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涉農(nóng)資金整合范文第1篇

以黨的十八屆三中全會和省、市、縣有關(guān)會議精神為指導(dǎo)，以國家支持《__片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》為契機(jī)，以全縣“十二五”及“十三五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村為抓手，以農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以切實(shí)提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益為目的，通過整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，提高政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力和效率。

（一）明確分工，各負(fù)其責(zé)的原則。建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣整合辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金整合工作。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)管。各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和責(zé)任跟蹤問效。

（二）提高效益，促進(jìn)發(fā)展原則。整合涉農(nóng)資金的政策、制度以及具體措施的制定，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，開展涉農(nóng)資金整合工作。通過規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、資金集中、連續(xù)投入的方式，使涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、種養(yǎng)殖業(yè)大戶和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鎮(zhèn)村集中。

（四）先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)原則。選擇便于整合的領(lǐng)域先行突破，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大整合范圍。充分發(fā)揮好整合平臺的作用，積極探索整合的有效方法和途徑。

整合的范圍是中、省、市、縣財(cái)政安排的所有資金（中省市財(cái)政有嚴(yán)格要求、明確使用規(guī)定的資金，防災(zāi)救災(zāi)、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、社會保障及個人生活補(bǔ)貼等特殊用途資金除外），包括跨部門、跨行業(yè)性質(zhì)和用途相近的涉農(nóng)資金。我縣整合的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)類的涉農(nóng)資金，整合具體范圍如下：

（一）農(nóng)業(yè)部門：蔬菜專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補(bǔ)資金、畜牧業(yè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、菜籃子專項(xiàng)資金、畜牧業(yè)大場大戶補(bǔ)助資金。

（二）林業(yè)部門：退耕還林成果專項(xiàng)資金、核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)專項(xiàng)資金、核桃建園補(bǔ)助資金。

（三）水利部門：水利專項(xiàng)資金。

（四）扶貧部門：扶貧專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、異地扶貧搬遷資金、三無戶建房補(bǔ)助資金、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金。

（五）發(fā)改部門：以工代賑資金。

（六）財(cái)政部門：財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、村級事業(yè)“一事一議”縣級配套資金。

（七）住建部門：農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。

（八）環(huán)保部門：環(huán)境整治專項(xiàng)資金、生態(tài)建設(shè)縣級配套資金。

（九）人社部門：再就業(yè)培訓(xùn)資金。

（十）婦聯(lián)：春蕾計(jì)劃培訓(xùn)資金。

（十一）殘聯(lián)：殘疾人培訓(xùn)資金。

涉農(nóng)資金整合堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力的原則。

（一）規(guī)劃整合

各鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞全縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要，編制本地區(qū)、本部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照集中連片、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先的原則，搭建整合資金平臺，將各級財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金捆綁使用，形成資金的合力。對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目優(yōu)先支持，充分發(fā)揮規(guī)劃對整合資金的統(tǒng)籌作用。

（二）區(qū)域整合

將全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為3個區(qū)域，每年根據(jù)規(guī)劃和項(xiàng)目落實(shí)情況，提出年度項(xiàng)目資金整合建設(shè)方案，做到一個區(qū)域一個重點(diǎn)，在突出重點(diǎn)的同時，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，其中酒房為萬畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，酒房、兩亭、九成宮、招賢、丈八、崔木及頁嶺一帶為核桃、林業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，常豐等為大棚西瓜、食用莓類產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。涉農(nóng)資金集中扶持各個區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過集中資金提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（三）項(xiàng)目整合

各鎮(zhèn)、各部門依據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，省市投資重點(diǎn)，

縣委、縣政府工作部署，確定年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)縣整合辦。縣整合辦與相關(guān)部門配合制定年度資金整合計(jì)劃，報(bào)縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，統(tǒng)一上報(bào)省市爭取專項(xiàng)資金支持。（一）制定行業(yè)規(guī)劃

各部門要緊緊圍繞全縣“十二五”、“十三五”規(guī)劃，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各涉農(nóng)部門、縣財(cái)政局依據(jù)行業(yè)規(guī)劃向上級申報(bào)項(xiàng)目，安排使用涉農(nóng)資金。

（二）建立項(xiàng)目庫

各鎮(zhèn)、各部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)需求，建立年度建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫。凡需財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，都必須是進(jìn)入“項(xiàng)目庫”儲存的項(xiàng)目，“庫”外項(xiàng)目財(cái)政不予考慮；入“庫”項(xiàng)目一律要履行前期論證、評審、立項(xiàng)、申報(bào)、審核等程序，并由政府組織財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門及專業(yè)人員隊(duì)伍聯(lián)合統(tǒng)一進(jìn)行；“項(xiàng)目庫”由財(cái)政與各涉農(nóng)部門共同管理，所有入“庫”的項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目指南的要求申報(bào)，特別要注明項(xiàng)目名稱、申報(bào)單位、法人名稱、實(shí)施主體及實(shí)施地址等內(nèi)容，便于信息系統(tǒng)進(jìn)行甄別、提示和“過濾”，避免同一項(xiàng)目多頭要錢、重復(fù)安排資金的問題發(fā)生，確保項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政資金安全有效。每年7月底前，各鎮(zhèn)、各部門提出下一年度項(xiàng)目建設(shè)方案，縣整合辦對項(xiàng)目進(jìn)行篩選匯總，開展論證評審，編制完成下一年度涉農(nóng)資金整合方案，建立縣級涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫。年度涉農(nóng)資金整合方案及項(xiàng)目庫經(jīng)縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組）審定通過后，各部門按照上級主管部門的政策要求向上級申報(bào)下年度涉農(nóng)項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目變更

縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)向上級申報(bào)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，各部門不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金用途，確需調(diào)整的須報(bào)經(jīng)縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按原渠道報(bào)批。

（四）項(xiàng)目實(shí)施

涉農(nóng)整合項(xiàng)目及資金計(jì)劃下達(dá)后，各鎮(zhèn)、各部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

（五）款項(xiàng)支付

整合項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付。按照項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用和按進(jìn)度撥付的要求，由項(xiàng)目實(shí)施單位填寫《財(cái)政專項(xiàng)資金支付審批表》，項(xiàng)目主管部門提出審核意見，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，縣長審批后方可辦理撥款手續(xù)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目資金直接支付給中標(biāo)企業(yè)或商品勞務(wù)供應(yīng)商。對先建后補(bǔ)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位已將資金支付給建設(shè)企業(yè)的，縣財(cái)政局根據(jù)竣工驗(yàn)收報(bào)告可將資金支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

(一)機(jī)構(gòu)保障

成立__縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。涉農(nóng)資金整合工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署實(shí)施。縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，財(cái)政局局長兼任辦公室主任，成員單位為各涉農(nóng)部門。辦公室負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合的組織、協(xié)調(diào)、管理制度制定等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

縣政府每年在縣財(cái)政預(yù)算中增加對涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃編制、包裝申報(bào)和資金整合的專項(xiàng)投入，保障項(xiàng)目整合相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。對積極向上爭取項(xiàng)目資金的部門，要按照相關(guān)政策規(guī)定安排必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用；對積極主動配合整合工作并取得明顯成效的項(xiàng)目管理部門，除依據(jù)財(cái)政法規(guī)安排規(guī)定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)支出外，可給予一定的經(jīng)費(fèi)獎勵。

（三）制度保障

1.縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會議。由縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，原則上每季度召開一次。聯(lián)席會議主要研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及申報(bào)和其他需要研究解決的重大事項(xiàng)；如因工作需要，可由縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定臨時召開聯(lián)席會議。

2.整合工作協(xié)調(diào)會議。由縣整合辦牽頭召集，相關(guān)項(xiàng)目單位及財(cái)政局相關(guān)股室參加，根據(jù)工作需要不定期召開整合工作協(xié)調(diào)會議。

（四）信息公開

縣涉農(nóng)主管部門根據(jù)擬整合的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過縣政府公眾信息網(wǎng)、各鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄、各村村務(wù)公開欄公布年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、財(cái)政扶持政策及資金等信息，接受社會各界監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目檢查與審計(jì)

縣發(fā)改局、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局對年度項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目檢查情況。對整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金工作中，不按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，擅自申報(bào)項(xiàng)目或擅自調(diào)整變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的，給予通報(bào)批評，并依法依規(guī)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。同時，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要將項(xiàng)目資料，提交縣審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，出具項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告。

（六）績效考評

縣財(cái)政局對財(cái)政投資30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、支出進(jìn)度完成好的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、支出進(jìn)度沒有按計(jì)劃完成的單位進(jìn)行通報(bào)，被省市檢查進(jìn)行通報(bào)的單位，減少下年度項(xiàng)目和資金數(shù)量。

涉農(nóng)資金整合范文第2篇

1、財(cái)政涉農(nóng)整合資金下達(dá)預(yù)算及項(xiàng)目情況：

鎮(zhèn)2019年涉農(nóng)整合資金預(yù)算金額為1943.52萬元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個，以獎代補(bǔ)71.71萬元，因戶施策178.60萬元，一谷一城21.95萬元，光伏扶貧640萬；基礎(chǔ)設(shè)施13個，其中2018年續(xù)建項(xiàng)目9個，預(yù)算資金總額316.35萬元，新建項(xiàng)目4個，預(yù)算資金總額394.8萬元；小流域治理2個項(xiàng)目，預(yù)算金額163萬元；安全飲水1個項(xiàng)目，預(yù)算金額122.07萬元；其它項(xiàng)目3個，小額貸款貼息3.89萬元，雨露計(jì)劃（春季、秋季）7.95萬元,危房改造23.2萬元。

2、財(cái)政涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情況：

我鎮(zhèn)根據(jù)不同類型的項(xiàng)目分別設(shè)定了績效目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按品種設(shè)定，基礎(chǔ)設(shè)施按照實(shí)際施工內(nèi)容設(shè)定，分別設(shè)定了數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)。

二、績效自評工作開展情況

我鎮(zhèn)于2020年5月初由財(cái)政所、項(xiàng)目辦對2019年實(shí)施的項(xiàng)目開展了自評工作，在項(xiàng)目建設(shè)所在地隨機(jī)抽取群眾調(diào)查滿意度等指標(biāo)，聘請了第三方檢測公司對項(xiàng)目完成工程量進(jìn)行了檢測。

三、績效目標(biāo)自評完成情況分析

（一）資金投入情況分析

1、項(xiàng)目資金到位情況分析：我鎮(zhèn)2019年建設(shè)項(xiàng)目所需資金全部及時到位。

2、項(xiàng)目資金執(zhí)行情況分析：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因財(cái)政評審等原因資金結(jié)余17.14萬元，退回財(cái)政。其它各項(xiàng)目均按照資金預(yù)算足額支付。

3、項(xiàng)目資金管理情況分析：項(xiàng)目資金由財(cái)政所派專人管理，做到了專款專用、專人管理。項(xiàng)目資金如有結(jié)余做退回財(cái)政處理，不挪做他用。

（二）績效目標(biāo)完成情況分析

1、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析：我鎮(zhèn)2019年建設(shè)項(xiàng)目全部完成了績效表上填報(bào)的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本指標(biāo)。

2、效益指標(biāo)完成情況分析：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成了造血功能，貧困戶均能依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益脫貧；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有效地改善了各村貧窮落后的面貌，增強(qiáng)了各村居民的幸福感，使各村的村容村貌有了較大的提升。

3、滿意度指標(biāo)完成情況分析：經(jīng)調(diào)查，實(shí)施項(xiàng)目的各村村民對所實(shí)施項(xiàng)目滿意度均達(dá)到98%以上。

四、偏離績效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施

目前我鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目尚無偏離績效目標(biāo)情況。

涉農(nóng)資金整合范文第3篇

一、黑龍江省涉農(nóng)資金投入基本情況

近年來，中央、省和市縣各級政府不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作投入力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

（一）涉農(nóng)資金投入增長快、占比高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010―2012年，中央和省級財(cái)政累計(jì)投入涉農(nóng)專項(xiàng)資金1645.2億元（中央1395.3億元，省級249.9億元）。涉農(nóng)資金投入年均增長率達(dá)到22.7%，高于同期全省公共財(cái)政支出年均增長率11個百分點(diǎn)。2010年，涉農(nóng)資金投入占全省公共財(cái)政支出比重為17.2%，2012年已提升到20.7%。

（二）支持范圍廣泛。近年來，各級財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策理念和制度機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，逐步由過去重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政覆蓋的范圍更加廣泛。以2012年涉農(nóng)資金為例，中央和省共投入135項(xiàng)專項(xiàng)資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策補(bǔ)貼、財(cái)力補(bǔ)償、流通加工、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等7個方面對“三農(nóng)”工作予以支持。

（三）使用管理情況。按資金支持方式分類，主要有直接補(bǔ)貼、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政策支持三種方式。直接補(bǔ)貼方式包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼以及汽車（家電）下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼類資金；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面專項(xiàng)資金；政策支持方式主要包括天然林保護(hù)二期工程、退耕還林等專項(xiàng)資金。按資金管理模式分類，主要有兩種模式：財(cái)政部門直接管理分配的資金，主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)等專項(xiàng)資金；相關(guān)部門與財(cái)政部門共同管理分配的資金。按資金投入方式分類。主要包括直接補(bǔ)助、“以獎代補(bǔ)”、“以獎”、“先建后補(bǔ)”、“民辦公助”、財(cái)政擔(dān)保、貸款貼息等多元化投入方式。

二、資金使用管理中存在的主要問題

（一）資金總量仍然不足。黑龍江省是轉(zhuǎn)移支付大省，自身財(cái)力有限。近年來，盡管該省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把各種資源要素重點(diǎn)向“三農(nóng)”領(lǐng)域配置，不斷加大涉農(nóng)資金投入力度，但與實(shí)際需求相比仍然還有較大差距。雖然中央財(cái)政近年來加大了對黑龍江省涉農(nóng)資金的投入力度，但總量仍然不足，與黑龍江省在保障國家糧食安全中的重要地位還不相匹配。2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)達(dá)到1152億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791億斤的9.8%。中央財(cái)政當(dāng)年用于涉農(nóng)方面的投入達(dá)到12287億元，其中安排黑龍江省565.9億元，僅占中央財(cái)政涉農(nóng)投入總量的4.6%。同時，由于黑龍江省絕大部分縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，各市縣對“三農(nóng)”的投入十分有限。全省除哈爾濱、大慶和十強(qiáng)縣等少數(shù)市縣外，其他市縣基本無力投入。

（二）資金投入尚未形成合力。按照分類統(tǒng)計(jì)，中央和省級財(cái)政安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金共有7大類135項(xiàng)，分屬近20個政府部門管理，資金投入呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、交叉重復(fù)和分配零散的特征。表面看照顧了各個方面的需求，實(shí)際上由于沒有形成合力，很多涉農(nóng)項(xiàng)目都投入不足，達(dá)不到應(yīng)有的效果。同時，由于相關(guān)部門對各項(xiàng)涉農(nóng)政策的具體理解、執(zhí)行落實(shí)和資金使用要求存在差異甚至抵觸，政策之間缺乏有效的協(xié)調(diào)銜接，導(dǎo)致各涉農(nóng)項(xiàng)目之間難以有機(jī)融合，制約了涉農(nóng)資金集中財(cái)力辦大事作用的發(fā)揮。

（三）項(xiàng)目安排過于分散。按照現(xiàn)行的資金使用管理機(jī)制，由于各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的總體規(guī)劃，資金管理部門只能根據(jù)自身職能和建設(shè)需求，確定本級分管資金的使用方向和支持重點(diǎn)，市縣難以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求去選擇合適項(xiàng)目，其結(jié)果導(dǎo)致各涉農(nóng)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，缺乏關(guān)聯(lián)機(jī)制，不能與各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。加之部分單位還存在重項(xiàng)目爭取輕項(xiàng)目管理現(xiàn)象，造成涉農(nóng)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、多頭管理、交叉安排、分散實(shí)施，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）政策支持存在缺位。雖然國家現(xiàn)行的涉農(nóng)政策已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的諸多領(lǐng)域，但由于黑龍江省各地資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，特別是按照“兩大平原”總體方案確定的10個方面38項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要求相比，國家的現(xiàn)行政策還不能滿足全面推進(jìn)落實(shí)“兩大平原”各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的需求。比如在黑土保護(hù)和治理、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升、深松整地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種研發(fā)等方面還沒有相應(yīng)的扶持政策，存在政策“空白”。

三、整合涉農(nóng)資金的初步思路

鑒于黑龍江省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀，迫切需要以整合資金為抓手，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，進(jìn)一步突破部門條框、專項(xiàng)規(guī)劃以及資金管理辦法限制，建立健全有利于資金整合工作開展的組織機(jī)構(gòu)、總體規(guī)劃、工作機(jī)制以及政策支撐體系，從而保障“兩大平原”改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)順利開展。

（一）總體思路。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案為統(tǒng)領(lǐng)，按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、集中投入。著力建立涉農(nóng)資金整合工作機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式，完善涉農(nóng)資金使用管理體系。搞好整合資金與各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“投入科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全”的目標(biāo)，保障“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)順利開展，為在全國率先實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金有效整合探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）整合原則。一是上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合。建立各級涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合部門職能分工，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的工作局面。二是分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)。對現(xiàn)有的各類涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合資金性質(zhì)和特點(diǎn)，劃分為不同的類別。對不能納入整合范圍的資金，仍按原政策規(guī)定和渠道下達(dá)；對能夠納入整合范圍的資金，整合統(tǒng)籌下達(dá)，并允許在同類別資金之間適當(dāng)調(diào)劑。三是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌使用。以“兩大平原”改革試驗(yàn)總體方案為統(tǒng)領(lǐng)，分別制訂詳細(xì)具體的專項(xiàng)實(shí)施方案，并與現(xiàn)有的各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，集中投入，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。四是完善機(jī)制、封閉運(yùn)行。對于納入整合范圍的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步完善整合后的資金管理辦法和規(guī)章制度，建立多層次、全方位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保整合后的各項(xiàng)資金封閉運(yùn)行和集中規(guī)范使用。

（三）整合范圍。

按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套試驗(yàn)改革總體方案要求，為了統(tǒng)一政策、便于操作，除了對“兩大平原”覆蓋的51個縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金進(jìn)行整合外，將全省其他縣（市、區(qū)）也一并納入整合范圍。資金整合工作分兩個階段進(jìn)行。第一階段，從2013年至2015年；第二階段，從2016年至2020年。

整合工作要將目前中央、省和市縣級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金進(jìn)行梳理，對其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村社會事業(yè)類和扶貧開發(fā)類3方面專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類。主要包括水利建設(shè)基金、水資源保護(hù)、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金、節(jié)水增糧行動、重大水利工程、大型灌區(qū)改造、測土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、森林生態(tài)培育與保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保等方面專項(xiàng)資金。二是農(nóng)村社會事業(yè)類。主要包括農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村體育健身工程、中小學(xué)校舍安全和危房改造、以工代賑、勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)等方面專項(xiàng)資金。三是扶貧開發(fā)類。主要包括財(cái)政扶貧專項(xiàng)和中央彩票公益金支持扶貧等專項(xiàng)資金。

四、有關(guān)建議

涉農(nóng)資金項(xiàng)目多頭管理、分散投入的現(xiàn)狀已經(jīng)形成固化的部門利益，而整合資金勢必觸及部門利益。因此，在現(xiàn)行的涉農(nóng)資金使用管理體制下推進(jìn)資金整合，必須制定相關(guān)政策措施來保障工作順利開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省級層面成立由省領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，各涉農(nóng)部門為辦公室成員單位，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立各級涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金整合工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善工作機(jī)制。建議建立省級層面涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)資金整合工作進(jìn)展情況，研究解決在資金整合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，保障資金整合工作順利實(shí)施。

（三）明確職責(zé)任務(wù)。涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定整合資金使用方向，下達(dá)年度具體工作方案編制指導(dǎo)性意見，審批各市縣年度具體工作方案；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)制定“兩大平原”改革試驗(yàn)資金整合總體方案以及整合后的涉農(nóng)資金使用管理辦法，并加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用日常監(jiān)管。其他成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的市縣具體工作方案，對本部門負(fù)責(zé)的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照國務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)要求，堅(jiān)持推進(jìn)整合與加強(qiáng)管理并重，對涉及資金整合的各專項(xiàng)規(guī)劃、資金管理辦法等規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理調(diào)整，制定涉農(nóng)資金整合后的相關(guān)監(jiān)督管理辦法，確保整合后的涉農(nóng)資金封閉運(yùn)行，安全規(guī)范使用。

涉農(nóng)資金整合范文第4篇

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 審計(jì)監(jiān)督 思考

三農(nóng)問題及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的全局發(fā)展影響深遠(yuǎn)，意義重大，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村對城市和工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯，加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督對社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會發(fā)展都有著建設(shè)性作用。

一、當(dāng)前涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）審計(jì)對象多，管理難度大

難以統(tǒng)籌審計(jì)深度與廣度，審計(jì)對象眾多，涉農(nóng)資金會撥付到有一定覆蓋面的基層，資金向各鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目區(qū)、龍頭企業(yè)甚至廣大農(nóng)戶流動，資金越往下分散性越強(qiáng)，越難管理，致使審計(jì)監(jiān)督部門難以兼顧工作的深度和覆蓋的力度。

（二）涉農(nóng)金額小，提審難度大

涉農(nóng)資金金額小，問題雜，難以提煉審計(jì)成果，當(dāng)資金分配到具體的實(shí)施單位時金額較少，往往只有幾十萬元，再進(jìn)一步分配到農(nóng)戶手中卻只有幾百元，導(dǎo)致在查相關(guān)問題金額時，金額量少，在總體資金量中所占比重較小，加大了提煉審計(jì)成果的難度。

（三）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)缺乏

審計(jì)對象財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，涉農(nóng)資金的審計(jì)工作一般面對的是基層單位，相關(guān)財(cái)務(wù)知識薄弱，專業(yè)素質(zhì)不高，工作不夠規(guī)范，內(nèi)在的控制機(jī)制缺乏，工作效率低下。每一項(xiàng)涉農(nóng)資金都包括項(xiàng)目實(shí)施績效的統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)時有特定的指標(biāo)，但是并非單一的某項(xiàng)資金的貢獻(xiàn)因素對指標(biāo)績效評估有影響，在具體核實(shí)時，缺乏有效參照數(shù)據(jù)，采集方法不規(guī)范，給工作帶來了很多困難。

（四）資金分配的公平客觀性

在進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理時，非常重要的環(huán)節(jié)是專項(xiàng)資金的分配，為了確保讓有限的資金發(fā)揮最大效益，即將其用分配到最需要的地方和最能發(fā)揮效益的地方，在進(jìn)行專項(xiàng)資金分配時必須遵循公平客觀性原則，結(jié)合實(shí)際，貫徹上級文獻(xiàn)精神，科學(xué)合理分配涉農(nóng)資金。

（五）地方配套資金分配不到位

涉農(nóng)資金的分配是由中央財(cái)政或上級部門以及地方財(cái)政共同完成的，為了保證相關(guān)施工單位不因缺乏資金而偷工減料，影響施工質(zhì)量，相關(guān)部門必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保地方資金分配到位。

二、關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的思考

（一）抓住涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)

結(jié)合涉農(nóng)資金審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在執(zhí)行本級財(cái)政預(yù)算時，涉農(nóng)資金的收支情況應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，以便了解本級預(yù)算執(zhí)行中對涉農(nóng)資金的投入力度、增減變化情況，對涉農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例、涉農(nóng)資金的支撐能力、涉農(nóng)資金的使用方面存在的主要問題和對策有基本把握，奠定深入開展各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ);結(jié)合涉農(nóng)資金審計(jì)與審計(jì)調(diào)查方式。審計(jì)調(diào)查和審計(jì)都是審計(jì)監(jiān)督的重要形式，審計(jì)調(diào)查較靈活和宏觀，具有極強(qiáng)的操作性，因此，對涉及單位較多、范圍較廣、政策性較強(qiáng)的涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目極為適用，所以，要有機(jī)結(jié)合審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作;結(jié)合微觀審計(jì)與宏觀管理。微觀審計(jì)可以掌握黨和政府制定的涉農(nóng)資金政策的執(zhí)行情況，對涉農(nóng)資金在管理使用中出現(xiàn)的普遍性、傾向性和宏觀管理等方面的問題能很好地發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)而便于向上級匯報(bào)相關(guān)情況，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用的改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的具體措施

1、優(yōu)化涉農(nóng)資金審計(jì)的目標(biāo)定位，完善涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制

涉農(nóng)資金涉及的主管部門包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等，存在重復(fù)和交叉的建設(shè)內(nèi)容，因此，涉農(nóng)資金的目標(biāo)定位要明確，認(rèn)清當(dāng)前涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制，為涉農(nóng)資金的歸并整合提供支持，以提高涉農(nóng)資金的總體效益。以涉農(nóng)資金管理使用的公開透明為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，完善涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制，將社會上的各種監(jiān)督力量整合起來，發(fā)揮區(qū)、縣級政府的支持及其相關(guān)部門的積極作用，使涉農(nóng)資金的總體效益得到保證。

2、創(chuàng)新涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督模式

中央不斷增加涉農(nóng)資金的撥付，不斷擴(kuò)寬撥付渠道，為了有效利用涉農(nóng)資金，必須考慮涉農(nóng)資金審計(jì)內(nèi)容多、涉及范圍廣的特點(diǎn)，并且創(chuàng)新涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督模式，為審計(jì)工作注入新的活力。找出審計(jì)工作中的重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動全局的發(fā)展，重視扶貧開發(fā)、種養(yǎng)殖等。此外，制定審計(jì)監(jiān)督方案，推動審計(jì)監(jiān)督工作有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行。加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保審計(jì)領(lǐng)域全面有深度，同時推動多個部門的整體配合，使資金在某一領(lǐng)域或某一方面的安全和高效運(yùn)行得到保障。

3、改進(jìn)和提升涉農(nóng)資金審計(jì)基礎(chǔ)工作

有機(jī)結(jié)合審計(jì)的專業(yè)性和政治性，將民主審計(jì)監(jiān)督模式應(yīng)用到涉農(nóng)資金審計(jì)過程中去，充分發(fā)揮群眾的作用，群策群力，建立起健全涉農(nóng)資金審計(jì)績效評價體系。緊密結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程決算審計(jì)、延伸審計(jì)調(diào)查與績效審計(jì)，重視工程質(zhì)量以及資金使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。研究和評估審計(jì)成果的力度要加大，使涉農(nóng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性得到質(zhì)的提升。

三、結(jié)束語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在黨分析并結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的前提下，所提出和必須始終貫徹的符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對加強(qiáng)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求，必須加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

涉農(nóng)資金整合范文第5篇

已是面臨的新課題。現(xiàn)根據(jù)審計(jì)署“積極探索創(chuàng)新”的要求，僅就二者融合審計(jì)模式談點(diǎn)粗淺看法。

一、涉農(nóng)資金使用與資源

農(nóng)村涉農(nóng)資金的使用中，較大占比的資金投向了與農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，而這些項(xiàng)目建設(shè)又與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境關(guān)聯(lián)密切，反過來又影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，從而導(dǎo)致了跟進(jìn)審計(jì)的難度。

一是涉農(nóng)資金用途的多樣性。從近些年來涉農(nóng)資金使用情況分析.在則政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、新增扶貧、綜合開發(fā)、專項(xiàng)撥付的公共則政資金中，除了用于改善和保障貧困群眾生活的公益性資金外，基木上投向了與農(nóng)民生產(chǎn)和利益相關(guān)的種養(yǎng)加工項(xiàng)目、文化衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目、水利防洪項(xiàng)目、農(nóng)田改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國家為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)村公共事業(yè)投入大量公共則政資金。這說明，涉農(nóng)資金的用途不僅旱現(xiàn)多樣性，而且將持續(xù)存在一個較長的歷史階段。同時，國家還明確了固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生下程的戰(zhàn)略思維。

一是涉及資源環(huán)境的復(fù)雜性。在國家支農(nóng)惠農(nóng)的大環(huán)境中，有效調(diào)動了農(nóng)村加快發(fā)展的積極性。但是，在農(nóng)村一此項(xiàng)日建設(shè)中，資源環(huán)境問題還沒有擺上重要議程，存在著重建設(shè)、輕環(huán)保;重開發(fā)、輕保護(hù)的傾向。在全國環(huán)境污染源普查中，農(nóng)業(yè)污染已旱加重趨勢，水環(huán)境也已成為百姓非常關(guān)汁的問題。從日au來看，不少農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)日不同程度地影響著水質(zhì)現(xiàn)象;有的建設(shè)項(xiàng)日在影響甚至破壞著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和資源，城市中的“先污染后治理”現(xiàn)象正在有意無意地向農(nóng)村移植。涉農(nóng)資金投向建設(shè)的不少項(xiàng)日，在涉及資源環(huán)境保護(hù)上口趨旱現(xiàn)出復(fù)雜性，從而引伸出審計(jì)監(jiān)督的艱巨性和緊迫‘h卜。

三是資源環(huán)境審計(jì)的缺位性、隨著投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共則政資金不斷增加，對其答理使用效益普遍受到社會的關(guān)汁。由此，上級審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，經(jīng)常就某項(xiàng)重點(diǎn)資金組織自線式的審計(jì)。地方政府也對涉農(nóng)資金的使用情況高度重視，交辦審計(jì)事項(xiàng).片基層審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)日計(jì)劃的很大比例。但是涉農(nóng)資金審計(jì)中，絕大多數(shù)限于資金使用的真實(shí)合法性審計(jì)，即使效益審計(jì).片比也不是很高，屬于資源環(huán)境方而的審計(jì)，更是屈指可數(shù)，資源環(huán)境審計(jì)在涉農(nóng)資金審計(jì)中一自處于缺位狀況。這種審計(jì)實(shí)踐中的缺位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督方位不全。

四是審計(jì)卜部技能的制約性、、資源環(huán)境審計(jì)是一種深層次的審計(jì)，是績效審計(jì)的重要組成部分，需要較高的技能和手段。但是，不少基層審計(jì)人員仍然沿用傳統(tǒng)審計(jì)的思維和既有審計(jì)的方法，對于資源環(huán)境審計(jì)的高要求明h4v不適應(yīng)。因此，在部署年度審計(jì)計(jì)劃時，往往汁重涉農(nóng)資金的真實(shí)合法審計(jì)，而回避績效審計(jì)與資源環(huán)境審計(jì)。這種雙向脫}j式的審計(jì)，只能就資金使用的真實(shí)合法性作出評價，對資源環(huán)境的影響則無從客觀公正地提出建議意見以及應(yīng)對措施，尚處于一種低端式的審計(jì)，而審計(jì)高端的建設(shè)性、“免疫性”作用還沒有充分時之揮出來，需要對此進(jìn)行重新審視

二、涉農(nóng)資金與資源環(huán)境

進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時期，資源環(huán)境保護(hù)在加速。基于這個大趨勢，涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)日的資源環(huán)境審計(jì)已成為突出的社會需求。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，就必須針對涉農(nóng)資金中的建設(shè)項(xiàng)日，構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)新的格局，明確審計(jì)日t，j、，豐富審計(jì)內(nèi)容。考慮到基層審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源、審計(jì)技能等因索制約，可就建設(shè)項(xiàng)日實(shí)行資源環(huán)境的單式審計(jì)，也可以實(shí)行真實(shí)合法、效益水平、資源環(huán)境為一體的復(fù)式審計(jì)。就基層來看，融合式審計(jì)有必要成為應(yīng)該探索創(chuàng)新的資源環(huán)境審計(jì)模式。只要搞好基木定位，明確基木日t，j、、創(chuàng)新下作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)突破，融合式資源環(huán)境審計(jì)模式就會不斷在實(shí)踐中完善。在探索融合式審計(jì)模式的路徑中，需要把握好以卜幾點(diǎn):

第一，審計(jì)組織方式重組、在新的形勢卜，涉農(nóng)資金審計(jì)已成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)下作的重要組成部分，資源環(huán)境審計(jì)又是深層次審計(jì)的必然選項(xiàng)。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)跳出傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式，實(shí)行審計(jì)組織方式重組，加強(qiáng)科學(xué)答理。肖先，在項(xiàng)日計(jì)劃上進(jìn)行整合。基層審計(jì)機(jī)關(guān)具備了則政則務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)責(zé)仃審計(jì)在計(jì)劃上組合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在資源環(huán)境審計(jì)的計(jì)劃上可以借鑒。要把涉農(nóng)項(xiàng)日與資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)日搞好銜接，在項(xiàng)日之間進(jìn)行整合。其次，在審計(jì)內(nèi)容上進(jìn)行整合。堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)日真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，將著眼點(diǎn)向資源環(huán)境的高層次延伸，將其融為一體，各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容整合的日j}。再次，在審計(jì)方式上整合。要針對涉農(nóng)資金與資源環(huán)境融合審計(jì)的需要，選擇有針對性地審計(jì)方式，探索規(guī)律，專業(yè)融合，務(wù)求實(shí)效

第一，實(shí)行審計(jì)復(fù)式跟進(jìn)、涉農(nóng)資金的大m:投入，尤其是公共則政資金建設(shè)的涉農(nóng)項(xiàng)日，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村基礎(chǔ)的穩(wěn)定。