變傳統的生產、管理和營銷方式

電子商務打破了傳統的“廠家——批發——零售——消費者”的流通方式，使廠家有可能直接面對消費者。借助電子商務，制造業將進入小批量、多品種“按需生產”的時代，“零庫存”也將真正成為可能；零售業和批發業將開創“無店鋪”“網上營銷”的新模式；服務業也將出現更多全新的服務方式。

隨著電子交易技術的突破，網上銀行、銀行卡支付網絡、銀行電子支付系統以及電子支票、電子現金等服務，將把傳統的金融業帶入一個全新的領域。網絡銀行的出現，改變了企業資金操作的手段，降低了操作成本。企業財務管理的部分規則，也將隨之而有所變化。

電子商務的發展有可能改變廠商的廣告方式。由于網上廣告的傳播范圍更為廣泛，費用較低，因此，網上廣告將成為最主要的廣告形式。

電子商務的發展將使企業人力資源管理方式發生革命性的變化。借助于網絡，可以在更大的范圍內進行人才自薦、人才的測試和聘用。

電子商務的發展還將對企業的科技開發模式產生重要影響。電子商務大大拓寬了企業搜索所需技術的視野，拓寬了企業委托開發的視野，改變了企業從外部獲取所需技術的管理方式。通過網絡可以更方便、更迅速與更準確地輸人技術信息和市場需求信息，必然導致企業自身科技開發任務、開發投入與開發組織和管理形式的變化。

4．在給企業帶來更多商機的同時，也帶來更激烈的競爭

美國的社會學家在研究大眾傳媒時發現如下現象：即使在很偏僻的地方，觀眾依然喜歡觀看NBA中喬丹參加的比賽，并不去看本地隊員的籃球比賽。處于金字塔頂端的少數明星吸引了大部分的觀眾資源。他們稱這種現象為“勝者通吃”。電子商務破除了時空的壁壘，使消費者很容易接近名牌、名店，使企業在采購其所需要的原材料和零部件時有更多的選擇余地。因此，很可能出現上述“勝者通吃”的現象，即少數名牌廠商將擁有大部分的顧客資源。在電子商務時代，一個企業如果沒有自己的特色和“絕活”，將很難生存與發展。

5．將帶來一系列需要研究解決的法律問題和技術問題

在規則不完善或控制有疏漏時，通過電子網絡進行的商務活動和資本交易很可能產生難以預料的破壞力。因此，發展電子商務迫切需要研究解決一系列問題。例如，在電子商務條件下，如何保護隱私權和知識產權?如何確立電子商務的信用?如何防止有害的和虛假的信息?如何保證電子交易和電子支付的安全?等等。這些問題的解決不僅要依靠新的技術手段，而且還需要制定和完善相應的法律法規。

6．將對政府的管理方式提出新的要求

廣義的電子商務包括企業與政府以及消費者與政府之間的電子業務往來。適應電子商務的發展，政府的管理也將越來越多地依賴互聯網。電子政府或稱網上政府，將隨著電子商務發展而成為一個重要的社會角色。

二、我國電子商務的進展和存在的問題

近年來，我國政府和不少企業敏銳地意識到經濟信息化與電子商務對發展經濟和提高企業競爭力的巨大影響，在這方面做了不少努力。

我國通過各商業銀行發行的金融卡已超過1億張，許多持卡用戶可以在網上進行消費，電子商務的支付體系日趨完善；電子商務物流配送企業相繼出現；帶寬也在加速拓展之中。為推動電子商務的發展，我國政府提出了中國電子商務框架結構。繼1999年進行政府上網工程后，2000年又實施了企業上網工程，鼓勵企業通過網絡開展電子商務活動。目前我國已注冊的企業類域名有3．4萬個，占域名總數的80％。各類電子商務網站已超過1100家。網上交易的內容既包括鋼鐵、汽車、家用電器等實物產品，也包括金融、保險、證券交易和其他各種服務。據估計，2000年我國直接的電子商務網上交易額已達8億元，2002年可望達到100億元。2000年6月經國家民政部批準，中國電子商務協會正式成立。

我國在推動電子商務發展方面已做了不少努力，并取得一定的進展。但是，與發達國家相比仍有相當大的差距。在發展電子商務過程中，不僅需要解決全球電子商務發展過程中遇到的具有共性的問題，而且還亟待解決一系列中國所特有的問題。

1．從整體看，電子商務并未取得應有的效益

從理論上講，與傳統商務對比，電子商務具有很多優越性。但是，由于各種原因，從整體看，我國目前的電子商務并未取得應有的效益。據有關人士分析，在中國，電子商務理應節省76．59％的交易費用，但實際上只節省了11．61％的交易費用。這說明中國電子商務的效益潛力只發揮了15．16％。

在近幾年的電子商務熱中，我國興辦了不少電子商務網站。但相當一部分電子商務網站走的是“大肆炒作——吸引公眾——爭取廣告——上市圈錢”這樣一條路子，并沒有在扎扎實實地搞好商務上下功夫。由于網上交易量太少，其收入不足以維持日常的運轉，大多數網站不得不依靠外來的資金投入(俗稱為“燒錢”)。也就是說，我國的電子商務中存在不少泡沫的成分。2000年下半年以來，在美國納斯達克指數迅速下降的影響下，我國不少互聯網企業出現了生存危機，裁員、倒閉接踵而至。

在我國，政府部門是信息的最大擁有者和最大使用者。而據調查，政府部門掌握的可公開信息中，有近80％處于封閉狀態。雖然許多政府部門花費大量資金，開啟了政府網站，但相當數量的網站信息更新不及時，信息陳舊，特色欠缺，沒有充分發揮政府信息窗口的基礎作用。

2．信息化基礎比較薄弱

近年來，我國計算機網絡雖然發展很快，但在許多方面(包括普及程度、技術管理、通訊速度、資費水平、安全保密等等)仍遠不適應電子商務的要求。

據國家統計局調查，1999年我國每百戶城鎮居民擁有的計算機只有3．78臺。由于家庭計算機普及率低，上網率更低，再加上上網者主要是一部分知識分子和青少年學生，因此，難以形成對電子商務較大規模的最終有效需求。

我國企業的信息化程度也低。據對重點企業的調查，我國重點企業普遍存在著信息管理水平低、信息機構不健全、信息化建設投入不足與建設成本過高、經營管理中運用計算機網絡不充分等問題。雖然有74％的重點企業建立了網站或在互聯網上建立了主頁，但網站質量較好的僅有28％，且行業和地區發展十分不平衡。從網絡安全狀況看，55．5％的企業沒有防火墻設備，64．9％的企業沒有安全審計系統，67．2％的企業沒有入侵監測系統，72．3％的企業沒有網站自動恢復系統。在企業信息化建設過程中，企業用于信息技術和設備投資累計僅占總資產的0．3％，與發達國家大企業8％至10％的水平相距甚遠。

我國信息產業整體技術落后，尤其是缺乏具有自主知識產權的信息產品和技術。據對國家重點企業的調查，在企業主要信息化裝備的配備中，境外品牌的產品和技術占有絕對的市場壟斷地位。目前，在知識集成的基礎研究與開發領域，具有知識產權的基礎或核心技術多為世界級的研發機構或廠商所擁有；在技術集成的產品生產或應用開發領域，產品的關鍵部件或軟件開發的基礎平臺多由國外廠商提供，國內廠商只完成組裝和屬地化的應用開發；在產品集成的系統建設和應用領域，具有先進性能的高級別計算機和網絡設備多是由國外品牌的產品所壟斷，國內廠商的產品只占有拾遺補缺的地位。所有這些也嚴重制約著信息產業與電子商務在我國的發展。

3．社會公眾對電子商務的安全與可靠性存在疑慮

電子商務本身的運行模式與傳統的企業管理模式和人們固有的消費與購物方式有較大的差異。由于國際互聯網本身的開放性和虛擬性，使網上交易面臨種種風險。目前，我國仍處在經濟轉型期，市場還很不成熟，社會信用體系很不健全。市場上假冒偽劣產品屢禁不止，坑蒙拐騙時有發生，互相拖欠相當普遍，交易行為缺少必要的自律和嚴厲的社會監督。在這種情況下，開展電子商務有相當的風險。在網上交易中，如何保護企業的商務秘密?如何確定交易雙方的真實身份和可靠性?如何保證交易達成后的不可否認性和不可修改性?如何保證網上支付的安全?網上交易發生糾紛怎么辦?如何取得滿意的售后服務?等等。這些令人擔憂的問題在很大程度上影響了我國企業和消費者對電子商務的信心和熱情。

4．物流配送體系不完善和金融體系支撐不足

應當指出，即使在電子商務高度發達的條件下，單純依靠網絡也無法完成商務活動的全過程。這是因為，相當一部分實物商品必須借助于其他運輸工具送到企業或消費者手中，才能滿足企業和消費者的需求。發達國家的貨物配送體系社會化程度高，從事電子商務的企業可以將配送任務交給專門從事快遞業務的企業去完成，既安全快捷，費用也比較低廉。在我國，目前貨物配送體系尚不完善，快遞業務尚未充分開展。不少從事電子商務的企業不得不自辦快遞業務，不僅無法覆蓋較為廣闊的區域，而且費用較高，配送所花費的時間較長，影響企業效益和消費者網上購物的意欲。

高層次的電子商務還需要有相應的安全高效的電子化金融服務相配套。目前我國金融水平和電子化程度不高，現階段絕大部分的電子商務只能做到“在線瀏覽，離線交易”，無法進行“網上支付”。這對于提高電子商務的效益和水平是不利的。

5．相應的政策法規不夠健全

電子商務是一項復雜的系統工程。它不僅涉及參加交易的雙方，而且涉及不同地區J5至不同國家的工商管理、海關、保險、稅收、銀行等部門。這就需要有統一的法律和政策框架以及強有力的跨地區、跨部門的綜合協調機構。雖然，近年來我國已經出臺了一些有關政策法規，但總體來看，還是很不健全的，尤其是在跨國家、跨地區、跨部門協調方面存在不少問題。

三、我國應采取的對策

面對電子商務可能帶來的機遇和挑戰，許多國際知名的跨國集團，競相投入大量人力、財力開拓電子商務網絡的硬件及軟件支撐系統。各國政府也紛紛制定有關電子商務的政策和發展規劃，大力支持本國企業搶占電子商務制高點。事實上，一場以電于網絡為工具的新一輪全球經濟競爭已經開局。我國要想在新一輪的競爭中立于不敗之地，現在就必須制定與未來電子商務時代相適應的發展戰略，并針對目前存在的問題，提出切實可行的措施。

1．成立專門的協調機構

為了引導全社會的電子商務活動健康、有序地發展，需要一個有代表性、有權威性的協調機構。建議成立由主管副總理或國務委員直接領導的包括政府、企業、消費者社團、教學科研部門各方面人士組成的“全國電子商務促進委員會”及其辦事機構，負責全國電子商務的業務、技術、政策、法律、國際合作等總體框架的協調和規劃的制定。

2．確立“市場導向、企業推進、政府監督”的原則

我國電子商務的發展應遵循“市場導向、企業推進、政府監督”的原則。一方面，政府不宜過多地直接干預企業的電子商務，而應讓企業根據市場的需求，自主創新、自負盈虧地發展與我國國情相適應的多種多樣的電子商務模式。只要不違反國家的有關法令，企業愿意投資發展的都應予以支持。另一方面，又要加強對電子商務政策的研究，積極參與有關電子商務的國際對話和有關規則的制定，借鑒其他國家、國際組織成功的經驗，盡快建立一套既符合我國的具體情況又與國際接軌的法規、制度和辦法，使我國電子商務的運作有章可循，有法可依。

3．有步驟、有重點地推進電子商務的發展

根據我國的現狀，目前應以企業內部商務活動的電子化和企業間的電子商務(BtoB)作為發展的重點。這是因為：第一，企業是經濟活動的基本組成單位，整個電子商務的發展必須以企業內部商務活動的電子化作為基礎。第二，與企業對消費者的商務活動(BtoC)對比，企業對企業的商務活動所占的比重更大，利用電子商務來節省交易費用的需求也更為迫切。從國外情況來看，企業對企業的電子商務的發展發展明顯快于企業對個人的電子商務。在美國，目前企業對企業電子商務的規模大約為企業對個人電子商務的5倍。第三，從技術、人員配置和法律監管等角度看，企業對企業的電子商務的安全性和技術要求更容易得到保證。

對于企業對消費者的電子商務，也應該根據不同行業的特點確定發展的重點。一般來說，通過網絡交易節省交易成本越多的商品或服務，越適合應用電子商務。1998年，美國企業對消費者的電子商務成交額中占第一位的是汽車(占總交易額的43％)，第二位是旅行(16％)，第三位是金融證券(12％)，第四位是個人電腦(9％)，第五位是書籍和音像制品(6％)。這說明，不同行業、商品對電子商務的“適應度”是有差別的。正是這種差別導致不同行業、商品電子商務發展速度的差別。當然，由于國情不同，我國各行業電子商務的發展順序與發達國家必然會有所不同。這就需要結合我國的情況，作進一步的調查和研究，以確定其發展的順序。

4．抓好發展電子商務所必須的信息化基礎建設

要抓好發展電子商務所必須的基礎設施建設，當前尤其要抓好我國高速寬帶網的建設，提高上網的速度，降低上網的費用。要組織必要的技術攻關，購置必要的硬件設備，開發和引進相關軟件，使我國電子商務基礎設施的建設能夠跟上世界的步伐。

要采取切實措施，進一步鼓勵企業加大對信息投資的力度。大中型企業和有條件的小企業都應建立自己的內部網絡和信息系統，盡快實現企業內部信息管理的電子化，為推動全社會電子商務的發展打下堅實的基礎。要鼓勵企業及時申請和登錄自己的域名，建立自己的互聯網網站。在電子商務時代，企業的域名就是企業在互聯網上的地址和標識，它是一項重要的無形資產。事實上，國際上已經出現過多起因搶注域名引起的官司，已有一些公司不得不花費較多的金錢去收購本來應屬于自己而被他人搶注的域名。因此，所有企業都一定要及時登錄自己的域名，防止被他人惡意登錄，造成不必要的損失。

5．積極推動傳統企業與網絡企業的結臺

傳統企業對于本行業的商務活動比較熟悉，對于本行業的產品、貨源、客戶的需求與心理等都比較了解，因而有可能利用這些知識和信息為網上交易提供合適的選擇方案。特別是那些具有名牌產品和較高商譽的傳統企業，更可以憑借其無形資產的巨大價值來推動自身電子商務的發展。但也應看到，國際互聯網和計算機信息技術是一個發展異常迅速的高科技領域，所有的傳統企業(尤其是中小企業)都依靠自己的力量來開展電子商務是不可能的，也是不經濟的。因此，傳統企業要發展電子商務有必要尋找專門的網絡公司作為自己的合作伙伴。網絡企業在網絡技術、計算機設備、軟件和人才以及在互聯網上的知名度等方面具有自身的優勢，比較欠缺的是對各行業商務的專業知識。目前，我國相當一部分網絡企業由于各種原因，經營不善虧損嚴重。適應企業電子商務要求，為傳統企業搭建電子商務應用平臺和網上交易市場，通過提供服務，取得正常的收入，是改變這種現狀可以考慮的一條路子。總之，傳統企業與網絡企業的結合應作為加快我國電子商務發展的一個重要戰略方針。

6．盡快建立有權威的電子商務認證中心

在電子商務中，安全性是必須考慮的核心問題。為了建立一種安全的電子商務環境，國際上已有多家公司聯合開展了安全電子交易的技術標準和方案的研究，并發表了有關協議和標準。在這些協議或標準中，均采用了建立在密碼技術基礎上的數字時間戳和數字證書等作為保障電子交易安全的方法和手段。數字時間戳是電子文件發表的時間認證。數字證書則是用電子手段來證實用戶的身份和對網絡資源的訪問的權限。為了保證安全，在電子交易中，無論是數字時間戳服務還是數字證書的發放，都不能由參與交易雙方來完成，而必須由具有權威性和公正性的第三方來負責。電子商務認證中心就是承擔網上安全電子交易認證服務、簽發數字證書并能確認用戶身份的服務機構，其主要任務是受理數字證書的申請、簽發及對數字證書的管理。在國外，認證中心通常是企業性的服務機構。從我國的國情看。現階段應有政府主管部門和工商行政管理部門參與，并賦予其適當的管理權限，以保證其權威性和公正性。

為了維護消費者和企業的利益，提高電子商務的聲譽，認證中心應對擬在網上進行交易的企業的資格進行評定和認證。只有通過資格認證、有能力提供高質量產品和服務的企業才能獲得數字證書，允許其開展網上交易活動。對于用戶的投訴，要及時調查處理，違反有關法規的要給以包括吊銷證書等在內的處罰，觸犯刑法的要提交公安司法部門處理。只有這樣，才能為我國電子商務的發展提供一個安全規范的環境。從而不僅有利于企業之間的公平競爭，而且還能消除社會公眾對電子商務安全性的疑慮，提高其對電子商務的信心與認同度。

7．加快支撐電子商務的物流配送體系和金融體系的建設

在完善物流配送體系方面，除了要鼓勵郵政部門發揮自身的優勢，與從事電子商務的部門簽訂合作協議，積極開展各種新服務外，要逐步開放市場，歡迎國內外的速遞公司參與競爭。通過競爭，使我國的物流配送體系日趨完善。

在金融支撐體系方面，要鼓勵有條件的銀行開設網絡銀行，提供各種形式的在線服務。在今后條件具備時，成立統一的網上結算中心，并逐步開展與國外客戶的網上結算服務。

8．對發展電子商務實施一定的鼓勵和優惠政策

為了促進全社會電子信息化的進程和電子商務的發展，在一定時期內可采取一些優惠政策和鼓勵措施。根據國外企業開展電子商務的一般做法，網上銷售的商品價格應低于其在傳統經營的同類商品的價格(如下降5％—10％)，以補償消費者上機、上網所花費的費用。在這些企業實施電子商務采用供應鏈優化管理取得成本降低效果以前，政府與有關方面要減少其經營電子商務的稅費，以有利于推進電子商務的發展。為了推動互聯網的普及，還應盡可能地降低社會公眾特別是學校等部門的上網收費標準，必要時由政府給以一定的費用補貼。

9．大力培養有關人才，推廣與普及電子商務知識

發展電子商務的關鍵在于人才與知識。如果沒有足夠的既懂電子通訊技術，又有金融、商貿知識的跨領域的專門人才，要想迅速發展我國的電子商務是不可能的。如果社會公眾普遍缺乏運用計算機的基本技能和有關電子商務的基本知識，就不可能形成較大規模的對電子商務的需求，電子商務的發展也只能是一句空話。因此，必須加強對有關人才的培養，大力推廣與普及有關電子商務的知識，提高計算機和網絡利用的普及率。要鼓勵各類學校根據社會需要，開設電子商務專業，講授相關課程。政府給以一定的撥款和其他優惠政策，適當減免教育機構和青少年學生的上網費用。這是美國、日本等發達國家在推廣與普及計算機網絡過程中行之有效的方法，值得我們借鑒。此外，還要更多地采用在職培訓、遠程教育等多種多樣的形式，使各部門、各單位現有的業務骨干掌握電子商務的應用技能和相關知識。各級領導特別是企業領導在電子商務知識的普及與推廣中應起模范帶頭作用。

10．發展電子商務與產業結構調整和升級緊密結合

如前所述，電子商務的發展必將帶來社會經濟結構的大調整。為此，應及時進行產業結構的調整和升級。要未雨綢繆，減少對可能衰退的行業的投資，尤其是要防止重復建設，將這一部分節約下來的資金投入到有發展前景的新興產業和老企業的技術改造與革新上去。還要大力鼓勵企業創新，培育我國的名牌企業和支柱產業，開發具有特色和優勢的產品，不斷增強企業在電子商務時代的競爭力。