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涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第1篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“aassff”為你整理了這篇財政局關(guān)于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2016年以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣貫徹《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團(tuán)發(fā)力，聚指成團(tuán)”。現(xiàn)就我縣2016實(shí)施以來的涉農(nóng)整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調(diào)研，針對存在的問題提出對策和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）涉農(nóng)資金整合背景。

我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出海口的必經(jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮(zhèn)，也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。

為統(tǒng)籌整合貧困縣財政涉農(nóng)資金，2016年中央、省政府先后下發(fā)文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)行財政資金精準(zhǔn)扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導(dǎo)下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案，形成了公開、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系，試點(diǎn)工作已取得了階段性的成果。

（二）機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況。

1. 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。我縣已成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負(fù)責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，整合資金下達(dá)，達(dá)到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改變各部門在涉資金項(xiàng)目的申報、分配、使用上各自為政的局面。

2. 制度機(jī)制建設(shè)情況。針對涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃》、《獨(dú)山縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實(shí)施計劃和資金整合方案、正負(fù)面清單、資金整合使用績效獎補(bǔ)機(jī)制等制度機(jī)制，規(guī)范財政專項(xiàng)扶貧資金使用，提高資金使用效益。

3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、救災(zāi)等有嚴(yán)格規(guī)定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農(nóng)專項(xiàng)資金全部納入整合范圍，進(jìn)行最大程度整合。

4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴(yán)格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅(jiān)計劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各年度重點(diǎn)任務(wù)、資金使用計劃、項(xiàng)目立項(xiàng)，將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復(fù)方案中明確的項(xiàng)目資金撥付下達(dá)到具體的項(xiàng)目實(shí)施單位。同時，建立整合資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)及資金整合臺賬。

（三）財政涉農(nóng)資金整合情況。

2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴(yán)謹(jǐn)、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、運(yùn)行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機(jī)制，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來共整合涉農(nóng)資金146292.65萬元。具體情況如下：

1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目2564萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目16758萬元，公益類項(xiàng)目4677萬元，金融扶貧項(xiàng)目16300萬元。

2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目8763萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目12988.37萬元，金融扶貧項(xiàng)目11733萬元。

3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目12584.07萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目26533.89萬元。

4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目7024.38萬元。

涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)資金 資金管理 向應(yīng)街道

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“副作用”――“三農(nóng)”問題卻層出不窮：城鄉(xiāng)差距增大、農(nóng)村人才流失、農(nóng)村配套設(shè)施跟不上現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民福利、留守兒童等一系列社會問題隨之而來。形成這些問題的主要原因是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。隨著我國惠農(nóng)資金的逐年增加，我們需要合理的管理和使用惠農(nóng)專項(xiàng)資金，所以強(qiáng)化惠農(nóng)資金的管理也成為了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，更是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必要條件。向應(yīng)街道作為一個涉農(nóng)街道，是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者更是受益者，研究向應(yīng)街道的惠農(nóng)資金管理和使用有著非常重大的意義和參考價值。本文是以向應(yīng)街道為研究對象，針對存在的問題提出一些對策和建議。

二、向應(yīng)街道惠農(nóng)資金管理中存在的問題

（一）惠農(nóng)資金管理方式不科學(xué)

首先惠農(nóng)資金的審查和驗(yàn)收的程序要經(jīng)過很長時間。由于街道惠農(nóng)資金的使用涉及的部門比較多，一套程序下來，怎么也得需要兩個月以上。惠農(nóng)工程項(xiàng)目在實(shí)施完工之后，再經(jīng)過一套程序，至少又要兩個月，綜上所述，從項(xiàng)目的申請到完工、驗(yàn)收再到收到款項(xiàng)，在其他環(huán)節(jié)都順利實(shí)施的情況下就得花費(fèi)將近四個月的時間來完成相關(guān)程序，影響了惠農(nóng)項(xiàng)目使用的高效性和及時性，并容易造成干群關(guān)系的緊張。其次惠農(nóng)資金存在不能及時撥付的問題。資金審批下來后，轄區(qū)內(nèi)的撥付還要根據(jù)正規(guī)批文，有時批文下達(dá)不及時，造成資金滯留在賬戶中不能及時撥付下去。有的惠農(nóng)資金的發(fā)放工作涉及到相關(guān)的群眾，有時信息不對等，比如有的群眾更改了個人信息和存折但沒有及時告知相關(guān)部門，導(dǎo)致資金發(fā)放不能及時到位。

（二）惠農(nóng)資金監(jiān)管難度大

首先內(nèi)部監(jiān)督的相互約束力較小。向應(yīng)街道惠農(nóng)資金的內(nèi)部監(jiān)督主要是由財政部門和相關(guān)部門來實(shí)行監(jiān)管的，而這些部門之間是屬平級關(guān)系，一般情況下不出現(xiàn)原則上的紕漏，就不會去刻意的監(jiān)管，所以從行政級別上是無法充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用的。其次是社會監(jiān)督的信息不對稱。雖然向應(yīng)街道惠農(nóng)資金使用、發(fā)放都會進(jìn)行公開、公示，但由于多數(shù)農(nóng)民群眾的文化水平不高，只能通過相互之間的對比來判斷自己享受的補(bǔ)貼是否公平合理，沒有有效信息和證據(jù)來進(jìn)行監(jiān)管和舉報。最后是國家監(jiān)督的相互協(xié)作效率低。由于惠農(nóng)資金的投入使用涉及面廣，程序多，經(jīng)常會有一個項(xiàng)目，多頭管理、多層審計，在一定程度上浪費(fèi)了資源增加了基層工作量，各監(jiān)管部門因?yàn)槿鄙贉贤ê献鳎?jīng)常會遇到有的項(xiàng)目沒人管有的項(xiàng)目多頭管的現(xiàn)象，沒有落實(shí)好“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，權(quán)責(zé)不明。

（三）惠農(nóng)資金的管理延伸性不強(qiáng)

向應(yīng)街道的惠農(nóng)資金撥付情況雖然很好，但是資金撥付到村級、企業(yè)就很難把握和監(jiān)管了。資金撥付到村級之后，街道還有權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管，但是由于街道并沒有權(quán)限審計轄區(qū)企業(yè)的資金使用情況，所以很難對資金的使用進(jìn)行延伸把關(guān)。比如，一個農(nóng)業(yè)設(shè)施資金，主要用于企業(yè)建立溫室大棚，那么街道相關(guān)部門可以把握資金的撥付到位，到企業(yè)后，企業(yè)怎么花，干什么花，就很難把握了。這樣就很難保證資金在企業(yè)的專款專用了。

三、完善惠農(nóng)資金管理的對策和建議

（一）規(guī)范惠農(nóng)資金的管理方式

根據(jù)遼寧省下發(fā)的關(guān)于惠農(nóng)資金使用管理辦法的相關(guān)文件精神，制定出符合本街道實(shí)際情況的資金使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范資金在申報、批復(fù)、分配、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的操作，并做到專款專用，嚴(yán)禁任意更改已下達(dá)的指定資金的使用用途，禁止挪用和擠占惠農(nóng)資金;進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究制，確保資金在使用管理上實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督

首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，由惠農(nóng)資金分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各科室相關(guān)部門的監(jiān)管工作，讓其直接參與惠農(nóng)資金的監(jiān)管工作，定期追蹤資金的走向;再明確各科室之間的分工，規(guī)范各科室的操作，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督，建立相互制約又相互協(xié)作的良性機(jī)制。其次加強(qiáng)惠農(nóng)資金的社會監(jiān)督。在公開形式上推陳出新，用村民能夠理解的方式和語言進(jìn)行公示，不懂的盡量作解釋，并多在一些正式和非正式場合進(jìn)行政策解讀，可印發(fā)政策宣傳冊，做到最大化的公開和透明，并鼓勵群眾舉報違規(guī)現(xiàn)象;所有行政村都有村民小組長和黨員代表，要充分發(fā)揮他們的作用，提高他們對惠農(nóng)資金監(jiān)管的意識，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。最后加強(qiáng)惠農(nóng)資金的國家監(jiān)督。加強(qiáng)各職能部門之間的溝通和合作，建立一個信息溝通的平臺。

（三）加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理的延伸并建立健全惠農(nóng)資金的考核制度

首先加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理的延伸。財政科派專人審計，可采取實(shí)地審查，在所在村級、企業(yè)，參照他們提供的憑證、銀行對賬單等進(jìn)行財務(wù)上的審計并到項(xiàng)目所在地檢查實(shí)際的應(yīng)用情況，了解錢花在哪怎么花的，真正達(dá)到惠農(nóng)資金的落實(shí)到位。

其次建立健全惠農(nóng)資金的考核制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財政部門及其他相關(guān)部門反饋資金使用及落實(shí)情況，街道財政部門就其提供信息的準(zhǔn)確性作為以后安排資金的依據(jù)。同時，街道相關(guān)部門也接受到街道領(lǐng)導(dǎo)層的考核，在督促管理項(xiàng)目資金方面做出貢獻(xiàn)的部門和個人應(yīng)該受到相應(yīng)的獎勵，相反應(yīng)受到處罰。由此建立統(tǒng)一的考核體系并實(shí)施下去，增強(qiáng)各部門、各單位對惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管的積極性。

四、結(jié)論

綜上所述，筆者通過查找向應(yīng)街道在惠農(nóng)資金管理上的問題，并進(jìn)行總結(jié)概括，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、形勢的分析以及向應(yīng)街道的實(shí)際情況和筆者的親身工作經(jīng)驗(yàn)，對相應(yīng)問題的解決提出有效地解決方案和切實(shí)的對策建議。這對加強(qiáng)向應(yīng)街道惠農(nóng)資金管理、貫徹落實(shí)惠農(nóng)資金政策、提高惠農(nóng)資金的使用效率有著重要作用，也是提高轄區(qū)農(nóng)民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金 效益審計 必要性

一、開展支農(nóng)資金效益審計的必要性

（一）初始委托人無法直接對資金使用實(shí)施監(jiān)督

從納稅人與政府的關(guān)系來看，財政支農(nóng)資金歸全體納稅人所有，納稅人實(shí)際上將自己的資金以稅款方式提供給政府，委托中央政府和地方各級政府進(jìn)行管理，作為經(jīng)濟(jì)人的納稅人存在著委托成本降到最低的傾向，雖然可以通過政府支農(nóng)資金的支出行為進(jìn)行群體監(jiān)督而達(dá)到目的，但是由于現(xiàn)實(shí)中過高的監(jiān)督成本，作為政府支農(nóng)資金初始委托人的全體納稅人無法直接對資金使用實(shí)施監(jiān)督，需要依靠完善的監(jiān)督體系以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督目的。

（二）多層次委托關(guān)系造成信息不對稱

政府在進(jìn)行財政支農(nóng)資金支出時并不直接對資金進(jìn)行管理，而是又將資金委托給各級財政部門和農(nóng)業(yè)主管部門，在進(jìn)行管理和分配后才能將資金落實(shí)到使用單位和使用項(xiàng)目。在多層次、多環(huán)節(jié)的委托關(guān)系中，各級財政部門和農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)際上也是有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，難免會利用作為委托人的權(quán)力為自身謀取人的私利。由于信息不對稱，政府所獲知的真實(shí)公允信息相對要少得多，為了有效避免各級政府部門和農(nóng)業(yè)主管部門決策失誤，使財政支農(nóng)資金達(dá)到預(yù)期效益，需要審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。

二、開展支農(nóng)資金效益審計應(yīng)關(guān)注的主要問題

（一）支農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算的合規(guī)性和分配的合理性

支農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，經(jīng)相關(guān)部門深入調(diào)查和實(shí)地審查，審核建設(shè)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的實(shí)際需要，設(shè)計是否符合實(shí)際要求以及工程預(yù)算是否與實(shí)際相符，審核無誤后才最終審批立項(xiàng)。但許多地區(qū)不能科學(xué)、客觀的分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件和項(xiàng)目的效益情況。工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)或未能細(xì)化到各環(huán)節(jié)，項(xiàng)目資金到位后盲目上馬，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，造成資金損失和浪費(fèi)。

（二）支農(nóng)資金下?lián)艿募皶r性和地方配套的完整性

由于財政下?lián)苣芰τ邢蓿糠猪?xiàng)目資金需地方政府配套執(zhí)行，一旦資金下?lián)懿患皶r、配套不完整，支農(nóng)項(xiàng)目很可能擱淺，無法按時按量完工交付。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分支農(nóng)資金存在延期下?lián)艿那闆r。從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)表明，支農(nóng)項(xiàng)目資金都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委甚至個人暫行墊支，待項(xiàng)目完工后層層“報銷”，存在嚴(yán)重的項(xiàng)目資金擠占和挪用行為。

（三）支農(nóng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性

支農(nóng)政策的落實(shí)到位情況首先決定了資金使用的真實(shí)性和合法性。因此要防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部受利欲引誘或法律意識淡薄，加上財力有限經(jīng)費(fèi)緊張，擠占、挪用、借用、滯留、拖欠各種支農(nóng)資金，違反支農(nóng)政策相關(guān)規(guī)定。要客觀評價支農(nóng)政策的落實(shí)到位情況，分析政策執(zhí)行不落實(shí)、不到位的原因，“對癥下藥”制定相關(guān)解決措施。支農(nóng)資金的管理和使用存在點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)。由于長期處于審計監(jiān)督的盲區(qū)，財務(wù)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，賬務(wù)較混亂，而支農(nóng)資金的最終使用又多在村級組織，因此對資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性的審查是審計監(jiān)督的重點(diǎn)。

三、有效實(shí)施支農(nóng)資金效益審計的幾點(diǎn)建議

（一）內(nèi)控制度建立健全以及項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算管理完善情況

內(nèi)部控制無論從管理還是執(zhí)行角度看，都是被審單位的重要軟環(huán)境之一，支農(nóng)資金效益審計務(wù)必要針對支農(nóng)部門的內(nèi)部控制制度展開調(diào)查和取證，作為全程審計的開端和審計判斷的依據(jù)。建議支農(nóng)部門全面推行支農(nóng)項(xiàng)目責(zé)任追究制度、招投標(biāo)制度、工程預(yù)決算監(jiān)察制度、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度等一系列內(nèi)控制度。支農(nóng)部門各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)對現(xiàn)行的內(nèi)控制度進(jìn)行評價，以完善內(nèi)控制度建設(shè)體系。

（二）加大支農(nóng)工作執(zhí)行和監(jiān)督力度，建立新型財政管理模式

要保證支農(nóng)政策有效落實(shí)和到位，一方面，要強(qiáng)化支農(nóng)部門責(zé)任追究制度，完善各部門政策宣傳的設(shè)施建設(shè)；同時應(yīng)改善機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，吸納相應(yīng)專業(yè)人才，充分利用當(dāng)前大學(xué)生村官制，引進(jìn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的政府監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)格政務(wù)公開制度，塑造嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔的行政氛圍，達(dá)到政策入民心，資金到農(nóng)戶的效果。另一方面，審計機(jī)關(guān)要以第三方監(jiān)督的方式從政策受益的農(nóng)戶出發(fā)，通過走村入戶尋訪調(diào)查，由尾溯源，加大支農(nóng)工作執(zhí)行和監(jiān)督力度。

在審查資金使用的真實(shí)性、合法性時要注重逆向?qū)徲嬎季S的運(yùn)用，從落腳點(diǎn)追溯到源頭。如何做到既能發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能，又可以適時維護(hù)農(nóng)民切身利益，就在于審計人員因地制宜、因時而異的靈活變通能力和專業(yè)素質(zhì)掌握程度。

（三）建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，按類別進(jìn)行審計

支農(nóng)資金不僅來源渠道多，使用的途徑也是五花八門，審計部門應(yīng)要求支農(nóng)部門將支農(nóng)資金分類管理，并清晰記錄各項(xiàng)資金的來源和使用方向。支農(nóng)部門在管理各種不同種類的支農(nóng)資金時，可以按地區(qū)、按使用方向?qū)①Y金分類管理，做到專款專戶、專款專用減少資金管理時發(fā)生不必要的混亂和分配使用的不合理。并建立分類資金管理專賬，不僅便于日常支出的賬務(wù)處理，還能提高審計調(diào)閱時的效率。建議審計機(jī)關(guān)從支農(nóng)資金下?lián)艿綄Ｙ~時就跟進(jìn)審計步伐，掌握資金動向，隨時監(jiān)督并提出審計意見加以改進(jìn)。對于資金下?lián)芎蟛⑽雌鸬綄?shí)際意義的資金類別要分析原因，適當(dāng)調(diào)整各類資金扶持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉錫平.涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用的多視角認(rèn)同[J].審計月刊，2009，（1）：45-46.

涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第4篇

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)及我區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府財政給予有力支撐。因此，通過分析財政支農(nóng)支出的總量和結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)支出存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議是很有必要的。

一、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出規(guī)模分析

財政支農(nóng)支出是指政府財政用于以支持并促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為目的的各種直接和間接的資金投入。衡量財政支農(nóng)支出規(guī)模可以采用兩類指標(biāo)，一類是絕對數(shù)指標(biāo)，一類是相對數(shù)指標(biāo)。絕對數(shù)指標(biāo)即財政支農(nóng)支出總量，相對數(shù)指標(biāo)即財政支農(nóng)支出占財政支出的比重、財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重等。

1.絕對數(shù)指標(biāo)分析

內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總額，從1990年的9.24億元增長到2011年的396.67億元，年平均增長16.61%。其中，“九五” 期間共投入100.89億元，年平均投入20.18億元，年平均增長1.87%；“十五”期間共投入316.95億元，年平均投入63.39億元，年平均增長9.21%；十一五期間共投入772.2億元，年平均投入154.44億元，年平均增長38.37%。從總體來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出是逐年遞增的，只有2003年和2005年有小幅的下降。

從增長速度來看，財政支農(nóng)支出的增長速度波動較大且不穩(wěn)定。從圖一我們可以看出，財政支農(nóng)支出增長速度基本上是一條波動上升的曲線，且有的年份波動幅度較大。除了個別年份外，大多數(shù)年份支農(nóng)支出增長速度都低于財政收入增長速度，這種變化趨勢體現(xiàn)了中央、自治區(qū)對農(nóng)業(yè)財政支出的變化特征。

圖1 財政收入增長速度及支農(nóng)收入增長速度

2.相對數(shù)指標(biāo)分析

圖2反映的是1990年-2011年間內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出財政支出的比重，從中我們可以看到，財政支農(nóng)的力度呈現(xiàn)下降趨勢。1990年內(nèi)蒙古財政支出總額為60.9億元，財政支農(nóng)支出總額為9.24億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重為15.13%；2011年財政支出總額為2989.21億元，財政支農(nóng)支出為396.67億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重卻為13.27%。在此期間，內(nèi)蒙古財政支出總額與支農(nóng)支出總額基本上是逐年上漲的，而支農(nóng)支出占財政支出的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。這表明內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出的力度不夠，沒有體現(xiàn)出對三農(nóng)的支持力度。

圖2 內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出占財政支出的比重

二、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)從內(nèi)容上講具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)、林、水、利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（含國債投資）和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用等。從表2來看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)占財政支農(nóng)支出的很大比重，且總體上呈現(xiàn)增長趨勢。1990-2007年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出總額累計341.24億元，占財政支農(nóng)支出總額的51.68%；農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)累計188.76億元，占支農(nóng)支出總額的28.59%。兩項(xiàng)支出總額累計530億元，占據(jù)了財政支農(nóng)支出總額的80.27%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)長期處于低水平狀態(tài)，1990-2007年兩項(xiàng)支出資金累計為11.15億元，僅僅占到了財政支農(nóng)支出總額的1.69%。從總體來看，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出表現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增長幅度很小；農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)支出基本保持在0.2-0.5億元之間。

表2 1990-2007年財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)情況表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》2008年，《內(nèi)蒙古財政年鑒》2007年，內(nèi)蒙古發(fā)改委計劃投資報表。

三、財政支農(nóng)支出規(guī)模結(jié)構(gòu)存在的問題

1.財政支農(nóng)投入總量不足

首先，從財政支農(nóng)支出規(guī)模來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總量從1990年的9.24億元增加到2011年的396.67億元。而財政支農(nóng)支出占財政支出的比重卻從1990年的15.27%降到了2011年的13.27%反映出財政對農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。其次，從財政支農(nóng)支出增長速度來看，自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入的增長速度在大多數(shù)年份都低于財政收入的增長速度，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

在內(nèi)蒙古財政支農(nóng)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)所占比重很小，且其在財政支農(nóng)總支出中的份額總體呈現(xiàn)下降趨勢。財政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小，比重低，農(nóng)業(yè)科技支出比重長期在低水平徘徊。

3.內(nèi)蒙古財政資金監(jiān)管體制不健全，資金使用效率低下

首先，內(nèi)蒙古涉農(nóng)資金管理部門多，主要有農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦、財政廳、發(fā)展和改革委員會等，這種管理體制決定了農(nóng)業(yè)財政資金的使用分散，使得有限的資金不能有效整合，不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。其次，財政支農(nóng)資金在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)管，財政資金跨政府層次多，農(nóng)業(yè)財政政策執(zhí)行成本高，大量資金在層層下?lián)苤斜徽加茫绊戀Y金的及時調(diào)度和使用。

四、政策和建議

1.加大財政投入力度，健立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

首先，增加財政支農(nóng)投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這就要求政府要在財政支農(nóng)投入的絕對量上保持長期穩(wěn)定增長。同時要創(chuàng)新開辟多種融資渠道，引導(dǎo)社會閑散資金進(jìn)入支農(nóng)環(huán)節(jié)。其次，要合理界定各級政府的事權(quán)和財權(quán)，確定各盟市、各旗區(qū)財政投入的來源和渠道，規(guī)定資金投入份額、投入方向、使用要求，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。最后，要制定合理有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)投入的針對性和有效性，加快構(gòu)建財政支農(nóng)長效機(jī)制。

2.優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

首先，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入力度可有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活和市場條件。其次，要增加農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出。推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。再次，要適度減少行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

3.加強(qiáng)和完善財政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制

對財政支農(nóng)資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。首先，應(yīng)加強(qiáng)財政廳對支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查。財政廳應(yīng)完善逐級撥款制度，加強(qiáng)對各盟市、各旗區(qū)財政部門資金的審計和監(jiān)管，避免各級財政部門擠占和挪用支農(nóng)項(xiàng)目資金。其次，改革和完善立項(xiàng)及資金分配方法。將競爭機(jī)制引入立項(xiàng)工作，資金分配要與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤。再次，建立健全項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風(fēng)險管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第5篇

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金效益審計以財務(wù)審計基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計是相關(guān)責(zé)任審計的必然手段。審查資金的使用是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，以一定資金管理制度規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)，判明各相關(guān)資金管理部門是否將資金有效投入，對其財務(wù)活動的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計，評價資金投入以及資金投入后所獲得各項(xiàng)效益的情況，保證資金的經(jīng)濟(jì)、效率和效果問題；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項(xiàng)具有中國特色的監(jiān)督制度，是對資金財務(wù)審計的擴(kuò)大和延伸，審計部門能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，是財務(wù)審計的深化和發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金財務(wù)審計仍存在一些問題。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金審計方式效率低。以“同級審”為主，直接導(dǎo)致審計效率低，這種審計方式不適宜兩項(xiàng)資金，致使兩項(xiàng)資金的審計頻率與范圍不夠；“上審下”方式有利也有弊，“上審下”獨(dú)立性與權(quán)威性相對較高，但是涉農(nóng)資金來源渠道多，使用范圍廣，“上審下”全方位了解具體情況不現(xiàn)實(shí)；“交叉審”方式有優(yōu)點(diǎn)，也有不足。優(yōu)點(diǎn)是打破了本縣審計機(jī)關(guān)難審本縣財政的局面，但沒有解決審計人員素質(zhì)問題帶來的弊病。事后賬面審計方法作用有限。人員能力、經(jīng)費(fèi)等問題致使事前、事中審計無法開展，施工單位憑審核的建設(shè)發(fā)票到縣級財政報賬，使財政部門縣級報賬制只能從形式上審核資金，沒有很好的發(fā)揮審計調(diào)查的作用，難以確保實(shí)質(zhì)上的真實(shí)合規(guī)。

審計對違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度。審計機(jī)關(guān)沒督促相關(guān)部門按審計意見整改，對違法違規(guī)行為的督促整改缺乏力度，審計機(jī)關(guān)也沒有嚴(yán)肅懲處。資金管理環(huán)節(jié)薄弱，審計資源有限。制度的規(guī)定及對制度的執(zhí)行不嚴(yán)，行政型審計體制影響審計獨(dú)立性，嚴(yán)重制約了審計部門獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)，約束了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，同時也降低了審計人員素質(zhì)及審計工作質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計結(jié)果公開程度低，審計結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家法律法規(guī)的要求，原因是審計結(jié)果公告制度不夠完善，審計結(jié)果公告受到嚴(yán)重的政府制約。

二、改進(jìn)涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財務(wù)審計的對策

為確保審計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制審計方式效果，推行審計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)及與小組成員有機(jī)融合，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，在考核評價基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)制定獎懲機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)全程審計。增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)查處問題的能力和力度，加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)真實(shí)性、科學(xué)性的審計，應(yīng)當(dāng)審查資金使用單位是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目內(nèi)容審計。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的完成情況和資金計劃的實(shí)現(xiàn)情況，從根本上保障項(xiàng)目報賬的真實(shí)性，確保資金真正實(shí)現(xiàn)計劃目標(biāo)。加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度。審計部門必須深入落實(shí)審計回訪工作，深入落實(shí)審計整改情況，改革行政型審計模式為立法型審計模式；完善相關(guān)財經(jīng)法規(guī)。制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金審計督促整改制度，嚴(yán)格執(zhí)行并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度，審計部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)已有違紀(jì)違規(guī)處罰制度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，絕不能包庇縱容；改革行政型審計體制。給予審計人員在工資水平和晉升上優(yōu)厚的待遇，執(zhí)行并完善兩項(xiàng)涉農(nóng)財政資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度，提高政府審計的效率。