前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇科技體制改革方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

科技體制改革方案范文第1篇

一、《方案》的基本功能

《方案》應是《指導方案》《學測大綱》等政策在單招教育層面的具體落實，能改變重“應對高考”、輕“人的培養”的現狀，既滿足中職教育“培養人”的要求，又滿足《普通高校對口單獨招生考試大綱》《普通高校對口單獨招生專業技能考試標準》（以下簡稱《考V》《標準》）的要求。《方案》應統籌安排各教學階段、各教學活動，能使它們協調配合、各盡其職；應具有單招特色、利于教學的連續遞進，能體現“單招質量必須從新生入學抓起，三年一抓到底”的思想。其基本功能是：為教育主管部門和學校實施單招教學管理提供一個強有力的“抓手”，便于開展有效行動，跟蹤與監控教學過程，測評教學效果，促進質量提升；為各學科教師提供教學實施的依據，便于正確理解和把握考綱、標準，選擇與安排教學內容、教學進程，明確教學要求，評估教學質態，便于同專業各學科教師間的協調與配合，更好地發揮團隊作用，保證各課程相互促進，保障整體教學效益；以“人的培養”為基礎，注重素質素養的提高，兼顧升學深造與就業工作的需求，兼顧高考考得好與學測順利通過的需要。

二、《方案》核心內容的編制原則

1.要把“高考”作為主要目標，融合到“人才培養目標”中，“教學內容”要滿足“人才培養”和“高考”的需要

課程設置要體現《指導方案》中的綜合素質、行業通用能力的要求，基本覆蓋“專業平臺課程”。課程理論課程分為新授、一輪復習、二輪復習三個階段。除《考綱》《學測大綱》都有要求的相同內容外，對《學測大綱》有的和學生達成《考綱》要求所必需的基礎性內容，必須列入新授階段的教學內容。

二輪復習的教學內容按專題組織。專題要有利于學生形成“綜合”意識，有利于幫助學生在知識的“綜合應用”“靈活應用”方面提升能力。要把內在關聯度較高的內容和容易在同一個題目中出現的相關知識點，整合到一個專題中。

技能課程分為單項基本技能、綜合技能、應考技能三個階段。其教學內容，要以《標準》和中級職業資格標準來確定。對于學生形成專業素質所必需的技能課程，即使《標準》沒有要求，也要有相應的安排。

單項基本技能不僅是堅實的基礎，也是突破瓶頸效應，提高技能成績的需要，是行為素養、文明習慣、職業意識、安全意識養成的需要，是培養人的需要，更是人可持續發展的需要。

2.課程“教學要求”要具體、可操作、可測評

“教學要求”要以《考綱》《標準》為基礎，覆蓋《學測大綱》的要求。各階段要連續、遞進，要能體現“考綱隱含的東西”，能使教師認識到，不是簡單的“考過什么就教什么”，也不是“考綱沒有說的就不教”。其表述要盡可能地用可考量的“知識”和“能力”的句式。

教授主要解決學生的“知、會”。其“教學要求”要幫助教師理解考綱的“基礎”“邊界”，解決“教哪些、教多少、怎么教”的問題。一輪復習主要解決學生的“熟練”。其“教學要求”要幫助教師理解考綱的“深度、難度”，解決“教哪些、教多深、教多難”和“怎樣才算熟練”的問題。二輪復習是對學生的“拔高”。其“教學要求”要幫助教師理解考試的“綜合”內容，解決“哪些可綜合、怎么綜合”的問題。

科技體制改革方案范文第2篇

筆者認為“市場體系建設”也作為創新改革的一部分，因為創新離不開完善的市場激勵和保護機制。而在國家與企業創新層面，如何從根本上扭轉創新主體熱衷于尋找政策機會和“搞關系”、而不愿真正創新的狀況，則是下一階段決定新興產業健康發展的關鍵。

從產業上來看，節能環保概念從無到有已經成為最具持久性的新興產業題材，對于其他幾大新興產業，信息通信、電子商務、新能源、電動汽車等都獲得了“383”方案的點名支持，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進入邊緣壟斷行業（金融領域的互聯網金融或油氣領域的頁巖氣開發等）、以增量創新帶動整體行業發展的政策利好或將是三中全會后股市題材輪動的重要因素。

創新機制的轉變是關鍵議題

十六屆三中全會公報中并沒有專門論述創新改革，關于創新機制的內容分布于市場體系建設、人才體制改革、科技體制改革等事項中，因此為了更好地對比十六屆三中全會的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過分拆整合將兩份改革意見中有關創新機制的內容按照“市場體系建設”、“國家創新改革”和“企業創新改革”分列了出來。

值得注意的是，隨著我國環境污染的日益嚴重，環保概念已經從無到有成為頂層設計不可忽視的重點問題之一，很有可能成為十八屆三中全會單獨提到的新興產業之一，這也是“節能環保”題材未來成長的政策基礎。

具體來看，在市場體系建設方面，十年前重視的全國性統一市場的建設，并特別提到了信用體系的建設，這不僅為后來電子商務和物流等行業的大發展提供了政策基調，也帶動了包括資本市場評級、信貸市場評級、擔保機構評級和個人征信、債券市場評估、貸款企業評估、擔保企業評估在內的多元化信用服務市場的建立，當然目前我國在“物流”領域的建設依然存在短板，并成為制約“電商”等新興業態發展成長的阻礙，因此其是否會被再次寫入會議公報將是值得物流板塊的投資者關注的問題。

而在“383”方案中，市場體系的建設重點在于知識產權的保護，尤其是“跨地區知識產權糾紛應由第三方法院裁決”對于打破地方保護主義有著重要作用，不過此舉對地方利益的沖擊較大，因此可以看作是本次創新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案還特別提到了信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融這五個領域的創新問題，相信無論哪一點被寫入會議公報都會引發市場熱炒，畢竟在這樣一份頂層設計的方案中很難出現幾個具體行業領域的名字。尤其值得關注的是，上述幾個領域中包括了七大戰略新興產業中的三個（信息技術、新能源、新能源汽車），再加上此前提到的節能環保，可以看到七大新興產業的政策預期依然明確，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進入邊緣壟斷行業（金融領域的互聯網金融和油氣領域的頁巖氣開發等）、以增量創新帶動整體行業發展的政策利好或將是三中全會后帶動股市題材輪動的重要因素。

發揮市場對創新風險的定價評估機制

在國家與企業創新機制方面，十六屆三中全會的改革思路在于突出企業和市場在科研創新中的主體作用，畢竟當年依然有相當數量的從計劃經濟過渡而來的科研型事業單位存在，無法很好地適應市場經濟條件下的創新要求，這也是當時會議公報提出科研單位企業化轉制的背景所在。十年之后，改革背景發生了巨大變化，雖然市場化的企業創新已經成為主流，但卻出現了新的值得擔憂的問題，并成為扭曲我國新興產業健康發展的體制性因素：

科技體制改革方案范文第3篇

（一）加快轉變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準備工作，研究提出轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續推進行政審批制度改革，完成第四批行政審批項目清理精簡和程序規范，及時對外公布。加強行政許可規范化管理，繼續開展建設項目并聯許可聯動改革試點（市監察局牽頭）。

（二）穩步推進事業單位改革。制定、完善事業單位分類改革的方案和相關配套政策，積極穩妥地做好市屬事業單位分類改革準備工作，繼續深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質量（市人事局牽頭）。

（三）全面推進依法行政。完善行政執法程序，規范行政執法行為，探索建立以行政首長為重點的行政問責制（市監察局牽頭）。擴大開展相對集中行政處罰試點的范圍（市政府法制辦牽頭）。

二、堅持和完善基本經濟制度，不斷探索公有制多種有效實現形式

（四）繼續推進國有企業改革。以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為核心，以引進國內外技術、管理和資金實力強、市場信譽高的戰略投資者為途徑，加快推進行政性公司和工廠制企業股份制改革步伐。重點抓好長嶺集團、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應化等國有企業的改革重組工作。紅旗民爆集團、金屬材料總公司等企業的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業公司制改造任務。繼續扎實推進國有企業主輔分離改制工作，加快分離企業辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規范和完善企業法人治理結構，深化企業內部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革（市國資委牽頭）。

（五）加快國有經濟布局和結構調整。重點支持裝備制造、高新技術、有色金屬、煤業化工、機械電子、食品工業對我市經濟發展有重大帶動作用的行業骨干企業和企業集團發展壯大，做大做強一批大集團大公司。在產業整合的基礎上，妥善處理好下劃企業的遺留問題。加快企業政策性破產和依法破產實施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業的破產任務，依法破產工作取得實質性進展（市國資委牽頭）。

（六）完善國有資產監督管理體制。建立完善國有資本經營預算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財政局、市國資委牽頭）。完善國有企業經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，嚴格產權交易和股權轉讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產、非經營性資產、自然資源等國有資產管理體制和機制（市財政局牽頭）。

（七）深化公用事業改革。穩步實施鹽業流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進農村公路管理養護體制改革，建立健全“統一領導、分級負責、以縣為主、分類養護、依法管理”的農村公路管理養護體制（市交通局牽頭）。鼓勵社會資金參與市政公用設施的建設、運營，支持社會力量參與管理，繼續推進以供熱體制改革為重點的市政公用行業市場化改革（市城建局牽頭）。

（八）不斷優化非公有制經濟發展的體制環境。繼續完善促進非公有制經濟發展的相關配套政策，不斷優化非公有制經濟發展的外部環境。健全和完善中小企業信息服務、創業輔導、信用擔保、信息網絡等服務體系，加快完善市級中小企業再擔保機構（市中小企業局牽頭）。

三、深化農村經濟體制改革，促進社會主義新農村建設

（九）繼續推進農村綜合改革。進一步擴大以鄉鎮機構改革、財政管理體制改革和健全農村義務教育經費保障機制為主要內容的農村綜合改革試點范圍，全市要選擇1個縣（區）、每個縣（區）選擇1個鄉（鎮）進行試點。繼續深化農村義務教育經費保障機制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區傾斜的機制。擴大“鄉財鄉用縣監管”縣鄉聯網試點范圍，積極化解縣鄉“兩政一教”債務（市農村綜合改革工作領導小組辦公室牽頭）。

（十）配套推進其他涉農改革。繼續推進獸醫管理體制、基層農業技術推廣體制和種子管理體制改革（市農業局牽頭）。穩妥做好集體林權制度改革試點工作。探索建立市級生態效益補償基金（市林業局、市財政局牽頭）。繼續抓好隴縣、扶風縣級供銷社綜合改革試點，加快社有企業改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進農村經濟組織制度創新，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策措施（市農業局牽頭）。

（十一）進一步深化糧食流通體制改革。繼續完善市縣兩級糧食儲備和應急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業改革任務，以縣為單位因地制宜組建1—2個國有或國有控股的糧食購銷企業（市糧食局牽頭）。

（十二）加快農村金融體制改革。穩步推進農村信用社管理體制改革，進一步規范市聯社履職行為和自營業務。積極推動具有條件的縣級聯社組建農村合作銀行，鼓勵具備條件的農村合作金融機構改制為農村商業銀行。穩步推進村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構的組建試點工作。繼續做好小額貸款公司試點工作（人行分行牽頭）。

（十三）積極推進擴權強縣試點。繼續認真抓好鳳翔、岐山縣的擴權強縣改革試點工作，加強對擴權強縣工作的指導、協調和支持。繼續抓好對小城鎮發展改革試點的指導工作，力爭使小城鎮發展改革試點有新的進展（市發展改革委牽頭）。

四、深化財稅金融投資價格體制改革，完善宏觀調控體系

（十四）推進財政體制改革。創新各級財政支持義務教育、公共衛生和社會保障的體制機制。繼續認真抓好太白縣省管縣財政體制改革試點工作。繼續深化預算制度改革，建立監督制衡機制（市財政局牽頭）。按照國家統一部署，繼續推進所得稅、流轉稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節約能源和保護生態環境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。

（十五）加快金融體制改革。穩步推進地方金融機構和保險組織改革，進一步完善金融企業治理結構和內部風險控制機制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機構加大改革力度。穩步發展多種所有制中小金融企業。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制。鼓勵和支持商業保險公司參與社會保險體系建設（人行分行、市銀監局牽頭）。

（十六）推進投資體制改革。以“項目建設年”為契機，根據國家新定目錄，調整全市企業投資項目核準目錄。加強企業投資項目核準、備案后的監督管理。出臺政府投資管理條例，規范政府投資管理和政府投資項目審批程序，建立新開工項目報告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴大代建制范圍（市發展改革委牽頭）。

五、培育和完善現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用

（十七）完善價格調控體系。建立重要商品價格應急監測工作機制，從嚴控制價格總水平過快上漲（市物價局牽頭）。

（十八）大力發展資本市場。繼續做好紅旗民爆集團、西鳳酒股份有限公司、忠誠機床股份有限公司和秦源煤業有限公司等重點擬上市企業的上市工作，推進具備條件的已上市企業進行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創業板的契機，培育扶持一批中小型創新型企業到創業板上市。發展完善產權交易市場，探索擴大產權市場業務范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優質企業公開發行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團公司發行企業債券（市工交辦、市國資委牽頭）。

（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動力市場工資指導價位制度，健全勞動關系協調和勞動爭議處理機制。深化社會保障管理體制與勞動就業關系間的銜接、配套，加快解決流動就業人員社會保險關系轉移接續問題。繼續推進城鄉統籌就業工作，加快建設覆蓋城鄉的農村勞動力轉移就業服務體系。切實落實關于解決農民工問題的若干意見，逐步建立健全農民工勞動權益保障制度(市勞動和社會保障局牽頭)。進一步貫徹落實關于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業、住房、教育等方面的不合理現象(市公安局、市勞動和社會保障局、市人事局牽頭)。

（二十）有序發展土地市場。完善土地供應管理，規范土地有形市場和土地收購儲備制度，進一步規范經營性用地及工業用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進集體建設用地制度改革，研究規范農村集體建設用地使用權進入市場的政策（市國土資源局牽頭）。

（二十一）積極培育礦權市場。繼續抓好礦產資源整合，加快建設礦業權市場，大力推進煤及其他礦產資源的探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。

（二十二）加快現代服務業發展。按照拓寬領域、增強功能、擴大規模、優化結構和產業化、市場化、社會化原則，大力發展現代生產和生活服務業。加大物流企業整合力度，培育一批龍頭物流企業（市發展改革委牽頭）。

（二十三）繼續完善商品市場。完善和規范各類批發市場和專業市場，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代化流通方式和新型流通業態，大力推進涉農連鎖企業發展，引導電子商務運營企業整合資源，支持骨干企業發展社區商業（市商務局牽頭）。

六、加快建設資源節約型和環境友好型社會的有效機制，增強可持續發展能力

（二十四）健全資源環境價格形成機制。積極穩妥地推進天然氣價格改革，研究制定對低收入群體給予適當補貼的政策。研究制定水資源費征收標準和管理辦法。加快推行節水型水價制度，實行用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，加強對污水處理收費使用的監管（市物價局牽頭）。

（二十五）完善促進節能減排的體制和機制。嚴格執行節能減排考核實施方案和辦法，實行節能減排問責制和一票否決制。建立并實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。探索建立落后生產能力退出的保障和補償機制。建立多元化節能環保投入機制和高效節能環保產品推廣財政激勵機制。積極推進循環經濟試點。完善資源綜合利用認定制度、生產者責任延伸制度，嚴格執行環境影響評價制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發展改革委、市環保局、市財政局牽頭)。

七、完善就業分配和社會保障制度，促進社會和諧發展

（二十六）加快就業與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系和覆蓋城鄉的職業技能培訓體系，探索建立政府購買培訓成果機制，健全支持自主創業制度，以創業帶動就業。進一步健全完善弱勢群體就業的長效幫扶機制。強化和完善企業工資正常增長機制，逐步推行企業工資集體協商制度。積極推行建筑行業農民工工資保證金制度（市勞動和社會保障局牽頭）。研究制定機關事業單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機關、事業單位職工住房貨幣化補貼發放工作，繼續推進政府機關后勤管理體制改革（市政府機關事務管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經濟適用房和廉租房建設、管理制度（市房管局牽頭）。

（二十七）進一步健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險制度。建立和落實各級政府養老保險責任分擔機制。加快推進工傷保險市級統籌，積極探索建立工傷預防和工傷康復制度。切實解決農民工社會保障問題，探索建立農村養老保險制度。積極穩妥地推進征地制度改革，加快建立土地征收征用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行的制度，維護被征地農民的合法權益。進一步加強基本社會保險經辦能力建設（市勞動和社會保障局牽頭）。繼續完善以最低生活保障為基礎的城鄉社會救助體系建設（市民政局牽頭）。

八、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展

（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步理順和規范各級各類教育管理體制。大力發展職業教育，深化公辦職業院校體制和機制改革，完善鼓勵扶持民辦教育發展和規范管理的相關政策。全面推行學校收費公示制度（市教育局牽頭）。

（二十九）深化科技體制改革。積極穩妥地推進轉制科研院所產權制度改革，加快現代企業制度建設。強化應用技術研究院所與生產企業聯合與重組，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的市場環境和激勵機制，加速科研成果產業化轉化進程（市科技局牽頭）。

（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。加快公共文化服務體系建設，進一步放寬文化領域市場準入政策。建立農村文化投入的穩定增長機制，繼續做好農村電影放映改革發展試點。加快經營性文化事業單位企業化轉制步伐，做大做強一批國有控股文化企業和企業集團(市文化局牽頭)。

（三十一）推動醫藥衛生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫藥衛生體制改革總體規劃和政策措施。加強公共衛生服務、衛生監督體系建設，健全公共衛生和基本醫療服務經費保障機制。深化公立醫院管理體制和運行機制改革。加快農村和城市社區衛生服務體系建設，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。扎實推進新型農村合作醫療工作，指導各縣區健全完善管理、監督機制。健全和完善藥品行政監督管理體系、技術支撐體系和市場監督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫療機構及鄉鎮衛生院藥品集中招標采購制度（市衛生局、市藥監局牽頭）。積極探索醫藥價格形成機制改革，建立藥品價格定期審核制度，繼續解決部分藥品價格虛高問題（市物價局牽頭）。

科技體制改革方案范文第4篇

據初步統計，現行稅制共對高新技術產業開發區、經濟技術開發區等21類特殊區域實行了區別對待的稅收優惠政策，以適應改革開放和我國經濟梯度開發與促進區域經濟振興的需要，如：對包括中部6省的26個老工業基地城市的行業實行消費型增值稅改革試點、統一對研發費用所得稅前加計扣除、實行企業技改設備投資抵免新增所得稅、科技成果轉化免征相關稅收、內外資項目投資總額內進口設備免稅、進口科教用品免稅、高新區內高新技術企業及軟件與集成電路產業實行減免稅、對科技創新與科學普及減免稅等。據不完全統計，2003年，僅對高新技術企業減免稅收就達250億元，2004年科技稅收減免合計達到700多億元。現行涉稅法規及具體稅收政策有效地提高了企業科技創新的積極性和主動性，也充分發揮了高科技園區等特定區域的輻射和平臺作用。

現行政策仍存在問題

從現行稅制的運行實踐分析，現行促進科技進步的稅收政策也存在一些亟待解決的問題。

區域優惠力度大、層次多，產業優惠相對較弱且導向不夠清晰。目前，21個大類的區域稅收優惠政策范圍廣、內容豐富，雖然也體現對高科技產業的扶持，但產業稅收優惠過于偏重對利潤的調節，特別是區域普惠稅收優惠政策在一定程度上減弱了鼓勵高科技產業發展的導向功能。

稅收激勵政策較多偏重于創新結果而不是扶持創新過程，影響了稅收政策的效果。如：企業已被確認為高新技術企業或研發形成科技成果轉讓時，才能享受相關優惠政策；加速折舊、投資抵免等扶持科技產業化的間接稅收優惠政策受制于各種因素無法充分落實；因居民管轄權、稅收抵免等因素的制約，外商投資企業享受的稅收優惠部分成為了發達國家的財政收入。

稅收扶持政策缺乏系統性，政策效應有待進一步提高。現行促進科技進步的稅收優惠政策幾乎散見于現行稅制的各個稅種，但都具有特定的適用條件，如高新區內高新技術企業與區外企業稅收待遇不一致，影響了企業的公平競爭。對科技企業采取增值稅、進口環節稅等優惠政策，影響了增值稅制度的規范，也存在替資及財政支出等問題，越位嚴重。而對科技基礎研究、風險投資、產學研結合等的稅收優惠政策支持力度不夠，存在一定的缺位現象。特別是部分稅收優惠政策實施需要主管部門對優惠主體進行認定與管理，存在一定的政策“博弈”現象。

稅收政策選擇

經濟發展實踐表明，高科技成果的轉化與應用、引進設備與技術、加大研發費用投入等是市場主體增強核心競爭力、追求高收益的成本，應由市場機制發揮其基礎性的作用，政府不能替代企業進行市場決策。稅收扶持政策只是鼓勵企業發展高科技的“引子”，著重要為企業創造公平創新的稅收環境。

改革和完善主體稅種，增強增值稅和企業所得稅對發展高科技產業的適應性。

積極推進增值稅轉型改革，允許企業抵扣外購機器設備等固定資產的進項稅額，不僅可以進一步消除重復征稅，鼓勵企業進行技術和設備投資，促進產業結構調整和技術升級，提高產品的國際競爭力。也可以減輕企業稅收負擔，鼓勵企業增加科技創新的投資力度。當前應認真總結增值稅轉型在東北地區與中部部分老工業基地城市試點的經驗，密切關注宏觀經濟的總體態勢，進一步完善全國統一實施的增值稅轉型改革方案，在條件成熟時，在全國范圍內統一實施增值稅轉型改革。而新的企業所得稅法及擬議中的企業所得稅法實施條例將對現行企業所得稅稅前扣除政策予以規范，對高新技術企業實行15%的所得稅低稅率，以充分體現企業發展高科技對勞動力、資本和技術補償的需要，在淡化區域所得稅優惠政策的同時，強化以產業優惠為主、輔以區域優惠和兼顧社會發展的所得稅優惠政策體制，促進高新技術產業發展、鼓勵企業研發和增加資源能源節約利用。由于高科技園區主要集聚的是資金、技術密集型企業，因此，高科技產業將成為增值稅和企業所得稅改革的主要得益者。規范稅收政策，促進科技創新和經濟增長。

高科技產業發展、企業技術進步涉及的內容十分廣泛，對企業技術開發費、設備更新、創業投資以及孵化器、大學科技園給予必要的稅收優惠，有利于從根本上增強企業的自主創新和消化吸收能力，促進“高、精、尖”技術的應用與產業結構的升級、優化。更好地體現稅收對高科技產業發展的引導作用。根據國務院關于《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2010年）》以及國務院《關于印發實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2010年）>若干配套政策的通知》的有關規定精神，財政部會同有關部門研究制定了促進高科技產業發展的具體稅收政策，促進了企業公平競爭和技術創新。

一是積極運用間接優惠方式，推動企業科技進步。如：借鑒國際經驗，采用加速折舊、投資抵免、虧損彌補、費用扣除等多種方式，將企業計稅工資稅前扣除限額統一提高到人均每月1600元；對企業當年的研發費用支出實行150%的所得稅前加計扣除，不足抵扣部分可在以后5年內結轉抵扣；對企業當年提取并實際使用的職工教育經費按計稅工資總額的2.5%實行企業所得稅稅前扣除；對企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，單位價值超過30萬元的實行雙倍余額遞減法或年數總和法等加速折舊措施，進一步降低了企業科技創新的成本，有效地激勵了高科技企業進行的技術創新活動。

二是進一步完善了促進高新技術企業的稅收優惠政策。自2006年1月1日起，國家對高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業，自獲利年度起兩年內免征企業所得稅，免稅期滿后減按15%的稅率征收企業所得稅。同時，將抓緊研究動漫產業、信息服務以及服務外包等促進現代服務業發展的有關稅收扶持措施。

科技體制改革方案范文第5篇

一、科技創新與農業現代化的關系

農業現代化是傳統農業向現代農業轉變的過程。舒爾茨在《改造傳統農業》中明確指出，由于農業生產要素供給和技術條件保持不變，導致傳統農業發展一直處于“低水平重復均衡”狀態，農業生產力水平和發展能力停滯不前。為此，要實現傳統農業向現代農業轉變，需要投入新的科學技術和生產要素，加快農業科技創新及成果轉化應用力度。同時，農業現代化的實現過程是資源利用率、勞動生產率和土地產出率快速提升的過程。按照生產理論的觀點，農業產出水平與投入要素的數量、質量以及配置比例密切相關，只有加快農業科技創新，才能實現農業現代化過程中農業生產要素更新換代、農業資源組合優化和農業內涵式發展水平不斷提升的目標。總之，從理論上看，農業現代化的實現過程關鍵在于科技創新。

從世界范圍來看，農業現代化的發展建立在科學技術不斷突破和廣泛應用的基礎上，農業現代化的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，是現代科技改造傳統農業的過程。美國的資源條件是土地豐富而勞動力供給短缺，所以美國的農業現代化從機械化技術開始，走的是以節約勞動為特征的機械化技術農業現代化道路，20世紀40年代，美國農業現代化基本實現。日本的資源條件是土地稀缺而勞動力豐富，由此誘導農民更多地選擇多用勞動型技術和節省土地型的技術。所以，日本農業現代化是從生物技術開始，走的是以節約土地為主的生物技術農業現代化道路。日本政府對品種技術、操作技術、栽培技術、土壤培肥技術特別重視，到20世紀70年代中期基本實現了農業現代化。當前，發達國家農業科技貢獻率一般都在70%以上，隨著新的農業科技革命的興起和發展，信息、生物、設施、加工、節水、生態等高新技術在農業領域全面滲透、廣泛應用、快速產業化，加快了農業現代化進程。各國針對本國國情，重點研究適用的農業現代化技術和設施，如美國主要是高度機械化及良種化，荷蘭是工廠化設施，以色列是溫室和滴灌技術，加拿大是畜禽胚胎移植及雜交育種技術，日本突出了生物化學、機械技術等，最終實現了農業生產過程的現代化。

我國農業發展史，就是一部農業科技進步史。科學技術的每一次突破與應用，都帶來了農業生產力的飛躍。農作物品種高稈變矮稈，化肥、農藥、農膜的普遍應用，耕作制度變革，良種培育與雜交優勢利用，雜交水稻、雜交玉米和超級稻的大面積推廣，節水技術、集約化養殖技術和現代造林技術等創新應用，農業綜合生產能力明顯提高，糧食等主要農產品實現由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變，人民群眾的糧食消費已由滿足溫飽升級為追求營養和品質，有效推動了中國農業現代化的發展。

二、加快推進江蘇農業現代化關鍵在于科技創新

近年來，在農業科技支撐引領下，江蘇農業現代化建設成效顯著。2014年全省糧食總產698億斤，比上年增產13.5億斤，實現“十一連增”，全省高效設施農業面積超過1136.5萬畝，占耕地面積16.5%;高效設施漁業面積272.8萬畝，比重達到23.8%，農業綜合機械化水平達80%，全省農業科技進步貢獻率達到64.2%，高于全國平均水平8個百分點，農業科技功不可沒。但隨著經濟發展進入新常態，江蘇農業現代化建設要邁上新臺階還面臨著一些新矛盾、新問題，亟待加快農業科技創新，以創新驅動江蘇率先實現農業現代化。

農村勞動力持續大量轉移，必須依靠科技創新推進農業生產方式轉變。如果說之前“誰來養活中國”的悲觀論調已經被事實否定，而如今“誰來種地”已然是擺在我們面前的現實問題。江蘇社會經濟發達，工業化、城鎮化發展水平高，吸引了大批農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，隨著這種轉移速度和規模的持續，江蘇現代農業發展面臨著農業勞動力數量和質量雙重下降的影響，農業兼業化、副業化、農民老齡化、婦幼化問題日漸顯現。江蘇要率先實現農業現代化，“誰來種地，如何種地”已成為迫切需要解決的現實問題。只有依靠農業科技創新，加快推進農機與農藝融合，推動農業生產過程機械化，才能實現農業生產方式根本轉變。

資源約束和生態負荷日益加重，必須依靠科技創新構建資源節約型和環境友好型生產技術體系。長期以來，以“米袋子”、“菜籃子”為綱的增產中心論，通過高水平投入、高強度利用實現高產出，造成了農業資源的過度開發、生態環境的污染破壞。據調研，目前江蘇單位面積化肥、農藥使用量分別是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65萬噸農膜回收率只有60%左右，農業投入品使用量超出合理水平，造成較為嚴重的環境污染問題。江蘇每年產生4000萬噸農作物秸稈，約有1/3被丟棄和焚燒，每年產生5000萬噸畜禽糞便等農業廢棄物，約有30%～40%未經處理直接排放，造成了巨大的資源浪費和嚴重的環境污染。因此，必須依靠農業科技創新，大力發展節水、節肥、節藥等資源節約和循環高效利用技術，加快構建農田養分循環利用技術體系，實現農業可持續發展。

農產品質量安全關注程度提升，必須依靠科技創新實現農產品安全生產。農產品質量安全事關全省居民身體健康，事關經濟社會穩定發展。近年來，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等食品質量安全事件頻頻發生，社會公眾對農產品質量安全問題關注度不斷提高，容忍度不斷降低，對食品添加劑、飼料添加劑、植物生長調節劑等產品的信任危機日益加重。針對人民群眾日益提高的農產品質量安全要求，必須依靠科技創新，開發安全種植、健康養殖等標準化生產技術，研發高效、低毒、低殘留、生物質、植物源綠色農業投入品，建立農產品從田頭到餐桌全程質量追溯體系，提高農產品質量安全監管技術水平，全面保障農產品質量安全。

農產品自然市場風險頻發，必須依靠科技創新實現農業產業安全發展。農業生產既是自然再生產也是經濟再生產的過程，既容易遭受自然災害導致農作物減產甚至絕收的風險，也容易遭受市場價格波動帶來的農業生產效益的大幅波動。如受天氣連綿陰雨的影響，江蘇2014年部分地區爆發了小麥赤霉病，不少農戶因此遭受了嚴重的減產損失。又如最近發生的“倒牛奶”事件表明，潛在的市場風險對農產品生產具有毀滅性的影響。因此，必須加快科技創新，將信息技術引入農業產業鏈，開發利用現代物聯網信息技術，構建基于自然災害和市場風險的農產品預警大數據平臺，開展農業產業發展的風險預警與防范，有效降低災害和市場風險對農業產業發展的負面影響。

新型農業經營主體不斷涌現，必須依靠科技創新滿足適合規模化經營的品種和技術。當前，江蘇農地流轉規模不斷擴大，新型農業經營主體如專業大戶、家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等不斷涌現。與以往小規模分散農戶相比，在現代農業生產各個環節，新型農業經營主體的技術需求內容、方式均存在較大的不同，必須依靠科技創新，研究形成符合新型農業經營主體需求特征的品種、技術和科技服務方式，已成為當務之急。

三、加快推進江蘇農業科技創新的對策建議

2015年，江蘇省委、省政府召開全省農村工作會議暨推動現代農業建設邁上新臺階部署會，提出了今后一個時期江蘇現代農業建設的目標任務，強調要以保障糧食等重要農產品有效供給和促進農民增收為核心，著力培育新型農民、新型農業經營主體，強化科技創新驅動，積極應對土地資源、生態環境、農業成本、國際農產品價格的制約，用創新思維、改革辦法開創農業農村發展新局面。農業科技必須在培育新型農業經營主體、構建現代農業產業體系、提高農業物質裝備技術水平等重點工作中發揮更大作用，做出更大貢獻。

加快開展“三鏈聯動”的頂層設計和宏觀統籌。按照黨的十、十八屆三中、四中全會精神和《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）等文件精神，繼續深化江蘇農業科技體制改革，在梳理全省農業科技和產業資源基礎上，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，實現“三鏈聯動”的頂層設計和資源統籌，聚焦農業現代化的重大科技需求，集中資源、形成合力，以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面，形成農業科技和產業聯動發展新格局。

加快創新農業科技進步機制和模式。推動農業科技創新，需要市場和政府兩手發力、兩手使勁。農業科技大多是公共產品，在厘清農業科技創新中政府與市場的作用與邊界的基礎上，既要發揮政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的主導作用，也要充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。政府要從選拔式、分配式、間斷式扶持，向普惠式、引領式、連續式轉變，完善強化農業科技研發的投入體系。目前，農業技術遇到的“天花板”越來越多，引進門檻越來越高，必須更加注重原始創新能力，更好發揮科研院所、高等院校等科教單位在農業科技資源方面的優勢，強化需求導向和應用導向，大力開展基礎前沿科技創新和公益性領域技術創新。同時，鼓勵農業企業開展創新，與科教單位緊密合作，共同開展基礎性前沿科技創新和公益性領域科技創新，構建企業主導的政產學研用協同創新機制。

加快啟動一批農業科技創新重點工程和重大專項。從江蘇人多地少、市場消費水平較高、資源約束趨緊和環境壓力大的現實出發，圍繞穩定糧食生產、構建現代農業產業體系、滿足市場需求、確保農產品質量安全和三次產業融合發展，加強科技創新的前瞻部署和重點布局，盡快在種源農業、生物農業、設施農業、循環農業、信息農業等領域科技集成創新上取得重大突破性進展，在農業高新技術發展和產業關鍵共性技術創新方面取得更多原創性成果，更大力度提高農業物質裝備和技術水平，推進農業生產條件和生產技術現代化，把過量使用的農業投入品減下來，把資源綜合利用水平提上去，把農業生態環境“欠賬”補起來，促進農業可持續發展。

加快推進政產學研深度融合和實質結合。發揮政府引導和支持協調作用，以江蘇農業科技創新聯盟為平臺，凝聚農科教、產學研各單位、各部門，在種質源頭創新、重大品種創制、關鍵裝備研制、加工儲運配套技術和產品供應、終端農產品產出等價值鏈環節強化協同，通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，做強創新鏈，做長產業鏈，做大農業科技產業增量，形成江蘇特點的農業產業科技基礎研究、開發研究、應用研究、成果轉移轉化緊密結合和協調發展的體制機制。同時，加快推進農業科技應用基地網絡建設，以現有科研示范基地和國家、省示范園區為依托，積極吸收新型農業經營主體加盟參與，構建專業化和綜合性農業新技術、新成果應用示范基地網絡體系，使廣大農業生產者和農民對新技術“看得見”、“學得會”、“用得上”，徹底消除成果轉化“最后一道坎”，技術推廣“最后一公里”，實現農業科技創新與應用互動對接、無縫銜接、融合一體。