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對雙減政策的理解和認識范文第1篇

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執(zhí)行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了。可以說是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發(fā)展長遠規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強化主營業(yè)務。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動人事制度改革工作指導意見》指出：在橫向上加強專業(yè)化協(xié)作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現(xiàn)代企業(yè)領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業(yè)務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務和主營業(yè)務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產(chǎn)、技術經(jīng)驗的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現(xiàn)代物流技術，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡，全面提高物資供應系統(tǒng)保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現(xiàn)出新的生機和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區(qū)別對待，反復研究，力爭形成高效、協(xié)調、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規(guī)則、考核有標準、獎懲有依據(jù)”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經(jīng)過公司黨委調查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。

四是穩(wěn)妥實施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調整，神經(jīng)的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規(guī)定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經(jīng)職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養(yǎng)；既堅持原則穩(wěn)步推進改革，又友情操作保證隊伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創(chuàng)建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經(jīng)濟、從經(jīng)濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，學會圍繞經(jīng)濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領。基層干部要勤學理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業(yè)技術干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個閑人，每個崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅動力。管理得當?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計劃經(jīng)濟體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經(jīng)濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優(yōu)質高效，實現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務重組，實現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現(xiàn)信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負責，又對下游負責，實現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優(yōu)化服務手段，提高服務質量，實現(xiàn)服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經(jīng)營和管理的關系，實現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發(fā)展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩(wěn)定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質保量地完成制度建設任務。

（四）規(guī)范管理，增強執(zhí)行力。“管理隨意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執(zhí)行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。

三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現(xiàn)先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發(fā)展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現(xiàn)黨員的先進性，遵守組織紀律，體現(xiàn)一個黨員干部應有政治品質和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態(tài)度，擔負起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發(fā)展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”。“雙壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執(zhí)行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經(jīng)驗思想，強化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執(zhí)行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內容看，比較容易的改革相當一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關系，妥善處理好各類人員之間的利益關系。各級黨領導干部要積極支持與之相適應的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導，以解放思想、轉變觀念為重點，突出強化形勢任務教育，引導干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調，妥善處理好各種利益關系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項改革的順利進行。

對雙減政策的理解和認識范文第2篇

關鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的先決條件，2009年11月江西省政府了國內首個省級低碳經(jīng)濟發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉變旅游經(jīng)濟增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護區(qū)8處，國家級風景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質公園、礦山公園5處，全國水利風景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總人數(shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認識還不夠，旅游景區(qū)建設和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術實施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務艱巨。而據(jù)對江西游客的問卷調查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進行制止，環(huán)保意識不強，低碳旅游產(chǎn)品的設計和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅持政府主導旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設計規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關的政策法規(guī)或行業(yè)標準，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠發(fā)展。

通過以上幾點的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設契機均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關政策又構成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對策

低碳旅游強調在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進和通力合作。

（一）政府制定相關政策，做好低碳旅游引導工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應起到引導、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標和任務，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進行節(jié)能減排任務分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報等主要媒體開設低碳旅游專欄，倡導低碳消費，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標準，對碳減排量進行統(tǒng)計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財政、稅收、人才等方面的政策，設立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進行制止和懲罰。

（二）旅游者轉變消費模式，發(fā)揚節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關重要。旅游者在旅游過程中應摒棄奢華浪費的消費方式，轉變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會責任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應積極運用新型能源和碳減排技術，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運營效率。

（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進的過程，在江西可分階段進行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學有序，生態(tài)環(huán)境保護良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。

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對雙減政策的理解和認識范文第3篇

20*年，全市國稅系統(tǒng)認真落實上級和市委、市政府的各項決策部署，站在確保運轉、確保發(fā)展、確保穩(wěn)定的高度，齊心協(xié)力抓征收，奮力拼博保任務。一年來，國稅部門科學分解任務，合理調度收入，強化稅源控管，創(chuàng)新征管舉措，及時鞏固完善多元化報稅方式，推行了網(wǎng)上報稅、稅銀聯(lián)網(wǎng)、微機定稅等行之有效的征稅方法，加強征管，堵漏增收，依法治稅，依率計征，大力清繳欠稅，控制新欠，以豐補歉，稅收收入創(chuàng)歷史最好水平。全年共組織稅收收入萬元，占年計劃的119.1%，同比增收萬元，增長28.6%。與10年前相比，收入總量實現(xiàn)了翻兩番的歷史性跨越。

與此同時，全系統(tǒng)始終站在全市經(jīng)濟發(fā)展的高度，以服務地方經(jīng)濟為己任，不折不扣落實下崗職工再就業(yè)、增值稅起征點、民營、外商經(jīng)濟等各項稅收優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化稅收環(huán)境，為全市財政增長、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了不懈努力。

市政府之所以專門為國稅局向省國稅局請功，就是因為保定國稅局去年工作出色，成效顯著，風氣正，作風實，貢獻大。不僅超額完成了稅收任務，更為市委、市政府保了駕，為全市加快發(fā)展做出了重要貢獻。

二、05年國稅系統(tǒng)任務艱巨，需要創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)新的突破

稅收是財政收入的主要來源，是經(jīng)濟工作的重要組成部分。因此，在全力抓發(fā)展的同時，必須高度重視稅收工作。既要做到立足當前，又要注重放眼長遠，始終堅持一手抓收入，一手抓發(fā)展。

今年全市國稅系統(tǒng)稅收任務已經(jīng)明確，指標已經(jīng)下達，總的要求是：全市總收入42.87億元，增長12%。這是硬指標、硬任務，也是市委、市政府對國稅工作的要求和希望。全市國稅系統(tǒng)一定要統(tǒng)一認識，堅定信心，狠抓落實，確保實現(xiàn)首季開門紅，時間任務雙過半，提前超額完成全年任務，為保定市的發(fā)展再做新的貢獻。

關于抓收入。一是要針對不斷變化的經(jīng)濟稅收形勢，積極實施精細化管理，不斷加大稅收征管力度，堵塞稅收漏洞，做到應收盡收。要禁止違法和越權減免，堅決制止擅自擴大政策范圍，或不按政策規(guī)定，擅自審批減免稅的行為。

二是要加強重點稅源監(jiān)控。要圍繞全市5個200億工程以及重點經(jīng)濟建設項目，進一步完善稅源監(jiān)控制。特別是加強對重點稅源大戶和新建項目的跟蹤管理力度，及時、準確掌握主要稅種、稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收變化情況，分析、預測納稅人應納稅額與實納稅額的差距，制定堵漏增收的措施。

三是要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。要切實加大稽查力度，對擾亂市場經(jīng)濟秩序，以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，予以嚴厲打擊和查處，確保稅收任務的圓滿完成，稅收秩序的好轉，發(fā)展環(huán)境的公平。

關于抓發(fā)展。實踐證明，只有項目多，才能稅源足。對于一個市、一個縣、一個區(qū)來講，只有支持上一批好項目、財稅四梁八柱項目，才能增強后勁，才能看到希望，才能找到出路，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)。所以說，抓發(fā)展、上項目，是立市、立縣的根本；抓稅源建設，是稅收不斷檔、發(fā)展有支撐的需要。因此，特別強調：

一是要增強服務經(jīng)濟、促進發(fā)展的使命感。近年來，市委、市政府堅持以優(yōu)化環(huán)境為主線，采取了一系列重大舉措，促進了全市經(jīng)濟的加速發(fā)展。20*年全市國內生產(chǎn)總值突破千億，增長14.5%。全部財政收入完成87.6億元，增長29.4%。可以說，稅務部門在充分發(fā)揮職能作用,積極服務地方經(jīng)濟建設方面發(fā)揮了重要作用。今年全市要繼續(xù)推進項目立市、工業(yè)強市、特色興市，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。稅收工作直接關系到全市經(jīng)濟發(fā)展的速度與規(guī)模，關系到經(jīng)濟結構的調整，關系到稅收環(huán)境的優(yōu)劣。因此，國稅系統(tǒng)必須站在服務經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧保定的高度，把依法治稅和促進發(fā)展統(tǒng)一起來，用足用活各項稅收優(yōu)惠政策，做到應減則減、應免則免、應退則退，努力培植稅源，放水養(yǎng)魚，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障、注入新的活力。

二是要增強服務經(jīng)濟、促進發(fā)展的緊迫感。保定是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化程度低，財政可支配能力弱，民還不富，市還不強。特別是土地、人才、資金等要素緊缺，已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要有各方面新的思路和新的對策。因此，國稅系統(tǒng)要注意為政府決策提供參考。特別是要研究、制定激勵機制，引導企業(yè)做大做強，成為稅源大戶。同時，通過加強征管，貫徹落實稅收法律、法規(guī)、政策，公平國有企業(yè)與非國有企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術企業(yè)、高附加值企業(yè)，內資企業(yè)與外資企業(yè)的稅負，為不同類型的經(jīng)濟形式發(fā)展創(chuàng)造平等的稅收環(huán)境，促進全市經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

這里特別指出，在支持項目的選擇上，要轉變思路、轉變支持方式，重點支持那些帶動能力強、財稅貢獻率大、增加就業(yè)率高的好項目、新項目。通過發(fā)揮稅收杠桿作用，帶動一批投資和項目建設，使我市的稅收水平、財政實力很快邁上一個新的臺階。

三、切實加強隊伍建設

國稅系統(tǒng)要創(chuàng)造新業(yè)績，再上新臺階，就必須建設一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范”的干部隊伍。

一是保持先進性，提高戰(zhàn)斗力。要以開展先進性教育活動為契機，加強和改進思想政治工作，加強黨風廉政建設和行風建設，增強廣大干部職工拒腐防變的能力。要注重聯(lián)系實際，查找問題，改進工作。

對雙減政策的理解和認識范文第4篇

過去十余年持續(xù)觀察思考并完成收錄進本書的幾十篇論文報告，原因只有一點：新時期中國經(jīng)濟追趕提速在開放宏觀經(jīng)濟與政策領域提出許多具有認知挑戰(zhàn)性的新現(xiàn)象與新問題，使任何愿意尋求理解的經(jīng)濟學人都難以無動于衷，一旦有機會思考與研究便欲罷不能。 一

晚近十余年中國開放宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)非同尋常。宏觀經(jīng)濟在走出世紀之交通貨緊縮后，2003年-2007年持續(xù)五年以超過兩位數(shù)增速擴張，年均增速達到11.7%高位。更為獨特之處在于，我國宏觀經(jīng)濟一反早先時期高增長通常面臨本幣持續(xù)貶值壓力的擴張形態(tài)，穩(wěn)定呈現(xiàn)出經(jīng)濟高增長伴隨實際匯率升值的新格局。中國經(jīng)濟增長第一次出現(xiàn)以美元衡量增速大大快于本幣增速、名義追趕增速超過實際追趕增速的形勢。

數(shù)據(jù)顯示，1979年-2002年人民幣衡量GDP實際年均增速約為9.6%，考慮GDP平減指數(shù)名義年均增速約為15.7%，然而由于同期人民幣匯率從1美元兌1.58元人民幣貶值到8.28元人民幣，美元衡量經(jīng)濟總量年均增速約為7.97%。2003年-2013年發(fā)生實質性轉變：本幣GDP實際年均增速10.5%，名義GDP年均增速為15.4%，但是同期美元衡量GDP年均增速達到18.89%，是早先時期同一增速指標的2.36倍。現(xiàn)價美元衡量GDP總量從1978年0.23萬億美元，增長到2002年1.45萬億美元 ，24年增量為1.22萬億美元。2003年-2013年現(xiàn)價美元GDP從1.64萬億美元增加到9.25萬億美元，10年增量為7.61萬億美元。 《大國追趕的經(jīng)濟學觀察》

——理解中國開放宏觀經(jīng)濟

（2003-2013）上冊

盧鋒 著

北京大學出版社

（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）

中國經(jīng)濟追趕提速成為新時期重塑全球經(jīng)濟格局的最重要因素。美國金融危機前后，中國GDP總量超過日本成為世界第二，同時在工業(yè)增加值、國民儲蓄、資本形成、外匯儲備規(guī)模等宏觀經(jīng)濟指標上躍居第一。與2005年前后2020年人均美元收入將達到3000美元推測觀點不同，2013年用匯率衡量我國人均美元收入已超過6000美元，2020年可能會達到早先預測量的4倍。據(jù)IMF全球數(shù)據(jù)庫信息估算，2000年-2005年間中國對全球經(jīng)濟增量貢獻為8%，2005年-2010年提升到21%，據(jù)估計這一貢獻率在2010年-2015年可能會達到25%-30%。2003年-2012年用美元衡量中國GDP年均增速比美國高出13.8%，如不出特別意外中國經(jīng)濟總量將在未來十年內超過美國，比2003年發(fā)表的著名“金磚四國”報告預測中國經(jīng)濟總量超過美國時點提前約20年。

中國經(jīng)濟追趕加速不僅是21世紀初年世界經(jīng)濟史最重要事件，也是理解當今中國經(jīng)濟政治、國際關系以至社會生活演變的最重要經(jīng)驗背景。無論是中美新型大國對話廣度深度加大與頻次提升，還是周邊經(jīng)濟政治關系發(fā)展與矛盾發(fā)酵；無論是中國消費者在巴黎香榭麗舍大街和紐約第五大道掃貨成“招牌現(xiàn)象”，還是中國企業(yè)在非洲以及世界各地投資飆升引發(fā)全球熱議；無論是國內PM2.5和排放污染壓力困擾加劇，還是電視軍事節(jié)目和網(wǎng)絡軍迷人數(shù)大幅增長；又無論是2009年鐵礦石談判陷入僵局與力拓公司案件東窗事發(fā)，還是近年NBA前明星馬布里成為北京金隅隊“政委”并擁有無數(shù)北京球迷粉絲，這些似乎不相干的現(xiàn)象其實跟中國經(jīng)濟追趕這一基本事實有直接和間接聯(lián)系。

中國經(jīng)濟追趕帶來前所未有的機遇同時也派生新的矛盾與張力，在開放宏觀經(jīng)濟運行和政策方面帶來一系列始料不及的全新問題與挑戰(zhàn)。回望過去十多年宏觀經(jīng)濟史，當經(jīng)濟追趕與“胡溫景氣”依照其自身邏輯在2003年逐步展開時，上述矛盾張力開始通過短期宏觀經(jīng)濟失衡現(xiàn)象表現(xiàn)出來：瓶頸部門緊張，通脹壓力漸起，投資與出口雙雙高增長使總需求增速偏快，貨幣信貸與房地產(chǎn)等行業(yè)超常擴張?zhí)崾窘?jīng)濟過熱風險。世紀之交多年景氣低迷背景，使2003年快速展開的開放宏觀景氣與通脹壓力平添幾分突兀，“非典”沖擊與圍繞央行121文件房地產(chǎn)調控政策爭論使得如何判斷當時經(jīng)濟形勢更顯撲朔迷離。

當宏觀經(jīng)濟偏快偏熱判斷到2003年底逐步形成共識，信貸、貨幣、供地、投資等緊縮宏調政策漸次推出，其中針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部門投資管制政策在新一輪宏調政策中作用尤為引人注目。雖然宏觀經(jīng)濟運行某些關鍵指標在2004年初提示上年緊縮政策已初見成效，2004年一季度鋼鐵投資以及總投資同比增長率仍在增長，推動政府出臺以暫時凍結建設用地供應、查處鐵本事件為標志的更為強勢宏調風暴。宏觀經(jīng)濟后續(xù)運行經(jīng)歷2007年前后新一輪通脹、2008年-2010年大幅V型波動以及2011年以來增速減緩調整，宏調政策取向經(jīng)歷緊縮、刺激、緊縮、穩(wěn)增長多輪轉換調整，不過2003年-2004年宏調實踐意義深遠，尤其是2004年宏調風暴呈現(xiàn)的宏調工具多樣化與產(chǎn)業(yè)政策宏調化特點，在隨后一段時期相對穩(wěn)定地延續(xù)下來。 二

新時期開放宏觀經(jīng)濟與政策領域的諸多新現(xiàn)象、新問題和新矛盾，引發(fā)學界和媒體空前關注和討論。如怎樣理解消費率下降與投資率上升現(xiàn)象及其與收入分配關系？如何解釋前所未有的外部順差現(xiàn)象以及如何看待匯率及各種結構因素作用？我國獨特土地制度對于宏觀經(jīng)濟運行有何影響？外匯儲備規(guī)模空前增長原因何在？什么是社會融資結構快速變化和影子銀行擴張的驅動原因？新時期通貨膨脹的貨幣擴張機制與物價表現(xiàn)有何特點？如何看待擴大就業(yè)政策與“民工荒”之間關系？如何理解和評估4萬億一攬子刺激政策？如何有序推進資本賬戶開放與人民幣國際化？由于中國開放經(jīng)濟的國際影響力提升以及國內外學術與信息交流擴大加強，有關中國宏觀經(jīng)濟分析與爭論引發(fā)越來越多國外學界和業(yè)內人士關注，越來越成為全球范圍議題。

可以把有關新時期開放宏觀經(jīng)濟錯綜復雜的探討爭論歸結為三方面相互聯(lián)系的問題：一是在外部關系方面如何看待匯率與外需；二是在內部增長機制方面如何看待投資和內需；三是在政策方面如何看待產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)政策宏調化。考察流行觀點對上述三位一體問題的認知特點及內在聯(lián)系，有助于梳理揭示主流宏觀經(jīng)濟分析模式以及宏調政策的邏輯結構，為在反思厘清主流認識結構基礎上加深理解我國新時期開放宏觀經(jīng)濟規(guī)律提供啟示。

首先是匯率升值問題引發(fā)最為熱烈爭議。大約從上世紀90年代中期開始，我國可貿易部門勞動生產(chǎn)率增長提速及相對發(fā)達國家持續(xù)追趕，逐步對人民幣匯率引入升值壓力。雖然90年代末東亞金融危機引發(fā)貶值預期暫時抑制人民幣升值趨勢，新世紀初年危機化解后我國可貿易部門生產(chǎn)率追趕累積效應加大本幣升值壓力，表現(xiàn)為2003年開放景氣增長展開同時貿易和資本賬戶雙順差快速擴大。由于種種原因，在是否重回1994年匯改確立的有管理浮動匯率制問題上產(chǎn)生爭議，匯率政策在2005年7月匯改前盯住美元，此后央行意在釋放匯率升值壓力舉措仍困難重重。國內經(jīng)濟學界和媒體就匯率政策展開討論，同時吸引國際廣泛關注評論，成為中國單個經(jīng)濟政策在全球曝光最為廣泛深入的議題。

雖然我國早在1994年已確立有管理浮動匯率制，新時期容納升值趨勢仍面臨多方質疑。美歐呼吁人民幣升值訴求引入政治敏感因素，貨幣戰(zhàn)爭觀點和陰謀論在社會上一度流行對必要政策調整產(chǎn)生制約作用。研究人員闡述人民幣升值不能解決美國問題，強調增加外匯儲備好處多多，或認為貨幣升值不能調節(jié)貿易失衡，這些觀點本身有學術探討意義，然而在特定語境下也會增添匯率政策調整復雜性和困難。從國內宏觀經(jīng)濟角度看，質疑升值論能相當程度影響政策，分析邏輯其實仍建立在假設匯率升值對順差具有調節(jié)作用基礎上，使決策層擔心升值抑制經(jīng)濟增速并對就業(yè)帶來不利影響，“穩(wěn)定匯率是為了保就業(yè)”成為質疑匯率的潛在最有力理由。就宏觀經(jīng)濟分析與政策選擇而言，匯率問題爭議實質在于如何看待內需增長能力。換言之，嚴肅的升值懷疑論在邏輯上應以某種形式總需求不足特別是內需不足隱含判斷為基礎。

其次是如何看待國內投資的爭論。內需由消費和投資組成，我國消費增長其實相當快，然而伴隨儲蓄率提升投資增長更快，評估內需關鍵在于如何看待投資。從經(jīng)濟學說史上不同學派經(jīng)濟發(fā)展理論看，或從近現(xiàn)代不同國家工業(yè)化城市化高速推進階段投資率峰值動態(tài)提升角度看，一國經(jīng)濟高增長時期伴隨高投資總體上屬于合規(guī)律現(xiàn)象。然而在我國特定體制轉型背景下，高投資伴隨宏觀經(jīng)濟偏熱，尤其是較多領域政府主導投資存在各種弊端，另外大國投資發(fā)力加劇環(huán)保壓力，如何看待高投資成為宏觀分析爭論焦點。

高投資現(xiàn)象受到各種質疑。流行觀點有時將投資驅動看作中國經(jīng)濟增長問題癥結所在，甚至認為高投資是“自掘墳墓”。這類批評在具體場合可能是針對政府過多干預投資現(xiàn)象，或強調利率、環(huán)境、土地等方面價格扭曲導致投資效率低下，這類批評觀點具有合理性。不過質疑觀點有時也會發(fā)展為簡單否定高投資，主張依賴消費的增長模式。國外一些專家機構評論中國經(jīng)濟特別偏好消費增長模式。如有外國著名投行專家多年孜孜不倦地呼吁“中國應把經(jīng)濟增長的側重點轉向消費”，宣揚“消費型中國方能持續(xù)發(fā)展”，最近更倡導“現(xiàn)在是美中兩國互換身份的時候了：美國應該將重點從消費轉向制造，中國則相反”。這類觀點其實有待商榷。

質疑投資與質疑升值似乎互不關聯(lián)，其實二者隱含聯(lián)系。質疑匯率升值論觀點潛在假設我國內需不足，這與我國投資和消費雙雙快速增長事實并不一致。然而如果我國投資不僅存在體制扭曲等可以通過深化改革加以矯正的問題，而是高投資自身注定不合理，那么內需不足與出口優(yōu)先就得到邏輯支持，升值懷疑論順理成章獲得依據(jù)。因而，簡單否定高投資客觀上會與升值懷疑論聯(lián)手結盟，又通過極具特色的產(chǎn)能過剩分析范式為中國式宏調解決方案做潛在邏輯鋪墊。

最后是如何看待產(chǎn)能過剩與中國式宏調。經(jīng)濟分析的產(chǎn)能過剩概念，原意主要指工業(yè)部門產(chǎn)能利用率偏低或閑置率偏高。市場經(jīng)濟下不同部門在進入壁壘、競爭程度等方面存在差異使得合理產(chǎn)能利用率標準不同，宏觀經(jīng)濟周期運行不同階段產(chǎn)能利用率會順周期變動，另外開放經(jīng)濟成長過程定行業(yè)由于比較優(yōu)勢變化發(fā)生退出轉移也會伴隨產(chǎn)能過剩，因而產(chǎn)能過剩是競爭性市場環(huán)境下常態(tài)性現(xiàn)象。除了重要行業(yè)一次性退出調整伴隨產(chǎn)能過剩或需產(chǎn)業(yè)政策適當救助，產(chǎn)能過剩作為一種市場競爭現(xiàn)象主要應通過市場機制加以調節(jié)化解。不同于在總量指標基礎上定義的“GDP缺口”屬于常規(guī)宏觀分析概念，局部范圍或特定行業(yè)產(chǎn)能過剩對宏觀分析僅有輔意義。

我國計劃經(jīng)濟時期盛行體制性短缺而罕見產(chǎn)能過剩。世紀之交通貨緊縮與國企改革伴隨部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力加大，從產(chǎn)能過剩角度解釋當時通貨緊縮成為一種重要觀點，此后產(chǎn)能過剩成為分析宏觀經(jīng)濟形勢的一個常用概念，并對政府有關部門實施干預投資政策提供較多分析支持。觀察新時期宏調情況，宏調部門可以借助產(chǎn)能過剩分析邏輯，從不同方向干預社會投資。在宏觀經(jīng)濟不景氣與產(chǎn)能利用率偏低時，宏調部門在加大政府直接投資力度同時，仍可能會基于“過去高速投資帶來產(chǎn)能過剩”的分析邏輯抑制特定行業(yè)的社會投資。在經(jīng)濟偏熱通脹階段，又可能基于高投資將導致未來產(chǎn)能過剩判斷打壓某些部門投資。在宏觀經(jīng)濟周期運行不同階段，產(chǎn)能過剩命題可能左右逢源為產(chǎn)業(yè)政策宏調化干預與宏調工具多樣化選擇提供分析支持。這一背景下，如何看待產(chǎn)能過剩概念在宏觀經(jīng)濟分析中作用，如何認識市場機制與產(chǎn)業(yè)政策調節(jié)產(chǎn)能過剩功能，宏調部門以產(chǎn)能過剩為名干預企業(yè)投資是否合理，成為宏觀經(jīng)濟和政策分析的爭議問題。

對于上述三方面問題，人們在相關討論中可能認同不同觀點與采取不同立場，然而有關這些問題的流行或主流觀點客觀存在隱性聯(lián)系從而形成三位一體命題。部分源自對世紀之交通貨緊縮短期特例的深刻印象，我們對總需求特別是內需增長信心不足，過于強調匯率穩(wěn)定保外需，結果在生產(chǎn)率追趕背景下引入?yún)R率動態(tài)低估。新時期宏觀經(jīng)濟實際總體特點是投資高增長和總需求較快擴張，總需求不足觀點與基本經(jīng)驗事實其實不符，然而質疑高投資客觀具有質疑內需可靠性含義，從而間接迂回地為匯率浮動懷疑論提供支持。我國高投資現(xiàn)象背后確有扭曲因素，亟須通過深化改革搞對價格并推動政府職能轉變加以矯正，然而簡單否定高投資，或側重從產(chǎn)能過剩角度批評高投資，則為利用過多產(chǎn)業(yè)政策管制投資提供了依據(jù)。

可見流行觀點包含幾個相互聯(lián)系命題：高投資導致產(chǎn)能過剩不可持續(xù)，需用產(chǎn)業(yè)-宏調政策管制投資加以糾正管制；由于內需不可靠與總需求不足，因而外需作用極為關鍵；穩(wěn)定匯率避免升值是爭取外需保增長必要條件。這個三位一體命題構成的閉合性推論鏈條，成為一段時期宏觀經(jīng)濟分析和宏調政策設計的隱含邏輯結構。反思探討這個邏輯結構合理因素與偏頗局限，有助于全面認識新時期我國開放宏觀經(jīng)濟運行的真實機制與內在規(guī)律。 三

本書內容是在觀察新時期我國開放宏觀經(jīng)濟基本事實特征，以及參與宏觀經(jīng)濟和政策討論過程中探討形成的。為便于讀者了解和批評，可將主要內容歸結為十點看法。

第一，長期不缺總需求。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學主要內容可概括為三句話：長期經(jīng)濟增長由潛在供給能力決定，短期經(jīng)濟波動由總需求變動決定，宏觀政策調節(jié)總需求使之接近潛在總供給。分析短期宏觀形勢無疑需高度重視總需求變動，然而經(jīng)濟長期增長趨勢由供給面因素決定，總需求不再是基本約束條件。潛在供給擴張由包括物質資本、人力資本、技術進步、制度調整在內的社會生產(chǎn)函數(shù)結構因素所決定，中國經(jīng)濟發(fā)展以其特有轉型內涵凸顯制度創(chuàng)新的關鍵意義。農村改革一舉解決困擾計劃經(jīng)濟幾十年的溫飽問題，特區(qū)開放利用全球化產(chǎn)品內分工時代條件搞活經(jīng)濟很快收效，世紀之交改革開放重大突破奠定新世紀初年開放景氣基礎。經(jīng)濟長期增長根本源泉在于通過深化改革并助推社會生產(chǎn)函數(shù)結構變化提升潛在供給能力，而不能只靠密集出手與頻繁變更政府宏觀調控。

第二，匯率升值趨勢是生產(chǎn)率追趕內在要求，我國轉型環(huán)境下人民幣先貶后升具有規(guī)律性。我國對外開放最初十幾年，可貿易部門生產(chǎn)率相對追趕不明顯，加上要消化計劃時期匯率高估和價格管制扭曲，人民幣呈現(xiàn)間歇性貶值趨勢。近20年來我國可貿易部門生產(chǎn)率追趕逐步發(fā)力，通過巴拉薩效應派生人民幣長期升值趨勢。全面考察生產(chǎn)率追趕階段性變化、開放早期匯率高估初始條件、不同階段經(jīng)濟內外環(huán)境變化特定因素，人民幣匯率先貶后升趨勢是一個中國特色的巴拉薩效應故事。新時期我國經(jīng)濟實踐經(jīng)驗表明，中國作為大型開放經(jīng)濟體，通過深化改革搞對匯率這個開放經(jīng)濟最基本價格對宏觀經(jīng)濟具有全局性意義。忽視這個規(guī)律要求，過于強調匯率穩(wěn)定會導致匯率動態(tài)低估，客觀上不利于開放市場經(jīng)濟結構調整即宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。 《大國追趕的經(jīng)濟學觀察》

——理解中國開放宏觀經(jīng)濟

（2003-2013）下冊

盧鋒 著

北京大學出版社

（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）

第三，要重視發(fā)揮城市化在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用。城市化規(guī)律首先表現(xiàn)為城市以其特有集聚與規(guī)模效應持續(xù)提升經(jīng)濟供給面效率，同時城市化所集聚的非農產(chǎn)業(yè)以其更高收入需求彈性創(chuàng)造源源不斷的需求增長點。城市化轉型期無疑應高度重視農業(yè)增長、農村繁榮、農民福利等“三農”問題，發(fā)揮農業(yè)對大國經(jīng)濟發(fā)展的特有支持作用，然而應立足于通過推進城市化、工業(yè)化為逐步解決“三農”問題創(chuàng)造條件，而不宜預期農民長期滯留農村與農民工年老返鄉(xiāng)來回避和延緩城市化進程。因而要加快推進戶籍制度與農地制度改革，突破計劃經(jīng)濟城鄉(xiāng)分割體制這兩個最后堡壘，在財產(chǎn)、居住和擇業(yè)方面賦予農民充分公民權。要全面理解農業(yè)部門的經(jīng)濟屬性，防范落入農業(yè)補貼保護體制陷阱并妨礙實現(xiàn)完善開放型市場經(jīng)濟體制目標。

第四，我國高投資現(xiàn)象具有合規(guī)律性，但亟須深化改革，消除影響投資的體制扭曲因素。投資放棄部分收入現(xiàn)期消費，然而能創(chuàng)造更多收入支持未來更高水平消費，因而投資與消費并非對立。不同國家合理投資率取決經(jīng)濟發(fā)展階段、人口結構等條件，不存在絕對標準。如同發(fā)育長個的年輕人飯量較大，快速增長階段經(jīng)濟體投資率較高合乎規(guī)律。我國現(xiàn)階段有能力利用自身高儲蓄推動高投資，是經(jīng)濟能夠較快追趕并逐步收斂的關鍵條件。但是同時要看到，由于體制轉型尚未完成，我國高投資存在多方面問題。如土地、匯率等要素價格扭曲刺激投資過度沖動，政府過多直接干預，另外大國高投資加劇排放壓力提出增長與環(huán)保目標之間取舍難題。評估投資根本指標是效率而非速度。投資如受機制與價格扭曲支配即便低速增長也不可取，如能消除扭曲并保證真實回報高于真實成本則較高投資也無妨。關鍵是要深化改革、搞對價格、擴大準入、減少管制，并在此基礎上讓市場決定均衡水平投資。

第五，開放發(fā)展破解大國就業(yè)轉型難題。中國經(jīng)濟發(fā)展承載將幾億農業(yè)勞動力轉移到非農崗位就業(yè)的艱巨使命。上世紀末國企改革突破使得計劃體制隱性失業(yè)明顯化，出現(xiàn)下崗失業(yè)壓力急劇增加的嚴峻形勢。世紀之交改革開放突破與宏觀通縮孕育新世紀初年經(jīng)濟強勁增長，推動就業(yè)轉型取得多方面進展。2003年-2012年我國非農就業(yè)增加1.43億，農民工總數(shù)增加約9460萬，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比從49.1%下降到33.6%，涵蓋下崗人員的調整城鎮(zhèn)失業(yè)率從上世紀末超過8%逐步下降到近年4%上下水平。正式職工工資持續(xù)上升同時，農民工工資在勞動力市場供求關系作用下快速增長，并持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。勞動力市場多年 “量價齊增”，意味著世紀之交嚴重失業(yè)壓力形勢已逐步發(fā)生實質性緩解和改觀，就業(yè)政策從側重數(shù)量擴張朝“數(shù)量與質量、速度與結構”并重方向調整。

第六，外部順差失衡提供新鮮經(jīng)驗教訓。如何應對各類沖擊維持開放宏觀經(jīng)濟大致均衡是政策管理面臨的難題之一。過去十余年我國開放宏觀經(jīng)濟經(jīng)歷沖擊類型與早先時期比較發(fā)生重要變化。上世紀80年代-90年代宏觀失衡較多表現(xiàn)為短期貨幣和總需求擴張過快引發(fā)通脹，實際匯率被動升值銷蝕外部競爭力并引入國際收支逆差壓力，最后不得不實施對外貶值和對內緊縮組合措施加以調整。新時期出現(xiàn)順差失衡：在可貿易部門生產(chǎn)率追趕提速背景下，盯住匯率制伴隨匯率動態(tài)低估和外部競爭力“徒長”，“雙順差”擴大通過外匯儲備資產(chǎn)過量積累導致央行資產(chǎn)負債表被動過度擴張，并為國內經(jīng)濟增速過快與偏熱失衡提供貨幣條件。需要加快推進匯率與利率市場化改革，更好發(fā)揮價格杠桿對宏觀經(jīng)濟調節(jié)作用，才能更好防范與治理經(jīng)濟快速追趕時期開放宏觀經(jīng)濟失衡。

第七，大國生產(chǎn)率追趕階段更需防范資產(chǎn)泡沫風險。在生產(chǎn)率追趕背景下，新時期通貨膨脹的物價表現(xiàn)有一個新特點，就是在常規(guī)流量物價指數(shù)（如CPI或GDP平減指數(shù)等）上漲同時資產(chǎn)價格（如房地產(chǎn)價格等）更是間歇性飆升。月度CPI同比增長率2008年一季度曾超過8%，約一半年份GDP平減指數(shù)增幅在6.7%-7.8%較高位波動。然而通脹壓力更大程度表現(xiàn)為資產(chǎn)價格飆升。如上證指數(shù)曾經(jīng)從2006年初1300點飆升到2007年10月6250點，商品房平均價格則在近十年增長好幾倍。物價上漲結構特點與可貿易部門生產(chǎn)率追趕有關：由于生產(chǎn)率追趕比較集中在工業(yè)制造部門，這部分物品供給較高彈性會抑制流量產(chǎn)出價格上漲，但這使得某些供給彈性較小部門（如農產(chǎn)品）以及某些資產(chǎn)承受更大價格上漲壓力。在通脹環(huán)境下不同流量和存量物品價格上漲幅度與各自供給彈性大小成反比，現(xiàn)階段我國可貿易部門生產(chǎn)率較快追趕使流量物品價格上漲受到限制，貨幣過度擴張更容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫與相應金融風險。

第八，我國貿易條件變化特點顯示增長太快不劃算。上世紀90年代中后期以來，中國貿易條件在波動中呈現(xiàn)顯著下降趨勢。除2009年外，2001年-2010年中國貿易條件持續(xù)下降，累計降幅23%，年均下降約2個百分點。同時經(jīng)驗證據(jù)顯示，我國貿易條件短期變動與國內宏觀經(jīng)濟漲落存在顯著關聯(lián)，即貨幣和總需求擴張偏快會加劇貿易條件惡化，反之也然。

具體聯(lián)系機制表現(xiàn)為，貨幣與總需求擴張導致進口數(shù)量上升，又通過“增量超級大國效應”推動進口價格相對上漲與貿易條件惡化。經(jīng)濟增長本來受到“過猶不及”均衡規(guī)律制約，貿易條件與宏觀漲落之間聯(lián)系進一步提示經(jīng)濟增長太快不劃算。我國在經(jīng)濟最為快速追趕階段難以完全避免貿易條件不利變化，然而宏調政策應力求防范擴張過快通過貿易條件加劇惡化。

第九，金融部門內部改革與外部開放需統(tǒng)籌兼顧有序推進。用匯率折算美元衡量的我國儲蓄規(guī)模已相當美國兩倍多，如何深化改革擴大開放提升金融系統(tǒng)配置國民儲蓄效率，無疑是影響我國經(jīng)濟發(fā)展全局的關鍵問題。我國現(xiàn)階段金融系統(tǒng)改革與開放，大體可分為匯率與利率市場化價格改革、銀行與金融機構放松準入并加強監(jiān)管改革、資本賬戶擴大開放、人民幣逐步承擔國際貨幣職能等方面內容。新時期特別是國際金融危機以來，我國金融改革開放面臨幾方面新挑戰(zhàn)：一是匯率升值趨勢使推進匯率市場化改革在認識與利益上面臨新困難；二是過多采用數(shù)量性調控工具導致金融抑制有增無減并給金融改革造成新矛盾；三是危機后美歐零利率政策與我國比較正常利率水平發(fā)生“常態(tài)性差異”對資本項開放構成新約束。直面現(xiàn)實新挑戰(zhàn)，我國應將國內金融改革置于優(yōu)先位置，同時穩(wěn)健推進資本賬戶開放，并順其自然地積極呼應人民幣國際化需求。

第十，需深化改革以建構與開放型市場經(jīng)濟機制兼容一致的科學宏調體制。新時期政府重視加強與改善宏觀調控并取得成效，然而總體看仍不同程度存在宏觀調控對象過寬、工具過泛、部門過多、隨意性過大等方面問題。宏調政策與體制不完善相互影響與支持，不利于實現(xiàn)十六大提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制目標。實踐經(jīng)驗表明，針對特定宏觀經(jīng)濟形勢選擇具體宏調舉措屬于短期技術性問題，然而宏調規(guī)則與對象范圍的界定和宏調干預手段的選擇，則在經(jīng)濟運行層面界定市場機制與政府干預的真實邊界關系，因而具有體制性和長期性含義。

對雙減政策的理解和認識范文第5篇

關鍵詞 貨運場站的構成 貨運場站的功能 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A

市場作為經(jīng)濟范疇有著悠久的歷史，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，市場并不是一夜之間形成的，它是一個逐步發(fā)展的過程。

在市場經(jīng)濟條件下，道路運輸勞務及與之相關的其他服務，同樣是一種商品，可以在市場中予以交換，因而形成道路運輸市場。運輸市場可以理解為促使實現(xiàn)旅客或貨物空間位移的場所或領域，如運輸交易所、貨物承托的場所、旅客售票所或車站等。我們通常將此稱之為道路運輸有形市場。貨運場站的形成是伴隨著道路運輸市場的形成而逐漸形成的。

1道路運輸場站的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）道路貨運場站的布局不均，規(guī)模大小不合理。根據(jù)我國2012年道路運輸統(tǒng)計分析報告顯示，我國的一級貨運場站大都分布在遼寧、吉林、山東、廣東等省份，而其他省份的一級貨運站要么很少，要么就根本沒有；新疆的貨運三級站和四級站可以達到幾百個，而沒有一個一級站。這樣的情況是很普遍的。

（2）道路貨運場站的設施簡陋，功能單一。由于貨運一級站以及大型貨運樞紐建設的缺乏，大多數(shù)的道路貨運場站建成投入使用的時間都比較久，無論是設施方面還是從功能方面都已不適應現(xiàn)代運輸服務的需求。

（3）對道路貨運場站的重要性認識不足，政府投入較少。根據(jù)我國2012年道路運輸統(tǒng)計分析報告顯示，從2009年到2011年中，貨運場站的數(shù)量有3432個逐步降低到3300個，在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，貨運需求不斷增加的情況下，貨運場站反而不增還減，其根本的原因是政府部門沒有充分認識到場站在交通運輸中的基礎性作用，長期以來只看到貨運場站作為運輸企業(yè)的附屬設施和內部機構而存在，只重視貨運場站的商品性、經(jīng)營性，忽視了社會性、公益性，對場站的功能以及道路場站建設的意義認識不足，各級政府沒有將道路貨運場站規(guī)劃納入當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、在場站的土地使用上沒有給予特殊政策。這從統(tǒng)計報告中的政府投資比例就可以判斷。

（4）道路貨運場站建設規(guī)劃環(huán)節(jié)薄弱。場站規(guī)劃和城市的總體規(guī)劃、公路網(wǎng)布局規(guī)劃、其他運輸方式場站發(fā)展規(guī)劃缺乏有效協(xié)調及銜接，規(guī)劃確立的發(fā)展目標與所在地社會經(jīng)濟發(fā)展目標、社會經(jīng)濟對場站服務的客觀要求有所偏離。場站規(guī)劃的法律層次低，權威性、嚴肅性不強。

（5）貨運市場過度競爭，道路貨運場站經(jīng)營困難。 道路貨運市場屬于自由競爭市場，目前市場準入的門檻比較低。市場上充斥大量小型運輸企業(yè)，一般資質較低，通過不正當競爭手段來減少營運成本，這些企業(yè)低價得到貨運資源，導致貨運場站的經(jīng)營較為困難。加之貨運場站服務質量偏低，收費又高，就更加劇了貨運場站的經(jīng)營不利。

（6）場站建設投融資及管理體制有待進一步完善。目前，貨運附加費用于場站建設的投資是無償?shù)模顿Y使用者沒有明確的經(jīng)濟責任，一定程度上制約了投資經(jīng)濟效益的發(fā)揮。場站建設資產(chǎn)管理機制落后，場站建成后資產(chǎn)產(chǎn)權界定不清，無法開展資本運作，不利于多元化投資，難以建設一批適應市場需求的現(xiàn)代化道路貨運站及物流中心。

2道路貨運場站的發(fā)展趨勢

在物流市場方面，社會化物流需求不斷增長，競爭也日益激烈，對公路運輸貨運場站的要求也越來越高，通過場站內物流企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，為客戶提供日益完善的增值服務，滿足客戶日益復雜的個性化需求，提高運作體系的整體效率和效益，成為生存和發(fā)展的關鍵。

在物流環(huán)境方面，積極推進交通和倉儲基礎設施投融資制度改革，各地政府為加快物流園區(qū)的建設，也在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，使得公路運輸貨運場站多種投資主體、投資渠道、投資方式的格局正在形成。現(xiàn)代化的管理信息技術在公路貨運場站中的運用越來越廣，場站中商流、信息流與物流的有效集成，將為企業(yè)提供更安全、更可靠、更高效的配送體系。

在物流研究方面，一些高等院校和各級科研機構積極從事公路運輸樞紐總體規(guī)劃基礎理論的研究，并逐步開展物流方案設計、物流規(guī)劃、物流系統(tǒng)分析、物流整合等方面的綜合研究，為國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃與實際城市發(fā)展、與實際物流業(yè)發(fā)展趨勢相吻合提供理論支持，一些企業(yè)著眼于公路運輸樞紐貨運場站中的物流解決方案、物流設備實施新技術、物流管理信息系統(tǒng)軟件等方面的研究，加快了我國公路運輸樞紐建設及其功能的完善。

參考文獻

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