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對雙減政策的意見和建議范文第1篇

截至2015年10月31日，我們通過企業主動寄送、企業官方下載及網絡查詢等方式，收集到14年度采掘業企業社會責任報告/可持續發展報告共計49份。依據“金蜜蜂企業社會責任報告評估體系2015”評分標準，我們將報告分為“起步、發展、追趕、優秀和卓越”5個等級。經統計，采掘業企業報告整體處于發展階段。總體來看，采掘業企業報告在可讀性、可比性和創新性方面優于中國企業社會責任報告平均水平，但其可信性和創新性得分較低，仍需加強。

我們的發現

發現一：緊抓主要利益相關方議題――助力“0事故”目標

統計顯示，在利益相關方方面，采掘業企業報告披露程度比較高的是社區、政府和員工，指標平均覆蓋率分別為59.7%、59.2%、52.4%，均高于中國企業報告相關議題的披露程度。這說明采掘業企業已將履行主要利益相關方社會責任作為工作重點，并已取得一定成效：截至9月27日，2015年全國煤礦共發生事故256起、死亡420人，分別下降33.2%和39.0%。其中，較大事故28起、死亡129人，同比減少9起、25人；重大事故2起，同比減少7起。

發現二：降污減排、資源可持續――“綠色生態系統”雙駕馬車

采掘業企業的可持續發展必須以自然資源持續利用為基礎，同時要肩負比其他行業更多的降污減排責任。為此，采掘業企業社會責任報告著重披露了降污減排和資源節約與利用的內容，其指標覆蓋率分別為54.59%和53.57%（如下圖所示）。如中煤集團的《2014中煤集團社會責任報告》將“落實綠色戰略，建設綠色礦區，開展低碳行動”作為履行環境責任的戰略方針，并開展相關實踐等。

發現三：健全供應鏈管理――安定行業“后方陣地”

供應鏈管理信息大多涉及商業機密，透明化程度不高，因此整個中國企業社會責任報告對采購原則、供應商資質和供應商管理的信息披露程度都較低。相比之下，采掘業企業對這三項指標的覆蓋率分別為33.67%、21.94%和13.61%，遠高于平均水平，也從側面說明采掘業企業對于加強供應鏈管理的決心與信心。

發現四：積極遵守法律法規――致力打造“法制企業”

相關法律法規、行業內部規程是企業行為的規范和指引。只有遵守相關法律法規與行業規章，企業才能健康、可持續發展。采掘業企業社會責任報告著重披露了遵守法律法規與納稅的內容，其指標覆蓋率分別為79.59%和69.39%。整體而言，采掘業企業嚴格遵守相關法律法規，積極探索建設行業內部規范，體現出良好的法治意識和合規運營意識。

發現五：報告編制標準多元化――努力朝向“高標準”

49份企業社會責任報告中，有29家企業的報告采用了多種編制依據；11家企業僅運用1種編制依據；9家企業的報告沒有指明具體編制依據。共計22家企業參考GRI框架編制報告，使得GRI成為2014年度最受采掘業企業歡迎的編制依據。

我們的建議

建議一：探索企業社會責任評價的激勵機制

2014年，全國共有49家采掘業企業企業社會責任報告，但對整個采掘業近18000家公司來說，可謂冰山一角。在報告研究中，我們發現社會責任報告的大多是具有國有背景、資金實力雄厚的企業，民營等其他類型公司所發報告較少。因此我們建議采掘業監管部門、行業協會和相關的社會責任組織建立和完善企業社會責任評價和激勵機制，對關注社會責任、按時企業社會責任報告的企業給予適當的榮譽激勵或政策鼓勵，引導業內對于社會責任的重視和投入。

建議二：注重、加大國際接軌力度，提升企業國際形象

中國和澳大利亞同為世界重要的礦產資源和礦業國家。隨著我國對外程度不斷增加，與澳大利亞等國的合作機會與日俱增。采掘業企業在國內業務深入的同時，必將逐漸加大“走出去”的力度，廣泛開展海外業務，采掘業企業報告的受眾也將不再局限于國內讀者。從我們收集的報告中發現，只有7家企業中英文雙語版報告，另外42家企業選擇只中文版企業社會責任報告。由此可見，報告的開放化與全球化有待提高。

建議三：加強報告審驗力度，打通報告反饋意見渠道

企業社會責任報告的審驗，是由獨立的審驗方使用一套詳細制定的原則和標準，經過專業的檢測、審核、評估、確認等程序，評價企業社會責任報告的質量和保障企業社會責任績效的管理體系、流程和能力。第三方審驗對提高報告可信度具有積極作用。49家報告的采掘業企業中，只有中國神華能源股份有限公司與中國五礦集團公司2家企業的報告經過審驗；報告意見反饋方面，僅25家公布了關于報告的反饋意見渠道，其余24家并未披露相關信息。因此，無論從報告審驗力度還是報告互動性建設，采掘業企業都有待加強。

建議四：拓展報告傳播載體，借勢互聯網時代

作為順應時展的新型企業，合理地利用網絡工具，將對企業的宣傳、發展產生推波助瀾之效。當前，報告、傳播載體主要有紙質版、電子版、網頁版、H5頁面四種。目前被大多數采掘業企業采用的傳播載體還是傳統的紙質版與電子版報告，網頁版報告還未突破0；網頁版報告與H5頁面是e時展的產物，在這個激烈競爭、信息傳播迅速的社會，誰能最早、最快抓住市場的眼球，誰才有可能立于不敗之地。

建議五：增強生物多樣性議題披露

對雙減政策的意見和建議范文第2篇

（一）工程預算價格合規性

通村路建設工程預算應執行國家和地方制定的“建筑工程預算定額標準”。審計應在掌握國家和省給予通村路工程建設補助資金上限條件下，依照所在省指定的《鄉村公路設計有關標準》，區分不同級別的村公路進行審核評價。比如目前通村路工程審核期工程財政資金上限為10萬元/km，依照規劃文件和圖紙查證擬興建公路泥土路為基礎修建的村村“通達工程”還是雙車道路面且直通城鎮的“通暢工程”；如是通達工程，審核其每公里加寬、挖填土方、基礎砌筑材料（砂土煤渣或天然砂礫或手擺片石）、路面鋪筑材料（泥結碎石路面或級配砂礫或紅磚），按現行路橋建筑工程預算調整價格計算造價，確定財政資金是否不足是否有籌資預案，是否有要求農民集資意向和方案；如屬興建“通暢工程”，除了前述建設材料外，還須評審其原路況處治費用合理性、住房拆遷和林地耕地占用費補償標準及措施合規性，還要論證鋪設基層的必要性（基層硬度達標可不設）和評價面層指標是否切實降到適當低點等。

（二）建設單位籌集資金措施合理性

通村路工程普遍存在的問題是財政撥款不足，資金缺口難平。審計重點評價項目建設過程中有關部門是否向農民進行了“硬攤派”性質的集資，集資額度是否合理，手續是否合規，使用是否恰當且定期公開；對批準修建“通暢工程”公路的財政資金缺口較大確需農村自籌資金的，評審其是否采取了如下三方面合理措施：一是激勵農民自愿捐獻。鄉鎮政府應本著“建設農村路農民人人有責”的指導思想，號召行政村黨支部和村委會舉行黨員、村民代表議事會，統一農民思想認識；政府相關部門可在堅決不搞硬性攤派集資、不碰農民負擔“高壓線”的前提下，通過各種宣傳手段和措施，喚起農民的自覺意識，讓他們感悟到通村路是造福農民、振興農業的民心工程、德政工程、發展工程，心甘情愿地捐獻義務工和錢物。二是動員城鎮職工支援。通過宣傳讓大家認識到作為“衣食父母”的廣大農民群眾，在2004年稅費改革前的45年中，農民以年人均不過幾十、幾百元的純收入卻人均納稅十幾到幾十元供養著機關和事業單位干部，而城鎮干部職工年收入近萬元卻不需要納稅（當年月薪不超過800元不予征稅），在農村急需修路的關鍵時刻，城鎮職工理所當然應出一份力、獻一份愛。三是發動社會力量資助。對有條件的地區，應建議充分發揮好民間資本作用，充分動員企業大戶、有識之士、家鄉外出工作和經商人員等慷慨解囊，奉獻愛心。

（三）項目建設資金使用管理效果性

通村路工程關系到“三農”問題解決，因此既是國家實施的惠民工程，也是建設單位和施工者從事的“良心工程”。審計機構對檢查中發現的違反財經法紀問題，應如實在審計報告中予以披露和評價，政府審計局承辦的案件應簽發《審計處理決定》，嚴格執行審計處理，涉嫌犯罪案件要堅決移交司法機關查辦；審計事務所受托審計要堅持原則，依法秉公發表審計意見和建議，以便于委托方據以作出處理決定。鑒于違規問題直接涉及到對行為人的責任追究，而且極有可能牽涉到多個部門利益甚至是部分領導責任問題，客觀要求審計機構在作出追繳資金、補繳稅款、核減工程造價和罰款等定性和處理意見時，一定嚴格掌握法規政策尺度，努力規避審計風險。（下轉第185頁）特別是審計事務所及其注冊會計師在發表審計意見時，要嚴格掌握分寸，按充分有利的證據說話，并嚴謹措辭，認真研究，不越位評價是非功過，不擅自定性結論，應只就查驗事實披露，提出審計意見和建議點到為止，避免引發不必要的風險打擊。此外，對通村路工程專項資金使用上的財務管理混亂現象，同一鄉鎮范圍的工程造價、路面硬度和寬度等差距過大現象，應做出客觀的審計評價，并提出有針對性的建議，以便有關部門做出相應處理或修訂管理措施。

（四）工程款結算控制公開性

主要評價各鄉鎮在通村路工程財務管理方面是否建立和行之有效的措施，辦理工程結算是否取得了完稅票據，是否依據了齊全的工程竣工驗收文件，是否履行了規定的工程結算報批手續等；農業經管站是否對工程項目欠款專門立戶掛賬，有無執行村務公開制度，是否存在重復支付工程款等違規現象等。

（五）工程建設管理有效性

審計主要圍繞項目招標、施工與維修養護管理幾方面進行評價。評價鄉鎮政府有無嚴格合同簽訂控制措施，規范通村路工程施工合同管理；是否根據當地實際情況，統一踏查，統一預算，統一定價，統一招標，統一制定施工合同；主要領導是否積極參與通村路工程建設管理，深入現場了解工程進度、路面鋪設狀況、資金撥付和使用情況等；是否建立了加強通村路后期維修、保養和管護工作有效制度，如政府維修責任與農民養護義務的制度等，并落到實處；是否建立健全了通村路工程建設和維修養護的有關資料管理和保存制度。

二、結論

對雙減政策的意見和建議范文第3篇

一、提升監督思路，大力營造履職氛圍

市人大常委會更新監督理念，針對目前監督工作面臨的新形勢、新問題，拓展工作思路，依法行使監督權，營造了良好的履職氛圍。

一是克服“無欲無求”的觀念，樹立“有為有位”的意識。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無過”等“無欲無求”的消極思想。這些思想缺乏對人大地位、性質的充分認識。地方人大及其常委會是國家權力機關，是民主法制建設的第一線，代表人民行使權力。既然人民信任我們，把權力賦予了我們，我們就應該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發有為的精神面貌和公正無私、坦蕩豁達的心態，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務大局，認真履行監督職責。

二是克服“自娛自樂”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識。有的同志缺乏全局意識，患得患失，認為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點意思意思”，把人大監督工作狹隘地定位于“自娛自樂”。其實，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯系。抓好人大監督工作，必須堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國三者有機統一，把監督工作放到推進民主法制建設的全局中去把握，放到促進改革發展穩定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監督、善于監督。

三是克服“虛軟指標”的觀念，樹立“陽光監督”的意識。過去，人民群眾很少直接監督人大，人大工作缺少壓力，人大監督工作處于“虛軟指標”狀態。近年來，市人大常委會按照監督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監督計劃、監督內容、監督方案）、人大常委會組成人員審議發言通報制（將每次人大常委會會議組成人員審議發言以簡報的形式下發人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會會議制（每次常委會會議邀請5—7名人大代表和公民列席會議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動接受人民群眾監督。

二、突出監督重點，全力推進科學發展

人大監督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會影響監督效果。只有突出重點，才能使監督工作更有深度、更具實效。近年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，把事關經濟社會發展大局、人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題作為監督重點，增強了監督工作的針對性和實效性。

一是圍繞經濟社會發展大局，深入開展調研。常委會緊緊圍繞市委“建設中部強市”的目標和“一區兩帶三極”戰略等中心工作深入開展調查研究，撰寫了一批高質量的調研報告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會普遍認可。年5月，市人大常委會組織部分常委會組成人員及有關工委負責人赴廣東、廣西等地工業園區，就園區經濟發展問題進行學習考察，并以市人大常委會黨組的名義向市委報送了《打造工業園區新優勢，推進園區經濟大發展》的調查報告。市委高度重視，整合優勢資源，完善配套功能，促進了園區經濟大發展。年6月，圍繞市委建設新城區的重大部署，常委會組織部分常委會組成人員和有關部門負責人赴江蘇昆山、蘇州等地實地考察學習城市規劃和建設經驗，并形成《城市規劃與建設考察報告》，市委采納了其相關建議，積極推進新城區建設。目前，我市新城區總體規劃、控制性詳細規劃都已完成，新城區4平方公里核心區建設已全面啟動，正在有序推進。

二是圍繞國計民生，進行重點監督。民生問題，民心所系。市人大常委會不斷強化對民生問題的監督，把事關民生的農村安全飲水、農村公路建設與養護等作為監督重點，督促政府落實解決。近年來，常委會圍繞"水廠建得成、企業管得好、群眾用得起"的目標，每年都組織部分組成人員對這項工作進行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創新運行機制，落實優惠政策。近三年，全市共投資2300萬元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬人的安全飲水問題，群眾對此十分滿意。農村公路建設是促進經濟社會協調發展的保障性工程。多年來，行路難困擾著農民，制約著農村經濟發展。市人大常委會聽取和審議了全市農村公路建設養護管理情況的報告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農村公路"建一條、成一條、養一條、保一條"。近三年來，全市共投資2.5億元，完成通鄉公路建設38.34公里、通村公路建設885公里、落實專業養護人員90人，實現了農村公路“村村通”。

三是圍繞熱點難點問題，進行跟蹤監督。人大監督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會通過“監督—落實—再監督—再落實”的形式，一抓到底，督促熱點難點問題得到了妥善解決。近年來，水污染防治一度成為全市人民高度關注的焦點問題。年，市六屆人大一次會議將“采取得力措施，加強水污染治理”確定為重點議案。市人大常委會決定五年治理，分步實施，每年都通過深入現場檢查、集中力量整治、召開專題會議督辦等形式，督促市政府及環保等部門認真落實治污工作。關停了13家污染較大的“五小企業”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點企業安裝了15套污染源在線監測裝置。通過近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續保持雙降，經省環保部門認定，兩項主要污染物化學需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。

三、加強預算監督，著力打造陽光財政

預算監督是監督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會責無旁貸。近年來，市人大常委會不斷探索預算監督的方式方法，預算監督工作取得新進展。

一是強化制度保障，全面實現預算監督“三個轉變”。年，市人大常委會按照“遵循法規、結合實際、便于操作”的原則，修改《市預算監督辦法》。修改后的監督辦法內容更全面、程序更明確、方式更科學、有“預算才有支出”的原則更突出，使我市預算監督工作實現了實質性的“三個轉變”：即在預算編制上，由總預算與部門預算分步編制向總預算與部門預算同步編制進行了轉變；在預算審查上，由“一審”向“四審”轉變；在預算執行上，預算的調整和變更由事后批準向事前審批轉變。在此基礎上，常委會于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項借款備案制度和《關于資源枯竭城市財力性轉移支付專項資金使用監督辦法》，為預算監督工作提供了有力的制度保障。

二是強化初步審查，不斷提高預算監督的工作實效。常委會破解專業人員缺乏的“瓶頸”，通過聘請專業人員，成立初步審查專班，采取聽匯報與查“四表一書”相結合、審查總預算與審查部門預算相結合、全面審查與重點審查相結合、集中審查與進戶調查相結合等辦法進行初步審查。每次審查出來的問題以初步審查報告的形式向主任會議報告，市政府分管領導及財政部門負責人在主任會議之后7日內將相關問題的解決進行答復。近幾年來，初步審查報告的問題和建議一般都得到了較好的解決和落實。

三是強化審計支撐，逐步拓展預算審查監督的廣度和深度。常委會始終依托審計部門的力量，一方面把人大的監督重點納入審計工作的年度計劃。如常委會要求市審計局對市四大公司（城司、匯橋擔保公司、盛公司、投資公司）的營運、市國資辦產權收益專戶、國家投資浩口鎮等基本農田土地整理項目等專項資金進行了連續幾年的跟蹤審計。常委會在聽取審計報告后，形成審議意見交市政府落實，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計成果。審計成果不僅是人大開展預算審查的重要依托，而且還是跟蹤監督，加強整改的重要依據。在預算審查時，初步審查專班將預算執行審計結果作為初步審查的重要依據之一。主任會議和常委會審查預算執行情況時也要聽取審計局對本級財政預算執行情況的審查報告。同時，我們還注重利用審計結果進行跟蹤監督。對審計查出問題的整改進行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉交市政府辦理。市政府及有關部門根據審議意見進行整改后，向常委會進行專題報告。

對雙減政策的意見和建議范文第4篇

東方證券

投資要點：

1、不利因素出現轉機，2013管材招標將成催化劑。

2、重點關注青龍管業和龍泉股份。

2012年四季度以來土地市場已經在回暖、全國“三稅”收入出現穩步增長，受此影響的地方水利自籌資金及水利基金也將增加，而國家預算內資金來源穩定，因此預計2013年起，水利投資或將駛入快車道。

近幾年來水利投資增長明顯慢于鐵路及道路，我們認為，重要原因之一便在于金融杠桿的差異，與水利投資整體的低杠桿不同，水資源項目（主要包含調水、引水等水資源配置工程），因其單體規模較大，受益范圍較為明確，項目毛利率亦明顯高于農田水利等小項目的特征，存在加杠桿的可能。從這個角度出發，我們認為，水資源工程最有望實現項目進度及投資的超預期。

近兩年我國水資源工程建設的主戰場為南水北調中線一期河北-河南段配套工程，為實現2014年底前南水北調中線一期工程的全線通水，河南段2013進入管材供應階段，河北段大部分管道招標也將于2013年內完成，我們測算河北段配套工程PCCP招標額近乎河南段的1.4倍，且項目單體規模大，明顯利好于中游PCCP管材制作業龍頭上市公司，我們判斷，2013年上半年河北段管道項目的招標將成為PCCP管行業的催化劑。

投資策略：在四家PCCP管上市公司中，我們首選青龍管業。主因：拿單能力強。青龍管業河南段PCCP中標額居第二位，目前PCCP在手訂單約10億元，為12年PCCP業務收入預期值的3.4倍。其次青龍管業“區域化＋專業化”擴張戰略不僅增加了當地PCCP市場議價能力，也控制了運輸成本，保證穩定的盈利能力。

其次關注龍泉股份。龍泉股份除了突出的拿單能力外，其資產周轉速度也快（存貨及應收賬款控制好），ROA水平業內最高。

醫藥：一季報預期良好

興業證券

投資要點：

1、一季報整體有望加速增長。

2、行情尚可持續，堅定持有醫藥股。

2013年一季報預期向好：我們認為，由于2012年行業數據前低后高，醫藥板塊2013年一季報整體有望加速增長，其中一季報業績存在高增長或有超預期增長可能性的公司包括：紅日藥業、信立泰、雙鷺藥業、新華醫療、瑞康醫藥、科華生物、健康元、千山藥機、康緣藥業等。

從政策層面來看，短期內出現實質性利空政策的可能性較小。我們認為，醫藥是盈利增長確定性最高的行業之一，維持“一季度是醫藥板塊較好的投資時點”這一觀點，在業績和政策預期均向好的情況下，合理偏貴的估值并不構成看空的理由，我們繼續看好下階段醫藥股的投資機會。雖然前期大幅上漲之后板塊短期內不排除有震蕩甚至回調的可能性，但行情尚可持續，建議繼續堅定持有醫藥股，而且未來如有調整仍然是買入的機會。

推薦組合：就2月份而言，我們延續此前的兩條選股思路，建議配置業績增長確定的低估值品種，和一季報預期良好的成長股。興業醫藥2013年2月份的組合是：信立泰（13年一季報預計增長40％以上）、雙鷺藥業（13年一季報預計增長40％以上）、新華醫療（13年一季報預計增長40％以上）、麗珠集團（預計13年增長25％，估值23倍）、科華生物（預計13年增長25％，估值22倍）和華潤雙鶴（預計13年增長20％以上，估值20倍）。此外，在2-3線股持續大漲之后，一線白馬股的估值優勢開始凸顯，建議積極配置云南白藥、天士力、恒瑞、華東醫藥等白馬股。

IT：物聯網和營改增傳來利好

申銀萬國

投資要點：

1、國務院推進物聯網發展指導意見。

2、營改增將繼續擴大試點范圍。

年報將近，將檢驗投資者的成長預期。都以成長的名義，投資者的理念其實有差異。一類投資者從概念出發尋找投資線索，可行的概念轉化為企業的業績，至少要經過（1）產業政策的執行或者產業邏輯的可持續性在未來不會扭轉，（2）相關企業的發展戰略正確，（3）相關企業的執行力過硬。即使可行的概念，考慮到以上要素的不確定性，真正實現投資者業績預期的概率也并不高。還有一類投資是投資企業盈利能力的均值回歸。例如，2012 年鐵路行業的投資下滑，導致相關軟件公司業績下降。未來鐵路行業的投資恢復，相關企業的盈利能力（如凈利潤率）可能達到大大高于現在的水平。

計算機行業要以成長的名義，區分以上三類投資。第一類投資是成長股投資，成長股投資的風險在于產業趨勢發生不利變化，企業的戰略發生偏差，企業的執行力弱。成長投資需要耐心，企業經營需要時間，所以成長型公司的復合增長率并不一定非常高，它們的魅力在于可持續。投資者往往把第二類投資誤認為是成長投資，其實是訴諸于人性的概念投資。概念投資的魅力在于短時間獲得巨大投資收益，風險在于較差的市場環境使其他投資者無心追逐概念。第三類投資是周期投資。

近日，國務院推進物聯網有序健康發展的指導意見，無實際超預期之處。財政部在2013 中國宏觀經濟高層研討會上表示，今年營改增將繼續擴大試點范圍，后年，營改增將推廣至全國。中國銀聯與中國移動首次實現跨行業TSM平臺對接，金融IC卡可遠程申領。中國移動與招商銀行簽署戰略合作，曾經膠著的移動支付標準之爭越來越清晰。

2013 年南方電網進入信息化建設高峰期有利遠光軟件，信雅達通過CMMI4 認證利于2013 年軟件招標，漢得信息總經理再次增持股份28.3 萬股反映業務信心。上調航天信息13 年稅控設備價格和物聯網業務規模。推薦遠光軟件、航天信息、漢得信息、神州泰岳、信雅達、海隆軟件，特別推薦成長和估值都有吸引力的遠光軟件。

環保：緊握一條投資主線

中信證券

投資要點：

1、新型城鎮化仍是環保投資主線。

2、地下水污染問題日益凸顯。

2012年度減排目標全面完成，2013年空氣問題突出顯現，重點區域大氣污染防治有望加快推進。水相關問題重視程度不斷加強，水資源費征收標準出臺，2015年需達最低水平；政策要求供水企業2013年底前建立水質信息公開制度，成本逐步公開透明有助提升運營水平，更利于減小水價上調阻力。土壤問題工作方向進一步明確，年內細化政策值得期待。

對雙減政策的意見和建議范文第5篇

一、環境監管能力建設的重要性及階段特征

環境監管能力建設是加強環境保護工作的重要方面，涵蓋環境監測、監察、預警、應急、信息、評估、統計、科技、宣教等眾多領域。開展環境監管能力建設，能夠為準確、全面的獲取環境質量狀況，跟蹤、監控、管理污染源排放，預警各類潛在的環境問題，及時響應突發環境事件等提供重要支撐。開展環境監管能力建設，提升環境監管水平，是環境保護工作的基礎，是政府基本公共服務的重要組成，是維護公眾環境權益的重要途徑，是建設生態文明和實現“中國夢”的重要保障，加強環境監管能力對全面推動環境保護事業發展具有重要意義。

我國正處于“____”建設時期，這一階段是建設生態文明的關鍵時期，加強環境監管能力建設是生態文明的重要基礎，也是為人民創造良好生產生活環境的重要保證。伴隨這一重要時期，環境監管能力建設也有其階段特征：一是繼續加大投入力度，提高硬件建設水平，逐步償清歷史欠賬。二是推動和落實環境基本公共服務均等化，統籌城鄉、區域發展。三是提高能力建設的層次與深度，適度超前，為未來實現能力建設與環境保護工作發展同步奠定基礎。四是解決重點突出問題，衛星遙感、移動執法等信息化手段將更廣泛的應用。

二、____州環境監管能力建設的現狀及問題

1、環境監管機構及人員編制設置。____州環境保護局于20__年11月從州建委分離，成為政府直屬工作局。20__年在政府新一輪機構改革中，被提升為政府組成部門，機關內設五科一室，局下設州環境監察支隊、州環境監測站、州輻射環境和固體廢物管理中心，實行省環保廳和地方雙重管理，人員編制和經費由省直管，業務工作由地方管理。截止目前，全州環保系統共核定編制328人（行政編制79人），實有在職在編人員281人。全州除建始縣成立了花坪、紅巖、長梁三個環境監察中隊，其他縣市鄉鎮一級無環境監管機構，造成農村環境監管缺位嚴重。因此，“人少事多”、“疲于應對”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的環保隊伍與日益繁重的工作任務不相適應的矛盾越來越明顯，加強隊伍建設已經顯得尤為迫切。

2、環境監管技術設備建設。環境監測機構是了解環境質量現狀的耳目，環境監察機構是環境執法的主力軍，自身能力建設的不足一定程度上也制約著環保部門依法履職，科學履職。近幾年，全州累計投入資金3149萬元，配置儀器設備394臺（套），執法監測車輛28臺。已安裝污染源自動在線監控系統32家、空氣自動監測站8座，正在建設空氣自動監測站1座，地表水自動監測站3座，即將對州城2座空氣自動監測站進行改造升級，配備PM2.5監測設備，為改善州城環境空氣質量提供更加科學的依據。雖然環保部門在不斷加強自身建設力度，但是受到多方面因素的制約，全州現有的9支環境監察執法隊伍，無一支能夠達到國家環境監察機構標準化建設要求；全州9家環境監測站，除巴東縣環境監測站達到國家環境監測機構標準化建設西部地區三級標準外，其余8家差距較大。

三、加強環境監管能力建設的幾點建議

《國家環境保護“____”規劃》明確提出，“到2015年基本形成污染源與總量減排監管體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警與應急體系，初步建成環境監管基本公共服務體系”。 面對“____”更加嚴峻的形勢，全州環境監管能力建設亟需進一步加強。

1、建立環保經費保障渠道和機制。20__年，省委、省政府出臺了《關于加強環境保護促進科學發展跨越式發展的意見》，提出并落實了“省級財政每年安排2億元作為主要污染物總量減排以獎代補專項資金；每年新增5000萬元用于加強全省環境監管能力建設；設立省級環境保護政府獎項”等硬性措施，來推動全省環保事業發展。州委、州政府也相應制定了《關于加強生態文明建設的實施意見》，要求各級財政用于生態文明建設專項支出應逐年增加，建立穩定增長的投入機制。特別是在主要污染物總量減排、州級生態文明建設、全州環境監管能力建設等方面安排“以獎代補”專項資金。

2、建立健全農村環境監管機構。近年來，在國家、省的不斷支持下，全州已大力實施農村環境連片整治，投資2.1億元對234個村莊實行了環境連片治理，村莊環境得到了很大改善。但是，污染企業從城市遷往農村的現象日益增多，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移；廣大農村因化肥、農藥的過量使用及大量畜禽糞便的排放；農村生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效的處理；鄉鎮一級環境保護普遍無機構、無人員、無經費，環境監管能力不足；這些問題導致農村面源污染十分嚴重。為加強對農村環境的監管，建議全州各縣市比照建始縣三個鄉鎮設一個環境監察中隊的做法，分區域設置農村環境監管機構。

3、加強環保監管基礎設施建設。基層環境監管機構業務用房、執法應急儀器設備等基礎設施是監管工作開展的基礎，也是制約基層環境監管能力建設成果發揮的重要因素。依靠科技進步，夯實縣級監測機構基本監測能力，提高州級對縣市的業務指導水平。在“____”期間，要逐年完成8縣市環境監察機構標準化建設，力爭全州8個縣級環境監測站基本達到三級站標準。州環保部門是突發環境時間的直接應對者，需要開展州環境應急部門標準化建設，配備必要通訊、交通、防護裝備，提升應對與 處置能力。