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社區建設理論范文第1篇

經過多年的努力，克拉瑪依市（區）的社區管理機制逐漸形成規范，硬件設施也趨于完善，社區中越來越多的居民也不同程度地參與到社區建設中來，市政府也越來越重視社區管理和建設。但我市關于新型社區的建設方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區服務機制的起步也落后于中部地區的大城市，關于社區建設與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個問題：

1.管理體制缺乏科學性，社區工作人員專業性偏低

由于我國在過去幾十年一直保持著高度計劃經濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區的含義和社區服務的價值還處在較淺的認識層面，社會工作專業幾乎不為人知。“人們把社區工作等同于社區的管理和服務工作，把社區工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區管理機制、服務方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區計劃和任務，忽略了每個社區的特殊情況，采取“一視同仁”的態度，自上而下的執行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區內工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區工作的運作相當熟悉，對社區內家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應手。但至于專業的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當事人雙方看做是社區居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運用“同理心”、“優勢視角”等觀點來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。

2.社區服務內容有待完善，存在資源分配不合理的現象

經過一段時間的社區建設，社區內的服務和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實際的社區服務和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調查階段，對社區居民服務需求的分類有待進一步細化。當前，雖然社區服務已開始針對不同群體提供不同服務，但在對不同服務對象的需求進行調查時的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區服務的分配方式有待優化。在社區服務的實踐中發現，社區服務的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區服務的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務需求較大的社區居民無法得到滿足，而一些服務需求較小的社區居民則接受了過量的服務，甚至給居民帶來不便。

3.社區文化建設薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄

在長期計劃經濟體制下，行政化管理模式的社會生活影響社區管理的現象還大量存在，使得居民主要依賴政府的統一安排和指揮，對社區內開展活動的積極性不高，導致居民對參與社區建設和管理的意愿較低。近年來，由于社區宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區居民對社區建設方向路線、社區服務質量等方面問題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區建設和管理的規模依舊處在較低水平。

二、形成當前問題的原因

首先，社區工作人員構成方面。目前，克拉瑪依市（區）的社區工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專為主，而政府在近幾年逐漸開始重視社會工作專業，作為老一輩的社區工作者，能受到的專業社會工作培訓則十分有限。社會工作專業的發展，在國內僅有十余年，社會工作專業的畢業生普遍傾向于經濟發達、社會工作專業較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區，經濟相對落后，除非是家在新疆，或者待遇十分優厚，一般的畢業生大都不會把新疆作為首選。這幾年社區工作專業的畢業生雖然為社區注入了新的血液，但在總數上還沒有形成一定規模，至于擁有專業社會工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區的管理體制方面。在我國，從真正意義上的社區的形成到現在已有幾十年的歷史。長久以來，行政性的社區管理模式占有主導地位，而近些年政府下放權力，倡導社區自理、居民自治，在改善民生的同時，也減輕了政府了在社會管理上的壓力。但之前的慣性還沒有徹底消除，在個別社區還存在“為了完成任務而完成任務”的現象；在社區管理上，沒有在根據社區自身情況，制定有針對性的服務和計劃，以及對服務對象的細分不足，在服務項目的開展上缺乏靈活性，使福利和資源沒有做到合理利用，導致資源的浪費。最后，社區活動開展方面。就目前，還是有相當數量的居民仍然以為社區的建設與管理應由政府全權負責，而并不知道自己才是社區管理與建設的主體。社區活動的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區工作的群體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區工作者的勸說下被動的參與到社區活動中。參與的內容主要是偏娛樂性的，對社區的未來路線、服務需求、基礎設施建設等問題上基本毫不關心。

三、克拉瑪依市（區）社區建設與管理的主要路徑

1.注重管理機制的科學性和實用性，定期組織社區人員培訓

我國的城市社區管理一直以來的機制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達給各街道辦事處，再由街道辦發動社區，通過社區工作人員完成福利發放、教育宣傳等任務，是一種自上而下的、被行政化了的社區管理機制。應轉變為把社區工作內容以服務的方式落實，突出服務于民、提升居民生活質量的工作重心，構建居民服務型社區，不能只注重行政管理和經濟管理，而忽略了社區基礎設施建設、服務質量標準等未來建設路線。首先，轉變管理理念，改變管理方法。根據實際情況轉變管理理念，把社區的服務功能放在第一位，以社區居民的利益為中心，做好社區服務項目的規劃工作；實現服務機構和網絡的配套實行，為社區居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現社區自治管理的真實性和民主性。“社區管理，其實就是社區居民對黨和政府的政策、社區公共資源和服務事項的執行、分配是否達到居民成員平等和享受要求的管理。社區內居民、市場組織、業主委員會、物業公司、志愿者等社區成員以相互支持和合作關系形成一個參與社區公共事務民主管理的網絡，共同處理社區內的公共事務”。[3]其次，通過對現有社區工作人員進行系統的、專業的培訓能夠在短時期內實現社區工作人員對社區工作的認識和社區工作基本方法的掌握。轉變社區工作人員的工作思想，使其認識到社區工作是一種服務于社區居民的服務型工作而不是簡簡單單行政式的管理；用社會工作專業理論知識提高社區工作人員的服務能力和素質。主要利用現有社會工作院校、地方黨校以及民政系統院校和培訓中心等各種資源，通過擁有專業資格社會工作師培訓和遠程函授自學等方式，實現社區工作人員專業素質的穩定提高。

2.細化社區服務項目及對象，保障資源有效利用

隨著社會經濟的發展，人們在滿足日常溫飽問題后，逐漸體現出對多樣化、多層次服務的需求，因此，社區已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上，社區服務的范圍也應該逐漸涉及居民生活的方方面面。“不僅包括文化娛樂服務、老年服務，還包括家政服務、勞動保障服務、衛生保潔服務、信息咨詢服務、健康服務、教育服務、法律服務等等內容。注重社區老年娛樂服務、安全管理服務、衛生保潔服務，充實社區服務內涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區服務領域”。[4]同時，根據社區內實際情況，將不同服務對象的不同需求進行細化，盡量使服務送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來。

3.加快社區文化建設，提高居民民主參與意識

社區建設理論范文第2篇

[關鍵詞]數字化教育社區(DEC);理論；實踐

以信息技術為代表的科學技術的迅猛發展，對人類的生產方式、生活方式、思維方式以及學習方式等都產生了重大的影響。信息技術應用到教育過程中，引起了教育環境、教育資源、教育方式都向數字化方向發展。學校、家庭、社區教育的相互聯系、相互補充、相互促進，是社會可持續發展的基本前提。運用信息技術，構筑數字化教育社區(Digital Education Community，簡稱DEC)，提供共享性資源，開展各種教育活動，構造終身學習體系，培養與未來社會發展相適應的各類人才，是促進教育發展、提高全民整體素質的有效途徑。因此，開展構筑數字化教育社區的理論與實踐研究，具有十分重要的意義。華南師范大學教育技術研究所正與珠江三角洲地區的部分區、鎮（街）開展這一課題的研究。

一、研究的背景

關于發展社區教育、建立學習型城市的研究，在我國已有一些地區進行有組織的探索活動，如北京市西城區、上海市嘉定區、江蘇省常熟市等都作了許多探索性工作。其他如四川省成都市青羊區教委開展的“構建區域性學校、家庭、社會三結合教育模式，全面推進素質教育”，湖北省武漢市蔡甸區和青山區、荊州市沙市區和江漢油田等地區開展的“社區教育現狀調查”和“社區教育模式與實驗”研究，山東省青島市洛陽路辦事處開展的“社區調研”等，對于學校、家庭、社區教育互動的研究也進行了一些初步的嘗試。但通過對這些資料進行分析可以發現，其研究內容主要是關于情況調查、模式歸納、經驗總結等，缺乏科學研究方法的指導和應用。同時，關于學校、家庭、社區教育的協同發展的研究缺乏數字化環境和數字化資源的支持，教育資源無法共享，缺少互動機制，對數字化教育與學習方式的指導與實踐運用不夠。

如何利用數字化環境和資源構建學習社區，近年來海外有一些數字化教育社區的研究個案，如1999年新加坡肯特崗數碼實驗室(KRDL)開發Common Town虛擬社區作為學習平臺，并在亞太經濟國家的部分學校開展實驗，介紹各國的文化、傳統、飲食、風光等專題內容，培養學生的信息素養；2000年臺灣中央大學的陳德懷教授等人，創建“亞卓市”虛擬社區(educities.org.tw)，用于人們在網上進行學習、工作和生活。這些個案，通過利用網絡技術、引進數字化教育社區的思想與模式，對促進學校、家庭、社區協同發展摸索了一些經驗，但有關數字化教育社區的理論模型、應用平臺、互動機制、評價體系等許多問題還有待進一步探索解決。為此，本課題的研究從如下兩個基本點出發：

1.轉變觀念，樹立構建終身教育體系和構建學習型社區的觀念

轉變過去只重視學校教育和青少年教育的狹隘教育觀，樹立學校、家庭和社區教育并重的大教育觀以及青少年教育和成人教育并重的終身教育觀。

2.發揮信息技術的支撐作用

關于學校、家庭、社區教育協同發展的研究必須與教育城域網絡技術相結合，創建數字化教育社區是信息社會發展的必然趨勢。

二、研究的意義

1.利用信息技術，構建學習型組織，反映現代生產力對社區組織的內在要求。學習型組織是當今信息社會、知識經濟時代涌現出的一種組織形式。它與以往單純進行學習培訓的組織不同，是借助先進的城域網絡和共享的數字化資源，通過不斷學習進行自身改革的組織。它要求社會成員全身心投入并有能力不斷學習，通過學習創造自身，強調學習不僅導致知識、信念、行動的變化，還增強了組織的革新能力和成長能力。它的出現反映了現代生產力對各類組織的內在要求。

2.利用信息技術，實現社區的各類教育的整合，實施學習創新行動。數字化教育社區是利用城域信息網絡系統，把一個社區的各類教育作為一個有機的整體，放在社會的大環境中，通過一定的組織機制，全面管理，統籌協調，使學校教育、社會教育、家庭教育相互結合，相互銜接。它不僅是中小學教育，也不僅是校外教育、成人教育、社會教育、幼兒教育、家庭教育等等，而是社區所進行的各種教育因素的整合，是促進社區發展的重要手段和根本途徑。

3.利用信息技術，提高社區成員的素質，促進社區的發展。在社區發展中，人的因素是最重要的因素。構建學習型社區，是提高人口素質的根本保證。社區成員的社會公德、職業道德、個人品德決定了社區精神文明建設的水平，而提高社區全體成員的文明程度是提高人口素質、促進社區發展的基礎。利用數字化教育社區平臺，通過各種形式與內容的社區教育，不僅為人們提供學習各種知識、充實與完善自我的機會，也提高社區成員的科學文化水平，增強他們的民主、法制觀念，把現代商品經濟與社會主義道德規范有機融合起來，從而提高社區成員文明程度。利用數字化教育社區可以把特定地域空間的人形成社會共同體，使之成為社區成員終身學習的載體。因此，數字化教育社區平臺可以成為人們更新知識、提高文化層次、增強工作能力的首選方式。利用數字化教育社區平臺營造學習型社區環境，可以滿足廣大社區成員日益增長的終身學習的需求，為社區發展提供必要的保證。

4.利用信息技術，通過數字化教育社區的應用實踐，發展教育技術基礎理論，建立關于數字化教育社區的理論模型與評價體系，進一步發展和完善有關學校、家庭、社區教育協同發展的模式與方法。

三、研究的內容

1.構建數字化教育社區，進行學習型組織的理論研究

關于數字化教育社區的研究，在國外只有一些研究案例，在國內才剛剛起步，缺乏系統理論與豐富的實踐經驗，本課題的研究目的是建立一套系統的理論體系。這一體系包括三個不同的層面：

第一層面：利用數字化教育社區平臺，建立學習型組織的規范操作程序。

建立學習型組織是建設學習型社區的重要步驟之一，而如何建立學習型組織又取決于其操作程序的規范性。所謂規范的操作程序，應該有兩個基本要求，即建立學習型組織操作程序的指導思想和建立學習型組織各主要階段詳盡的操作程序細則。

第二層面：利用數字化教育社區平臺，構建社區終身教育體系。

終身教育強調教育制度應提供個人終身參與組織化學習活動的機會。這種教育不再是簡單的學校教育、成人教育、社會教育等的疊加，而是利用建設學習型社區的理念，對以培養創新精神和現代人文精神為重點的高等教育、以素質教育為重點的基礎教育、以繼續教育和崗位教育為重點的成人教育進行整合。社區終身教育體系的建立與教育理念的形成是本課題研究的重要內容。

第三層面：利用數字化教育社區平臺，構建社區終身學習體系。

終身學習是終身教育的發展，是終身教育要達到的目的。終身學習是一種社會行為，是人們的一種生存方式，它為人的發展與完善提供一種新的選擇。終身學習體系的構建，側重研究如何使學習者個人內部發生變化，如何培養學習者具有終身主動學習的能力與習慣。構建終身學習體系，實際上就是要建立解決社區成員“學什么”和“怎樣學”等問題的學習體系。它貫穿于學習的各個層面、各個角落，不僅拓展了學習的內容范疇與時間范疇，同時也拓展了學習的空間范疇，使學習者真正學會認知、學會做事、學會共同生活、學會創造，從而使人的智力、體力、人格、情趣和社會性等方方面面得到全面和諧的發展。

2.學校—家庭—社區的整體教育互動、協同發展的機制和活動模式研究

根據不同地區的特點和數字化教育社區的主導部門的不同，我們可以把學校—家庭—社區的教育整體互動、協同發展的機制和活動模式分為如下四類：

模式一：行政主導型模式，即以社區基層政府職能部門（如鄉、鎮、街道的教育辦）為中心進行的連動型數字化教育社區發展模式。這類發展模式的特點是：政府職能部門作為數字化教育社區的組織者、實施者、監督者、協調者，以社區服務、社區文化、社區職業教育為著眼點進行各種社區教育活動。此模式帶有較強的行政管理色彩。它將作為社區行政職能部門的一項重要工作，納入工作目標體系并借助行政手段推進。通過行政力量動員社區各界參與社區教育，有利于發揮社會各界（尤其是學校、青少年宮、圖書館、讀書會、市民學校等）的資源優勢。

模式二：學校主導型模式，即以社區所在的中小學校為主體進行的活動型數字化教育社區發展模式。此模式的特點是以社區內的某所中小學作為數字化教育社區的組織者、協調者，利用自身辦學資源和優勢，通過校外活動發展社區教育。它是由學校牽頭組建數字化教育社區協調委員會，定期研究學校課外教育工作，參與學校課外活動協調與管理，并向社區居民開放校內數字化學習設施和學習資源，充分發揮資源共享的優勢。

這類模式能夠較充分地利用中小學校辦學資源，教育行為較為規范。但是，學校在調動和整合社區資源方面力量受到限制，社區居民將以學校名義開展的社區教育活動往往定位在課外活動層面上，難以真正達到終身教育的目的。

模式三：社區網校主導型模式，即以社區網絡學校為載體進行的綜合型數字化教育社區發展模式。此模式的特點是在社區利用網絡系統建立區域性的社區網絡學院（校）作為數字化教育社區的龍頭單位，通過專業開發、課程開發、項目開發等多種手段組織教育教學活動，通過學歷教育、非學歷教育手段進行文化性、職業性、專業性社區教育。

此模式可以形成一種以社區成人居民（在職或轉崗從業人員）為主要教育對象，可以為其提供區域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集區域高教、成教、職教等為一體的新的大教育模式。此模式提供多層次、多類型、多樣化的教育活動。將學歷教育與非學歷教育、職業資格證書教育與休閑文化教育、企業項目教育與居民自主學習融為一體，使社區網校成為一種新型的前途光明而又與我國現行教育體制不同的社區教育辦學實體。

模式四：企業主導型模式，即以在社會中有影響的企業，尤其是信息產業牽頭，組織社會力量形成社會參與式自治型數字化教育社區發展模式。此類模式的特點是由社會中有影響的、熱心教育的企業界牽頭，與其他社會各界共同組成數字化教育社區協調委員會對本社區教育進行總體協調和具體策劃。由于社區中各界參與建設，社區教育意識較強，社區居民具有較強的終身學習意識。但是如果組織松散，便難以形成持久而有效的核心和合力。

以上是對各種數字化教育社區實踐模式的概括和分析，可以成為深入剖析數字化教育社區發展模式之邏輯起點和思維取向。

3.數字化教育社區平臺研制和數字化教育資源的開發

以Internet網絡通訊技術為基礎，對社區教育信息化中的教育管理、教育資源開發、教育研究及遠程教育進行全方位的探索；通過Web化的各種軟件技術，把學校教育、家庭教育與社區教育融為一體，重點解決的技術關鍵問題包括：教育信息化的軟件體系模型及支撐平臺，教育過程中各種教學信息、教學資源信息編碼的標準化，教育管理部分與學校、家庭間的遠程通訊，教學信息資源庫的建立與應用，教育數據倉庫挖掘等。

4.建立1～2個數字化教育社區實驗示范區

我們將廣東省南海市和廣州市部分信息化基礎設施較好的鎮（街）區為實驗區，建立數字化教育社區，由當地政府部門進行統籌，以學校作為主體和基礎，依托家長學校，整合所在社區的少年宮、體育館、文物古跡、社區（居民）學校等機構，開展數字化教育社區實驗研究，探索學校、家庭、社區教育協同發展的模式，為其他社區開展相關研究和活動提供示范性經驗。

5.數字化教育社區建設的評價指標體系、方法與步驟的研究

包括數字化教育社區建設管理工作的評價、社區服務工作的評價、社區成員的評價、社區教育效益的綜合評價等。數字化教育社區建設評價指標體系的構成包括指標項系統（含一級指標和二、三級指標）、權重、標準、等級分值、評價依據和方法等，采用科學的研究方法和先進的計算機技術進行數字化教育社區的效益評價與分析。我們參考多種文獻資料，初步形成的一級指標的基本框架如下，更詳細的體系結構有待進一步的研究。

(1)規劃與計劃，包括整體規劃的制定和年度計劃的編制，要求是目標明確、措施具體可行。

(2)組織與管理，包括組織機構建設、制度建設、隊伍建設。

(3)網絡與資源建設，包括教育城域網系統建設、應用平臺和學習工具的開發、教育資源庫的建設等，充分利用有線廣播電視節目網及計算機網絡建立社區遠程教育網絡。

(4)基地建設，包括完善社區教育培訓體系、建立社區教育中心、建立社區教育體系，包括社區內的教育培訓機構的整合和利用（普通中小學、幼兒園、成人學校、職業學校、民辦學校）等，并面向社區開放。

(5)實施與成效，包括學前教育、青少年教育、成人教育、老年教育、外來人口教育以及學習型組織建設等以及數字化教育社區如何發揮作用和發揮了哪些作用。

(6)保障措施，包括宣傳、動員，經費保障，理論研究與咨詢服務和檢查與評估。

(7)特色與創新，包括數字化教育社區平臺的應用所形成的顯著特色，以及理論、模式、方法等的創新點。

6.數字化教育社區理論的推廣與應用機制的研究

在試點單位取得一點經驗后，可以考慮在教育城域網建設基礎較好的省市、地區，通過各省電化教育館等教育部門，選擇有條件的社區開展數字化教育社區的建設與實踐研究，進一步完善有關創建數字化教育社區的理論與方法。

四、研究思路和方法

1.研究思路

(1)利用華南師范大學和所處地區優勢，開展數字化教育社區探索研究

華南師范大學教育信息技術學院的教育技術學具有博士學位授予權，是國家級重點學科，也是“十五”期間“211工程”重點建設學科，在國內教育技術領域處于領先地位。珠江三角洲地區經濟發展迅速，重視教育現代化和信息化建設，特別是本課題研究的主要基地——廣東省南海市，具備開展數字化教育社區研究的條件，政府部門也認識到研究的必要性和急迫性。本課題負責人長期以珠江三角洲地區的中小學為研究基地，與許多學校建立了良好的關系，研究工作得到政府部門的大力支持。

(2)發揮技術和資源優勢，開發數字化教育社區平臺

本課題組所在單位擁有一流的開發設備，課題組主要成員熟悉多媒體和網絡等技術，開發研制了“數字化教育社區(DEC)”平臺，已在一些實驗區試用。本課題組的主要成員承擔多項國家和省部級科研項目，如國家“九五”重點科技攻關項目“計算機輔助教學軟件研制開發與應用”03、04子項目，全國教育科學“十五”規劃教育部重點課題“網絡教學的設計與評價研究”、基礎教育司重點科研項目“中小學學科‘四結合’教學改革試驗研究”等，通過這些研究，開發了豐富的教育教學資源，為課題研究提供了資源基礎。

(3)合理組織研究隊伍，保證研究順利進行

本課題的研究人員由教育技術專家、教育學專家、學科教學專家、教育行政領導、中小學校長與研究生組成，專業領域、年齡結構合理。本課題研究以大學的教育技術研究所為核心，以廣東的珠江三角洲地區的典型社區為研究基地，以所在社區的中小學校為主體，充分運用現代信息技術，保證課題研究的順利進行。

(4)加強培訓，選擇部分實驗區，制定實施方案，并依托有關學校，對社區干部、教師及其他有關人員進行理論、技能和研究方法的培訓。

2. 研究方法與研究手段

(1)研究方法

在現狀分析和典型社區調研時采用文獻研究、問卷調查等方法；對國內外相關文獻、網站、虛擬社區進行分析；在實驗區建設時采用行動研究、實驗研究等方法；在對“數字化教育社區(DEC)”平臺的評價修改、實驗區工作與效益評價時采用評價研究方法。

本課題的部分研究內容采用質的研究方法。

(2)研究手段

本課題研究采用計算機作為輔助手段，如SPSS工具、網上測評工具等。

探索構筑數字化教育社區的理論與方法的研究，具有重要的理論意義與實踐意義，它是教育技術研究的一個新領域。開展這項研究，不僅為構建終身教育體系、建立學習型社會開辟一條新的途徑，也將對教育技術學科的理論體系的發展起重要的作用。

[參考文獻]

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[3]高志敏。關于終身教育與學習化社會理念的探討[J].教育研究，2002，(3).

社區建設理論范文第3篇

關鍵詞：新農村建設；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達；利益和諧

新農村的建設是在構建和諧社會的背景下進行的，和諧是新農村建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農村社會在制度、市場、文化等維度的利益非和諧現象凸現，嚴重制約著新農村建設的進行，這種現象從根本上說是現行的制度安排扭曲了利益驅動作用的結果。因此，在制度的框架下運用利益驅動實現利益和諧無疑是治本之策。在新農村建設中，法律能夠有效地規制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現社會利益的和諧分配，形成良性利益驅動機制，最終實現農村經濟和社會的和諧發展。為此，在法學框架下導入利益與利益驅動原理，建構良性利益驅動機制，對于解決新農村建設中農村的利益和諧問題意義重大。

一、利益驅動機制原理的導入

利益是“人們通過社會關系表現出來的不同的需要”。[1]人們對利益的追求是經濟社會發展的內在動力。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質生活需用，滿足人們的物質要求，即滿足人們的物質利益要求。利益是社會發展的基礎、前提和動力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產力是社會發展的根本動力，而需要和利益是社會生產不斷向前發展的內在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調整人們的利益關系，以促進和推動社會生產的發展，以滿足人們的物質文化的利益需要。從本質上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉化形式，它表現了社會主體對客體的一種主動關系，構成人們行為的內在動力。[2]由此可見，利益對于人類社會發展起著至關重要的作用，在人類歷史的發展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目是追求利益。

利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅動下的人類進行社會活動的利益驅動機制。因為社會發展是一個由無數的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態的博弈進化過程。對一個社會而言，規則的改進就是制度的創新和利益協調機制的建立，因此制度創新和利益協調機制的建立是實現和諧社會的現實途徑。[3]有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經構成社會進一步發展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認為利益驅動是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經濟活動，改造社會經濟活動的對象，創造物質財富的驅動過程。在新農村建設的背景下，在利益驅動的過程中，如何實現利益的和諧成為建設和諧社會的關鍵點。

利益驅動作用需要借助于法律等規范性制度中介得以實現。因為制度作為社會的規范系統，對調整利益秩序、協調利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協調。”[5]由此可見，利益驅動作用的實現就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度的發揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵——利益的驅動下，并在制度所建立的行為規制體系下，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協調發展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發展。而在現階段的我國，正是在利益的驅動下，社會利益主體在利益關系上發生了重大調整，在現有的制度安排下，利益驅動機制被扭曲、極化了。導致社會利益主體之間的距離拉大，出現不平等非均衡發展的現象，再加上利益結構分化的弱質性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現出矛盾和沖突的態勢，這種利益矛盾不僅表現在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現。

利益和諧是人類社會和諧發展的基礎，是社會能夠整合且能全面發展的關鍵。筆者認為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環節和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發展和進步的。因此，要在利益調整中找到新的利益平衡點，在利益驅動作用下，進行合作博弈，達到利益和諧。這就需要我們通過制度創新，構建良性利益驅動機制。具體到新農村建設中，就是必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免新農村建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益驅動機制，讓一切有利于新農村建設的資源都充分發揮作用。

二、我國農村非和諧因素考量

經過了二十多年的改革開放，我國農村發生了顯著的變化，農業得到了高速的發展，農民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現代化邁進的過程中，農村社會的各種利益沖突日益凸現，農民社會地位邊緣化，已經成為我國現代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”（social-vulnerablegroups），農村社會的利益不和諧現象越來越突出。

（一）農民利益的制度剝奪

城鄉二元結構是一個多向度的社會經濟現象。在經濟層面，表現為城鎮與鄉村在所有制及其在交換、分配、就業、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現為城鎮與鄉村居民在教育、醫療、勞動、社會保障、養老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國城鄉二元分治的不合理利益傾向突出表現為我國農民相對于城市居民而言在社會、經濟、法律等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉不平等的現狀具體表現為：城鄉分割的戶籍制度剝奪了農民遷徙和居住的自由；農民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農村的現象。

城鄉二元結構的存在具有其深刻的社會歷史根源、經濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向——趕超型的現代化經濟發展，是在當時工業優先發展的利益驅動下一種較為合理的制度安排。世界各國經驗表明，工業化初期都要在一定程度上犧牲農業、剝奪農業，用農業剩余來支持實現工業化。根據當時的具體國情，我國選擇了以重工業優先發展的工業化發展戰略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業啟動資金，農業自然首當其沖。然而，在我國持續發生的經濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉二元體制依然得以沉淀、延續，乃至進一步滋生，必然使得資金、農產品等農業生產要素和農村資源，源源不斷地流向工業和城市。這種短期性的現代化發展戰略的實施，只能維持工業化暫時的快速發展。從長遠來看，它不但不能支持工業和城市，反而制約了工業、城市、農村以及整個國民經濟的可持續快速發展，使得國民經濟比例嚴重失調，自然資源遭到極大浪費和破壞，農業資金積累不足，農業技術進步緩慢，農業勞動生產率低下，農業和農村經濟發展滯后，農民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農村社會種種利益不和諧的現象。[7]因此，新農村建設中要實現農村的利益和諧，必須要通過制度創新，按照統籌城鄉發展的要求，逐步建構有利于促進改變城鄉二元經濟結構的制度體系。

（二）農業利潤的市場流失

市場是資源配置最重要的手段之一，通過市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現“帕累托最優”。農村要發展，農村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，社會主義新農村建設就是一個農村市場化的過程。而目前，我國農村市場尚不成熟，農村地區不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農村交通不發達，市場數量少，基礎設施落后，層次低，農產品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經營，強買強賣現象嚴重；政府對市場的不規則干預過多，使市場機制很難發揮應有的作用，工農產品的價格“剪刀差”依然存在，農民在市場交易中處于不平等的地位；農村要素市場發育緩慢，生產要素市場的欠發達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農村資源。[8]此外，我國農民一般采取獨立、分散的小規模經營模式，農戶之間缺乏橫向聯系，經濟組織化程度較低，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統農業思維和計劃經濟模式的影響，分散農戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益受剝奪、利益流失的現象嚴重，農民增收困難，農業的發展緩慢。

另外，由于農業的弱質性以及農業的部門利潤較之其他生產部門低，市場的介入將會使農村優質資源在利益的驅動下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農業的發展和農村社會的進步。

（三）農村發展的文化阻卻

文化是推動社會文明進步的重要因素之一，它是一個復合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發人們身上所蘊含的潛能，以致在現實中煥發生機勃勃的生命力。新農村建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。社會精英是指有一定的文化底蘊，掌握先進的科學技能，思想進步，能推動生產力水平大幅提升的社會主義勞動者。

新農村的社會經濟發展具有內發的性質，而這種內發發展的原發性力量就是農民，農民的代表就是農村社會精英。在新農村建設中，農村精英的作用主要表現為他們在農村民主化進程中所發揮的積極影響和在經濟發展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的城鄉二元結構使得國家對于農村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，造成了農村文化發展的制度性屏障。現有市場機制對農村的經濟剝奪也間接地制約著農村文化的發展。可以說，在中國現行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農村文化發展的嚴重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農村精英的產生受到了本源性的障礙，也造成了農民思維意識的封閉，大大降低了農村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農民的發展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，作為理性的社會人——農民對改變自己命運的個人價值取向發生了扭曲，他們對于現行體制的適應變成了“民工潮”現象。由此導致大量的農村精英流入城市，加大了農村建設的難度。因此，從根本上說農村精英缺位是在現有制度安排下利益驅動作用的負面影響。

眾所周知，一個民族和國家的復興，沒有大多數人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農業大國，全國70%左右的人口集中在農村，我們的新農村建設沒有農民的參與是不可能實現的。所以，要在要賦予農民應有的文化權益，實現其文化利益，改變現階段的精英缺位問題。

三、建構良性的利益驅動機制

通過對上述農村利益非和諧因素的解讀，筆者認為，新農村建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調整，實際上是利益關系的調整，而建立和諧的利益關系，對新農村建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協調和保障作用。我們應發揮以普遍化和標準化為特征的制度優勢，特別是法律在保護農民利益時所產生的利益驅動作用，從而最終實現和諧的利益關系。因此，必須著眼于農村社會的實際，多維度進行探討，在法律的框架下從雙重利益驅動、聚合利益驅動及個體利益驅動等層面進行多元利益驅動的架構，深入研究利益驅動對新農村建設的影響和作用，促進新農村建設的順利進行。

（一）政府維度：雙重利益模式

根據米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發生互動，而且兩者處于一種相互轉換過程之中。根據這一理論，代表國家的各級政府其行為在社會公共利益的驅動下會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現出來時，對于其他的利益主體的能動作用是巨大的。這種雙重驅動正是在利益驅動機制中應加以恰當利用的驅動形式。

首先，在社會公共利益驅動政府行為層面。社會公共利益反映的是社會與其環境中對其生存和發展具有一定意義的各種事物和現象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現代的經濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性，管理性力量。在我國的經濟社會發展中，為了達到社會整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調控權和其他的經濟職權，而恰當的行使這些職權，是政府對于社會公共利益最大化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的驅動作用。第二，在政府的相關政策與行為驅動其他利益主體的層面，我們認為利益驅動機制作用的發揮，應以政府的保障為條件。政府在參與社會經濟發展的過程中，其決策施動對象等因素對于其他的利益主體具有巨大的驅動作用，甚至可以對社會的發展方向產生重要影響。在新農村建設中，我們可以看到，因為“利己心必須會使人去選擇優越的有利的事業。在農業受到保護時，就沒有一種職業能和農業一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農業可以由那些把必要的財富來投資的人而獲得復興。”[9]

在新農村建設中，我們的政策著力點應在充分考慮農村農民現狀的基礎上，進行恰當的利益引導，從利益的產生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅動機制。政府應從以下幾方面入手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發展的原則，實現政策的差別，因為現在的城鄉差別已經不是發展速度問題，在新農村建設中實現利益的實際均衡必須給予農村發展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農民以“國民待遇”，給予農民最基本的平等權與發展權；第三，完善農村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農村精英，實現對于農村的實質意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現基層政府的綜合性職能轉變，明確對于新農村建設中的經濟協調者、生產服務者、市場培育者等方面的定位。

（二）組織維度：利益聚合表達

馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發，精辟地闡述了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結構體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經濟地位和保證其根本利益。DavidTruman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態度的基礎上，對社會上其他集團提出某種要求的集團。[10]當前我國城鄉利益集團的力量對比十分懸殊，農民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現象，由于農業生產在經濟上具有弱質性，因而更加需要合作博弈，以聯合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的驅動下促生了農民的組織化利益表達的機構的誕生——農村中間層組織。有學者指出，組建中國的農業利益集團,通過在法律的框架內就“三農”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農業的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發，在政府、社會各利益集團和農民之間構筑起緩沖與調和的通道，有著巨大的政治與經濟意義。[11]而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。[12]基于對于社會中間層促生，就需要新農村建設的背景下，在利益的協調與表達層面建構中觀的利益驅動機制——農村社會中間層。我們認為可以通過以下措施對農村社會中間層加以完善。

首先，彌補社會中間層法律主體缺位問題，進一步明確農村社會中間層的法律地位，形成有效的農民利益表達機制。目前我國農村社會中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在新農村建設中，農村社會中間層的主體作用將進一步發揮，將成為新農村建設利益分配過程中的協調主體，所以要大力發展農村社會中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協調機能賦予社會中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在新農村建設中對于農民的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取；其次，完善農村社會中間層組織體系，加強農村專業性經濟合作組織建設。農村社會中間層組織是新農村建設的主體之一，要實現其在新農村建設中的利益協調作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農村專業性經濟合作組織對對新農村建設中的各種利益參與協調與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現新農村建設過程中的利益和諧。最后，要建立農村社會中間層的利益聯動，農村社會中間層本質是在農民的聚合利益驅動下建立的，是利用農民集體力量來對新農村建設中的利益進行協調，即以農村社會中間層具體運作為平臺，實現對農民利益的表達與協調。

（三）農民維度：個體利益維護

農民是中國各利益群體中的現實主義者，根據西方經濟學的理論，農民也是具有有限理性的經濟人，農民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經濟利益的追求，形成了在新農村建設中的原發性力量——個體利益驅動。作為新農村建設的主力軍，農民能夠發揮出巨大的內發性力量，而內發性力量是新農村建設的根本動力，左右著新農村建設的成敗。因此對于農民的利益的導向與保護至關重要。我們認為，沒有農民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩定、繁榮和發展。農民利益是以經濟利益為中心的，經濟利益是農民最基礎的利益。現階段，以經濟利益為中心的農民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農民及其利益進行特殊保護。利益驅動的最主要方式是通過制度來實現，因此在以制度實現對農民利益的導向與保護具有當然性。法律對農民利益的導向與保護體現在對農民市場交易過程中利益實現的關注，我們需要在法律的框架下，利益的實現與保障層面架構微觀意義上的利益驅動機制。

首先，農民作為市場主體的法律地位得到應有確認。我國至今仍在實行的戶籍制度是城鄉有別的。由于在我國當前的社會經濟體制下，戶籍制度實際上制造和鞏固城鄉居民之間的實質不平等的制度源頭。而在新農村建設過程中，農民作為原發性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律的特別是經濟法的層面推動市場主體地位的平等，進而實現在文化利益上的平等，實現人才回流，精英歸位。其次，切實保障農民在市場交易和分配中公平待遇。在經濟法中，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現對農民利益的保障。再次，確保農民參與市場運作的權利實化。農民的合法權益的實現是客觀上推動政府決策和農村社會中間層發展的終極力量。最后，農民行為得到恰當引導。正如前文所述，農民也要追求自身利益，在利益驅動下，要求我們用利益來引導農民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優惠，運用經濟政策來引導它們的健康發展。

參考文獻：

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[10]DavidB.Truman,TheGovernmentalProcess[M].NewYork:Knopf,1951．

社區建設理論范文第4篇

關鍵詞：社區矯正；法制；理論建設

基金項目：本文系中央司法警官學院學生科研創新能力培養項目：《微探北京社區矯正法制理論建設》的最終成果。

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）01-0042-01

社區矯正在本質上屬于執行刑罰的一種活動，而其矯正犯罪方式與傳統監禁矯正罪犯相對立的一種非監禁刑罰活動，是在最廣泛社區中教育和管理罪犯的活動。社區矯正在北京開展試點較早，試點范圍也逐年擴大，并在各個試點工作中摸索出一套較為完善、現實實際行之有效的體系與矯正方式。

本文筆者通過北京社區矯正試點機構現實狀況、搜集有關社區矯正相關法律文件及社會服務機構資料和相關北京各試點所取得的實際成果資料等。

一、北京社區矯正現狀

2003年4月北京市下發《關于社區矯正試點工作工作意見》，同年7月北京市司法局舉行新聞會，標志著北京社區矯正試點正式開始。但由于社區矯正工作試點剛開始，適用矯正對象僅限于主要由北京市正式戶口的5種犯罪人員組成，且首批試點僅限在房山區、東城區和密云縣47個街道、鄉鎮展開。朝陽、大興、通州等6個區縣確定為第二批社區矯正試點單位。社區矯正在北京的試點成果及重新犯罪率控制效果來看，社區矯正在刑罰中會發揮更大的作用。

二、北京社區矯正制度體系概況

北京市從2003年頒布《關于社區矯正試點工作意見》到2005年制定實施《社區服刑人員動態分析工作暫定》，隨后北京市矯正辦公室又修訂《社區矯正對象接受工作銜接規定（試行）》、《社區服刑人員接受工作暫行規定》、《社區服刑人員管理工作暫行規定》、《社區服刑人員獎懲暫行規定》等13項社區矯正具體工作制度，為北京社區矯正初步建立起社區矯正規范體系。

2012年1月由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部公布《社區矯正實施辦法》的通知，進一步規范了北京社區矯正工作，深化了北京社區相關司法體制和工作機制的沿革。

其次，北京社區矯正試行對矯正人員分類進行管理、分階段開展教育矯正，并把矯正人員分為3類，實施不同矯正強度的特有管理。通過將服刑人員心理、生理特點與實際相結合，從而對罪犯改造更有針對性教育，以確保矯正效果的保證。各個區縣還根據自身實際建立矯正服務中心，運用社會先進工作理念和方法，整合社會資源和力量對社區服刑罪犯進行教育改造以達到最好矯正效果，共同推進社區矯正工作的健康發展。

三、社區工作人員及工作方法

北京社區矯正工作人員均由兩部分構成，其中志愿者占絕大部分 志愿者會在專業矯正人員的指導下進行工作，主要由專家學者、社區居民以及成年學生等。專業人員包括監獄警察和司法助理員，司法助理員主要負責對罪犯進行各種形式的矯正教育，監獄警察負責協助司法助理員開展對社區矯正對象的教育矯正工作，以及矯正罪犯學習等進行考核，協助公安機關抓捕逃離矯正的對象，在此基礎上提出矯正建議。志愿者主要通過協助開展各種有效的活動，積極引導矯正對象認罪以及學習再生技能等。

四、現實困惑

1.社區矯正的定性

從《北京市社區矯正培訓教材》分析，筆者認為非監禁刑和社區矯正是相互貫通的，非監禁刑罰的具體內涵包括社區矯正模式的刑罰。非監禁是刑種也是刑罰的執行方式。其目的是改造罪犯，只是這種刑罰發生在監獄之外的社區而已，而這種改造方式更容易讓罪犯在社會中反省，在社會的力量下重新生活。

2.社區矯正的基礎

改革開放二十年以來我國雖然經濟高速發展，政府和民眾都相對獨立的共存在相對的“兩極”中，在政府和公民間沒有成熟的“第三方力量”，沒有一個組織或全體作為“第三方力量”的角色出現在社會中，它既不代表公民也不代表政府，所有筆者始終認為中國目前為止沒有形成成熟的社區。雖然目前社區矯正由政府主導進行，但從長期發展趨勢來看是社區矯正擺脫傳統意義行刑的方式中，行刑人和受刑人之間“官民”二元對立關系的社會基礎。在政府組織、協調、指導，但非政府組織共同參與，真正意義上的社區矯正才得以實施。

3.社區矯正的操作

在北京各個試點中會發現社會志愿者居多數，專業矯正人員稀缺，但志愿者專業化水平參差不齊，社會認知能力甚至稍遜于社區矯正對象，而且在社區矯正實際活動中經費問題也是一大問題，常常規劃改造很好，但實際操作實施困難重重，教育活動大打折扣，社區矯正效果也逐漸縮水。

五、思考及建議

1.起草社區矯正法

我國社區矯正試點至今沒有相應的社區矯正法來支撐社區矯正的實施。而在國外卻又多部成文法律例如澳大利亞的《矯正服務令》、德國的《不剝奪自由的刑罰執行方案》，我國也應該在外國社區矯正立法經驗上盡快起草相應的法律，才能是社區矯正成為矯正罪犯的重要刑罰方式之一，對我國刑罰種類和體系都有開創性意義。

2.減輕緩刑青少年刑罰

在社區矯正中還有一些青少年年齡較小、主觀惡性小、偶爾不小心失足的少男少女，雖然在社區矯正中表現積極，但也無法彌補自己曾經的觸犯法律留下的創傷。而這些青少年在這種“標簽”下很難像其他青年人一樣學習、就業和未來的發展，所以筆者認為這些主觀惡意性較小的青年罪犯在矯正完畢后且表現積極，應撤銷案底或保密。

3.儲備社區專業志愿者

我國社區矯正試點工作人員中絕大部分是志愿者，而這些志愿者往往具有不固定性，且大部分為兼職協助，長久志愿少之又少，且缺乏強有力的管理制度，志愿者活動總是虎頭蛇尾。所有我們要培養具有相關矯正專業知識的志愿者的社會意識，并用積極的社會保障制度保障志愿者的各項社會福利，強有力的管理制度規范志愿者活動管理，讓每一位公民感覺到參與矯正罪犯是每一個公民應盡的光榮義務，并建立長期有效的互動關系。

參考文獻

社區建設理論范文第5篇

關鍵詞：水利；建設；管理

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

1概述

從實際經驗來看，對于水利風景區的理解往往停留在比較淺顯的認識層面，認為有水的風景區就是水利風景區，這是不正確的理解。水利風景區內涵的核心，是對水利工程及與其相連的水體進行風景化的處理，從某個角度來看，這其實也是促進我國水利工程建設不可或缺的一個環節。[1]作為風景區，一般來講都有水的存在，而水利風景區與一般的風景區不同，其特殊之處在于水利風景區不單具有一般風景區的特點，還體現了水利工程或者是水利設施的獨有特征。即只有將水利工程和風景區建設中人為能動性充分結合起來，并與當地地理地質、人文經濟等綜合因素融合于一體，才真正能夠成為水利風景區。換句話來講，在水利風景區的建設中，需要將水利設施的布置與安裝等建設，按照風景區建設的要求，即遵照美觀、和諧、實用的原則，從實際生態環境的原有風貌出發，保護生態、符合社會的發展以及歷歷史與人文的要求，將文化和美學結合，進行景觀設計，從而形成當代的水利風景區。這樣的風景區在建設時你考慮了社會發展、經濟發展、生態與環境、人文與歷史四個主要方面的因素，既滿足水利工程的本職功能，又能供人們休閑娛樂進行科學文化教育活動，在改善生態和環境的同時，滿足人們的生活需要，還未社會的建設起到了一定的促進作用。

2水利風景區發展的必然性

毋庸置疑，水利工程是關系國際民生的支柱性產業之一，是人類為適應環境生存而改造自然的一種具體表現。隨著社會的剬發展，人類文明逐漸向前邁步，水利工程也不僅僅為人類生存適應環境而生，相反的，時代賦予了水利工程更對的使命。縱觀近年來我國乃至整個世界水利工程的發展，從水庫大壩的建設到河壩的加固再到河道的美化治理等工程，水利工程建設已經不再單一考慮其原始功能，而將生態、環境、經濟、社會效益等因素融合了進來，使之取長補短，充分發揮其功效。因此，水利工作者要塑造景觀水利建設，生態水利建設的新形象，展示出現代水利的新精神，新面貌。而水利風景區建設的發展順應了這些思想，滿足了這些新形象、新面貌的載體要求。

從可持續發展觀出發，水利工程必須與環境和諧共處才能經久不衰。這就要求建設者、管理者等在設計和建設過程中充分考慮周邊的環境。對于過去的已建工程，應從工程的管理和維護方面入手，注重工程的軟環境，營造簡樸潔凈的環境；新建的工程和項目，加強環境的考慮，如濕度、地形等，盡量滿足工程與周邊環境相協調。例如臨沂的沂河治理，之前的治理只是簡單地整修兩岸，在經過科學的規劃，建起了多處花園式觀光平臺、雕塑，各個角落都進行了美學處理，儼然變成了一條魯南風格的“多瑙河”這方面的成功例子還有很多，這些水利風景區或者生態景觀水利建設，充分展示了新時期水利建設的風采。[3]

3水利風景區建設管理的要點

水利工程的建設管理直接影響了水利風景區的建設與管理。因為水利工程是水利風景區建設的重要組成部分，如果沒有了水體，水利工程的建設與管理，那么水利風景區也就難以建設了。具體從以下幾個放慢進行分析闡述。

3.1正確處理好水利工程主體功能和風景化處理的關系

水利工程的建設不光是滿足人類更好的適應環境和改造環境的需要，更應該和環境充分的結合起來，對其進行美化處理，使之與周邊的自然能夠和諧共存。通過對水利工程環境保護、水土保持等工作的有力推動和促進，才能更好的完善水利工程的綜合服務功能。當然，水利工程的主要功能始終處于主體地位，在處理水利工程主體功能與風景化關系時，必須以主體功能為前提。目前全國有多家水利部門因為水利工程的主體功能的喪失或弱化，而失去了對其的管理權。在如今的水利工程建設中，管理者不但要考慮經濟效益，更多的也要關心其環境效益，生態效益，我們不但要發揮出水利工程的生產功能，更要發揮出其生態維護與環境保護功能。為了達到上述現代水利工程建設條件，2004年國家行政審批改革中明確將設立“水利旅游項目審批”作為政府審批管理事項之一，并且明確縣以上水行政主管部門作為實施機關．今后是否搞經營管理，由水利部門決定。通過國家的這個政策，水體資源得到了保護，水利工程的自主功能也得到了發揮。

3.2正確處理水利風景區建設與社會經濟發展的關系

水利風景區建設和社會經濟的發展是相輔相成，互相促進的關系，水利風景區的建設對社會經濟的發展起到了積極的作用，社會經濟的發展又對水利風景區的建設提出了更高的要求。換一個角度來說，如果沒有河道美化治理，沒有建設風景區，那么該地區的土地價格也不會升值到如此地步。城市的面貌也不會出現大的改觀。水利風景區的建設在經濟上要做到與發展相協調，在管理上要做到與政策相適應。一個好的水利風景區建設能夠提升城市檔次，從而帶動周邊環境的改善，土地的升值等。通過這些變化，我們可以通過政府的一些政策的支持，提出相應的建議，比如建立風景區管理基金或者適當劃給水利部門一部分土地進行開發經營等，以此來籌措景區每年的管理經費，做到自給自足。

3.3正確處理政府和水利部門的管理職能關系

社會在不斷的進步，水利工程的地位也越來越重要，順應時代的要求，水利風景區工程的服務對象是社會和人民大眾，因此，各管理機構應加強管理，打造好水利風景區建設和管理的新品牌。不管是政府還是水利部門直接管理職能部門，其管理的目的旨在為社會服務、為人民服務，因此在水利風景區建設管理中提倡政府主導，水利部門管理、協調其他部門關系。各部門積極協調，打造我國亮麗的水利事業。

4結語

綜觀過去的諸多水利工程，為我國經濟的發展以及農業等方面作出了巨大的貢獻。同時隨著經濟的發展，越來越多的水利風景區逐漸被開發，并在把握水利工程主體功能的同時，越來越重視將當地的生態相結合，建設成實用、美觀、和諧的風景區。

參考文獻

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