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1、我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

1998年,是世界的“電子商務(wù)年”，新成立的信息產(chǎn)業(yè)部提出：推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，要重點(diǎn)抓好企業(yè)信息化、金融電子化和電子商務(wù)這三個(gè)方面的工作。企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，金融電子化是保證，電子商務(wù)是核心。一場(chǎng)有關(guān)電子商務(wù)研究和討論的“電子商務(wù)熱”隨之在國(guó)內(nèi)掀起,我國(guó)的電子商務(wù)已進(jìn)入到起步階段。

金橋工程的實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)了我國(guó)因特網(wǎng)的普及和應(yīng)用，為電子商務(wù)的實(shí)施打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

金卡工程的實(shí)施,推動(dòng)了我國(guó)一些商業(yè)銀行的電子化進(jìn)程,為電子商務(wù)的開展打下了基礎(chǔ).從某種意義上來(lái)說(shuō)，金卡工程本身就是電子商務(wù)在我國(guó)的應(yīng)用試點(diǎn)，并取得了顯著的成效。截止到1997年底，首批12個(gè)試點(diǎn)省市全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)柜員機(jī)ATM與銷售點(diǎn)終端機(jī)POS的同城跨行(工、農(nóng)、中、建、交等各商業(yè)銀行)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和信用卡業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)，這中間包括了電子數(shù)據(jù)交換EDI、電子轉(zhuǎn)賬EFT的實(shí)際應(yīng)用，金卡工程的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付與資金清算提供了很好條件。比如，上海市商業(yè)增值網(wǎng)已連入金卡網(wǎng)絡(luò)，這使得全市近百家大型商戶建立了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并與金卡網(wǎng)絡(luò)相連；此外，中小型商場(chǎng)和超市、連鎖店普遍采用了收款機(jī)，可全面受理信用卡，初步具備了發(fā)展電子商務(wù)所需要的基本條件。

金貿(mào)工程是電子商務(wù)在經(jīng)貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用工程，也是我國(guó)電子貿(mào)易體系建設(shè)的一項(xiàng)試點(diǎn)工程.商品交換是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)永恒的主題，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，研究商品交易的學(xué)問是每一個(gè)企業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中求生存、圖發(fā)展的必修課。金貿(mào)工程就是幫助企業(yè)，特別是幫助我們的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行改革，走出困境，學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段管理企業(yè)，研究市場(chǎng)，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易，開創(chuàng)商品交易新的模式的一項(xiàng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)工程。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，其最終結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。面對(duì)日益激烈、殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是面對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，我們的國(guó)有企業(yè)往往處于劣勢(shì)。究其原因，除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“閱歷”比較淺以外，還有兩個(gè)重要的原因：一是觀念上的問題，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，還沒有把“貿(mào)易”，也就是“市場(chǎng)”放在生死攸關(guān)的重要位置上，還在等上級(jí)或別人來(lái)保護(hù)和援救；二是手段上的問題。我們的很多企業(yè)，一直在用非常原始落后的方式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推銷產(chǎn)品，總是跟在別人后面跑。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和信息產(chǎn)業(yè)部共同推出的金貿(mào)工程，就是要引導(dǎo)幫助企業(yè)運(yùn)用全新的觀念和方式進(jìn)行運(yùn)作，給每一個(gè)企業(yè)提供一個(gè)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段進(jìn)行平等貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。金貿(mào)工程的建設(shè)，對(duì)我國(guó)大中型企業(yè)的深化改革，對(duì)于我國(guó)大型企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

98年6月12日,北京市率先啟動(dòng)了首都電子商務(wù)工程，由北京市政府發(fā)起，聯(lián)合各有關(guān)方面成立了首都信息產(chǎn)業(yè)公司,負(fù)責(zé)電子商務(wù)工程的建設(shè)。該工程將在安全認(rèn)證體系、安全支付結(jié)算體系、協(xié)同作業(yè)體系、法律政策環(huán)境等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的探索和實(shí)踐，將對(duì)我國(guó)電子商務(wù)工作起到極大的地促進(jìn)作用。

2、電子商務(wù)在我國(guó)遇到的主要問題

最近幾年，中國(guó)的因特網(wǎng)用戶激增，至今用戶數(shù)已超過120萬(wàn)，在因特網(wǎng)上擁有自己域名的中國(guó)企業(yè)也已達(dá)到48萬(wàn)個(gè)。就因特網(wǎng)商務(wù)而言，已建立的中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)為全國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供了面向全球的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中國(guó)證券交易網(wǎng)、中國(guó)商品訂貨系統(tǒng)、中國(guó)金融結(jié)算系統(tǒng)、中國(guó)民航訂票系統(tǒng)等一批以商務(wù)為目的的電子網(wǎng)絡(luò)或電子系統(tǒng)，都有較快較大的發(fā)展。

但是，中國(guó)同其他一些發(fā)展中國(guó)家一樣，有更重要、更迫切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題亟待解決，不可能以一般發(fā)達(dá)國(guó)家那般的實(shí)力和激情投入于電子商務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。電子商務(wù)的興起，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。中國(guó)在電子商務(wù)發(fā)展過程中遇到的問題，遠(yuǎn)比一般發(fā)達(dá)國(guó)家多得多，不僅需要解決EDI商務(wù)由封閉到開放的轉(zhuǎn)變問題、因特網(wǎng)商務(wù)中大宗交易的保密和安全問題，以及電子納稅及其管理問題等等，而且還亟待解決一系列特有的主要問題：

1）企業(yè)現(xiàn)代化問題。構(gòu)成電子商務(wù)的有政府的管制行為和居民的消費(fèi)或投資行為，但主要是企業(yè)的購(gòu)銷行為。因此，企業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化程度直接關(guān)系到電子商務(wù)的基礎(chǔ)，中國(guó)的企業(yè)正在改制中，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化起步不久，還沒有全面推開。以作為經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)為例，1．5萬(wàn)家大型企業(yè)上因特網(wǎng)的大約有半數(shù)左右，其中在網(wǎng)上有自己主頁(yè)和WWW服務(wù)器的只有少數(shù)，已實(shí)施電子商務(wù)的是為數(shù)更少的進(jìn)出口企業(yè)。還有5萬(wàn)家國(guó)有中小企業(yè)，雖有一部分對(duì)實(shí)施電子商務(wù)比較積極，也取得了一定成效，但相當(dāng)多數(shù)尚未認(rèn)識(shí)到，電子商務(wù)能給他們帶來(lái)比大企業(yè)更為有利的機(jī)遇，而認(rèn)為電子商務(wù)距離他們比較遙遠(yuǎn)。所以，培育和開發(fā)企業(yè)需求，成了在中國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的基本功，而發(fā)展電子商務(wù)正是企業(yè)走向成功之路。

2）市場(chǎng)成熟問題。中國(guó)的市場(chǎng)及其體系還不健全、不規(guī)范，假冒偽劣商品屢禁不止，坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)行為缺乏必要的自律和嚴(yán)厲的社會(huì)監(jiān)督。在這種情況下，要發(fā)展電子商務(wù)，必須加速培育市場(chǎng)，使其盡快成熟起來(lái)，以利于傳統(tǒng)商務(wù)向電子商務(wù)順利轉(zhuǎn)變。

3）金融服務(wù)質(zhì)量問題。電子商務(wù)的進(jìn)行需要支付與結(jié)算，這就應(yīng)有高質(zhì)、高效的金融服務(wù)及其電子化的配合。由于金融服務(wù)的水平和電子化程度都還不高，中國(guó)的金融業(yè)亟需適應(yīng)全球一體化進(jìn)程而加快變革步伐。

4）信息網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境和條件問題。這幾年中國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展順利，成績(jī)顯著；在沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，尤為矚目。但從電子商務(wù)的要求看，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)水平、通信速度、安全和保密條件等各方面都存在較大差距。

5）跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)問題。參與電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的是，它還涉及工商行政管理、海關(guān)、保險(xiǎn)、財(cái)稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國(guó)家，這就需要有統(tǒng)一的法律、行政框架以及強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織。

6）人員素質(zhì)和技能問題。電子商務(wù)是新生事物，它的知識(shí)亟需普及。全世界因特網(wǎng)網(wǎng)上的商業(yè)用戶和家庭用戶急劇增加，但因特網(wǎng)的使用者仍集中在年齡為15歲至50歲之間、中上收入水平、受過中等以上教育的中青年，并以男性為主。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，特別需要提高商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。

顯然，中國(guó)不可能等到把上述問題都解決了，再來(lái)發(fā)展電子商務(wù)。唯一的出路是在發(fā)展電子商務(wù)的過程中，積極促成這些問題的逐個(gè)解決。

3、我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的對(duì)策建議

雖然目前電子商務(wù)在我國(guó)已開始形成熱潮，但積極參與的還只是一些信息技術(shù)公司。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，有兩方面準(zhǔn)備的還不足：一方面是基礎(chǔ)工作，即企業(yè)信息化程度不高。無(wú)論是工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是外貿(mào)企業(yè)，它們本身使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理與信息管理，或是開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，都沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。企業(yè)信息化是開展電子商務(wù)的基礎(chǔ)，企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化，就不能上網(wǎng)，就不能實(shí)行電子商務(wù)。

另一方面，政府的工作準(zhǔn)備還不夠。電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)商務(wù)，是一種以網(wǎng)絡(luò)為載體的新的商務(wù)運(yùn)作模式。開展這項(xiàng)工作，就會(huì)涉及到有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)問題，比如數(shù)字簽名、電子合同等，是否能夠得到法律的認(rèn)可，目前在這些方面還沒有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)。但“電子商務(wù)年”促使國(guó)務(wù)院法制局、北京市法制辦密切關(guān)注這個(gè)問題，大家都在探討如何制定電子商務(wù)所涉及的法律問題。當(dāng)前在法律尚不完善的情況下，遇到問題可由仲裁委員會(huì)解決爭(zhēng)端。公務(wù)員之家版權(quán)所有

關(guān)于具體對(duì)策，初步有如下建議：

1）追蹤研究國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展動(dòng)向，分析其對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、資本流出和流入、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有利因素和不利影響，及早制訂應(yīng)對(duì)策略。

2）從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，放寬電子商務(wù)的定義，除推進(jìn)EDI和因特網(wǎng)這兩種電子商務(wù)外，同時(shí)在國(guó)內(nèi)大力提倡和積極推廣通過電話、傳真、電視、電子支付及貨幣傳遞系統(tǒng)等四種途徑的電子商務(wù)，以便從電子商務(wù)的尋求階段、訂貨及支付階段、運(yùn)輸階段分別積累有益的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造必要的條件。

3）集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展國(guó)際電子商務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)先行一步，然后“外為內(nèi)用”，再在國(guó)內(nèi)貿(mào)易中逐步發(fā)展電子商務(wù)，其中，企業(yè)之間的電子商務(wù)可先搞起來(lái)。

4）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、信息化程度相對(duì)較高、領(lǐng)導(dǎo)重視、對(duì)電子商務(wù)有需求和有效益的地區(qū)，特別是一些有條件的沿海省、市，以及內(nèi)地的少數(shù)省會(huì)城市和中心城市，應(yīng)鼓勵(lì)他們不失時(shí)機(jī)地發(fā)展各種方式的電子商務(wù)，發(fā)揮其示范效應(yīng)，以便向其他地區(qū)推廣普及。

5）從創(chuàng)造條件入手，如加快企業(yè)改革、培育全國(guó)市場(chǎng)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等，建立有市場(chǎng)需求的、企業(yè)和居民均可得益的電子商務(wù)環(huán)境。在企業(yè)營(yíng)銷渠道不暢通的環(huán)節(jié)，尤其需要?jiǎng)?chuàng)造條件，以利電子商務(wù)的開展。當(dāng)然，電子商務(wù)本身并非目的，最終是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高企業(yè)素質(zhì)和增加人民福利。

6）搞好電子商務(wù)的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)。部門分割、地區(qū)封閉，是搞不好電子商務(wù)的。盡管我國(guó)已組建了信息產(chǎn)業(yè)部，能有力地推進(jìn)電子商務(wù)，但全國(guó)的電子商務(wù)仍非一個(gè)部門的力量所能解決的，需要其他有關(guān)部門的配合和綜合部門的參與，特別是社會(huì)各界的共同努力和齊心協(xié)作。因此，我們建議國(guó)務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候成立全國(guó)電子商務(wù)促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展問題。

從電子商務(wù)的建設(shè)來(lái)看，目前大致可分成3個(gè)層次：1．電子商情，即在網(wǎng)上做廣告或者提供商情。凡是利用電子信息技術(shù)的手段進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的都可被看成廣義的電子商務(wù)。這是廣泛的低層次的電子商務(wù)。2．網(wǎng)上撮合，有了明確的買賣雙方，撮合的過程實(shí)際就是電子商情的擴(kuò)展。網(wǎng)上撮合的結(jié)果是網(wǎng)上簽約，這就會(huì)牽涉到法律認(rèn)證和法律效力的問題。3．電子交易，這是電子商務(wù)的最高層次。它的核心就是電子支付和電子結(jié)算。目前經(jīng)貿(mào)部搞的網(wǎng)交會(huì)其實(shí)是一種電子商情，應(yīng)當(dāng)大力提倡，因?yàn)檫@畢竟是利用先進(jìn)的電子信息技術(shù)進(jìn)行的網(wǎng)上比較，方便、快捷、節(jié)省成本。