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一、學校聯(lián)盟管理運行機制
民勤縣以城鄉(xiāng)學校的聯(lián)盟組團發(fā)展為依托,實行“一統(tǒng)籌、二交流、三共享、四機制、三保障”的管理機制,全面推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“一統(tǒng)籌”是指實行由牽頭學校校長負責聯(lián)盟內(nèi)學校整體規(guī)劃和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
(二)雙向交流。“二交流”是指實行聯(lián)盟內(nèi)校級領導、中層干部和教師的雙向交流機制。
(三)共享發(fā)展。“三共享”是指實行聯(lián)盟內(nèi)理念共享、資源共享和成果共享三項共享機制。
(四)運行機制。“四機制”是指建立發(fā)展聯(lián)盟學校運行的四個機制。一是管理互通機制,牽頭學校管理人員介盟學校的教育教學管理,向聯(lián)盟學校提供本校成熟的管理制度和比較先進的管理理念,實行管理制度和學校管理互通。二是教學一體機制。牽頭學校要加強對聯(lián)盟學校教學管理工作的指導,幫助建立更加科學、規(guī)范、有效的教學管理體系。發(fā)展聯(lián)盟各學校聯(lián)合辦學期間,牽頭學校和聯(lián)盟學校在教學計劃制定、教學評估、教學常規(guī)檢查、教學進度、教學質(zhì)量評價、教育科研等方面要相互溝通,互相支持,協(xié)調(diào)一致,力求逐步實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一目標。三是師資共建機制。牽頭學校要將聯(lián)盟學校納入本校教師培訓體系,有針對性地對聯(lián)盟學校管理人員進行專業(yè)化培訓,指導聯(lián)盟學校做好教師專業(yè)發(fā)展的培訓任務,并組織本校名優(yōu)骨干教師結(jié)對幫助聯(lián)盟學校青年教師。要定期組織開展牽頭學校和聯(lián)盟學校集中教研、學習交流活動,促進聯(lián)盟內(nèi)各學校教師相互學習、共同提高。四是學生互動機制。教育發(fā)展聯(lián)盟內(nèi)要統(tǒng)籌組織開展由牽頭學校和聯(lián)盟學校學生共同參加的各種教育教學活動,義務教育發(fā)展聯(lián)盟內(nèi)城鄉(xiāng)學校班級建立互助班級關系,并開辟學生思想和學習交流陣地,促進城鄉(xiāng)學校學生之間的互動與交流。
(五)保障制度。“三保障”是指建立發(fā)展聯(lián)盟保障機制,一是“構(gòu)建網(wǎng)絡管理平臺”,基于教育發(fā)展聯(lián)盟建設架構(gòu),依托現(xiàn)有網(wǎng)絡設備、技術(shù),義務教育學校發(fā)展聯(lián)盟校際間要建立網(wǎng)絡管理交流平臺,構(gòu)建基于網(wǎng)絡的聯(lián)合辦學新機制。二是“建立考核評估機制”。聯(lián)盟內(nèi)各項活動要有安排、有資料、有成效。教育局將制定發(fā)展聯(lián)盟建設考核細則,每學年對每個義務教育學校發(fā)展聯(lián)盟建設情況進行考核,考核結(jié)果納入相關學校學年教育工作考核。對聯(lián)盟學校辦學實施發(fā)展性評價,評價結(jié)果作為衡量發(fā)展聯(lián)盟建設績效的重要依據(jù)。三是“加強政策和經(jīng)費支持”。各學校要為教育發(fā)展聯(lián)盟建設提供一定的經(jīng)費保障,保證發(fā)展聯(lián)盟內(nèi)校際各項活動有效開展。同時,要積極研究和制定各種有利于加強發(fā)展聯(lián)盟建設制度和機制,保障教育發(fā)展聯(lián)盟建設的順利實施和深入推進。
關鍵詞:中職校;經(jīng)營;管理
隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進,城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)高新技術(shù)化以及現(xiàn)代服務業(yè)的全面擴展和提升,對職業(yè)學校經(jīng)營與管理、改革與創(chuàng)新、人才與培養(yǎng)、模式與機制都提出了新的實踐課題,這就要求職業(yè)教育應當隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變“動”,跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級“走”,圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”,適應社會和市場需求“變”;職業(yè)學校要強化經(jīng)營理念,完善管理規(guī)范,樹立服務意識,開發(fā)職教資源,探索經(jīng)營學校與學校經(jīng)營辦學新思路。
以常熟職教中心為例,該校辦學幾年來,以創(chuàng)新為活力,以創(chuàng)優(yōu)為動力,以創(chuàng)業(yè)為給力,堅持以就業(yè)為導向、服務為宗旨、改革為動力、質(zhì)量為核心、能力為本位、育人為根本的辦學方針;堅持以經(jīng)營引領管理,以管理推動經(jīng)營的辦學策略;把穩(wěn)定規(guī)模、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展作為經(jīng)營方向,把提升質(zhì)量、規(guī)范管理、品牌名校作為管理目標,形成了發(fā)展重點明確、辦學重點突出、服務重點鮮明、經(jīng)營重點高效的科學定位,走出了“經(jīng)營學校與學校經(jīng)營”的中職辦學新路子,步入了國家中職教育改革發(fā)展示范校建設行列。
明確經(jīng)營管理關系,把握管理經(jīng)營節(jié)點
就學校來說,經(jīng)營一般是指領導者從宏觀角度最大限度地利用和開發(fā)辦學資源,為學校創(chuàng)新內(nèi)部運作機制和營造外部優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境,從而達到辦學最大經(jīng)濟和社會效益。管理則是對辦學經(jīng)營行為理念的引導和執(zhí)行,貫穿于經(jīng)營過程的始終,其根本在于行為、行動,本質(zhì)上是對經(jīng)營的服務。
經(jīng)營依賴于管理,管理離不開經(jīng)營,二者相互滲透、共生共存。經(jīng)營是箭,管理是弓。沒有箭,弓則有力無用;沒有弓,箭則無的放矢。經(jīng)營是龍頭,是人與事的互動,選擇對的事情做,要對外獲取資源和建立影響,實施擴張性、開放性拓展,它追求的是效益;管理是基礎,是人與人的互動,是把事情做對,要對內(nèi)部資源的整合和建立秩序,實行收斂性、閉環(huán)性控制,它追求的是效率。忽視管理的經(jīng)營不會長久;忽視經(jīng)營的管理沒有活力。因此,事業(yè)的發(fā)展必須有規(guī)則,有約束,但也必須有動力,有張力。
經(jīng)營學校就是幫助學生依據(jù)所學專業(yè)設計自己的人生,使學生學會經(jīng)營自己的人生,掌握自己的命運,把經(jīng)營作為自主管理、創(chuàng)新管理、深化管理的一種重要手段,不斷創(chuàng)新思路、改進方法、落實措施、直面市場,更好地服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一方面,不斷優(yōu)化專業(yè)建設,開發(fā)職教資源,提升隊伍素質(zhì),完善管理機制;另一方面,積極培育職業(yè)素養(yǎng),推進校企一體,深化創(chuàng)業(yè)實踐,推行劃小核算。讓管理出效率,成為內(nèi)涵建設的自身要求;讓經(jīng)營出效益,成為辦學實踐的自然結(jié)果;讓發(fā)展出品牌,成為經(jīng)營管理的必然產(chǎn)物。
注重辦學要素組合,突出經(jīng)營學校重點
1.優(yōu)化專業(yè)建設
專業(yè)建設是職業(yè)學校經(jīng)營的核心載體。常熟職教中心堅持把專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對接,確立了傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的示范地位,奠定了現(xiàn)代專業(yè)的領先地位,打造了服務專業(yè)的特色地位,建有5個省級示范專業(yè),數(shù)控技術(shù)為省級實訓基地和技能緊缺人才培養(yǎng)基地,機電技術(shù)和汽修技術(shù)為中央財政支持的2個實訓基地項目,使專業(yè)設置更加匹配區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),專業(yè)調(diào)整迅速匹配區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,專業(yè)建設日益匹配社會主義新農(nóng)村建設需求。
2.開發(fā)職教資源
開發(fā)職教資源就是立足學生、教師、學校發(fā)展的目標,將學校資源、企業(yè)資源和社會資源,進行有效的發(fā)掘篩選、優(yōu)化組合、充分運用,轉(zhuǎn)化為學校經(jīng)營發(fā)展的教育資源。2005年前,常熟市委市政府關于地方職教資源的六校整合,已被實踐證明是具有前瞻性、科學性的決策。而今,已初步形成了(三大開發(fā)區(qū)與職業(yè)學校)“三區(qū)三校、錯位發(fā)展,區(qū)校一體,校企一體”的地方職校格局;新一輪常熟職教“資源共享、專業(yè)匹配、招生統(tǒng)籌、師資協(xié)調(diào)”的經(jīng)營管理思路,正在逐步展開。如果說,職教中心的建辦,是職教資源“硬道理”的整合,“地方大職教”的開發(fā),則是未來職教資源“軟實力”的組合。近年來,常熟職教中心堅持以人為本,通過多層次、多品種復合教育,實施立體辦學,建立了適合受教育者對教育的多元化選擇和終身學習的課程體系,開發(fā)了省級規(guī)劃課題和國家級課題,搭建了高校對口單獨招生、國家示范高職校單獨招生、高職注冊入學、3+4汽修本科班對接地方高校四條職校生升學立交橋,開辟了普通高中與職業(yè)學校社會實踐對接基地。其次,成立了“常熟職教中心辦學集團”、社區(qū)培訓學院,積極開展東西、南北、中外、社區(qū)、校村合作辦學,開發(fā)了班、新加坡班,步入了立體合作、多方辦學、資源共享、和諧發(fā)展之路。
3.提升隊伍素質(zhì)
擁有一支高素質(zhì)的教師隊伍,是經(jīng)營好一所學校的基礎。只有建立起有利于人才發(fā)展、符合職教特點的崗位績效和分類管理分配機制,才能讓優(yōu)秀人才有壓力、有動力、有活力,體現(xiàn)人才的特殊性、學術(shù)性和自主性發(fā)展要求。常熟職教中心通過目標管理、考評考核,制訂人才管理實施細則,把人事管理轉(zhuǎn)化為人力資源開發(fā),為教師學習進步搭建好平臺,為教師培訓進修搭建好平臺,為教師施展才華搭建好平臺,為教師特色彰顯、品牌制造、典型樹立、團隊建設搭建好平臺,營造了制度激勵人才、學術(shù)吸引人才、資源保障人才的人才成長機制,開創(chuàng)學校人才輩出、人盡其才、才盡其用、各得其所的新局面。
4.完善管理機制
沒有管理,就談不上經(jīng)營。管理的結(jié)果體現(xiàn)在經(jīng)營上,經(jīng)營結(jié)果代表管理水平。依法而訂的規(guī)章制度,是經(jīng)營學校的基本依據(jù)。常熟職教中心實行了黨委領導下的校長負責制,建立了“系部發(fā)展、處室服務”校系兩級管理體制,賦予系部日常教育教學權(quán)、教師選聘考核權(quán)、部分經(jīng)費支配權(quán)。在目標責任上,學校按期與系部和處室分別簽訂《目標管理責任書》,與經(jīng)濟實體簽訂《目標經(jīng)營責任書》;在人事分配上,實行全員聘任制、崗位責任制、績效工資制和干部競聘制,創(chuàng)新出臺了《教師隊伍素質(zhì)提升“五高工程”實施方案》等制度;在經(jīng)濟核算上,對系部創(chuàng)立了兩級核算;在經(jīng)營實體上,實行劃小核算、分級管理、打包經(jīng)營、服務學校;在日常管理上,建立了常規(guī)管理積分督查制。
緊扣經(jīng)營載體建設,探索學校經(jīng)營亮點
1.培育職業(yè)素養(yǎng)
學校經(jīng)營的“產(chǎn)品”,就是要培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、有知識的實用型勞動者。因此,全面加強公共職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與訓練,有針對性地加強職業(yè)核心能力的培養(yǎng),使學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀,明確職業(yè)理想,培養(yǎng)學生良好的職業(yè)禮儀、職業(yè)道德素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,奠定職業(yè)生涯基礎,無疑是實現(xiàn)“具有良好職業(yè)道德、必要文化知識、熟練職業(yè)技能等綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者和技能型人才”培養(yǎng)目標的關鍵。常熟職教中心積極參與教育局《公共職業(yè)素養(yǎng)教程》創(chuàng)新教材的編著,并率先在全校全面推行,引導學生把握社會、企業(yè)、個人三者之間有機結(jié)合,從而得到了企業(yè)、家長及學生的歡迎。
2.推進校企一體
校企一體化,是校企共同發(fā)展的合作方式,是實現(xiàn)校企共贏辦學新模式,也是推進人才培養(yǎng)模式改革的有效途徑,它包括“企業(yè)校區(qū)”與“校區(qū)企業(yè)”兩個實踐載體。通過校區(qū)企業(yè)化和企業(yè)校區(qū)化,開展教育、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化活動,構(gòu)建學生培養(yǎng)、教師成長、學校發(fā)展的平臺,實現(xiàn)政府辦學資源與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源的優(yōu)勢互補。常熟職教中心通過建辦校區(qū)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)校區(qū),共建實訓基地、創(chuàng)設研發(fā)機構(gòu),合作交流師資、定向培訓員工,聯(lián)合開發(fā)教材、實施冠名互動,形成了與企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展”局面。目前,正在推進“3618”創(chuàng)新工程,即:完善3個創(chuàng)業(yè)園、構(gòu)建6個學校企業(yè)、打造18個企業(yè)校區(qū),校區(qū)設置500個頂崗實習崗位,從而掌控2000多名畢業(yè)生頂崗實習納入教學實踐環(huán)節(jié)的主動權(quán)。
3.深化創(chuàng)業(yè)教育
隨著政府的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制的建立,常熟職教中心以創(chuàng)業(yè)教育為載體,不斷促進畢業(yè)生就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變,使更多的學生變尋找工作崗位為創(chuàng)造工作崗位,用創(chuàng)業(yè)的精神來進行自由擇業(yè),用創(chuàng)業(yè)的行動來實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),把“適應市場的專業(yè)就是好專業(yè),適應創(chuàng)業(yè)的學生就能好就業(yè)”貫穿在辦學實踐中,堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉,促進學生個性發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展,營造了以創(chuàng)業(yè)引領就業(yè)、校園就是創(chuàng)業(yè)園、師生就是創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍,構(gòu)建了“大學校培養(yǎng)小老板、小老板成就大事業(yè)”—“創(chuàng)業(yè)育人—贏在職教”的創(chuàng)業(yè)教育理念,首創(chuàng)了個體化經(jīng)營生活創(chuàng)業(yè)園、公司化經(jīng)營文化創(chuàng)業(yè)園、集團化經(jīng)營科技創(chuàng)業(yè)園、特色化春來創(chuàng)業(yè)集團公司,開發(fā)了全省職業(yè)學校學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,建立了由學校宏觀指導,學生自主管理、自由經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的管理模式,建成了10000平方米的科技創(chuàng)業(yè)大樓。創(chuàng)業(yè)之星,正在燎原;創(chuàng)業(yè)之火,日益紅火。
4.推行劃小核算
學校經(jīng)營活動,在經(jīng)營學生成長、事業(yè)發(fā)展的同時,還需注重經(jīng)營育人環(huán)境、開展創(chuàng)收節(jié)支活動。一方面,可以圍繞專業(yè)建辦實體。當然,這種實體最好是法人實體,也可以是模擬實體,不是傳統(tǒng)意義上的“校辦廠”,而是自營或聯(lián)營教育工廠。另一方面,可以系統(tǒng)化規(guī)范非法人服務單位,實行打包經(jīng)營、統(tǒng)一管理。無論是獨立法人還是非法人打包服務單位,無論是校方自我經(jīng)營還是社會對接,應統(tǒng)一納入劃小核算經(jīng)營管理。
【關鍵詞】行思教育;質(zhì)量提升;校本管理
【中圖分類號】G47 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009(2016)53-0038-02
【作者簡介】倉定志,鹽城市第一小學教育集團(江蘇鹽城224005)副校長,高級教師,江蘇省數(shù)字特級教師,“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”第三批培養(yǎng)對象,江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象。
江蘇省鹽城市第一小學從學校校本文化實際出發(fā),基于對教育理想和管理智慧的個性化追求,提出了“行思教育”的辦學主張,以“促進師生發(fā)展而行思”為核心思想,通過行思課程、行思研修、行思管理的實施,為全面提升教育質(zhì)量找到了一條智慧路徑。
一、行思課程:凸顯學生本位的個性發(fā)展
質(zhì)量的落腳點是學生。學校把“以質(zhì)為本”作為發(fā)展內(nèi)核,尊重學生的身心發(fā)展規(guī)律和個性差異,積極整合基礎性課程、拓展性課程和研究性課程,彰顯生本課程建設的個性。
1.文化課程走向多維立體。
一是提升“四色文化”融合度。在“四色文化”基礎上開發(fā)出系列教材《紅色童心》《金色童年》《綠園新語》《銀灘情韻》,建成與之相輔相成的“四色文化館”。二是擴大“四力行動”覆蓋面。堅持“和諧德育”理念,確立“引領兒童價值成長,提升個體生命質(zhì)量”的德育內(nèi)核,提煉出“感愛力、自信力、耐挫力、自控力”作為學校心理健康教育的支點。三是探索“四建閱讀”創(chuàng)新點。創(chuàng)建閱讀基地、組建閱讀社團、搭建閱讀平臺、塑建閱讀品牌,形成立體式、網(wǎng)絡化的教育環(huán)境,探索出適合學生課外閱讀的課堂模式與指導策略,深入推進書香工程建設。
2.活動課程走向整體聯(lián)動。
一是突出“少兒社團”建設。從學生的主體要求出發(fā),強調(diào)“學生需要”,把少兒社團這一嶄新的文化載體建設為亮點工程。二是豐富“五節(jié)兩周”內(nèi)涵。已連續(xù)舉辦了十二屆校園讀書節(jié)、數(shù)學節(jié)、英語節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)和科普周、節(jié)能減排行動周,打造出獨具魅力的校園節(jié)日風采舞臺,極大地激活了學生的活動天性,奠定了學生陽光成長的基石。三是探索“綜合實踐”范式,持續(xù)推進綜合實踐課程改革。各年級活動有方案、有過程、有反思、有報道,動靜結(jié)合、校韌飩岷稀⒔逃活動與學科教學活動相結(jié)合,多個品牌活動項目深受廣大師生的歡迎。在前期“1+1+X”自選課程試點的基礎上全面探索出各年級綜合實踐范式,目前正嘗試研發(fā)綜合實踐校本教材。
3.特色課程走向自主創(chuàng)新。
近年來,我們緊緊立足學校優(yōu)勢項目,在做精、做優(yōu)、做強上下功夫,使得校園足球、科技教育、藝術(shù)教育在全省乃至全國都具有一定的領先地位。校園足球捷報頻傳,科技教育獨領,藝術(shù)教育芬芳滿園,學校被評為“全國中小學中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校”“江蘇省藝術(shù)教育特色學校”,在江蘇省第五屆中小學生藝術(shù)展演活動中,我校有兩個節(jié)目榮獲一等獎并參加全省優(yōu)秀節(jié)目展演。
二、行思研修:踐行師本自覺的研修方式
質(zhì)量的起源地在教師。優(yōu)質(zhì)師資團隊,是學校核心競爭力之所在。我們積極打造以教師為本的研修模式,營造教師個人成長、發(fā)展、自我實現(xiàn)的良好環(huán)境,為教師成長提供廣闊的平臺,讓教師研修走向自覺。
1.完善團隊化發(fā)展機制。
以學科組團,由名師領銜,借核心帶動,求共同發(fā)展,在集團化辦學背景下流動的教師群體中,形成穩(wěn)定的專業(yè)發(fā)展力量。一是做實教師社團。立足市級、校級“名師工作室”,完善“校區(qū)學科中心組―校級名師工作室―市級名師工作室”的三級名師發(fā)展機制,同時充分發(fā)揮“半畝方塘”讀書社、“智慧樹”數(shù)學俱樂部等教師組織在教師團隊化發(fā)展中的重要作用,統(tǒng)籌推進各校區(qū)、各學科的教師團隊化發(fā)展。二是做新教研平臺。利用校園網(wǎng)站,突破時空界限,組織開展“相約周六”網(wǎng)絡論壇、“校區(qū)同臺”在線沙龍等研討活動。三是做活教研策略。舉行“校際合作教研”,實施“項目集體攻關”,在凝聚教師合力的基礎上促進集團師資素質(zhì)的整體提升。
2.打造品牌化學科基地。
集團統(tǒng)籌,在各校區(qū)成立了相應的學科基地,牽頭舉行各年級各學科的合作教研,通過教材研讀、課堂觀摩、問題研討、微型講座等形式,促進校區(qū)、教師間的學習與交流。在江蘇省教研室和省教育學會小學數(shù)學專業(yè)委員會聯(lián)合主辦的江蘇省小學數(shù)學特色教學交流研討會中,我校以《關注基本活動經(jīng)驗促進師生共同發(fā)展――行思課堂?數(shù)學教學》為題作了經(jīng)驗交流,以“小學數(shù)學基本活動經(jīng)驗”研究為突破口,構(gòu)建“行思課堂”五步教學模式等方面取得的成果引起與會專家代表的廣泛關注。
3.開辟共享式資源空間。
深入推進教育現(xiàn)代化,科學統(tǒng)籌安排并整合物力、財力資源,均衡配置到各個校區(qū),確保各校區(qū)各類硬件資源達到比較先進的水平。優(yōu)化校園網(wǎng)絡環(huán)境,踐行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理念,以“一庫四室”建設為龍頭,不斷創(chuàng)新實驗室應用、江蘇省“E學習”項目試點研究,保證各種教育裝備的高效運行和各類教育資源的有效利用,為“智慧校園”建設提供基礎保障。“一庫”是指學科精品資源庫,“四室”是指電子備課室、特色項目室、名師講課室和互動論壇室。在這樣的平臺中,教師把優(yōu)質(zhì)課例資源,包括典型教案、網(wǎng)絡課件、備課資料、優(yōu)秀題型等上傳供大家分享與研究,同時又有效構(gòu)建出教學研究的互動空間。
三、行思管理:完善校本特色的調(diào)控體系
質(zhì)量的加速器是管理。我們通過一系列行之有效的管理制度和操作策略,形成具有校本特色的質(zhì)量調(diào)控體系。
1.立足教學常規(guī)的基準。
讓教學管理制度先行,建立健全集體備課、聽課評課、教學研討、教學常規(guī)、教研組工作等制度,深入推進“教師閱讀促進工程”“教師基本功提升工程”等,為規(guī)范教學行為、提高教育質(zhì)量提供保障。尤其是抓實、抓新、抓優(yōu)“教學五認真”,重點是推行“五步電子備課法”。五步即教材解讀―個人主備―資源共享―個性設計―教后反思,一人主備,全體交流,所有過程全部在網(wǎng)上實現(xiàn),所有教案均上傳至各年級備課室。下一輪的備課教師在此基礎上再作取舍、補充和完善,有效發(fā)揮了資源的疊加效應。
2.把準科學評價的基點。
制定《實施素質(zhì)教育考核評估細則》《學科學業(yè)評價體系》等全面的、可操作的教育質(zhì)量標準與評估體系,完善教學質(zhì)量調(diào)控制度和教學信息反饋制度。從有效教學的需要出發(fā),推行“四活化”檢測規(guī)范,即活化命題方式、活化檢測方式、活化檢測內(nèi)容和活化評價方式。改學校命題單一模式為多元綜合模式,將筆試與口試、聽力、動手測試等相結(jié)合,將學生自測、互測與教師檢測相結(jié)合。推進學科能力抽樣檢測,成立各學科質(zhì)量監(jiān)控組,制定所有學科能力檢測方案和標準,跟進各學科教學過程,在期中和期末對音、體、美、信息、科學等學科均組織抽樣檢測。對于學困生,各教研組都建立檔案袋,填寫跟蹤表,詳細記錄學習情況,及時補差與輔導。
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,2011年許多重大改革、發(fā)展項目已經(jīng)啟動,有些已取得良好開端,今年要下大力氣繼續(xù)推進落實。
一是加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié),著力解決教育民生的重大問題。省長政府工作報告保障和改善民生任務中,教育是重要方面,涉及6項,務必堅決落實好。第一,扎實推進學前2011年行動計劃實施,完成省定450所公辦幼兒園新建和改擴建任務。要在認真總結(jié)去年工作經(jīng)驗基礎上,不斷創(chuàng)新工作方式方法,強調(diào)協(xié)調(diào)配合,確保政策、資金落實到位;加強跟蹤指導和檢查,及時向社會進展情況,強化監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。在推進硬件建設過程中要注意同時加強軟件建設,制定完善和落實好各項制度和政策措施,加強隊伍建設,建立健全學前教育管理體制,大力提高學前教育的普及程度。第二,大力推進縣域義務教育均衡發(fā)展。推動落實省政府《關于進一步推進縣域義務教育均衡發(fā)展的若干意見》,按照省政府與教育部簽訂的備忘錄、省政府與地市政府簽訂的責任書確定的時間表、路線圖和各項承諾,以國家標準化建設項目為牽動,以薄弱學校改造為重點,堅持城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距,進一步消除薄弱學校、大班額和擇校。開展縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估工作,建立落實推進義務教育均衡發(fā)展的責任機制。穩(wěn)妥進行義務教育學校布局調(diào)整工作,繼續(xù)推進中小學校舍安全工程和農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程,大力推進學校標準化建設進程。積極落實校安工程資金,新開工建設、加固學校216所,完成校安工程總體目標,建設標準化學校400所。加快推行縣域內(nèi)“學區(qū)化辦學”和城鄉(xiāng)教師交流工作新機制,召開“學區(qū)制”辦學模式改革現(xiàn)場工作會。積極落實國家義務教育教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設。第三,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在職業(yè)教育國家制度框架下,加快完善職業(yè)教育省級制度建設。研究制定加快推進以校企合作為培養(yǎng)模式的集團化辦學內(nèi)涵建設的意見。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu),加強中高等職業(yè)教育與職業(yè)培訓的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)。進一步加強職業(yè)教育基礎能力建設,推進22所國家級中高等職業(yè)教育示范校和骨干校建設,今年爭取新增6所國家級中職示范校,組建4個職教集團。第四,提高高等教育水平。繼續(xù)深入實施“1161”工程,支持“985”工程、“211工程”院校建設。重點建設10所省屬本科院校、6所特色應用型本科院校、10所示范性高職學院,在學科建設、專業(yè)建設和師資隊伍建設等方面予以重點支持。引導和支持其他普通本科院校強化辦學特色,提高辦學水平。繼續(xù)實施我省高校科技創(chuàng)新系列創(chuàng)新平臺建設計劃,探索高校協(xié)同創(chuàng)新模式,提升自主創(chuàng)新能力。制定和落實深入推進我省高校哲學社會科學繁榮發(fā)展的意見等配套文件。啟動實施人文社會科學研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃和重點研究基地建設計劃。加強高校科研誠信和學風建設,改進科研評價。推動5所高校試點工作,研究探索建立高校學術(shù)不端行為監(jiān)督、查處機制。第五,啟動實施農(nóng)村義教學生營養(yǎng)改善計劃。省財政安排7 000萬元專項資金,各市縣政府也要適當配套,對1 200所農(nóng)村寄宿制學校食堂補貼,加強管理。寄宿制學校食堂一律不準外包。同時,加強對校內(nèi)食堂和校外“小餐桌”監(jiān)管,讓孩子吃上放心餐。第六,探索解決好義務教育學生上下學乘車問題。根據(jù)國家即將出臺的校車安全條例,明確和落實教育承擔的責任,從實際出發(fā),多形式、多渠道解決乘車問題,保證孩子們上下學安全。
此外,還有高中教育、民族教育、特殊教育、體育與藝術(shù)教育等我們也都要作為教育民生的重要問題大力推進,不斷提高惠民水平。
二是深入推進教育體制改革,著力在關鍵環(huán)節(jié)取得突破。當前,教育改革已進入攻堅期、“深水區(qū)”,能否繼續(xù)推進,決定新一輪改革的深度和進度。已啟動實施的學前教育投入及管理體制改革、義務教育學校標準化建設、高教綜合改革等國家和省改革和發(fā)展項目要著力推進,進一步深化。未啟動的項目今年要加快啟動實施,并且看到成效。推進改革我們要始終堅持:必須全面貫徹黨和國家的教育方針,促進教育科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定;必須堅持確立師生員工的改革主體地位和學校的主體責任來推進改革,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好師生員工的利益;必須堅持系統(tǒng)設計、分類指導、整體推進、注重實效的原則,全面推進各方面的教育改革;必須遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律,進一步解放思想,勇于探索實踐;必須堅持黨和政府的領導,爭取各部門和社會各界的支持,形成改革的合力,增添改革的動力。第一,積極穩(wěn)妥推進招生考試制度改革。義務教育繼續(xù)完善就近入學制度,擴大初中升優(yōu)質(zhì)高中的定校配額比例。要優(yōu)化高等教育招生結(jié)構(gòu),繼續(xù)控制和穩(wěn)定普通高校招生規(guī)模,新增招生計劃重點向民辦和高職傾斜。擴大國家示范性高職學院單獨招生改革試點,支持國家示范高職與合作企業(yè)開展成人專科學歷教育單獨招生改革試點,探索實施先招工、后入學現(xiàn)代學徒制試點,制定實施優(yōu)秀中職學生保送高職政策,適度擴大中職對口升學比例,增加研究生招生計劃中專業(yè)學位比例。穩(wěn)定成人高校招生規(guī)模。第二,合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)。頒布實施院校設置“十二五”規(guī)劃,穩(wěn)妥做好有關高校更名、升格、合并、轉(zhuǎn)設的論證和推進工作。具體包括:黑龍江科技學院和哈爾濱德強商務學院更名;黑龍江科技職院并入黑龍江工商職院;組建哈爾濱幼兒師范高等專科學校和齊齊哈爾理工職業(yè)學院;哈爾濱理工大學遠東學院、哈爾濱商業(yè)大學廣廈學院、東北石油大學華瑞學院轉(zhuǎn)設為獨立建制的民辦普通高校等。第三,大力推進辦學體制改革。加強對民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和政策協(xié)調(diào),積極探索符合省情、具有特色的民辦教育發(fā)展模式,促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。爭取省級財政設立的民辦教育發(fā)展專項資金由每年的500萬元增加到1 000萬元。鼓勵行業(yè)、企業(yè)多種形式參與高校辦學活動。制定關于加強職教集團建設的有關政策和文件,發(fā)揮職教集團在技能人才培養(yǎng)中的作用。推進我省高校的省部共建。加快研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設,再建創(chuàng)新基地10~15個。第四,加快建設現(xiàn)代學校制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,分類推進教育系統(tǒng)事業(yè)單位改革。起草貫徹實施教育部第31號令的意見,結(jié)合我省實際,制訂高校章程制定工作方案。做好普通高校黨委領導下的校長負責制實施意見的貫徹落實。開展選聘委派高校總會計師試點。深入推進學校信息公開工作,全面推進民主管理、社會參與。進一步深化高校后勤社會化改革。第五,擴大教育對外開放。充分發(fā)揮對俄、日、韓等國家的地緣優(yōu)勢,搭建交流平臺,提高交流層次,努力建設國家面向東北亞教育對外開放的窗口。進一步規(guī)范中外合作辦學,指導學校做好本科項目評估的前期工作。啟動來華留學黑龍江省政府獎學金項目,加快來華留學預科教育基地建設。打造品牌孔子學院,完善漢語教師、志愿者人才庫。創(chuàng)新和發(fā)展公派出國留學模式。推進我省與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。加快黑大中俄學院改革試點推進步伐。開展與國外高水平大學聯(lián)合培養(yǎng)研究生改革試點,加強研究生國際學術(shù)交流與合作。積極開展國際科技合作,啟動實施高校與境外機構(gòu)建立聯(lián)合研究基地建設項目。
三是優(yōu)化配置資源,著力提高教育改革發(fā)展保障水平。進一步優(yōu)化配置資源,提高保障能力和水平,是保證教育改革發(fā)展的必然要求。第一,完善教育投入機制。配合有關部門,指導各地落實國家和省出臺的各項投入政策,測算核定建立分解落實機制,確立4%目標的政策框架。進一步提高義務教育經(jīng)費保障水平。按國家要求擴大中等職業(yè)教育免費范圍。進一步完善按生均培養(yǎng)經(jīng)費撥款的增長機制,預計今年,省屬本科高校撥款可達到62億元(省財政撥款增加12億元),生均經(jīng)費撥款達到1.4萬元。進一步規(guī)范本級部門預算,加強高校預算管理。繼續(xù)實施專項資金績效考評,審核報表備案制度。鞏固高校化債成果,全力完成今年的化債目標。繼續(xù)對高校貸款進行風險測評及監(jiān)控,加強銀行貸款的審批與管理,嚴格控制高校財務風險。結(jié)合普通高中改制學校清理規(guī)范工作,統(tǒng)籌做好普通高中化解債務工作。第二,加強教師隊伍建設。實施“十二五”教師隊伍建設規(guī)劃。進一步加強師德建設,建立師德建設常規(guī)管理制度和長效工作機制。加強教師培訓基地建設,實施新一周期中小學教師全員培訓。繼續(xù)實施“特崗計劃”,加強特崗教師管理。深入推進農(nóng)村中小學教師隊伍建設改革試點。加強中小學幼兒園骨干教師隊伍建設,評定新一輪中小學幼兒園骨干教師。落實省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《黑龍江省幼兒園機構(gòu)編制管理實施辦法》,通過事業(yè)編制調(diào)劑、中小學富余教師連人帶編劃轉(zhuǎn)、新增事業(yè)編制等辦法,切實解決公辦幼兒園教師編制不足、隊伍素質(zhì)不高的問題,保證學前教育事業(yè)科學發(fā)展的需要。研究制定我省中等職業(yè)學校教職工編制標準細則。繼續(xù)加大雙師型教師隊伍建設力度。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長能力提升計劃。加強高素質(zhì)教育人才隊伍建設,進一步完善并精心組織實施“龍江學者”計劃,認真做好“長江學者獎勵計劃”候選人員的遴選和推薦工作,啟動實施“高等學校學術(shù)領軍人才(院士后備)培養(yǎng)支持計劃”,以青年骨干教師、高層次戰(zhàn)略后備人才和中高級管理人員為重點,通過國家、省級、校級培訓等形式和手段,有計劃地對高校教師和管理人員進行分類、分層、分崗培訓。開展基礎教育“龍江名師”評選及培養(yǎng)工作。加強教師隊伍管理,嚴格實施教師資格準入制度,嚴把教師入口關。開展應屆師范教育類畢業(yè)生教師資格認定和做好面向社會人員認定教師資格的協(xié)調(diào)、準備工作。開展師范生免費教育試點。配合有關部門做好事業(yè)單位崗位設置管理,做好中小學教師職稱制度改革試點。制定實施加強學科隊伍和研究生導師隊伍建設的意見,實施“學科帶頭人、學科骨干和優(yōu)秀導師海外研修計劃”。加大對學科領軍人才支持力度,繼續(xù)實施省高校科技創(chuàng)新團隊建設計劃,積極做好教育部科技創(chuàng)新團隊的培育工作。第三,大力推動教育信息化,研究制定我省十年發(fā)展規(guī)劃,加強基礎設施建設,建設教育信息化公共服務平臺――龍學網(wǎng),積極推進教育教學模式創(chuàng)新,繼續(xù)探索鼓勵、支持企業(yè)參與教育信息化建設的模式與機制,積極參與國家教育信息化各項行動計劃。第四,加強依法治教,提高依法行政能力。啟動立法項目前期調(diào)研,深化教育行政審批制度改革,繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。開展教育“六.五”普法,推動“法律進校園”常態(tài)化,增強學生法律意識。加大執(zhí)法力度,提高教育行政處理效率。建立健全政府依法行政問責制度、民主評議制度、評議考核制度。建立并完善教育糾紛的解決機制,及時妥善處理各種矛盾,維護教育管理秩序。加強監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督,依法保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實做好教育政務信息公開,增強教育行政透明度和公眾參與度。推進教育電子政務系統(tǒng)建設,及時、準確地向社會公開教育政務信息。加強宣傳,營造教育改革發(fā)展良好環(huán)境。
創(chuàng)新理念
突破山村幼教發(fā)展瓶頸
銅仁市農(nóng)村現(xiàn)有3-5歲學前兒童10.29萬人,172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公立幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以外的2302個村中,僅有19個村有公立幼兒園,有近5萬名學齡前兒童沒有上幼兒園。由于農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工,留守兒童占比很高,“隔代撫養(yǎng)”十分普遍,年邁的老人只能讓孩子吃飽,基本談不上教育。加之山區(qū)群眾居住分散,離鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園距離較遠,很多老百姓都希望有“辦在家門口”的幼兒園。2012年,銅仁市實施了“山村幼兒園計劃”項目,在松桃縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏僻山村開設了100個幼兒教學點,首次將農(nóng)村學前教育大規(guī)模延伸到了村寨,探索出了一條農(nóng)村學前教育發(fā)展路子。通過組織專家對我市已實施山村幼兒園計劃的地區(qū)幼兒進行基線測試、中期評估,通過數(shù)據(jù)對比,在幼兒的語言、動作、認知、記憶四個方面,3-4歲幼兒提升了18%、31%、20%、29%,4-5歲幼兒提升了23%、36%、27%、34%,5-6歲幼兒提升了18%、4%、16%、20%。
2014年1月18日,中央電視臺《新聞調(diào)查》欄目專題報道了此事,引起了省領導的關注和社會各界的強烈反響,為加速推進山村幼兒園建設指明了方向、增強了信心。我市牢固樹立“抓教育就是抓發(fā)展,就是抓民生,就是抓未來”和“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的理念,出臺了《銅仁市山村幼兒園建設兩年行動計劃(2014―2015年)》和《銅仁市山村幼兒園管理辦法》,決定用兩年時間建設2060所山村幼兒園,2014年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋,2015年實現(xiàn)所有行政村全覆蓋;各區(qū)縣分類推進,對基礎條件較好的碧江、萬山等5個區(qū)縣明確在2014年實現(xiàn)全覆蓋,其他5個縣到2015年實現(xiàn)全覆蓋,全面吹響了攻堅山村幼兒園建設的時代號角。截至2014年9月15日,全市已投入資金2513萬元,新建成山村幼兒園1330所,今年秋季開園1355所,配備山村幼兒園師資1757名,共招生3.1萬人,全市農(nóng)村學前三年毛入學率達到66%,比上年提高了21個百分點。
多措并舉
推動山村幼教全覆蓋
實現(xiàn)山村幼兒園教育資源全覆蓋,首先要解決從無到有的問題。對此,銅仁堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領,抓重點求突破,努力補齊山村幼兒教育這塊公共服務的短板。
抓好布局規(guī)劃全覆蓋。按照“政府保基本、民營保特色”的運作模式和“分散設點、就近入園”的建設思路,以實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋和提高入園率為目標,堅持因地制宜、合理規(guī)劃,原則上實行“一村一園”,即一個行政村規(guī)劃建設一所山村幼兒園,確保實現(xiàn)行政村全覆蓋;原則上不新建教學場所,即充分利用現(xiàn)有村小(教學點)閑置校舍等村級公共設施進行修繕,或利用村委會辦公樓、租用農(nóng)村閑置民房適當改建,既不新增政府投資,又解決了資金困難;原則上有民營幼兒園的鄉(xiāng)村不再新建,即由區(qū)縣政府在摸清底數(shù)的基礎上,按照各行政村群眾的需求,結(jié)合村民聚居生活及交通變化,科學規(guī)劃設置幼兒園,確保規(guī)劃布局的全面性和合理性。
突破難題推進全覆蓋。圍繞解決“錢從哪來”的問題,堅持以政府投入為主、社會捐贈為輔,以區(qū)縣財政為主、以捐資助學為輔,并有效整合扶貧項目、慈善機構(gòu)公益捐贈、社會募集等資金,確保山村幼兒園建設整體推進。同時,市財政壓縮5%行政經(jīng)費,按“以獎代補”方式,每年對每個山村幼兒園(除民辦外)獎補1萬元。圍繞解決“人從哪來”的問題,堅持以區(qū)縣統(tǒng)籌為主,入園20人以內(nèi)的配備1名幼教志愿者,20―50人的配備“一教一保”。具體由區(qū)縣共青團負責面向社會招募,教育部門負責管理使用和考核,經(jīng)培訓考核合格后簽訂服務協(xié)議,統(tǒng)一分配到山村幼兒園定點服務一年,服務期滿后經(jīng)考核合格雙方可自愿續(xù)簽服務協(xié)議,最長一次可簽10年以上。
合力構(gòu)建實現(xiàn)全覆蓋。堅持政府、團委、部門、村組、社會聯(lián)動,讓全社會都關心支持山村幼兒園建設。由各區(qū)(縣)長親自掛帥,對規(guī)劃、建設、經(jīng)費等,親自研究、部署和調(diào)度;由分管副區(qū)(縣)長具體抓,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一線督辦,及時掌握推進情況;由教育部門承擔主體責任,認真做好規(guī)劃設置、教學管理等工作,相關部門全力支持;由團委做好志愿者招募,確保每學期開學前按時到位;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村配合做好布點規(guī)劃和群眾工作,并實行嚴格目標責任管理。同時,宣傳部門加大宣傳力度,讓更多群眾關心支持山村幼兒教育,構(gòu)建上下互動、左右齊動、整體聯(lián)動的建設格局。
強化保障
提升山村幼教發(fā)展質(zhì)量
銅仁市山村幼兒教育從“從無到有”向“從有到優(yōu)”過程中,始終堅持把教育質(zhì)量擺到核心位置,充分發(fā)揮幼兒教育促進身心健康發(fā)展、培養(yǎng)良好習慣、激發(fā)學習興趣、提高認知能力和陶冶情操等方面的作用。
建強師資力量。在志愿者選配上,除要求政治品格好、熱愛幼教事業(yè)、勤勞有愛心、具有奉獻精神外,還必須經(jīng)過縣級教育部門的幼教業(yè)務培訓并經(jīng)考試合格,優(yōu)先聘用具有幼教經(jīng)驗的志愿者,保證志愿者的幼教能力。同時,將志愿者納入國家西部志愿者計劃,凡服役一年以上的志愿者都可參加山村幼師招考并獲得教師資格證,在市內(nèi)教師招考或其他事業(yè)單位招錄中給予超過3分的加分政策,吸引更多、更優(yōu)秀的人員加入到山村幼教事業(yè)中來。另外,還采取銅仁學院、銅仁幼專學生頂崗實習的方式,將畢業(yè)班學生配備到山村幼兒園支教;依托銅仁幼專,每年招收一定數(shù)量的山村幼教定向生,用好優(yōu)勢資源,建強師資隊伍。