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城鄉社區治理范文第1篇

整合鄉鎮教育資源是落實科學發展觀，建設和諧新農村的重要舉措，是提高農民素質、致富農民、改善農民生活質量、實現小康目標、構建和諧社會的重要途徑。整合鄉鎮教育資源有利于更好地服務新農村建設大局，有利于形成合力，構建終身教育體系，滿足群眾多樣化學習的需求。近年來，全縣依托成人教育中心校、基層黨校、黨員遠程教育站、人口學校、文化站等機構，加大對農村各類人員的培訓力度，全縣農村人口文化素質、勞動素質得到較快提高，但也存在軟硬件重復投資、資產閑置、人財物資源浪費等現象。通過整合，實現人力、物力、財力的統一配置，達到有限教育資源使用效益的最大化，有效提高各類培訓工作的質量和水平。

二、明確目標，統一成立鄉鎮社區教育中心

鄉鎮社區教育中心是在社區教育領導小組的領導下，以成人教育中心校為依托，整合基層黨校、人口學校、勞動服務站、黨員遠程教育站、文化站、圖書室等教育力量于一體，統籌規劃、指導協調本區域社區教育培訓工作，具有社區教育組織管理職能和承擔社區教育培訓任務的社區教育機構。

各相關單位要堅持統一規劃、分類指導、分區域發展的原則，加快構建城鄉一體的社區教育網絡，形成推進社區教育加快發展的新機制。各鄉鎮要充分利用區域內社區教育中心的現有資源，加快實現成人教育向社區教育職能轉變，依托成人教育中心校成立“縣××鄉（鎮）社區教育中心”，將基層黨校、成人教育中心校、人口學校、勞動培訓中心等各類培訓機構合署到社區教育中心辦公，對內一套班子，對外多塊牌子，專人負責管理，各司其職。到8月底，鄉鎮社區教育中心要實現全覆蓋(達市級標準，建設標準附后)，其中等鄉鎮社區教育中心建成省級社區教育中心。逐步形成以縣農民培訓中心、就業指導中心、中等專業學校等縣級培訓機構為龍頭，鄉鎮社區教育中心為骨干，村(居)委會社區教育站為基礎的城鄉一體、水平較高的社區教育網絡，不斷滿足社區從業人員多樣化的教育需求。

三、整合資源，統一實施鄉鎮各類教育培訓

一要整合培訓基地。將鄉鎮成人教育中心校的校舍作為社區教育中心的專用基地，沒有校舍或校舍面積不足的，各鄉鎮可結合中小學布局調整，在鄉鎮政府所在地落實固定場所，建立專用的培訓基地。各級各類示范基地、示范戶可作為社區教育中心的教學示范基地，同時在重點企業增掛社區教育中心實習基地的牌子，作為培訓中心技能實驗基地。原各培訓機構的所有設備和圖書資料等歸整合后的社區教育中心所有，建立資產分類臺帳，明確產權，集中保管，統一使用。

二要整合培訓師資。鄉鎮分管領導任社區教育中心主任，具體負責協調工作，成教中心校校長任副主任，具體負責社區教育中心日常工作。每個鄉鎮都要安排不少于1名專職人員從事社區教育工作，每一個行政村(居)委會配備一名兼職社區教育管理干部。農村按總人口的萬分之一至一點五的比例配足鄉鎮社區教育中心教師。教育主管部門要選派中小學和職業學校教師充實到鄉鎮社區教育中心，具體負責社區教育的組織和管理工作。同時，各社區教育中心可根據培訓任務與需求，動員社區的農業技術專家、學者等科技工作者和有一技之長的社會人員成為社區教育的志愿者，為社會化教育培訓提供教師資源。

三要科學安排培訓內容。積極有效實施現代農民教育工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用技術培訓工程以及“兩后雙百”培訓工程。要充分利用網絡技術和現代遠程教育技術，依托縣中等職業學校網、中小學校校通、黨員基層教育網等網絡教育資源，建立和完善社區教育信息服務網，及時把致富信息和技術送到農民手中。要緊緊圍繞現代農民教育工程，舉辦多層次、多規格、多門類的培訓，運用專家講座、現場培訓等多種教學手段，開展農村黨員、基層干部和農民群眾科技素質教育、法制培訓、農業實用技術培訓、創業培訓、職業技能培訓、青少年文化藝術教育培訓、公民道德教育、人口教育、老年教育等，有條件的還可組織高等教育自學考試和各類函授教育。

四、落實措施，確保鄉鎮社區教育培訓工作的健康開展

一要建立健全社區教育工作領導機制。各鄉鎮要成立由分管領導任組長，紀組宣、科教文衛、計生、工青婦、文化、涉農部門等組成的社區教育中心協調領導小組，基本形成以“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極參與、社區自覺活動、干群廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制。要把社區教育工作列入政府和單位的年度工作目標，制訂社區教育發展的中長期規劃，通過建立議事辦公制度、工作聯席會議制度、目標責任考核制度、教育評估督查制度等，出臺一系列推動和發展社區教育的文件，使社區教育走上可持續發展的道路。

城鄉社區治理范文第2篇

關鍵詞：經濟發達地區；社區體育；管理體制；改革；創新；構想

中圖分類號：G80―05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0317―04

1　研究對象與方法

1.1研究對象城市社區體育管理體制是城市社區體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態的結構體制和動態的運行機制。研究對象主要是結構體制中管理主體的職能定性與定位。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法通過internet檢索清華學術期刊網收錄的1995年以來關于我國城市社區體育方面的研究成果，并進行了分析歸納。

1.2.2問卷調查法采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，選取杭州市上城區、下城區、拱墅區、江干區、西湖區(包括西湖風景名勝區)、濱江區6個城區30個街道329個社區，在社區內對居民發放調查問卷。本研究共發放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。

1.2.3訪問座談法對政府群眾體育工作者、對部分街道辦事處負責人、體育社團負責人、體育俱樂部經理和晨晚練點負責人進行了訪談。

1.2.4統計分析法對問卷調查獲得的數據，應用SPSS10.0統計軟件進行統計與分析。

2　杭州市社區體育活動現狀及其體制性缺陷

2.1社區體育活動的管理者與指導者社區體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔。各級政府體育行政部門一般都有相應的群眾體育科(室)，但沒有專門負責社區體育管理的人員。各單項體育協會一般掛靠在縣(市)體育總會開展活動，在業務上接受體育總會的指導。社區晨晚練點的管理者則多為居委會干部，或者是老年體協負責人。

實地調查發現，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導員進行指導。各種社區體育活動小組，如秧歌隊、健美操隊的指導者一般都是其負責人。

2.2社區體育活動的組織當前，杭州市城市社區體育活動形式主要有日常性活動和不定期的體育活動。不定期的體育活動一般安排在節假日，是由體育行政部門組織，街道社區體協配合，街道各種單項體育協會組織會員參加比賽，活動規模較大，參與人數較多。2004年全民健身活動月期間，市及各區、縣(市)、鄉鎮、街道、各體育協會共組織相關活動641次，參與人數61萬。日常性活動主要是在社區晨晚練點進行，受場地器材條件的限制，參與人數較少，參與人群單一，一般以老年人為主。主要依靠社區成員的自發組織。

2.3社區體育管理體制中存在的缺陷杭州市現行的社區體育管理體制，主要是以街道社區體協為核心，以市、區體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機構和企事業單位為參加單位，形成條塊結合的組織網絡，共同構成社區體育管理組織系統。街道社區體協以街道辦事處為依托，附設在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導、監督。轄區單位體協、社區晨晚練點、社區體育俱樂部等社會體育組織在各自的職責范圍內開展社區體育活動，同時，又都接受街道社區體協的監督、指導。

2.3.1社會管理主體管理職能的“缺位” 當前，杭州市社區體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會管理主體，其中社會管理主體又包括各種社區體育組織(正式的和非正式的)以及專業性社區體育服務機構。但是，從目前實踐情況看，社會管理主體對社區體育的管理還很欠缺。社會管理主體管理職能的“缺位”具體表現如下。

首先，街道社區體協還不能承擔對社區體育晨晚練點、社區體育俱樂部、轄區單位體協的有效管理，沒有發揮其在社區居民大量日常性的體育活動中的組織、指導、管理職能。目前居民參加體育活動多數是一種自發行為，居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動。

其次，正式的社區體育組織與自發性的社區體育組織之間缺乏聯系。目前社區體育管理主要由街道社區體協等正式體育組織承擔，大量經常性的社區體育活動則由自發性的社區體育組織來承擔，例如社區體育晨晚練點，或者是體育活動站。但是，街道社區體協還沒有與數量眾多的轄區單位體協、自發性的社區體育組織建立起正常的聯系。

最后，體育總會作為群眾性體育組織的指導者，沒有發揮其在業務上的組織、領導與指導職能。通過對杭州市體育總會的實地調查發現，體育總會在對各種體育社會團體的管理上還存在著很大的漏洞，對體育社團的登記、注冊需要進一步加強，“”的深刻教訓對體育總會加強體育社團管理敲響了警鐘。

2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實質是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權限，是超職責、超權限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現象主要體現在以下4個方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應由社會組織所承擔的職能，如直接組織和承辦了許多社區內的文體活動、全民健身活動等；2)受傳統計劃經濟思想的影響，自覺或不自覺的將社會組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機構，直接干預這些社會組織的活動；3)在財政安排上觀念轉變不夠，投入――產出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設與管理上，政府只投入，不計產出，事無巨細的進行干預，制約了其他企業實體進行融資，不利于體育社會化、產業化道路的發展。

2.3.3社區體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區體育管理的縱向結構，各級政府體育行政職能部門自上而下的運行和管理，形成市體育局――區文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區體育運行的橫向組織結構，包括街道社區體協、政府派出機構體育組織、企事業單位體育組織、單項體育協會、社區體育組織等，以及它們之間的相互關系。這種“條塊”結合的社區體育管理體制致使管理主體內部缺乏橫向聯系，條塊分割現象嚴重。

首先，在街道層面，各級政府職能部門的派出機構分別隸屬于相應的主管部門，多數企事業單位和體育社團組織(例如，各單項體育協會)也各有不同的隸屬關系，它們都在本系統內部形成了一個相對穩定的、封閉的管理系統，相互之間并

無直接聯系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區體育管理對象不一致。體育社團(例如，各單項體育協會)組織關心的是活動能否順利開展，社團能否成長壯大，資金能否保障；各級政府職能部門的派出機構、企事業單位更多的是關心自己本單位內的體育設施，其服務對象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協調，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動關系，結果造成社區內的體育服務設施利用率不高，資源整合難以實現。例如學校體育設施在非教學時間內的閑置比較厲害，對社會開發程度還不夠。一些社區居民急需的體育健身娛樂設施卻因為資金、管理等原因而不能興建，調查顯示，從制約居民參加體育活動的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動場地(19.2％)占有很重要的比例。同時，有58.1％的居民提議增加體育活動場所。

3　城市社區體育管理體制改革的制約因素

3.1我國宏觀的體育體制改革的制約 當前，我國體育體制改革采取的是一種漸進式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺，還有它存活的空間和環境，新舊體制目前還處于一種此消彼長的過程；而且，這個過程還將是漫長的。在這個過程中，必然會碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區體育管理體制作為我國宏觀體育管理體制中的一個組成部分，它的改革與發展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發展完善不完善，也決定了社區體育管理體制改革與發展完善程度。

3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統計劃經濟條件下的國家是唯一的體育事務管理主體的觀念還在政府體育部門領導頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴重制約了社會體育組織的發展，不利于發揮社區體育自治組織以及專業性的社區體育服務機構的管理職能，不利于真正形成社區體育多元管理主體的局面。

3.3社區體育自治組織(社團)自身發展欠缺杭州市全市現有法人資格體育社團61個。另有104個單項體育協會直接掛靠市、縣二級體育總會，并在二級體育總會指導下開展活動。但目前體育社團的發展，無論是內部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調查表明，社區居民鍛煉形式仍以個人鍛煉為主，體育社會團體對社區體育活動的組織與管理，還遠遠難以真正做到社團管理，實現社區體育自治。社區體育自治組織(社團)自身發展的不足，成為真正實現社區體育自治的重要制約因素之一，也是社區體育管理體制改革的主要制約因素之一。

3.4對城市社區體育管理體制自身改革與發展的認識不足

對社區體育管理體制自身的認識與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。

4　城市社區體育管理體制改革的創新動因

4.1經濟體制改革是社區體育管理體制改革的催化劑 隨著社會主義市場經濟的逐步完善與城市現代化建設的推進，一方面國家與社會的職能分化正在加速進行，政府和企事業單位長期承擔的許多社會職能正在向社會轉移，其中相當一部分職能需要由城市社區承接；另一方面，城市規模的擴大，城市職能和居民生活的多樣化又推動著城市管理重心向基層社區的轉移。

4.2社區管理體制的轉軌我國的社區建設和社區發展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導下，形成了區、街道、居民委員會三級框架的社區服務網絡管理體系。當前杭州市社區體育管理體制也基本上是依托原有的社區行政管理體系上成立的。隨著社區管理體制的改革，相應地，社區體育管理體制也將發生改變。

首先，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權力的下放，管理重心下移，利益轉交給社會，打破計劃經濟條件下統包、統管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯位、權責失衡等弊端，實行政府有限職能觀。這就對社區體育管理體制提出了相應的要求，一方面，要求國家簡政放權，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區體育事務交由體育社會團體去組織、管理；另一方面，要求政府轉變職能，加強社區體育管理的宏觀調控，加大對社區體育場地、器材設施、經費的投入，滿足社區居民日益增長的體育需求。其次，政府管理權力與利益轉交給社會，就必然激發社會力量辦體育的積極性，溝通社會渠道，推進社區體育社會化進程。

4.3宏觀的中國體育體制改革的推動作用 如果將中國體育管理體制看作是一個系統，城市社區體育管理體制則是其中一個重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會通過了《杭州市全民健身條例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化發展進程的加快杭州市城市化進程的加快和社會結構的轉型也為社區體育的發展提供了契機，為社區體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進程的加快對城市社區基層建設提出了更高的要求，眾多的社會服務功能由工作單位分離到社區，社區在城市化進程中的社會整合功能進一步加強。其次，隨著城市規模的擴大、城市職能和居民生活需求的多樣性發展變化，城市管理重心正在向基層社區轉移，這就為社區體育管理體制改革帶來了發展的動力。最后，面對城市化進程中出現的各種新問題，更應發揮社區體育自身獨特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業余文化生活，提高生活質量，密切人際關系，培養社區感情)，促進社區體育健康、快速發展。

5　城市社區體育管理體制改革的創新構想

5.1構筑強政府與大社會相結合的社區體育管理模式我國體育體制改革的根本特點就在于政府與社會的關系模式特征是“小政府，大社會”。從80年代開始的經濟體制和社會體制改革，市場要素和社會要素的發育，都是在政府的主導和推動下進行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調控和推動，經濟領域、社會領域、體育領域的改革和發展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時還是一個“強政府”。也就是說，“強政府，大社會”的社區體育管理新模式，應是我國城市社區體育健康、快速發展的體制要求與體制特征。

“強政府”的基本含義是：在社區體育建設與發展過程中，政府體育行政部門是一個能夠對其實施有效調控的強勢政府。即政府在法定的權限內，對社區體育事務的管理有側重點，主要集中在社區體育的計劃、指導、各級關系的協調、監督等方面。而放棄社區體育具體活動或者事務的組織管理職能，以強化社會體育組織在社區體育活動中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應我國體育管理體制改革的時代潮流。“大社會”的基本含義是：各類非政府的社會體育組織與民間體育團體發育、發展狀況良好，更關鍵的是，在政社職

能明確區分的基礎上，充分發揮其在社區體育活動中的組織管理職能，真正實現社區體育自治。

5.2強政府與大社會相結合的社區體育管理模式具體構想

按照系統論的觀點，結構合理，各要素的功能才能正常發揮。因此，構筑強政府與大社會相結合的社區體育管理新模式，首先在于構建合理的社區體育組織結構。新模式劃分為四個層面：領導系統、決策系統、協調系統、實施操作系統。

5.2.1領導系統社區體育的領導系統主要指各級人民政府，包括市政府、區政府、街道辦事處。領導系統的主要職責是：1)從宏觀上加強領導，制定相關的法律、法規；2)提供社區體育發展的政策與經費支持；3)發揮其在各種政府職能部門間的協調職能。

5.2.2決策系統社區體育的決策系統主要由政府體育行政部門和社區居委會組成。

決策系統的主要職責是：1)具體實施國家有關體育工作的方針，制定開展社區體育的各項管理辦法和考評制度；2)制定社區體育設施、器材裝備標準；3)開展社會體育指導員的培訓工作，并負責把他們安排到相應的社區，切實發揮作用；4)建立本級國民體質監測制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動及群體表演，營造全民健身的良好氛圍。

5.2.3協調系統社區體育協調系統由社會體育管理系統組成，包括市體育總會、區體協和街道體協。

協調系統的主要職責是：1)做好晨晚練點的登記、注冊工作；2)認真開展健身氣功活動站(點)注冊工作；3)對同級各單項體育協會，各行業體育協會以及青少年體育活動俱樂部進行登記管理，提供業務指導；4)協助體育政府部門開展大型社區體育活動；5)宣傳和推動全民健身活動的開展，并進行經驗交流；6)舉辦全市(區、街道)性的社區體育活動；7)協調體育行政部門與各單項體協、行業體協之間的關系，并爭取一定的經費支持。

5.2.4實施操作系統根據“小政府，大社會”的體育體制改革設想，為了真正實現社區體育基層管理，依據我國目前城市社區建設與管理的特點，本研究提出在社區層面上，在街道辦事處轄區范圍內，設立非政府組織――社區體育指導中心。

在社區層面上設立社區體育指導中心，其作用有以下幾點：1)這種組織結構有利于發揮社會管理主體對社區體育的組織管理，形成“大社會”格局；2)從社區建設與管理體制的發展趨勢來看，社區的基層管理職能必將越來越重要，在社區層面上設立社區體育指導中心，有利于社區體育自治；3)在社區層面上設立社區體育指導中心，符合我國社區體育管理體制改革的基本要求――加強社區體育的基層管理，有利于開展各種體育活動，切實滿足居民的體育需求；4)社區體育指導中心有利于彌補街道體協、街道單項(行業)體協與社區晨晚練點、輔導站、俱樂部、體育活動小組之間出現的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導中心能有效的把目前我國城市社區管理主體聯系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現在：街道文體站將不再直接干預社區體育事務，而是通過參加指導中心來體現政府意志并實現其社區體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業單位通過參與指導中心來實現與其它社區體育組織發生聯系；6)社區體育指導中心可以利用社區居委會作為決策系統組成部分之一，來實現與政府體育部門的聯系與溝通，解決開展社區體育活動的經費與體育場地設施問題，縮短了政府體育部門與基層社區體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時、準確了解情況，進行科學決策。

社區體育指導中心在成員組成上具有廣泛的代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和社區居民代表，其負責人從各類代表中推舉產生，是具有獨立法人資格的體育社團。

城鄉社區治理范文第3篇

關鍵詞：卷煙營銷；市場化取向；流程型組織；組織設計

一、研究背景

為積極應對卷煙營銷面臨的新形勢、新挑戰，進一步尊重市場、滿足消費、破解難題，行業最新明確“市場化取向”改革作為行業意志和發展戰略，自國家局2014年6月明確京津冀作為行業卷煙營銷市場化取向改革試點后，試點區域在需求預測、客戶分類評價、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監督檢查等營銷業務流程的六個方面取得了較大突破，既對行業市場化取向改革方向有引領作用，也為全國整體推進市場化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業市場化取向改革主要體現為行業價值鏈從推動型供應鏈向拉動型供應鏈轉變，則營銷公司內部的業務流程也需要相應地做出調整。

當前職能型營銷組織管理模型在適應行業市場化取向改革過程中表現出了種種不足，表明由業務流程再造引起當前的管理模型不匹配，管理體制變革和運行機制設計刻不容緩。本文就是基于市場化取向改革的背景，圍繞如何更好地實現轉變和提升組織運作效率，結合卷煙營銷的本質，探討了如何構建流程型營銷組織管理模式。通過流程型營銷組織的構建，從重點以上級滿意度為目標，改變為重點以客戶滿意度為目標的組織管理模式，更加尊重市場、及時滿足客戶消費，真正體現了顧客至上的經營思想，市場響應速度加快。

二、文獻綜述與經驗借鑒

關于卷煙營銷組織的變革，相關學者和專家都進行了積極的探索和研究：黃智剛認為，卷煙營銷市場化取向改革的洪流撲面而來，湖南煙草工商緊密協同，貼近市場，以供求關系為突破口，強力推動卷煙供應鏈由“計劃推動型”向“市場拉動型”重塑。王柳以基于可視化流程的績效管理為例，深入研究了業務體系下的核心流程定義、流程團隊的建立、流程及其相關績效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績效監控與管理，并給出了其信息系統的架構與運行模式。許多學者和專家針對卷煙營銷組織模式都進行了研究，但在煙草行業針對如何實現從傳統的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉變研究很少，因此探討卷煙的流程型營銷組織模式具有其理論上的價值。

國家局及各大煙草商業公司在營銷組織創新方面也做了大量的實踐，自2005年以來，大連、深圳、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，并對試點工作的指導思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領導提出具體意見；后來試點工作擴展到山東、山西兩省，以后又在全國推開，并向“按訂單組織生產”延伸。這些試點工作積累了大量的經驗。青島煙草、北京煙草等也對市場化取向改革有較深入的探索，在市場化取向改革的內涵和卷煙營銷組織等方面都積累了較多的經驗。這些煙草同行的積極探索，為本文的進一步研究提供了很好的基礎和借鑒。

結合學者專家和各級煙草局的營銷組織改革實踐，都僅僅提出了市場化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達到這個目的，尚沒有一個比較明確的答案，更沒有從流程管理的角度去優化組織管理模式。本項目以市場化取向改革思路和拉動型供應鏈為基礎，重點關注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉變，著力創建流程型的卷煙營銷組織管理模式。

三、流程型組織的要求

流程型組織是以系統、整合理論為指導，為提高對顧客需求的反應速度與效率，降低對顧客的產品或服務供應成本，建立的以業務流程為中心的組織。在構建流程型組織時需要滿足以下要求：1.顧客或市場導向；2.以流程為中心；3.組織結構的扁平化；4.以流程構建團隊；5.流程的系統性。

流程型組織強調以組織層級、流程為基礎，以核心流程為中心動態梳理企業各種流程及其關系，圍繞如何快速響應市場需求為目標，完善、優化企業流程并調整組織架構，強調更強的組織柔性，適應行業發展的變化和效率要求。

四、卷煙流程型營銷組織的構建

本文以市場化取向改革為導向，著力推動煙草商業企業營銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營銷職能轉型，尊重消費者選擇和零售戶需求，基于“消費者零售戶商業工業”的拉動型卷煙營銷供應鏈，充分發揮市場在卷煙營銷資源配置的重要作用，加快推進市場化取向改革進程。基于此思路，運用BPR的原理，優化營銷中心相應業務和管理流程體系，并在流程優化的基礎上，改變原有的以職能為基礎的組織管理模式，創新性地進行以顧客為導向、以流程為中心的柔性組織設計，構建卷煙營銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業公司營銷中心的包含定機構、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營銷組織的結構設計、部門職能職責、崗位設置與職責優化、以及各種編制人數等。具體來講，研究內容包括三個方面：

1.深入研究卷煙營銷市場化取向改革的指導思想，結合地市級煙草商業公司營銷組織的現狀，提出如何破解卷煙營銷市場化取向改革執行難題的改革思路。

城鄉社區治理范文第4篇

一、工作目標

通過開展一系列扎實有效的工作，推動城鄉環境綜合治理進社區工作不斷向科學化、法制化、常態化、精細化邁進，營造更加整潔優美的城鄉環境。

二、組織領導

為加大城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作的力度，成立城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作領導小組。

領導小組辦公室設在社會事務一股，負責該項工作的日常事務。

三、工作任務

1、建立社區管理長效機制，進一步落實各社區的管理責任，進一步構建社區的協同配合機制，形成“重心下移、齊心協力，合力管理”的良好工作格局。

2、強化社區管理考核監督機制。建立獎懲機制和責任追究制度，對于工作未落實、管理未到位的社區，嚴格按照有關規定進行問責。

3、按時完成清掃作業，確保路面光潔，垃圾做到日產日清，果皮箱設置應滿足規范要求，每天定時清洗，開展群眾國衛生運動，各社區組織轄區單位、居民開展經常性的衛生大掃除活動。

4、持續治理“五亂”，重點對社區轄區的整治，確保無違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產日清，無暴露、積存垃圾和衛生死角；完善市政、環衛基礎設施，確保道路無破損、無污水外溢，使非物業小區環境管理工作走上經常化、制度化的軌道。

5、充分發揮社區基層組織的作用，進一步樹立服務意識，完善長效管理制度，按時消除衛生死角和積存垃圾，確保非物業小區院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環境實現較大的改觀。

6、做好網格化管理區域內的衛生、保潔工作。

四、工作要求

（一）各社區要結合自身實際，建立完善工作責任制和長效管理措施、突出重點、難點。各社區要充分發揮主觀能動性，制定獎懲措施，充分調動志愿者和小區群眾的積極性，發現問題要積極解決，不推諉、不轉嫁矛盾。

（二）以強烈的政治責任感和使命感，切實抓好非物業小區環境綜合整治工作，使城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作真正落到實處。

（三）強化社區管理職能，組建社區非物業小區管理機構，由社區工作站和社區居民代表組成，主要負責對轄區內影響市容市貌的行為進行巡查、勸阻，對勸阻無效的及時向城管執法部門上報處理，確保問題及時發現、及時勸阻、及時處理，充分調動社區、居民積極參與社區非物業小區管理工作的熱情，實現政府引導，社區自治，確保非物業小區環境衛生工作常態化。

五、具體任務

1、配置環衛設施。每幢樓每單元配置不少于1個垃圾桶（箱），破損殘缺的環衛設施要進行全面維修，保證完好；

2、平整道路。對坑洼道路進行整修，破損嚴重的重新鋪設，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；

3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；

4、修復路燈。對小區路燈、樓道路燈等公共照明設施進行一次全面檢修，確保亮燈率達98%以上。無路燈的老舊小區要全部安裝到位，保證夜間照明；

5、完善停車設施。清理現有停車庫（場），挪作他用的必須按規劃要求恢復停車功能。沒有停車場地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時可調整規劃合理增設停車場地；

6、整修健身器材。對休閑健身場所設施進行整修、完善；有條件的新建休閑健身場所，添置健身器材；

7、設置標識標牌。按要求設置小區示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護牌等，努力營造小區文化氛圍。

六、提升環境衛生管理

配足專職保潔人員，小區道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時，無積塵、污跡、無白色垃圾、無衛生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設施及時清洗、外表整潔美觀，無亂貼亂畫現象。垃圾及時清運，做到日產日清，無外溢現象。積極開展小區居民文明教育活動，引導廣大居民從自身家庭、樓道院落環境衛生做起，養成健康、文明的生活習慣。

七、保障措施

（一）加強組織保障。按照“屬地管理，條塊結合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作體系，配齊配強工作組織管理、清掃保潔和專業技術“三支隊伍”，切實把城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作抓緊抓實。

（二）完善長效機制。進一步健全和完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作宣傳教育、督導巡查、設施建設、環境衛生和容貌秩序整治。

（三）強化目標管理。制定城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作目標考核辦法，逐級簽訂目標責任書，健全完善目標管理機制。逐級建立完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作目標管理獎勵制度，獎懲并重。民政局會同相關部門，建立專門的督查和通報制度，對各項工作任務的落實情況進行匯總、分析和督查，每月向相關部門進行匯報。對工作扎實，整治效果好，社區居民滿意的社區給予通報表揚，對行動遲緩、工作不力，不能按時按標準完成工作任務的社區，要通報批評，限時完成任務。考核工作既堅持完成的數量和時間標準，又堅持完成的質量和效益標準，同時堅持依法建設、維護穩定的標準。通過督查考核，營造比、學、趕、超的工作氛圍。

城鄉社區治理范文第5篇

長期以來，由于發展規劃、組織體制和財稅政策的原因，遠郊地區的基礎設施和公共服務建設嚴重滯后于中心城區。近年來，市委市政府高度重視城鄉一體化工作，通過各種方式開展城鄉一體化推進工作，其中，農民的社會醫療和養老保障問題得到了較好的解決，教育、醫療衛生事業的硬件建設有了較大的進步。今年以來，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國有大企業出資等方式開展綜合幫扶，以此促進城鄉融合發展，實現城鄉共同繁榮的城鄉一體化目標。

城鄉一體化是城鄉在保持其各自不同的經濟功能、生態功能和生產方式的情況下，在相同的法律法規和政策體系中，保障城鄉居民具有平等的發展和生存環境。上海在推進城鄉一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長效解決農村地區由于集體資產產出不足，難以支付其社會管理中的經費和公共服務配套所需資金而實施的政府行為。現有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購買成熟區域的房地產，實現貧困村農村集體資產的增值。現有的方式可能產生的經濟和社會風險主要是：一是，所形成的資產能否真正以市場化的方式實現利潤，進而滿足農村社區管理經費和城鄉公共配套均等化所需有待進一步檢驗。二是，如果形成了良好的資產回報，城市居民治理體系與農村居民治理體系所需的經費來源和金額不同，將形成新城鄉社區治理中的不平衡。事實上，現在同一區域的貧困村與富裕村已經因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會矛盾。同時，在國有企業和上市企業捐助農村集體資產增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項工作取得實效，需要對一些基礎性工作加以認真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區、鎮、農村社區規劃、體制、機制明確的基礎上，精準幫扶，有效提高。

1、加強對綜合幫扶戰略目標的定位研究和頂層設計。加強對城鄉一體化建設與農村社區建設和治理可持續發展架構認識，明確政府資金是用于提高農村集體資產的保值增值和產出效率，實現未來農村完全自我管理的治理目標，還是以上海農業現代適度規模的發展趨勢為依據，將村委會的經濟功能和社會服務功能分離，以城鄉一體化的居民治理體系為目標，構建鎮、村社區建設與城市社區居委會相同的社區治理體制機制，形成具有與國際化大都市和依法治國相匹配的城鄉管理法律法規和組織體系。

2、加強遠郊農村社區公共服務規劃配套標準研究和設計。現有10億綜合幫扶資金，主要是購買成熟地區的房產，與農村社區的公共服務設施關聯度尚不緊密。從政府職能角度出發，主要應以提高全體居民的公共服務質量均衡化為目標。事實上，與城市人口集中的街道社區不同，鎮域化和農村生活區域，相關的社區公共服務配套標準需與鄉鎮、農村社區面積大、人口少的實際相匹配，制定近距離、便利化和規模小的公共服務設施配套標準，更加有利于農村社區居民就近享受公益性公共設施，有利于各種小型綜合幫扶資金發揮作用。

3、加強遠郊社區規模和管理法規的研究和頂層設計。歷史上由于鄉鎮和村委會組織機構的不斷歸并，遠郊鎮域、農村社區的區域大小、人口規模、經濟實力差距較大；區、鎮、村級社區的組織體系各自為政，層級多，管理模式差距較大，組織和管理體系設計難以滿足群眾對社區生活的便利需求，社區治理效率低。農村行政管理條例缺乏，“城中村”現象頻現。上海需要根據遠郊鄉鎮和農村的實際，加強社區居委會的規模和組織框架的頂層設計，制定城鄉一體的《城鄉行政管理條例》，促進城鄉社區治理和現代文明共同發展。 （作者系市人大代表，奉賢區人大常委會副主任、民建奉賢區委主委、奉賢區科協副主席）