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養(yǎng)老考察調(diào)研報(bào)告范文第1篇

1圖集的編制背景

（1）社區(qū)日間照料設(shè)施是“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》指出：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類(lèi)功能，主要面向生活不能完全自理、家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。而社區(qū)日間照料設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的基本保障。

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》同時(shí)提出，要大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。其中社區(qū)日間照料設(shè)施是“十二五” 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張。

（2）社區(qū)老年人日間照料設(shè)施仍存在規(guī)劃和建設(shè)方面的不足

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專(zhuān)業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實(shí)難、市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計(jì)，北京市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老（殘）所4397個(gè)。但目前，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動(dòng)站，為老服務(wù)功能尚未完善。

（3）各地方積極推動(dòng)社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)

2013年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)），其中明確指出要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并提出“必須按照人均用地不少于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有城市社區(qū)。各地方出臺(tái)多項(xiàng)政策措施來(lái)促進(jìn)社區(qū)日間照料設(shè)施的建設(shè)。以北京為例，北京民政部門(mén)將通過(guò)租金補(bǔ)貼等多種形式，在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)“找地兒”，普建社會(huì)托老所，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》的規(guī)定，新建小區(qū)配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取無(wú)償使用或通過(guò)建設(shè)支持、租金補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)一移交到民政部門(mén)，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老舊小區(qū)按照規(guī)定，將改造中擴(kuò)建、騰退的設(shè)施改建成社區(qū)托老所。

2圖集的編制原則

（1）統(tǒng)籌性原則――社區(qū)老年人日間照料中心屬于社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)遵循居住區(qū)規(guī)劃和老年人設(shè)施規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)要求，與社區(qū)其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

（2）經(jīng)濟(jì)性原則――圖集應(yīng)與《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，立足實(shí)際，因地制宜。充分利用現(xiàn)有資源，與其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源整合或共享。

（3）適用性原則――日間照料中心的功能及空間設(shè)計(jì)應(yīng)以老年人生理和心理特點(diǎn)為基礎(chǔ)，滿(mǎn)足日托老年人的照護(hù)服務(wù)需求。合理確定各類(lèi)用房功能及面積，保障使用。

（4）靈活性原則――充分考慮日間照料中心建筑結(jié)構(gòu)選型、空間布局的適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展需求，為今后功能變更或改造做出預(yù)留。

3技術(shù)考察及調(diào)研情況

（1）收集技術(shù)資料情況

本圖集主要參照的技術(shù)資料為：《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）（下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）。其重點(diǎn)針對(duì)社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、面積指標(biāo)等制定了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是確定社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)水平的重要依據(jù)。本圖集的編制主要以《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)的功能空間提出設(shè)計(jì)要求，并給出不同類(lèi)型社區(qū)老年人日間照料中心的設(shè)計(jì)方案。

本圖集收集的其他技術(shù)資料包括：

國(guó)內(nèi)老年人日間照料中心、托老所等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)景照片等。主要通過(guò)調(diào)研的途徑獲得。

國(guó)外老年人日間照料中心或相關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙等。主要通過(guò)文獻(xiàn)查閱的方式獲得。

（2）調(diào)研情況總覽

編制組于2013年5月至2014年3月赴上海、北京、大連、長(zhǎng)沙、蘭州5地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，共考察了14家老年日間照料中心（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心），并訪(fǎng)談了多位地方民政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)研信息匯總?cè)绫?。

調(diào)研中了解的情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可歸納為以下幾方面：

日間照料中心的普遍規(guī)模偏小，面積范圍通常在幾十平方米到幾百平方米，一般不超過(guò)《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的三類(lèi)建設(shè)指標(biāo)（750m2），遠(yuǎn)小于二類(lèi)（1085m2）、一類(lèi)指標(biāo)（1600m2）。日間照料中心的服務(wù)人數(shù)通常不超過(guò)30人。多為舊建筑（如空置的公共建筑、居委會(huì)、住宅等）改建而成，或是與社區(qū)或街道中的日間照料中心多與居委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等合建。相關(guān)數(shù)據(jù)情況見(jiàn)表2。

日間照料中心的服務(wù)對(duì)象多為健康、自理的老人，主要解決其就餐和白天活動(dòng)問(wèn)題。以上海為例，設(shè)施無(wú)車(chē)接送，老人必須自行到達(dá)和離開(kāi)（或由其家庭成員接送）日間照料中心。以蘭州為例，部分日間照料中心由于缺乏專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老等設(shè)施和人員，暫時(shí)不能針對(duì)半失能、失能老人以及失智老人提供服務(wù)。

日間照料中心常會(huì)出現(xiàn)一室多用的情況，例如活動(dòng)室兼做餐廳、休息室（圖1）。南方地區(qū)（如上海、長(zhǎng)沙）的休息室通常不設(shè)床，而是采用躺椅、折疊椅、休息沙發(fā)，供老人午睡休息（圖2）。北方地區(qū)（如大連）單獨(dú)設(shè)置的休息室雖然布置了床，但利用率并不高（圖3）。

沐浴間、公共衛(wèi)生間設(shè)備條件較為簡(jiǎn)陋，無(wú)障礙設(shè)計(jì)不到位（圖4～6）。

由于日間照料中心的規(guī)模較小，因此通常不會(huì)單獨(dú)設(shè)置廚房。以上海外灘社區(qū)為例，是幾家日間照料中心或社區(qū)助餐點(diǎn)共用一個(gè)社區(qū)廚房，每天午餐、晚餐由廚房統(tǒng)一配送（圖7）。

日間照料中心的室外空間普遍有限，活動(dòng)場(chǎng)地狹小、局促，部分無(wú)停車(chē)場(chǎng)地。

（3） 典型調(diào)研案例分析――上海詠年樓老年人日間照料中心

設(shè)施基本信息：

上海市外灘社區(qū)詠年樓老年日間照料中心，是一家公辦公營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。這家機(jī)構(gòu)是由非政府組織（NGO）上海新途健康促進(jìn)社和上海外灘街道社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦的服務(wù)于失智、失能老人及家庭照料者的項(xiàng)目。由政府出資和協(xié)調(diào)，新途健康促進(jìn)社組織策劃，利用外灘社區(qū)的街道居委會(huì)舊樓進(jìn)行改建而成。日間照料中心位于建筑的首層，面積約150多m2，能容納20位老人在此活動(dòng)。目前實(shí)際使用人數(shù)為16人。具體信息見(jiàn)表3。

該設(shè)施主要服務(wù)對(duì)象為本社區(qū)內(nèi)生活較為困難的老人，比如家里住房緊張、經(jīng)濟(jì)收入不高或者獨(dú)居生活有困難的人，也接收失智和半護(hù)理老人，但由于設(shè)施無(wú)車(chē)接送，街道環(huán)境也無(wú)法做到完全無(wú)障礙，所以老人（或其家庭成員能夠協(xié)助老人）必須自行到達(dá)和離開(kāi)日間照料中心。

服務(wù)內(nèi)容：

早上9：30左右，老人陸續(xù)到達(dá)設(shè)施后，工作人員開(kāi)始為老人讀報(bào)，講新聞，并組織老人集體做操；中午11：00前后，由附近的助餐點(diǎn)（集中廚房）送來(lái)午餐，工作人員分餐后并安排老人吃午餐；就餐后至下午2：00為午休時(shí)間，老人可以自由選擇在休息室或多功能廳進(jìn)行休息。下午2：00～4：00為自由活動(dòng)時(shí)間，老人們可以進(jìn)行看電視、聊天、打牌等娛樂(lè)活動(dòng)。在告知工作人員的情況下，老人可以自由使用設(shè)施內(nèi)的洗浴設(shè)備。下午4：00以后，安排老人吃晚餐，其后老人就可以自行回家。

建筑空間及使用現(xiàn)狀分析：

日間照料中心共一層，面積約150m2，包含活動(dòng)室（兼餐廳），開(kāi)敞式廚房，衛(wèi)生間（含洗浴功能），休息室，及辦公室（圖8）。

4圖集的編制內(nèi)容

養(yǎng)老考察調(diào)研報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞 假設(shè)性推論 土地流轉(zhuǎn) 動(dòng)力機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F310.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)評(píng)述

1.1 農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)

動(dòng)機(jī)是指由特定需要引起的，欲滿(mǎn)足各種需要的特殊心理狀態(tài)和意愿。根據(jù)這一界定方式可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)理解為農(nóng)戶(hù)為滿(mǎn)足自身追求各種利益的需要而產(chǎn)生的各種心理狀態(tài)、意愿以及這些心態(tài)意愿影響農(nóng)戶(hù)決策的過(guò)程，這是本研究的核心概念。

1.2 農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)特征

（1）土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)的主導(dǎo)性與依從性。在復(fù)雜多樣的動(dòng)機(jī)中，有些動(dòng)機(jī)是強(qiáng)烈而持久的，不斷驅(qū)使農(nóng)戶(hù)采取行動(dòng)，始終向著土地收益的目標(biāo)努力。這種主導(dǎo)性動(dòng)機(jī)具有突出的主導(dǎo)性。（2）土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)的動(dòng)態(tài)性與轉(zhuǎn)移性。需要的變化必定導(dǎo)致動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶(hù)的各種動(dòng)機(jī)總是在動(dòng)態(tài)與轉(zhuǎn)移中不斷調(diào)整。比如，當(dāng)看到其他農(nóng)戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)收益時(shí)，也會(huì)傾向于為了獲取收益流轉(zhuǎn)土地。（3）土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)的潛在性與沖突性。農(nóng)戶(hù)在對(duì)土地流轉(zhuǎn)做出意愿決定時(shí)是比較隱蔽，具有潛在性。同時(shí)，由于農(nóng)戶(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益的需要很難同時(shí)得到滿(mǎn)足，所以，對(duì)主導(dǎo)性動(dòng)機(jī)的選擇總是處在矛盾與沖突中。

2 相關(guān)理論基礎(chǔ)的引入

（1）產(chǎn)權(quán)理論與農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的局限性比較突出。主要體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能內(nèi)涵不完整以及現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。因此，只有先明確誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)主體，才能有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度功能。（2）心理預(yù)期理論與農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。現(xiàn)有的研究得出，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整的心理預(yù)期對(duì)農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出的意愿影響較大。農(nóng)戶(hù)的非農(nóng)收入越多，便意味著對(duì)土地的依賴(lài)性越小，發(fā)生流轉(zhuǎn)的幾率就會(huì)越大。農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)的心理預(yù)期中最為看重，并且排在第一位的便是租金合理，在租金一定的情況下，農(nóng)戶(hù)則更看重政府是否擔(dān)保、租期是否合理與提供非農(nóng)業(yè)收入多少。

3 農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制假設(shè)研究

為使本研究目的更為明確，本文在吸收了前人研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論對(duì)湖北省農(nóng)村農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了推測(cè)性論斷和假設(shè)性解釋?zhuān)⒃诤笔∏G門(mén)市發(fā)放問(wèn)卷實(shí)地調(diào)研，最后通過(guò)主成分因子實(shí)證分析來(lái)證明我們的假設(shè)，以此來(lái)得到結(jié)論。

3.1 關(guān)于動(dòng)力機(jī)制外生因素的假說(shuō)

通過(guò)對(duì)以往相關(guān)研究的綜述和本文研究的視角與目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)假設(shè)。

假設(shè)1：年紀(jì)越大的農(nóng)戶(hù)越不傾向于流轉(zhuǎn)土地；假設(shè)2：教育程度越低的農(nóng)戶(hù)越不傾向于流轉(zhuǎn)土地；假設(shè)3：離城市越遠(yuǎn)的越不傾向于流轉(zhuǎn)土地；假設(shè)4：勞動(dòng)力越充足的越不傾向于流轉(zhuǎn)土地；假設(shè)5：非農(nóng)收益越高越傾向于流轉(zhuǎn)土地；假設(shè)6：土地流轉(zhuǎn)配套制度越完善（如養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置就業(yè)），農(nóng)戶(hù)越傾向于流轉(zhuǎn)土地；假設(shè)7：城鄉(xiāng)一體化程度越高，農(nóng)戶(hù)越傾向于流轉(zhuǎn)土地；假設(shè)8：新農(nóng)村建設(shè)程度越高（如基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展），農(nóng)戶(hù)越傾向于流轉(zhuǎn)土地。

3.2 關(guān)于動(dòng)力機(jī)制內(nèi)生因素的假設(shè)

假設(shè)9：農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）的認(rèn)知程度越低越不傾向于流轉(zhuǎn)土地。假設(shè)10：農(nóng)戶(hù)對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的認(rèn)知程度越低越不傾向于流轉(zhuǎn)土地。假設(shè)11：農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性的認(rèn)知程度越低越不傾向于流轉(zhuǎn)土地。假設(shè)12：農(nóng)戶(hù)對(duì)土地養(yǎng)老功能的認(rèn)知程度越高越不傾向于流轉(zhuǎn)土地。假設(shè)13：農(nóng)戶(hù)對(duì)交易費(fèi)用的計(jì)算越高越不傾向于流轉(zhuǎn)土地。

4 湖北省農(nóng)村農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制主成分因子實(shí)證分析

4.1 分析方法說(shuō)明

為驗(yàn)證上訴假設(shè)推論的合理因素與不合理因素，本文采取主成分因子法，通過(guò)對(duì)受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制因子進(jìn)行區(qū)分和提取，以找出關(guān)鍵因素，作為后續(xù)分析的基礎(chǔ)，以便得出實(shí)證結(jié)論，從而印證前述假設(shè)。

4.2 數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

（1）無(wú)流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。本文在對(duì)抽樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分因子分析之前用KMO值檢驗(yàn)法對(duì)數(shù)據(jù)組進(jìn)行檢驗(yàn)，以考察該組數(shù)據(jù)是否能采取因子分析。為了方便分析，這里將提煉出來(lái)沒(méi)有流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)的18個(gè)行為動(dòng)機(jī)影響因素進(jìn)行編號(hào)，這18個(gè)影響因素分為：性別、年齡、家庭年收入、受教育程度、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量等。將這些因素依次進(jìn)行編號(hào)為：X1、X2、X3、…X16、X17、X18。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，農(nóng)戶(hù)年齡、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、對(duì)流轉(zhuǎn)權(quán)利的認(rèn)知、對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途認(rèn)知是獨(dú)立影響變量，年齡這一變量也不適合進(jìn)行因子分析，給予剔除。

（2）有流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。本文將提煉出來(lái)有流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)的19個(gè)行為動(dòng)機(jī)影響因素進(jìn)行編號(hào)，在沒(méi)有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)行為影響因素基礎(chǔ)之上增加一個(gè)新的變量，即土地流轉(zhuǎn)期限（X19）。將這些因素依次進(jìn)行編號(hào)為：X1、X2、X3、…X16、X17、X18、X19。首先對(duì)19個(gè)影響因素進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，如果某一變量（變量等同于影響因素這一說(shuō)法）同其他變量之間都沒(méi)有較強(qiáng)相關(guān)性，則表明其不適合采用因子分析，需要將其剔除。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，剔除掉影響因素X1、X2、X9、X16這五個(gè)變量，表明農(nóng)戶(hù)的性別、年齡、對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)知和土地農(nóng)業(yè)用途是獨(dú)立影響變量，同時(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)對(duì)流轉(zhuǎn)權(quán)利認(rèn)知度這一變量也不適合進(jìn)行因子分析，給予剔除。

4.3 因子分析

在無(wú)流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)的因子分析中，通過(guò)觀察載荷表得出農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范度認(rèn)知因子、收入結(jié)構(gòu)因子、地權(quán)穩(wěn)定性與規(guī)模經(jīng)營(yíng)認(rèn)知因子以及土地功能認(rèn)知因子為四個(gè)關(guān)鍵因子，可以看到盡管抽取的4個(gè)公因子都是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的關(guān)鍵因子，但由于其貢獻(xiàn)率存在差異，表明其對(duì)農(nóng)戶(hù)行為動(dòng)機(jī)的影響也是有大有小，說(shuō)明農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)影響因素還較多，無(wú)法完全忽略其他影響變量，在考察動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題時(shí)還需綜合考察諸多其他變量。

在有流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)的因子分析中，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范度認(rèn)知因子、流轉(zhuǎn)區(qū)域和年限因子、家庭收入因子、行為擴(kuò)散因子和地權(quán)穩(wěn)定性與土地功能認(rèn)知因子為5個(gè)關(guān)鍵因子，這5個(gè)公因子都是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的關(guān)鍵因子，但由于其貢獻(xiàn)率存在差異，表明其對(duì)農(nóng)戶(hù)行為動(dòng)機(jī)的影響也是有大有小，同樣也說(shuō)明農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)影響因素還較多，無(wú)法完全忽略其他影響變量，在考察動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題時(shí)還需綜合考察諸多其他變量。

5 假設(shè)推論的實(shí)證印證結(jié)果

（1）無(wú)論是有流轉(zhuǎn)行為還是無(wú)流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)的動(dòng)機(jī)首要因素在于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度，包括法律規(guī)定的規(guī)范和實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)范程度，流轉(zhuǎn)過(guò)程是否有合理、合法的合同，以及是否按照自愿、平等協(xié)商的原則開(kāi)展流轉(zhuǎn)。從統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，無(wú)流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度的認(rèn)知較有流轉(zhuǎn)行為的更低，表明這一因素是阻礙農(nóng)戶(hù)行為的一個(gè)關(guān)鍵變量，進(jìn)而驗(yàn)證了假設(shè)13。

（2）盡管家庭收入公因子和土地養(yǎng)老功能認(rèn)知公因子在兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)行為中的影響排序和影響程度存在差異，但卻是共同的影響因素。結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，有土地流轉(zhuǎn)行為和無(wú)土地流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)家庭收入分布情況差異并不大。而從非農(nóng)業(yè)收入這一變量來(lái)看并不足以證明假設(shè)5。就農(nóng)戶(hù)對(duì)土地養(yǎng)老功能認(rèn)知情況來(lái)看，兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)的認(rèn)知分布情況并無(wú)太大差異，也不足以驗(yàn)證假設(shè)12，但從基本統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，目前湖北省農(nóng)村農(nóng)戶(hù)對(duì)土地養(yǎng)老功能呈現(xiàn)明顯的分化趨勢(shì)，即認(rèn)同土地養(yǎng)老功能和不認(rèn)同的農(nóng)戶(hù)都占據(jù)了一定的比例。

（3）對(duì)地權(quán)穩(wěn)定程度認(rèn)知因子也是影響兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)行為的主要因素。從統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，無(wú)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)年限認(rèn)知較低的高于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)。這某種意義上說(shuō)明了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村分配制度的一種認(rèn)知和反映，可以得出假設(shè)10得到驗(yàn)證。

（4）兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)的主要影響因素上還存在一定的差異。如農(nóng)戶(hù)所在地理位置、土地流轉(zhuǎn)年限。盡管就無(wú)土地流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)而言，地理位置并不是其行為的主要影響因素，但從實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析上來(lái)看，有流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶(hù)中地理位置處于城市郊區(qū)的高于無(wú)土地流轉(zhuǎn)，某種程度上可以驗(yàn)證假設(shè)3。

（5）由于在因子分析中沒(méi)有得出農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)其流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生主要影響的結(jié)論，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析可以看到，兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)在這一認(rèn)知上保持了較高的一致性，所以可以排除這一因素對(duì)行為動(dòng)機(jī)的影響，故假設(shè)9不成立。

（6）對(duì)于因子分析檢驗(yàn)剔除的幾個(gè)影響因素，我們采用單獨(dú)的相關(guān)性分析可以得到其與農(nóng)戶(hù)行為選擇間的關(guān)聯(lián)性，具體見(jiàn)表1：

表1 獨(dú)立變量同農(nóng)戶(hù)行為選擇相關(guān)性表

可以看到三個(gè)變量同流轉(zhuǎn)行為選擇的相關(guān)性系數(shù)絕對(duì)值均沒(méi)有超過(guò)0.3，表明其之間的關(guān)聯(lián)性較弱，因此可以驗(yàn)證假設(shè)1、假設(shè)2、假設(shè)4不成立。

6 結(jié)論

通過(guò)上述實(shí)證分析與驗(yàn)證，可以歸納出，本文所推斷的13個(gè)假設(shè)，假設(shè)3、假設(shè)10與假設(shè)13可以得到有效印證，假設(shè)5與假設(shè)12不足以得到充分印證，而假設(shè)1、假設(shè)2、假設(shè)4與假設(shè)9則不成立。因此，通過(guò)以假設(shè)的方式推斷農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制的影響因素，并結(jié)合實(shí)地具體分析湖北省農(nóng)村農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制，從而對(duì)所推定之假設(shè)加以具體斷定，為進(jìn)一步研究新形勢(shì)下湖北省農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制演化的方向與路徑提出具體可行的對(duì)策方案。

基金項(xiàng)目：湖北省社會(huì)科學(xué)基金成果（立項(xiàng)號(hào)：20132s 0027）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金成果（No. 2012-ib-035）

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[3] 孫佑海.土地流轉(zhuǎn)制度研究[M]北京：中國(guó)大地出版社，2001.

養(yǎng)老考察調(diào)研報(bào)告范文第3篇

縣政協(xié)對(duì)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況的調(diào)研報(bào)告

近段時(shí)間，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，現(xiàn)將本次調(diào)研情況作一總體報(bào)告。

一、基本情況

農(nóng)村敬老院是解放以后人民公社時(shí)期的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)黨和政府為了解決農(nóng)村特困群眾的生活問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村中的那些年齡較大，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源的五保人員設(shè)立養(yǎng)老場(chǎng)所，俗稱(chēng)敬老院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有農(nóng)村五保戶(hù)5504人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.2%。這批人員大部分是老、弱、病、殘，也有小部分是孤兒。他們的生活來(lái)源主要是依靠國(guó)家財(cái)政五保供養(yǎng)金，另有少數(shù)有部分勞動(dòng)能力，掙些收入輔之。其供養(yǎng)方式為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種，目前，我縣有農(nóng)村敬老院15所，分鄉(xiāng)辦和村辦兩種，分布在馬田、高亭、三塘、城關(guān)、洞口、龍形市、大布江、鯉魚(yú)塘、柏林等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中鄉(xiāng)辦的5所，村辦的10所，最多的一所19人，最少的一所1人，供養(yǎng)五保人員共112人，占全縣總五保戶(hù)的1.8%，敬老院五保人員的生活來(lái)源主要是每人每月130元的城市低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里每年會(huì)拿出少量的經(jīng)費(fèi)，用于敬老院的炊事人員工資、設(shè)備添置和維修院落等。還有的敬老院人員因原村組有責(zé)任田，所以就帶糧食入院，各吃各的糧，如鯉魚(yú)塘鎮(zhèn)敬老院就如此。全縣15所敬老院的管理模式除城關(guān)中心敬老院實(shí)行了人員、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理外。其他敬老院各有不同，如柏林鎮(zhèn)的龍王市敬老院和口泉敬老院，這兩所敬老院共10人全部住在家里，造成空院，還有高亭鄉(xiāng)敬老院原來(lái)只有一人，現(xiàn)在也是空院，龍形市鄉(xiāng)石陽(yáng)敬老院共7人，有3人住院里，有4人住家里。有的敬老院每人每月發(fā)60元、100、120的不等，其余的錢(qián)留在院里做水電費(fèi)、買(mǎi)菜、煮飯人員工資。伙食上，煮飯吃菜有公共食堂的，有分散小灶的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有7所敬老院無(wú)炊事員，他們是各吃各的。管理模式一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資金，院內(nèi)推薦一名同志負(fù)責(zé)全院工作。除城關(guān)中心敬老院、柏林敬老院有護(hù)理工作人員外，大部分敬老院是五保人員自理，醫(yī)療方面沒(méi)有一個(gè)敬老院有醫(yī)務(wù)室和醫(yī)務(wù)人員，老人看病一般就近就醫(yī)，診療費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)（除城關(guān)中心敬老院）基本上是自理。老人逝世后一般由當(dāng)?shù)爻鲥X(qián)安葬，民政部門(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)助。就全縣而言敬老院老人的生活條件、衛(wèi)生條件、居住環(huán)境普遍比農(nóng)村中分散供養(yǎng)五保人員要好些。

二、存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。不少地方對(duì)敬老院工作缺乏責(zé)任感。有些認(rèn)為敬老院還是一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)，群眾也不關(guān)心，各級(jí)黨委也沒(méi)有引起高度重視，因此造成一些敬老院人員越來(lái)越少，條件越來(lái)越差，有的敬老院甚至有蕭條的感覺(jué)。

2、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。敬老院的經(jīng)費(fèi)不足是普遍現(xiàn)象。村級(jí)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政投入無(wú)力、社會(huì)捐助無(wú)望，更無(wú)院辦收入，單靠低保資金過(guò)日子，大部分敬老院無(wú)工作人員，請(qǐng)不起炊事員、護(hù)理員。有的用不上煤，用不上水電，只得燒柴火，更談不上辦公費(fèi)和招待用費(fèi)了。特別是院內(nèi)五保戶(hù)治病難問(wèn)題相當(dāng)突出，多數(shù)人有病得不到治療。

3、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、檔次低。由于資金缺乏，除了改擴(kuò)建的敬老院以外，其他敬老院的辦公設(shè)施、生活設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、居住條件相對(duì)落后，既陳舊老化，又破爛不堪，一些老人們基本上還用著幾十年前早已過(guò)時(shí)的老家當(dāng)。有的敬老院因無(wú)錢(qián)改造，環(huán)境、綠化、衛(wèi)生等相當(dāng)差，看上去很不規(guī)范。

4、管理跟不上。由于缺少工作人員，一般敬老院都由鄉(xiāng)村干部兼管，因此在管理上很不直接，甚至斷層。而院內(nèi)的負(fù)責(zé)人多為老人，文化低、素質(zhì)差，不善于安排生活，也不會(huì)做思想工作，有的敬老院一年四季難開(kāi)一次會(huì)，更談不上組織活動(dòng)了。既無(wú)制度、也無(wú)規(guī)章，組織紀(jì)律渙散，甚至東住一個(gè)，西住一個(gè)，長(zhǎng)期不住院里。難以管理。

5、集中供養(yǎng)率低，發(fā)展不平衡。五保集中供養(yǎng)率的高低體現(xiàn)了一個(gè)地方社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我縣的集中供養(yǎng)率相對(duì)比較低，才1.8%，且發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾所敬老院，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一所敬老院，有的村五保戶(hù)百分之百實(shí)行了集中供養(yǎng)，而大部分的村集中供養(yǎng)率幾乎為零，特別是江右片的十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其集中供養(yǎng)率不到1%。每個(gè)敬老院的人數(shù)相對(duì)比較少，有的才一兩個(gè)人.

三、幾點(diǎn)思考

興辦農(nóng)村敬老院，推行五保戶(hù)集中供養(yǎng)制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活水平提高同步前進(jìn)，是新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要。我縣計(jì)劃用3—5年的時(shí)間逐步將所有五保人員實(shí)行集中供養(yǎng)是完全可行的。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)行以人為本、為民解困、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)均具有重要意義。為此，就全縣的農(nóng)村敬老院工作，提出幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

辦好農(nóng)村敬老院，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度如何，決定著敬老院的興衰成敗，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將敬老院的工作納入議事日程，作為為民辦實(shí)事的重要范疇。同時(shí)，鄉(xiāng)村敬老院要安排會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、懂管理、善經(jīng) 營(yíng)的人去負(fù)責(zé)，不能是掛職或兼管，院長(zhǎng)要以院為家。再則，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者明確責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)院長(zhǎng)的積極性。要辦好一所，鞏固一所，決不能應(yīng)付了事，更不能把它當(dāng)包袱甩。

2、加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

從我縣的農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施來(lái)看，除去年改擴(kuò)建的兩所以外，其余普遍較差，達(dá)不到上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，也不符合實(shí)際生活的需要。因此縣、鄉(xiāng)財(cái)政和有經(jīng)濟(jì)能力的敬老院所在村要拿出資金幫助農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建，要對(duì)敬老院的院落、房屋、綠化、道路、水電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，使住房與衛(wèi)生間、浴室配套，有公共食堂、文化娛樂(lè)室、醫(yī)療健身室，開(kāi)辟豬欄、雞舍、菜地等，同時(shí)要進(jìn)一步完善辦公設(shè)施及五保老人的日常用具、健身器材等設(shè)施，使敬老院真正成為功能齊全、環(huán)境舒適的樂(lè)園，真正成為五保老人安度晚年的幸福家園。

3、規(guī)范管理，健全制度

一是堅(jiān)持入院老人的審批程序，界定準(zhǔn)入條件，經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng)、組、村、鄉(xiāng)審核批準(zhǔn)后方可入院；二是簽訂協(xié)議，對(duì)入院五保人員的口糧問(wèn)題、零花錢(qián)問(wèn)題、治病問(wèn)題、喪事處理問(wèn)題等敬老院要與組、村、鄉(xiāng)協(xié)議好，明確職責(zé)，不留后患；三是建立健全各種規(guī)章制度，要形成一整套切實(shí)可行的規(guī)章管理制度，并上墻，要采取強(qiáng)有力的工作措施，對(duì)工作人員實(shí)行目標(biāo)管理考核，明確分工，加強(qiáng)工作責(zé)任性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；四是加強(qiáng)院內(nèi)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)和一支筆審批的原則；五是要經(jīng)常組織五保人員開(kāi)展一些有益的活動(dòng)，包括力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和健身娛樂(lè)活動(dòng)；六是積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，象養(yǎng)豬、放魚(yú)塘、種果園、小型加工業(yè)等都可發(fā)展，充分利用資源和地理優(yōu)勢(shì)，增加收入，彌補(bǔ)院里經(jīng)濟(jì)。

4、抓基礎(chǔ)、上規(guī)模，提高集中供養(yǎng)率

一是以村為主，縣鄉(xiāng)村同辦，提高集中供養(yǎng)率.經(jīng)調(diào)查，我縣需集中供養(yǎng)的五保戶(hù)人數(shù)為3500人左右，要實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)，只能采取縣鄉(xiāng)村幾級(jí)興辦敬老院的辦法，即縣辦3所，供養(yǎng)600人，鄉(xiāng)辦20所供養(yǎng)600人，村辦100所，供養(yǎng)2300人。在幾級(jí)辦院過(guò)程中，必須堅(jiān)持以村辦院為主，各地可根據(jù)五保人員的數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，實(shí)行村村聯(lián)辦，這樣，有利于場(chǎng)所、資源、人員經(jīng)費(fèi)的利用，同時(shí)，也可加速農(nóng)村敬老院建設(shè)的步伐。

二是因地制宜，集中聯(lián)片，興辦示范型敬老院。根據(jù)我縣五保戶(hù)的分布和地理位置，即東部地區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五保戶(hù)1844人；中部地區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五保戶(hù)1804人；西南地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五保戶(hù)1856人。按照以上分布情況可在每個(gè)地區(qū)興辦一個(gè)大型縣辦敬老院。東部在鯉魚(yú)塘辦一所，中部在湘陰渡鎮(zhèn)辦一所，西南部在馬田鎮(zhèn)辦一所，每所敬老院占地面積在100畝左右，入院老人在200人以上。通過(guò)考察，我縣目前有很多學(xué)校的廢棄房子，可利用這些學(xué)校場(chǎng)地，改擴(kuò)建為敬老院，如鯉魚(yú)塘境內(nèi)的五中，學(xué)校已經(jīng)空閑，場(chǎng)地相當(dāng)大、房子也比較新，綠化相當(dāng)好，非常適合辦敬老院。同時(shí)利用有關(guān)政策，爭(zhēng)取農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建資金。

三是定編人員，解決經(jīng)費(fèi)，財(cái)政納入預(yù)算.要鞏固發(fā)展敬老院，維持敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。根據(jù)我縣的辦院經(jīng)驗(yàn)，村辦敬老院的經(jīng)費(fèi)需3萬(wàn)左右，鄉(xiāng)辦的5萬(wàn)以上，縣辦的在數(shù)十萬(wàn)元。而敬老院目前最突出的矛盾就是無(wú)工作人員經(jīng)費(fèi)，無(wú)五保戶(hù)治病經(jīng)費(fèi)，無(wú)房屋修繕經(jīng)費(fèi)，因此建議工作人員、護(hù)理人員要實(shí)行定編由財(cái)政解決工資，同時(shí)財(cái)政年初要將敬老院的有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算給予解決。

養(yǎng)老考察調(diào)研報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)就業(yè)；留守兒童教育

留守兒童，作為社會(huì)發(fā)展的特殊群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可回避的難題.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷演變和改革的今天，留守兒童成為政府關(guān)注，媒體聚焦，百姓關(guān)心的一大熱點(diǎn)話(huà)題.關(guān)注留守兒童改革與教育，不僅僅要著眼于教育內(nèi)部系統(tǒng)，同時(shí)需密切關(guān)注教育外部改革的配套建設(shè)，站在解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略高度上，充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校和家庭的教育功能，形成上下聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，在多方合力的影響下，改善留守兒童教育的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中得到一步一步的解決.

1留守兒童教育現(xiàn)狀

“留守兒童”最初是指因出國(guó)潮導(dǎo)致被留在國(guó)內(nèi)由祖輩撫養(yǎng)的孩子，現(xiàn)階段則主要指因父母外出務(wù)工被留守在農(nóng)村的孩子.在有些書(shū)中，“留守兒童”又被稱(chēng)為空巢兒童和留守少年.還有很多學(xué)者認(rèn)為留守兒童是由于父母雙方離開(kāi)故土外出打工，由親朋好友和祖輩父母作為兒童的監(jiān)護(hù)人，幫助照顧子女.少數(shù)研究者認(rèn)為留守兒童是父母雙方均外出打工的兒童.隨著留守兒童隊(duì)伍的逐漸壯大，留守兒童的教育成為了義務(wù)教育階段的重要難題.對(duì)于大多數(shù)留守兒童而言，教育問(wèn)題是一個(gè)不被重視的話(huà)題.2014年，我國(guó)教育部對(duì)全國(guó)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了調(diào)研，并召開(kāi)了全國(guó)留守兒童交流會(huì).當(dāng)前，全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展極為不均衡，農(nóng)村留守兒童有2271名，其中女孩的比例是男孩比例的一倍之多，重男輕女的現(xiàn)象極為嚴(yán)重.留守兒童這一群體，不僅僅需要體驗(yàn)生活的辛酸，還存在著父母親情的缺失，家庭教育的遺失，被監(jiān)護(hù)意識(shí)不足等，上述問(wèn)題的存在，使得留守兒童在生活、安全、心理上都帶來(lái)了一系列后遺癥.具體說(shuō)來(lái)，留守兒童教育面臨著以下問(wèn)題：

1.1學(xué)習(xí)乏力，厭學(xué)情緒嚴(yán)重

留守兒童的監(jiān)護(hù)人通常是祖輩和親戚，受教育程度不高，60%的人只接受過(guò)初中教育，農(nóng)村留守兒童正處于學(xué)習(xí)成長(zhǎng)期，“三觀”尚未樹(shù)立，學(xué)習(xí)意識(shí)和叛逆意識(shí)較為嚴(yán)重.本應(yīng)該在良好的家庭社會(huì)背景下的孩子，在學(xué)業(yè)上得不到有效的監(jiān)管，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人往往不能真正起到良好的監(jiān)護(hù)作用.大部分留守兒童難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，經(jīng)常發(fā)生拖欠家庭作業(yè)、逃學(xué)、綴學(xué)等現(xiàn)象.因?qū)W習(xí)上產(chǎn)生的困惑得不到根治，或是由于跟不上班級(jí)的平均成績(jī)，從而得不到最起碼的尊重，這使得留守兒童在一定的挫敗感后，成為輟學(xué)群體，過(guò)早進(jìn)入社會(huì).

1.2法制觀念淡薄，是非觀模糊

農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，感受不到父母在情感上的呵護(hù)與關(guān)愛(ài).農(nóng)村兒童的成長(zhǎng)在很多方面都存在著教育缺位等現(xiàn)象，很多兒童在道德和價(jià)值觀培育過(guò)程中，得不到相應(yīng)的指導(dǎo).隔代教育又使得很多問(wèn)題進(jìn)一步被放大，農(nóng)村留守兒童在行為習(xí)慣和道德評(píng)價(jià)上很容易受負(fù)面榜樣所影響.兒童在成長(zhǎng)的過(guò)程中，往往缺乏基本的禮儀常識(shí)，生活自理能力較差，不服管教，違反校紀(jì)校規(guī).越來(lái)越多的農(nóng)村留守兒童沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，經(jīng)常與社會(huì)上的一些不良人員接觸，在不良人員的誘導(dǎo)下，留守兒童不合法行為經(jīng)常發(fā)生，學(xué)生常常于不知不覺(jué)中觸犯了法律條文，不惜踏上犯罪道路.

1.3監(jiān)護(hù)主體責(zé)任錯(cuò)位，忽視教育

農(nóng)村留守兒童的家長(zhǎng)雙方都外出打工，他們對(duì)于留守兒童的教育意識(shí)淡薄，在教育問(wèn)題上，父母對(duì)于孩子學(xué)習(xí)上存在的困難，不能及時(shí)給與幫助和指導(dǎo).當(dāng)孩子學(xué)習(xí)效果不理想時(shí)，部分父母在電話(huà)中對(duì)留守兒童是一頓臭罵，不能幫助學(xué)生分析失敗原因.更有部分臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，只是負(fù)責(zé)孩子的溫飽問(wèn)題，忽略孩子的其他需求，在教育問(wèn)題上不聞不問(wèn).監(jiān)護(hù)主體將監(jiān)護(hù)責(zé)任理解錯(cuò)位，對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題采取置之不理的態(tài)度，導(dǎo)致部分留守兒童心理逐步錯(cuò)位，產(chǎn)生了憎恨、仇視等心態(tài)，隨著時(shí)間推移，學(xué)生不合理行為愈演愈烈.留守兒童教育出現(xiàn)的方方面面的問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題.說(shuō)到底，留守兒童歸根到底是由于我國(guó)長(zhǎng)期的城市化發(fā)展優(yōu)先和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的.長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市與農(nóng)村之間的差距愈演愈烈.

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)對(duì)留守兒童教育的啟迪

在全面深化改革的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重要組成.留守兒童的問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，造成了城鄉(xiāng)之間教育資源配置的巨大反差，因此，解決留守兒童的根本出路在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全方位促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與發(fā)展.

2.1打破城鄉(xiāng)二元體制

隨著全面改革的深入與推進(jìn)，戶(hù)籍制度得到了很大的改革，隨遷流動(dòng)子女的教育條件得到了一定的改觀，留守兒童在城區(qū)的就學(xué)條件有了一定的好轉(zhuǎn).當(dāng)前，留守兒童在二元體制下，集中在農(nóng)村，要從根源上治理留守兒童的教育問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造更多的教育機(jī)會(huì)，提供更多的教育資源.打破城鄉(xiāng)二元體制，可以從兩方面著手，一是在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，增加農(nóng)村收入，縮小城鄉(xiāng)之間差距.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡才導(dǎo)致大量農(nóng)民工涌入城市.中國(guó)一直有安土重遷的習(xí)俗，大部分人并不愿意離開(kāi)故土.只有當(dāng)二元經(jīng)濟(jì)變成一元經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)民工問(wèn)題，這才能從根源上進(jìn)行根治.留守兒童的減少，將導(dǎo)致這一特殊群體逐步得到緩解.留守兒童教育問(wèn)題也將迎刃而解.第二個(gè)方向是退而求其次，統(tǒng)籌規(guī)劃，解決隨遷子女入學(xué)難的問(wèn)題.政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要在城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于留守兒童的教學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，一步一個(gè)腳印的解決留守兒童的教育問(wèn)題.

2.2建立農(nóng)民工就業(yè)保障體系

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)的角度看，要解決留守兒童教育方面存在的問(wèn)題，需要根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及其社會(huì)保障需求，盡快建立一套適合農(nóng)民工特點(diǎn)的保障體系，才能使得農(nóng)民工的低級(jí)需求得到滿(mǎn)足.根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全需要是最為基本的低層次需要，只有讓個(gè)體在安全需要上得到滿(mǎn)足，才能使的農(nóng)民工的就業(yè)保障體系更加完整.具體說(shuō)來(lái)，首先要建立適合農(nóng)民工的醫(yī)療保障體系，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，降低農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)疾病的擔(dān)憂(yōu).其次，建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工的生活就得不到保障.第三，逐步理順城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，并針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，做到流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害.只有農(nóng)民工的權(quán)益得到保障，個(gè)體的安全需求得到了滿(mǎn)足，也將成為農(nóng)民工留守兒童的堅(jiān)強(qiáng)后盾.事實(shí)上，對(duì)于絕大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一旦自身身體安全出現(xiàn)問(wèn)題和差錯(cuò)，必然會(huì)使得家庭的經(jīng)濟(jì)支柱崩塌，連基本的生活都維持不下去，更談不上自身子女的教育問(wèn)題.因此，建立農(nóng)民工就業(yè)保障體系，這是解決留守兒童教育問(wèn)題的后盾與支撐.

2.3改革僵硬的戶(hù)籍制度

農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，不僅關(guān)系到兒童本身，還給家庭、學(xué)校、社區(qū)和安全帶來(lái)了重大的負(fù)面影響.從小處著眼，留守兒童教育給隔代監(jiān)護(hù)人、留守老人、單親監(jiān)護(hù)人等帶來(lái)嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān).面對(duì)留守兒童在教育上出現(xiàn)的種種陋習(xí)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人往往感到有心無(wú)力，不能夠正確的對(duì)其引導(dǎo)和幫助.從大處著手，留守兒童教育問(wèn)題必然會(huì)成為阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、降低未來(lái)人口素質(zhì)的一股消極力量.因此，從現(xiàn)實(shí)的角度考察農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，需要從戶(hù)籍制度著手，加快對(duì)戶(hù)籍制度的改革與創(chuàng)新.首先，政府要及時(shí)的轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，弱化甚至取消相關(guān)城鄉(xiāng)分離制度，拆除城鄉(xiāng)二元差距，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng).其次，城市戶(hù)籍與農(nóng)村戶(hù)籍，兩者之間存在鴻溝，需要進(jìn)行不斷整改與優(yōu)化.政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，采取配套措施，在城市和農(nóng)村之間構(gòu)建平等的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化.留守兒童教育問(wèn)題是中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的衍生問(wèn)題，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡下的產(chǎn)物，也是農(nóng)民工問(wèn)題的重要部分.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)的角度看，留守兒童教育問(wèn)題與城鄉(xiāng)二元體制產(chǎn)物，也是二元戶(hù)籍制度的后果.從歷史角度看，特定的時(shí)期，必然是社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本代價(jià).然而，這個(gè)代價(jià)和后果不應(yīng)該由留守兒童來(lái)承擔(dān)，更不應(yīng)該由處于弱勢(shì)的農(nóng)民工群體來(lái)承擔(dān)，這個(gè)代價(jià)需要社會(huì)和政府共同承擔(dān).在解決留守兒童教育問(wèn)題上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)的角度出發(fā)，應(yīng)該對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)予以深層次思考，而不僅僅是浮于表面，治標(biāo)不治本.政府應(yīng)當(dāng)提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定前瞻性的政策，促使留守兒童的教育問(wèn)題能夠真正得到解決.無(wú)論是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是教育難題，其產(chǎn)生的后果都不應(yīng)該由農(nóng)民自己來(lái)扛，更不應(yīng)該讓無(wú)辜的農(nóng)村留守兒童深受其害.“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”兒童是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望，對(duì)于留守兒童的教育問(wèn)題，我們應(yīng)該刻不容緩的進(jìn)行整改，期待著有未來(lái)有好的前景.

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養(yǎng)老考察調(diào)研報(bào)告范文第5篇

一、近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的探索和努力

近年來(lái)，帶領(lǐng)黨委一班人在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)自身建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列有益的探索和實(shí)踐，黨委科學(xué)決策的程序日趨完善，各項(xiàng)制度和規(guī)則進(jìn)一步健全，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活，民生問(wèn)題得到有效解決，社會(huì)事業(yè)得到空前發(fā)展，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了較好的成效。

1、科學(xué)發(fā)展的思路和工作重點(diǎn)不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會(huì)和鄉(xiāng)第十六屆人代會(huì)確定的基本思路和奮斗目標(biāo)，深入落實(shí)“十字”思路，奮力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施“一體兩翼”工作部署，確立了以建設(shè)小康硯峽、和諧硯峽為己任，以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展新思路,堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子，創(chuàng)新機(jī)制，延伸工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)，保障民生，積極探索“退二進(jìn)一，退二進(jìn)三”的新路子，連續(xù)兩年組織實(shí)施了“131”工作計(jì)劃（即實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)，走好3條路子，辦成10件實(shí)事），統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，著力加快小康硯峽建設(shè)進(jìn)程，初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際的科學(xué)展之路。

2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把“兩個(gè)加快”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本著力點(diǎn)，放在突出的戰(zhàn)略高度，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，提出了堅(jiān)定信心，堅(jiān)持走好三條路子的思路，做大做強(qiáng)華硯工貿(mào)公司，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的路子；興建便民市場(chǎng)，組建華硯物業(yè)管理公司，靠城多元化發(fā)展商貿(mào)活鄉(xiāng)的路子；壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展草畜、藥材、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥地實(shí)施華硯賓館委托經(jīng)營(yíng)改制工作，實(shí)現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)的發(fā)展軌道上持續(xù)前進(jìn)。兩年來(lái)，全鄉(xiāng)有15個(gè)單位和個(gè)人獲得縣級(jí)以上榮譽(yù)20多項(xiàng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長(zhǎng)。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資完成1522萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.2%；鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到3898元，同比增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

3、科學(xué)決策的機(jī)制逐步形成。機(jī)制就是生產(chǎn)力。好的機(jī)制，可以發(fā)揮人才的作用，煥發(fā)組織的生機(jī)和活力。相反，如果沒(méi)有先進(jìn)的機(jī)制，組織就猶如一潭死水，黯然失色。時(shí)代的飛速發(fā)展，誰(shuí)搶先創(chuàng)新機(jī)制，誰(shuí)就贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。結(jié)合硯峽實(shí)際，統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問(wèn)題，確立了“以強(qiáng)帶弱，以企帶村，東西互動(dòng)”均衡發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試以強(qiáng)帶弱機(jī)制，這是我們的創(chuàng)新之舉。在機(jī)關(guān)大膽推行包村干部帶項(xiàng)目帶資金的工作機(jī)制，解決村級(jí)黨支部說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、干事有人跟的問(wèn)題；優(yōu)化組合了“六隊(duì)一室”和“雙包一聯(lián)”工作運(yùn)行機(jī)制，分工協(xié)作，條塊結(jié)合，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立了班子成員定農(nóng)戶(hù)包產(chǎn)業(yè)、定村社包項(xiàng)目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標(biāo)包完成的“五定五包”工作責(zé)任制，全面執(zhí)行村干部萬(wàn)元年薪制，完善了工作實(shí)績(jī)與干部考核相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這些機(jī)制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證，也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

4、社會(huì)事業(yè)的得到不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬(wàn)元，努力為民措辦實(shí)事，實(shí)施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項(xiàng)目，先后啟動(dòng)實(shí)施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施了土橋、曹家溝村的“八個(gè)一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行，覆蓋面逐年擴(kuò)大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。群眾居住難、上學(xué)難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問(wèn)題得到有效解決，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)治安秩序良好，人民生活水平有了較大提高，切實(shí)把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型，使之成為華亭新農(nóng)村建設(shè)的縮影。

5、黨的建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)。建立健全了黨委工作制度，完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則》、廉政建設(shè)規(guī)定、重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)和重大事項(xiàng)黨委會(huì)議決策制度。推行機(jī)關(guān)干部競(jìng)聘上崗，村干部坐班制或村干部工作日制度，修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，大幅度提高村干部報(bào)酬，圍繞“人怎么選、事怎么定、錢(qián)怎么花”三大主題，扎實(shí)推行“三制三化”，深入加強(qiáng)村級(jí)、企業(yè)管理，解決了村級(jí)組織在推進(jìn)村級(jí)管理過(guò)程中運(yùn)行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問(wèn)題。大力實(shí)施“人才工程”，與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院聯(lián)合辦起了“生命科學(xué)技術(shù)”專(zhuān)業(yè)本科班硯峽教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對(duì)干部進(jìn)行學(xué)歷教育的先例，干部教育工作邁上新臺(tái)階。扎實(shí)開(kāi)展“雙百”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)了一大批“土專(zhuān)家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊(duì)一室”工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)16名班子成員全部進(jìn)行細(xì)化分工，并實(shí)行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機(jī)制，推行以強(qiáng)帶弱、以企帶村、東西互動(dòng)工作機(jī)制，把后山四個(gè)弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實(shí)施辦法，并與兩個(gè)黨總支簽訂新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任書(shū)，專(zhuān)項(xiàng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

近幾年，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我深深體會(huì)到：解放思想是“總開(kāi)關(guān)”、推動(dòng)轉(zhuǎn)型是“金鑰匙”。具體來(lái)說(shuō)有這么幾點(diǎn)值得一提：

一是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神，首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習(xí)慣思維挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)觀念決裂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用轉(zhuǎn)型的理念指導(dǎo)發(fā)展，用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營(yíng)造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我，關(guān)鍵要有敢闖敢冒的膽識(shí)。敢于突破自己，也敢于突破前人，敢走別人沒(méi)走過(guò)的路，辦事情是“水路不通走旱路，條條大路通北京”，獨(dú)辟蹊徑，把事情干成。可以說(shuō)，只要有利于發(fā)展，只要能夠發(fā)展，就沒(méi)有不敢想的事，沒(méi)有不敢干的事，沒(méi)有干不成的事。就是“跳起來(lái)構(gòu)想，跑起來(lái)實(shí)踐”，“在沒(méi)有空子的地方找空子，在沒(méi)有機(jī)遇的地方找機(jī)遇。”戰(zhàn)勝自我，還表現(xiàn)為永不滿(mǎn)足的執(zhí)著追求。深刻反思，我們還普遍存在著惟書(shū)惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿(mǎn)足、行動(dòng)遲緩等問(wèn)題。我們必須沖破陳規(guī)陋習(xí)，以敢想敢干的勇氣，只爭(zhēng)朝夕、頑強(qiáng)拼搏的勁頭，積極尋求加快發(fā)展的新辦法，闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標(biāo)上，要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,突出新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，必須自我加壓，不留余地，追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標(biāo)。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r(jià)值的難得機(jī)遇,也是對(duì)組織的交代,更是對(duì)這篇熱土上人民群眾的交代。

二是小干不行，必須大干。作為一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上，才能迎頭趕上，逐步縮小同外面先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團(tuán)，學(xué)習(xí)考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū)，這些地方大多都是煤炭資源型城市，與我鄉(xiāng)有許多相似之處，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我深深感到，這些地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐很快，成效也很明顯，同時(shí)也強(qiáng)烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達(dá)目的不罷休的韌勁。無(wú)論過(guò)去基礎(chǔ)好的還是實(shí)力差的，現(xiàn)在的成就都是干出來(lái)的。他們上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，拼搏大干，埋頭實(shí)干，最終干出了實(shí)力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化，更是干出了奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，通過(guò)大干實(shí)現(xiàn)了大步跨越、科學(xué)發(fā)展。相比之下，我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低，特別是表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，有時(shí)遇事總是慢半拍，坐失良機(jī)。學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，我們必須以超常規(guī)的舉措，謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我，切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，就會(huì)與他們的差距越拉越大，甚至?xí)氚l(fā)展的“低谷”。

三是認(rèn)準(zhǔn)的事，必須一抓到底。“鍥而不舍，金石可鏤”。凡認(rèn)準(zhǔn)的事情，不管風(fēng)險(xiǎn)多大，壓力多大，都要千方百計(jì)去辦；凡定下的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓去干，干好了對(duì)全鄉(xiāng)整體工作就是一個(gè)帶動(dòng)，對(duì)群眾的思想觀念就是一次更新，對(duì)群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)符合實(shí)際的成功路子不改變、不動(dòng)搖，義無(wú)反顧，持之以恒，凡是正確的路子我們就要堅(jiān)持到底，凡是認(rèn)準(zhǔn)的事就要一抓到底，只有這樣，發(fā)展目標(biāo)才能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明，凡認(rèn)準(zhǔn)的事，就要善于決策，敢于決策。在別人看不清、吃不準(zhǔn)的時(shí)候，做到站得高，看得遠(yuǎn)，認(rèn)得準(zhǔn)，有膽有識(shí)，敢于決斷。對(duì)決策了的事、認(rèn)準(zhǔn)的事，就要有食不甘寢、夜不能寐的責(zé)任感，要有非我莫屬、舍我其誰(shuí)的使命感，要有十萬(wàn)火急、刻不容緩的緊迫感，要有如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，不惜一切代價(jià)，“任爾東西南北風(fēng)”，“咬定青山不放松”。只要堅(jiān)定信念，持之以恒，鍥而不舍，一抓到底，認(rèn)準(zhǔn)的事就能成功。實(shí)踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標(biāo)是正確的，符合硯峽實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望，是引領(lǐng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展軌道的行動(dòng)指南，是指導(dǎo)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的總綱。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題及根源分析

進(jìn)入分析檢查階段后，根據(jù)征求到的意見(jiàn)和建議，對(duì)個(gè)人存在問(wèn)題進(jìn)行了更深層次的剖析，存在的問(wèn)題主要有：

1.與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，理論學(xué)習(xí)方面還沒(méi)有完全做到全面系統(tǒng)。雖說(shuō)平時(shí)比較注重學(xué)習(xí)，集體組織的各項(xiàng)活動(dòng)和學(xué)習(xí)都能積極參加，并且認(rèn)真記錄、認(rèn)真思考，但平時(shí)拘于日常工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高。特別是學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對(duì)很多新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)不夠透轍，掌握和運(yùn)用還不夠好。在學(xué)習(xí)上側(cè)重于與本職工作有關(guān)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識(shí)升華。只滿(mǎn)足完成本職工作，沒(méi)有自覺(jué)地去學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的思想實(shí)際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

2、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，工作作風(fēng)方面還沒(méi)有完全做到深入細(xì)致。工作缺乏全面、深入細(xì)致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不夠細(xì)致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務(wù)，真正鋪下身子，帶著問(wèn)題到基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對(duì)同志關(guān)心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務(wù)、壓擔(dān)子多，與同志們思想交流少，坐下來(lái)談心少，思想工作做得不夠，體貼關(guān)心不夠。有時(shí)到基層，也多是檢查、督促工作，沒(méi)能經(jīng)常、定期地到基層去關(guān)心一線(xiàn)工作的同志，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實(shí)際困難。

3、與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，工作方法方面還沒(méi)有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對(duì)干部缺乏廣泛的了解。對(duì)鄉(xiāng)黨委班子成員了解多，對(duì)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部了解少，難以很好的知人善任。二是在基層組織建設(shè)上投放的精力不夠。把基層組織建設(shè)的任務(wù)壓給分管領(lǐng)導(dǎo)和各村，基層組織工作創(chuàng)新不夠，一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。三是抓落實(shí)的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細(xì)致，有布置、有檢查，但有時(shí)受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對(duì)村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕；在對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和個(gè)別同志的差錯(cuò)問(wèn)題上，側(cè)重于講團(tuán)結(jié)、講和諧和泛泛地指導(dǎo)，輕輕地糾錯(cuò)，沒(méi)鐵面無(wú)私、果斷糾錯(cuò)的膽量和勇氣；在推行和推動(dòng)工作、抓落實(shí)方面，注重穩(wěn)中求進(jìn)，忽視了時(shí)效要求，注重了充分準(zhǔn)備，忽視了猛撲猛干，注重了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和正面影響，忽視了方面作用。

認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏科學(xué)發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：

1、重事務(wù)，輕學(xué)習(xí)。認(rèn)為自己身處基層主要是抓好工作落實(shí)，不要求有多高的理論水平，缺乏學(xué)習(xí)的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒(méi)有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，存有“工作第一，學(xué)習(xí)第二”的錯(cuò)誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢(shì)發(fā)展，沒(méi)能很好地把學(xué)習(xí)理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來(lái)。

2、重指導(dǎo)，輕實(shí)踐。自身存在的作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作不夠深入等問(wèn)題，有時(shí)過(guò)于相信和依賴(lài)各位分管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為每一項(xiàng)工作都有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)去抓，自己出出主意、點(diǎn)點(diǎn)題，多督促檢查幾次就可以了，不必每項(xiàng)工作都親歷親為，缺乏深入實(shí)踐考察研究。

3、重安排，輕要求。在工作安排上，強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實(shí)上，沒(méi)有用全縣一流的標(biāo)準(zhǔn)去要求、去衡量。即使有個(gè)別單位的工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向

對(duì)于存在的問(wèn)題和不足，我決心抓住這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的大好機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬思路，采取措施，狠抓落實(shí)，用科學(xué)發(fā)展的正確理念引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。在今后的工作中，我將堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過(guò)程，解決工作中存在的突出問(wèn)題。一要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新的最新成果，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，自覺(jué)克服不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和做法，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二要在提高決策能力上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要在提高落實(shí)能力上下功夫，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和程度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。:

2、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本職，解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問(wèn)題。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用以人為本的理念指導(dǎo)全鄉(xiāng)工作，用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問(wèn)題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)和主旋律，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位，把五個(gè)方面的先進(jìn)示范鄉(xiāng)建設(shè)工程作為品牌，把多元化發(fā)展作為進(jìn)城居民的永久性出路，進(jìn)一步優(yōu)化思路，突出重點(diǎn)，采取得力措施，盡心盡力抓落實(shí)、求實(shí)效。二要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個(gè)舊村改造項(xiàng)目和朱家莊移民新村，土（橋）硯（峽）路拓建工程，麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。三要以著力改善民生為重點(diǎn)，從解決貧困農(nóng)戶(hù)就醫(yī)、上學(xué)、行路、吃水、增收等方面的困難入手，抓住國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”的機(jī)遇，整合全鄉(xiāng)教育教學(xué)資金，撤并韓河、土橋、曹家溝小學(xué)，建成麻池寄宿制小學(xué)。結(jié)合舊村改造，在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設(shè)1間醫(yī)療室，1間文化室，1處文化廣場(chǎng)，徹底解決“五難”問(wèn)題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務(wù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。積極創(chuàng)新培訓(xùn)載體，尋找有效方法和手段，深入開(kāi)展“雙百”培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質(zhì)和致富能力。