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家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題范文第1篇

論文摘要:從農(nóng)村的養(yǎng)老保陣研究來(lái)看，專門研究農(nóng)民工這個(gè)特珠群體的家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題的比較少。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化問(wèn)趁日益突出，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)民工大f外出務(wù)工，農(nóng)村留寧老人的養(yǎng)老問(wèn)題堪憂。農(nóng)村原有的土地養(yǎng)老模式已經(jīng)不能解決這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題，因此，必須找到一種街的養(yǎng)老模式來(lái)解決存在的問(wèn)題。

1、農(nóng)民工家庭的土地養(yǎng)老現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，首先表現(xiàn)為老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。在我國(guó)，對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行的是土地養(yǎng)老政策，即國(guó)家將土地承包給農(nóng)民耕種，農(nóng)民們通過(guò)自己的勞動(dòng)，依靠土地生活和養(yǎng)老。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)人口抽樣調(diào)查中，對(duì)我國(guó)老年人(60歲及以上的老年人)的主要生活來(lái)源進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果顯示，我國(guó)老年人的生活來(lái)源構(gòu)成在城鄉(xiāng)有明顯差別，城市60%的老年人主要依靠退休金生活，而在農(nóng)村老年人則主要依靠子女或其他親屬(占，9.6%)和勞動(dòng)收人(占30.5%)。農(nóng)村老人們習(xí)慣于將自己在擁有勞動(dòng)能力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在子女身上，幫助家庭實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。但是，等他們進(jìn)人老年期時(shí)，家庭財(cái)富的控制權(quán)其實(shí)早就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了子輩的手中。現(xiàn)在，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深人以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策已經(jīng)越來(lái)越不能解決目前農(nóng)村中普遍存在的養(yǎng)老間題了，其原因主要是農(nóng)民工的大量外出。

在農(nóng)民沒(méi)有離開(kāi)土地外出務(wù)工之前，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策實(shí)際上是一種家庭養(yǎng)老政策。農(nóng)村老人因身體原因無(wú)法再耕種土地，這個(gè)時(shí)候他們的土地就交給自己的下一代來(lái)耕種。這樣，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策實(shí)際上是通過(guò)子代對(duì)土地的耕種來(lái)為父代提供養(yǎng)老資源，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的。現(xiàn)在，農(nóng)民工的外出不僅造成了他們沒(méi)有耕種父代所承包的土地，就是他們自己承包的土地也沒(méi)有耕種，這樣，農(nóng)村的土地養(yǎng)老政策就不能得到很好的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，由于其缺乏技術(shù)，文化程度低等原因使得他們只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，其收人相應(yīng)很低。在此情況之下，他們就不可能有多少積蓄為父母養(yǎng)老，也難以將父母接人城里和他們一起生活，于是農(nóng)村就出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的“留守老人”。留守在家的老人們?yōu)榱松罹筒坏貌蛔约焊N土地，但是由于他們自身的勞動(dòng)能力有限，他們耕種土地的收人比以前大有減少。與此同時(shí)，與子女外出務(wù)工前相比，農(nóng)村留守老人們不僅要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要獨(dú)立地照顧留在家里的孫子輩，因此，不但他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)明顯加重，而且老人們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)也嚴(yán)重不足。

2、對(duì)策

2 .1探索農(nóng)村土地養(yǎng)老保障制度的新模式

由干農(nóng)民工的大量外出務(wù)工已經(jīng)成為了一個(gè)普遍現(xiàn)象，這就使得國(guó)家現(xiàn)在實(shí)行的土地養(yǎng)老保障制度難以解決當(dāng)前農(nóng)村存在的養(yǎng)老問(wèn)題，因此，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的時(shí)候，就應(yīng)該考慮對(duì)土地養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革。在國(guó)外的養(yǎng)老保障制度中，存在著一種“以房養(yǎng)老”得倒按揭養(yǎng)老模式，其做法是:房屋產(chǎn)權(quán)擁有者把房子抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，后者每月給房主一筆固定的錢，房主可以在那個(gè)房子里繼續(xù)居住，房主去世以后，其房產(chǎn)歸后者所有。借鑒這種模式，在改革我國(guó)現(xiàn)有的土地養(yǎng)老保障制度的時(shí)候，也可以嘗試采用類似的方式來(lái)進(jìn)行。農(nóng)民在年老的時(shí)候會(huì)因?yàn)樽约喝狈趧?dòng)力等原因而無(wú)法耕種土地，再加上農(nóng)民工的大量外出，使得農(nóng)村的土地有很多被閑置起來(lái)。在此情形之下，農(nóng)村留守老人可以將他們自己承包的土地投資入股，交給公司、企業(yè)或是集團(tuán)來(lái)經(jīng)營(yíng)，再由后者給他們修建養(yǎng)老院，并且每月為他們提供部分養(yǎng)老金。在實(shí)施過(guò)程中，可以以一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，只要轉(zhuǎn)讓的土地?cái)?shù)量達(dá)到了一定的規(guī)模，公司、企業(yè)或是集團(tuán)就愿意來(lái)經(jīng)營(yíng)，這樣土地就能為農(nóng)村留守老人提供部分養(yǎng)老金。在這部分農(nóng)村留守老人們死后，土地再歸還給農(nóng)民工，由農(nóng)民工決定是否繼續(xù)轉(zhuǎn)讓給公司、企業(yè)或是集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。

2 .2建立綜合性的西部農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

我國(guó)社會(huì)具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平、生活水平和思想觀念等方面，它同樣也體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保障制度方面。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障具有全民化性，不應(yīng)有城鄉(xiāng)之分。但是，由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，中國(guó)的城鄉(xiāng)差別尤其是在社會(huì)養(yǎng)老保障方面存在的城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)得較為明顯。與城鎮(zhèn)居民普遍享受社會(huì)養(yǎng)老保障的情形不同，農(nóng)村居民享有的社會(huì)養(yǎng)老保障是極其有限的。但是，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，因此，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求。

在農(nóng)民工家庭里，由于青壯年農(nóng)民工常年外出務(wù)工，留守老人們的養(yǎng)老得不到保障這一問(wèn)題相當(dāng)突出。要解決農(nóng)民工家庭的養(yǎng)老問(wèn)題需要建立綜合性的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這個(gè)養(yǎng)老保障體系可以通過(guò)以下一些途徑來(lái)解決。

首先，利用土地，讓土地為農(nóng)民工家庭的老人提供一定的養(yǎng)老金。農(nóng)村現(xiàn)有的土地養(yǎng)老保障制度雖說(shuō)不能解決當(dāng)前農(nóng)民工家庭存在的養(yǎng)老問(wèn)題，但是可以通過(guò)改革現(xiàn)在的土地養(yǎng)老保障制度，讓老年農(nóng)民利用土地為自己提供部分養(yǎng)老金，具體做法在前一節(jié)已經(jīng)闡述。

其次，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓其成為農(nóng)民工家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源之一。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上世紀(jì)80年代末90年代初就開(kāi)始實(shí)行了，盡管目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)大部分地區(qū)的發(fā)展還是舉步維艱，有的地方己基本上處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了各種偏差和千擾，陷人了困境，但截至2007年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)仍然還有5171.5萬(wàn)人。因此，只要總結(jié)已有的實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并與當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，不斷完善這項(xiàng)制度，相信農(nóng)民工家庭中的老人們就能夠從此項(xiàng)制度中受益。

家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；必要性；可行性

0 前言

我國(guó)人口老齡化正在快速發(fā)展。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980年，我國(guó)65歲及以上人口總量為4980.6萬(wàn)人，占全部人口比重為5.1%，低于世界0.9個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總量相當(dāng)于美國(guó)、日本和俄羅斯三個(gè)國(guó)家之和；2012年，我國(guó)老年人口總量為1.17億人，占全部人口比重為8.7%，高于世界0.9個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總量超過(guò)美國(guó)、日本和俄羅斯三個(gè)國(guó)家之和的近30%。到2050年人口老齡化達(dá)到高峰期，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑸?0%以上。

我國(guó)人口快速老齡化已引起了政府及社會(huì)學(xué)者的高度關(guān)注，尤其在老年人的社會(huì)方面，政府建立了一批養(yǎng)老院及托老所，使每千位老人占有的養(yǎng)老床位達(dá)2.7張[1]。同時(shí)大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使老年人居家的社會(huì)環(huán)境有了極大的改善。

社會(huì)養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老是我國(guó)目前主要的兩種養(yǎng)老方式。但是，這兩種方式均存在不同程度的不足之處。因此，社區(qū)養(yǎng)老的方式近年來(lái)受到了人們的關(guān)注。

1 家庭養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老的局限性及存在問(wèn)題

1.1 家庭養(yǎng)老

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在不斷地受到社會(huì)大流的沖擊，家庭養(yǎng)老是建立在血緣親情上的，而今由于婚姻自由，閃婚、離婚的數(shù)量在不斷上漲，這時(shí)產(chǎn)生了更多更為復(fù)雜的家庭關(guān)系，這給家庭養(yǎng)老帶來(lái)了較多的問(wèn)題。家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題主要有：

1.1.1 受目前家庭結(jié)構(gòu)的影響。在我國(guó)頒布計(jì)劃生育政策之前，人口呈現(xiàn)出快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于“養(yǎng)兒防老”及“傳宗接代”等封建思想的根深蒂固，人口的增長(zhǎng)速度很快。自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生育率大幅度持續(xù)下降，老年人口比重的不斷提高，我國(guó)從過(guò)去的“多子一老”變成如今的“一子多老”的局面，老年人的照料需求與家庭成員的承擔(dān)能力之間的矛盾日益突出。

1.1.2 城鎮(zhèn)化的發(fā)展及人口遷移的頻繁。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)和了城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人口的大量流動(dòng)，使得更多家庭處在異地生活及工作的情況。這一情況使空巢老人的數(shù)量在不斷的增加，從而給家庭養(yǎng)老帶來(lái)了不少問(wèn)題。

1.1.3 傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的弱化。中華民族的傳統(tǒng)道德觀認(rèn)為，不養(yǎng)老是有悖道德倫理的“不孝”行為，是會(huì)受到社會(huì)上下的譴責(zé)。而今在西方文化及經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老教老思想已有不同程度的淡化。不少家庭把老人送去養(yǎng)老院就等同完成了養(yǎng)老任務(wù)，而不愿把家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老方式。

1.2 社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活服務(wù)由社會(huì)提供，如老年人的退休金、醫(yī)療費(fèi)、福利費(fèi)、救助費(fèi)、生活照料等方面由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供，而不是由家庭提供。老年人養(yǎng)老的居住形式有養(yǎng)老院、敬老院、托老所等，其特征是集中養(yǎng)老。從家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會(huì)養(yǎng)老是社會(huì)的一大進(jìn)步。但隨著我國(guó)老年化程度的日益加劇，社會(huì)養(yǎng)老逐漸暴露出不少問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.2.1 社會(huì)養(yǎng)老是一種集中養(yǎng)老的方式。這種方式減少了與家庭之間的正常聯(lián)系，客觀上淡化了老人與家庭的親情關(guān)系。這對(duì)與我國(guó)大部分老年人來(lái)說(shuō)是難以接受的。

1.2.2 集中養(yǎng)老不利于我國(guó)”尊老愛(ài)幼“等社會(huì)美德的傳承，不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭、社會(huì)的廣泛傳播，忽視老年人在養(yǎng)老階段所帶來(lái)重要的社會(huì)價(jià)值。

1.2.3 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老目前存在在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施太小、養(yǎng)老設(shè)備不夠完善、分布不夠均衡；養(yǎng)老院的服務(wù)不夠細(xì)致、周到，缺少人性化服務(wù)，社會(huì)矛盾較大；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的資金缺口較大。

2 社區(qū)養(yǎng)老的必要性

社區(qū)養(yǎng)老在綜合了家庭養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老兩種方式的特點(diǎn)提出來(lái)的。這種養(yǎng)老方式是老人長(zhǎng)期居住在家庭所在的社區(qū)中，老人平日的生活起居，包括體檢、就醫(yī)、外出旅游、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)。其均可根據(jù)老人及家庭的需求，由所在社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心提供或與家庭共同承擔(dān)。

許多學(xué)者在研究養(yǎng)老模式時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的不可替代性，提出了要推廣以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老模式為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系。在我國(guó)傳統(tǒng)道德文化的影響下，家庭在老年人的養(yǎng)老中仍主導(dǎo)作用，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式。我們知道，真正意義上的養(yǎng)老，除了在生活經(jīng)濟(jì)上給老人以保障外，還必須在精神心理上對(duì)老人進(jìn)行關(guān)心照顧。而以養(yǎng)老院的社會(huì)養(yǎng)老很難做到這一點(diǎn)。

社區(qū)養(yǎng)老，可使老人選擇住在自己或親戚的家中，繼續(xù)享受家人關(guān)愛(ài)的同時(shí)，由社區(qū)來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老的服務(wù)工作，或由社和家庭成員共同承擔(dān)承擔(dān)。這樣老年人可以不離開(kāi)多年生活的環(huán)境、和睦的鄰里，而去陌生的地方養(yǎng)老。

應(yīng)當(dāng)看到，社區(qū)養(yǎng)老不僅發(fā)揮了社會(huì)和家庭兩方面作用，提高了養(yǎng)老保障水平，而且對(duì)促進(jìn)家庭和諧，凈化社區(qū)精神物質(zhì)文化環(huán)境，以及加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育都是非常必要的。

3 社區(qū)養(yǎng)老的可行性

（1）社區(qū)養(yǎng)老時(shí)，老人居住在自己家中，因此社會(huì)無(wú)需投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益易見(jiàn)明顯。

（2）社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的就醫(yī)問(wèn)題，可安排社區(qū)醫(yī)療統(tǒng)一解決。醫(yī)療所通過(guò)安排專門醫(yī)生，上門就診、巡診。這樣一來(lái)不僅更為有效地保障老年人的健康，同時(shí)充分的利用了醫(yī)療資源。

（3）對(duì)老年人的日常照顧，可由社區(qū)家政服務(wù)公司統(tǒng)一安排上門服務(wù)。具體的服務(wù)內(nèi)容、要求可由家庭成員提出并監(jiān)督。當(dāng)老年人需要特別照顧時(shí)，可要求社區(qū)志愿者協(xié)助。

（4）每個(gè)社區(qū)可通過(guò)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)員，其工作內(nèi)容是統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老的工作及對(duì)日常工作的監(jiān)督和檢查。政府通過(guò)提供一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行支持。

4 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已引起了人們愈來(lái)愈廣泛的關(guān)注。目前我國(guó)北京、上海等部分社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老綜合了居家養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，更具可操作性，更加符合我國(guó)的國(guó)情，因此應(yīng)當(dāng)大力推廣。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2006，3，16.

[2]孫樹(shù)菌.我國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展探討[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）：28-31.

[3]李楠.人口視窗與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革分析[J].西北人口，2007（3）：1-2.

家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題范文第3篇

[論文摘要]我國(guó)剛剛邁進(jìn)小康社會(huì)就面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)，探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障發(fā)展道路，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，已是亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。本文分析了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，針對(duì)家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，闡述了家庭養(yǎng)老模式的局限性，在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帝)度，將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，是解決我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會(huì)

老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國(guó)6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國(guó)人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開(kāi)始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇。

1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對(duì)象

安徽省長(zhǎng)豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長(zhǎng)豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿意度等問(wèn)題，此次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷616份。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂(lè)等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場(chǎng)所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居住；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂(lè)觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長(zhǎng)豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢(shì)，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無(wú)人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國(guó)老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體健康狀況越來(lái)越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來(lái)巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過(guò)高、制度覆蓋面過(guò)窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)模化發(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問(wèn)題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場(chǎng)機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽(yáng)綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過(guò)程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問(wèn)題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽(yáng)綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒(méi)有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營(yíng)造良好的敬老愛(ài)老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開(kāi)展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂(lè)觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問(wèn)題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營(yíng)造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂(lè)場(chǎng)所，增加娛樂(lè)設(shè)施，組織娛樂(lè)活動(dòng)，豐富娛樂(lè)生活，開(kāi)展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國(guó)特色的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國(guó)家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來(lái)愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。

4結(jié)語(yǔ)

家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題范文第4篇

摘要：尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口老齡化趨勢(shì)也在不斷加快，因而“維權(quán)護(hù)老”也將成為一個(gè)新的社會(huì)性問(wèn)題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化等原因，我國(guó)農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛問(wèn)題十分嚴(yán)重。本文將針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村老人贍養(yǎng)問(wèn)題，進(jìn)行細(xì)致分析，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；贍養(yǎng)；保障；維權(quán)護(hù)老

俗話說(shuō)：“百善孝為先”。孝敬、贍養(yǎng)老人自古以來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一位兒女應(yīng)盡的義務(wù)。然而，家住湖北省鄖西縣河夾鎮(zhèn)的老人周云丈夫于1968年不幸病故，自己一人將二子二女撫養(yǎng)成人并成家立業(yè)。她的子女有的在企業(yè)上班，有的甚至當(dāng)了公司老板，經(jīng)濟(jì)條件都不錯(cuò)。隨著時(shí)間流逝，周云因年老體衰無(wú)法獨(dú)立生活，無(wú)人照顧，而四個(gè)子女卻以種種理由相互推諉，拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)。2013年5月30日湖北省鄖西縣人民法院審理了這起贍養(yǎng)糾紛案。贍養(yǎng)糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村老人的生活水平。因此我們更加要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行深入的研究，以便找出切實(shí)可行的措施來(lái)解決問(wèn)題，使農(nóng)村老年人真正感受到老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，提升他們的幸福感。

一、農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查所知，當(dāng)前農(nóng)村老人主要存在四種生活方式，分別是分擔(dān)贍養(yǎng)型、不分不離型、三世同堂型、獨(dú)自生活型。分擔(dān)贍養(yǎng)型在多子女的老人家庭中頗多，分擔(dān)贍養(yǎng)型又分兩種，一種是子女按一定的比例分擔(dān)老人生活所必需的生活用品，老人不與子女生活在一起，另一種是老人在子女中輪流居住，老人生活的必須品由子女購(gòu)買，這種類型一般是單身老人占得比例較多；不分不離型是指老人與子女雖沒(méi)有分家，可不與子女居住在一起，生活費(fèi)用由子女提供，這種類型在子女少的家庭中居多；三世同堂型就是老人與子孫生活在一起，而生產(chǎn)生活中的事物主要由子女或者兒媳決定，老人只需要有時(shí)干點(diǎn)家務(wù)活或者幫助照看下孩子，生活比較單調(diào)；獨(dú)自生活型是指老年夫婦或單身老人獨(dú)自生活，生活費(fèi)用由自己承擔(dān)或者靠國(guó)家提供的補(bǔ)助，地里的農(nóng)活靠自己或者左鄰右舍的幫忙，這種類型的老人主要有三種，分別是孤寡老人、多子女和單子女的老人。

二、農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)存在的問(wèn)題

我通過(guò)調(diào)查走訪，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析，因?yàn)楦鱾€(gè)村、各個(gè)家庭有不同的情況，所以產(chǎn)生贍養(yǎng)問(wèn)題的原因是多種多樣的，但也有一定的共性，現(xiàn)就以重慶市巫溪縣鳳凰鎮(zhèn)為例，進(jìn)行進(jìn)一步的分析：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，子女經(jīng)濟(jì)困難，確無(wú)能力盡贍養(yǎng)義務(wù)。

現(xiàn)在的農(nóng)村老年人長(zhǎng)壽的比較多，而其子女本身也已經(jīng)步入老年，有的已經(jīng)年老體弱，生活無(wú)法自理，喪失勞動(dòng)能力，自己也需要有人贍養(yǎng)，因此無(wú)論是在物質(zhì)上還是在精神上都不能給老人幫助和慰藉。還有的是沒(méi)有什么致富技能，在貧困線的邊緣掙扎，自己生活都不能保障，更別說(shuō)贍養(yǎng)自己的父母。

（二）農(nóng)村子女選擇外出務(wù)工，無(wú)法照料老人。

現(xiàn)在，打工是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，老人留在家里，這些人員長(zhǎng)期在外務(wù)工，不與家中老人聯(lián)系，也不給老人經(jīng)濟(jì)幫助，老人無(wú)人贍養(yǎng)，心里得不到慰藉。因此造成家中的老人覺(jué)得自己被子女遺忘，衣食無(wú)著的他們只能靠自己拖著殘?bào)w去打零工、撿破爛度日。

（三）贍養(yǎng)人的法制意識(shí)和道德觀念差。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，有的子女道德觀念缺乏，法律意識(shí)淡薄，覺(jué)得老年人是家庭的負(fù)擔(dān)，在他們看來(lái)老年人既不能勞動(dòng)，又不能給家庭創(chuàng)造財(cái)富，而他們還要供老人吃、住和養(yǎng)老送終，很不劃算。這種人只想向父母索取，卻不知盡“反哺”的義務(wù)，錯(cuò)誤的把老人當(dāng)做家庭負(fù)擔(dān)，漠視對(duì)老人法律上的贍養(yǎng)義務(wù)。還有些人認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”是千古不變的定率，錯(cuò)誤地認(rèn)為出嫁的女兒對(duì)父母沒(méi)有贍養(yǎng)義務(wù)，盡孝道是兒子的事。

（四）子女之間以財(cái)產(chǎn)分割不公平或老人偏心為由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

在農(nóng)村，很多家庭在兒女結(jié)婚后就會(huì)采取分家生活，一些老人不知道維護(hù)自身權(quán)益，把家產(chǎn)都分給了子女，而自己的生活就完全靠子女供養(yǎng)。在分家的過(guò)程中，各個(gè)家庭當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)產(chǎn)狀況和老年人的觀念差異等因素，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)分配不平均，于是就有了以老人偏心的借口，拒絕盡贍養(yǎng)義務(wù)。但是要知道以父母偏愛(ài)某個(gè)子女、分家不公為由拒不履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)是與法律相悖的。

三、 農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

導(dǎo)致農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛主要有以下五個(gè)原因：一是老人在家庭中的權(quán)威受到嚴(yán)重沖擊；二是傳統(tǒng)的孝道幾經(jīng)沖擊已被歪曲；三是干預(yù)弱化、教育不力致使倫理道德滑坡；四是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，造成孝文化在家庭養(yǎng)老中功能的削弱；五是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢。

針對(duì)以上農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，特提出以下幾條對(duì)策：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育的力度，提高公民贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)。

要深入基層和農(nóng)村，開(kāi)展普法宣傳教育，特別是對(duì)民法、婚姻法、老年人權(quán)益保障法的宣傳，要使人民群眾認(rèn)識(shí)到，贍養(yǎng)老人不僅是道德義務(wù)，更是法律義務(wù)，有能力贍養(yǎng)而不贍養(yǎng)是要負(fù)法律責(zé)任的。同時(shí)要讓老年人意識(shí)到，子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，可以拿起法律武器保護(hù)自身合法利益。

（二）在農(nóng)村開(kāi)展好兒媳，好兒子、五好家庭評(píng)選活動(dòng)，形成濃厚的尊老愛(ài)幼的社會(huì)氛圍。

在農(nóng)村定期評(píng)選好兒媳、好兒子、五好家庭，對(duì)孝敬老人的媳婦、兒子給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，樹(shù)立道德模范，要讓子女認(rèn)識(shí)到，孝敬老人是光榮的事，推卸責(zé)任就是違法，促進(jìn)尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的好風(fēng)尚在社會(huì)上的形成。

（三）積極建立老年人生活、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村六十歲以上老人不需要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每人每月就可以領(lǐng)到六十元生活費(fèi)，醫(yī)療方面，建立了新農(nóng)合制度，再加上承包地的收入，讓老年人的基本生活、基本就醫(yī)條件得到了改善，但是物價(jià)日益增長(zhǎng)、昂貴的醫(yī)療費(fèi)用使得老年人的生活水平得不到提高，不能從根源上解決就醫(yī)難的問(wèn)題。這就需要社會(huì)、政府多做工作，充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會(huì)的作用，幫助老年人盡快解決贍養(yǎng)問(wèn)題，村委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、司法、民政、婦聯(lián)等要經(jīng)常到農(nóng)村去走訪，關(guān)心問(wèn)候老年人的晚年生活，讓他們形成健康良好的心態(tài)。針對(duì)子女不在身邊而寂寞、生病時(shí)無(wú)人照料的情況，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老院，集中供養(yǎng)老年人。讓老年人老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。

（四）建設(shè)及完善相關(guān)的法律法規(guī)，立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也要依靠制度建設(shè)。可是目前我國(guó)沒(méi)有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題只見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，使農(nóng)村養(yǎng)老制度的不能貫徹落實(shí)。我國(guó)法律體系中農(nóng)村中老年人處于最底層，權(quán)利少，義務(wù)多，因此更需要通過(guò)制度建設(shè)，依賴憲法和法律讓老人的生活得到切實(shí)保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法制教育，加大對(duì)老年人的維權(quán)保護(hù)力度。（作者單位：重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)公益保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；體制改革

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，逐步健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，關(guān)系到占全國(guó)近70%人口的農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題變得日益突出和緊迫，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績(jī)，仍面臨許多困難和問(wèn)題，改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)。改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊(duì)”或“生產(chǎn)隊(duì)”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老。“五保戶”以及“烈、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實(shí)行后，集體除了代表國(guó)家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒(méi)有享受到任何直接的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。

目前，我國(guó)60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的領(lǐng)域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實(shí)際上是以個(gè)人終生勞動(dòng)積累作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。

(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)70年代特別是80年代以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、加大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨頻繁，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。與此同時(shí)，農(nóng)村居民商品性支出增大，自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源對(duì)市場(chǎng)的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。而目前我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有3255元，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是10493元。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍；而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元／98.40元)。在現(xiàn)實(shí)條件下，單個(gè)家庭保障能力有限，個(gè)人和家庭都難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。而且，目前及未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城市，老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭呈小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成，以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使子女在未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)。

3、大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存。我國(guó)目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，更促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。其結(jié)果是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索及存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，原有的制度安排受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種新的老年保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并且得到發(fā)展。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索

我國(guó)政府從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有十多年的歷史。1991年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，先是在山東等地組織試點(diǎn)，在取得了一定成效的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)農(nóng)村有條件的地區(qū)推廣。《基本方案》不僅規(guī)定了繳費(fèi)的對(duì)象、費(fèi)率、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的管理以及個(gè)人可能獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，還確立了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的五個(gè)原則。可實(shí)施效果并不理想，截止到1998年上半年，盡管全國(guó)已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%；也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)6年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障之外。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部后，由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更是出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難；一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)新鮮事物，尚處于探索階段，面臨許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡，實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，“保險(xiǎn)”的色彩很淡。它的個(gè)人賬戶是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的資助，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)的原則。這種特征對(duì)于有穩(wěn)定的較高收入的農(nóng)村居民是適用的。而農(nóng)村中的貧困人口，由于沒(méi)有能力為自己的個(gè)人賬戶供款，到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金生活。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，又常要靠強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的自愿性原則。可以說(shuō)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保富不保貧，解決不了當(dāng)前真正最需要保障的農(nóng)村貧困人口問(wèn)題。按照《基本方案》的規(guī)定，“凡是達(dá)到全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”。我國(guó)目前開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是比較富裕的農(nóng)村居民。尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重和緊迫，而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和人群卻沒(méi)有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，《基本方案》只解決了未來(lái)農(nóng)村老年人，而無(wú)法解決當(dāng)下農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長(zhǎng)，繳費(fèi)金額越多，受益越多。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20歲—60歲農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)，每月能拿到104元；對(duì)于現(xiàn)在40歲人來(lái)說(shuō)，每月只能拿到11元；對(duì)于59歲人來(lái)說(shuō)，60歲時(shí)每月只拿不到1元錢。因此，現(xiàn)行制度只能使“未來(lái)老年人”即現(xiàn)在的年輕人受益，而現(xiàn)實(shí)的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。

3、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，實(shí)現(xiàn)保值增值的能力比較差，養(yǎng)老基金收益太低，不可能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實(shí)現(xiàn)保值增值，不能直接用于投資。”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。《基本方案》的推廣和實(shí)施忽視了必要的法律基礎(chǔ)，法律是社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒(méi)有一部成文法規(guī)。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤銷、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。不但如此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方案幾易其稿，沒(méi)有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒(méi)有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴感、安全感和信任感，這就進(jìn)一步加大了《基本方案》的實(shí)施難度。

三、改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

盡管存在以上這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不失為一種符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題中，有的是在執(zhí)行過(guò)程操作不當(dāng)造成的，可以通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)辦法來(lái)逐步解決的；有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，可以通過(guò)制度變革或變通加以解決，不應(yīng)全盤否定其積極作用。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，提出科學(xué)合理的解決方案，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

第一，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收效甚微的重要原因，就是在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有資金甚至政策上的支持。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持”的原則。但是多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，沒(méi)有補(bǔ)助能力；而國(guó)家政策上的扶持，也多流于形式。社會(huì)保障理論來(lái)源于社會(huì)保障實(shí)踐。有資料顯示，目前全球131個(gè)國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式中，至少有129個(gè)國(guó)家的資金來(lái)源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障的根本性特征。即是說(shuō)，社會(huì)保障金主要不應(yīng)由受保人個(gè)人出。然而，正是在這一根本性問(wèn)題上，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障理論與實(shí)踐中卻存在著模糊認(rèn)識(shí)，那就是：當(dāng)問(wèn)及發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障缺乏資金怎么辦時(shí)，回答卻是主要讓農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，只有提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

第二，要樹(shù)立明確的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最終目標(biāo)就是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，建立城鄉(xiāng)一體化、富有中國(guó)特色、一元化的社會(huì)養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)必然趨勢(shì)，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具備充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的條件，從目前的狀況來(lái)看，這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，不能按照與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并且社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)剛性非常強(qiáng)的社會(huì)保障制度，它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上，就很難再往下降。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金替代率設(shè)計(jì)為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動(dòng)人口一半以上的農(nóng)村勞動(dòng)者，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不應(yīng)將保障目標(biāo)定得太高，不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保持勞動(dòng)者退休的生活水平不變。目前的保障目標(biāo)是維持退休后最基本生活水平，這一保障目標(biāo)應(yīng)與其他社會(huì)保障制度如農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障線等制度相銜接。這樣，既有利于避免農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn)，又有利于減少將來(lái)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的財(cái)政壓力。

第三，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，努力做到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來(lái)。從根本上講，農(nóng)民如果不知養(yǎng)老保險(xiǎn)方案對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參加和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等，特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

四、結(jié)束語(yǔ)

最后，筆者認(rèn)為需要特別提出的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還不可能成為我國(guó)農(nóng)村惟一的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的獲取也不能解決養(yǎng)老的全部問(wèn)題。老年人的贍養(yǎng)不僅包括收入來(lái)源，還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭有的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系是其他社會(huì)關(guān)系所不能代替的，因此，現(xiàn)階段仍應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，最大限度發(fā)揮家庭的保障功能。另外，在改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。考慮到未來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)，有相當(dāng)一部分老年人將面臨身邊無(wú)子女的現(xiàn)象，老年人的生活照料問(wèn)題將日益突出，而目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還比較薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)敬老院和包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)、老年娛樂(lè)等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

總之，未來(lái)中國(guó)人，口問(wèn)題的進(jìn)一步解決，將更多地依靠社會(huì)保障。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過(guò)程中，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會(huì)保障理念，又與中國(guó)傳統(tǒng)及現(xiàn)有實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。

參考文獻(xiàn)

(1)喬曉春：“關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的分析”，《人口研究》1998年第3期。

(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003”，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2003年。

(3)崔紅志：《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)與思考》，中國(guó)社科院網(wǎng)站http：／／.2003—7—30.