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法律制度建設(shè)范文第1篇

1.高校教育管理權(quán)利定性模糊，主體地位不明

高等教育法律關(guān)系主體地位及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是高等學(xué)校教育管理的基本問題，是處理和解決高等教育管理各類問題的前提和基礎(chǔ)。然而，由于我國(guó)法制發(fā)展起步較晚，教育體制改革仍在進(jìn)行之中，教育關(guān)系本身的復(fù)雜性決定了當(dāng)前我國(guó)教育法律制度的局限性以及法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任的不明和混亂。同時(shí)，高等學(xué)校作為授權(quán)行政主體明顯與當(dāng)前教育體制改革，國(guó)辦教育向社會(huì)化教育體制轉(zhuǎn)變，政府簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)利的方針政策相背離。也正是這種混亂和模糊直接導(dǎo)致了教育法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任界限不清，給教育管理帶來困難。

2.我國(guó)教育救濟(jì)法律制度的缺失

沒有保障的權(quán)利就是無權(quán)利。我國(guó)教育救濟(jì)法律制度的明顯缺失注定了公民對(duì)受教育權(quán)利享有的不充分性。首先，《教育法》第42條受教育者享有權(quán)利第四項(xiàng)規(guī)定：“學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟?！泵鞔_規(guī)定了受教育者對(duì)高等學(xué)校處分行為的不可訴性，實(shí)際上是剝奪了受教育者的司法保護(hù)權(quán)利。目前我國(guó)的法律還沒有關(guān)于教育管理爭(zhēng)議申訴適用的法律規(guī)定。此外，申訴受理機(jī)關(guān)是政府教育行政主管部門，與高等學(xué)校之間存在密切的利益關(guān)系，由其作為申訴裁決機(jī)關(guān)有悖于裁決的公正性，是嚴(yán)重違背法治公正的。

3.高校管理規(guī)范性文件的法律失范

高等學(xué)校學(xué)生管理守則、學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則的法律失范和其中越權(quán)、違法規(guī)范的存在?！督逃ā贰ⅰ镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定，學(xué)?？梢灾贫ń虒W(xué)管理和學(xué)生行為管理的實(shí)施細(xì)則，但《教育法》及相關(guān)的法律卻沒有對(duì)高等學(xué)校制定相關(guān)的規(guī)范性文件的原則、權(quán)限、程序、備案檢查等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。從而為這些規(guī)范性文件中的越權(quán)、違法規(guī)范的存在敞開了大門。學(xué)校與受教育者之間地位上的不平等決定了受教育者不可能對(duì)高等學(xué)校教育管理規(guī)范性文件的合法性問題產(chǎn)生質(zhì)疑。同時(shí)，時(shí)間上的時(shí)效延續(xù)，又使這些規(guī)范成為教育管理不可辯駁的管理依據(jù)。隨著教育體制的改革，法制化水平的提高，高等學(xué)校制定的規(guī)范性文件與法律的必然沖突就成為教育管理引發(fā)爭(zhēng)議的另一原因。

二、高校教育管理的法律制度建設(shè)

1.教育理念的法制化

對(duì)人的尊重首先是對(duì)人的權(quán)利的尊重，學(xué)校教育是對(duì)人的教育，必須建立在尊重人的基礎(chǔ)。應(yīng)該明確高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律性質(zhì)，完善高等教育管理制度。現(xiàn)行的教育法律制度對(duì)高等學(xué)校教育管理權(quán)利法律性質(zhì)的規(guī)定存在模糊，教育管理者責(zé)任的確認(rèn)存在因難，這是當(dāng)前困擾教育法治的重要制約因素。在當(dāng)前的情勢(shì)下，實(shí)際上就是要在高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律行政授權(quán)、教育民事權(quán)利能力和自成一類特殊法律權(quán)利中做出選擇。并在此基礎(chǔ)上建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理制度，徹底從國(guó)辦教育體制下的教育管理制度中解放出來。在依法治國(guó)的今天，學(xué)校必須依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，自身行為也必須合法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡(jiǎn)單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重并維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系，真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來對(duì)待。這才是一種符合時(shí)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識(shí)的教育理念。

2.教育行為的法制化

首先，在對(duì)學(xué)生行為的評(píng)價(jià)上，應(yīng)堅(jiān)持以法律的評(píng)價(jià)為主。如果以道德這樣一個(gè)易流動(dòng)的概念來評(píng)價(jià)學(xué)生的行為，往往失之偏頗。其次，慎重對(duì)待學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法和法律所確認(rèn)并保障的一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，它不能被任意限制和剝奪。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育是一種政府行為，政府及其授權(quán)的機(jī)關(guān)或組織可以隨意分配、處置教育資源，可以對(duì)受教育者進(jìn)行處置。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育更多地是一種受法律保護(hù)的契約行為，不是能夠隨意處置的。因此，要健全高等教育管理救濟(jì)法律制度，完善高等教育管理責(zé)任制度。首先要將教育法律關(guān)系主體的利益維護(hù)納入司法保護(hù)的范圍，貫徹司法最終的法治原則。其次要在健全申訴等非訴訟救濟(jì)法律制度的同時(shí)，結(jié)合高等學(xué)校教育管理權(quán)利的性質(zhì)，確定高等學(xué)校教育管理司法救濟(jì)適用的法律及規(guī)則制度，完善教育救濟(jì)法律制度體系。

3.教育制度的法制化

深入貫徹教育體制改革精神，落實(shí)高等學(xué)校法人地位，堅(jiān)持依法治校，加強(qiáng)教育管理，遵守法律保留、法律優(yōu)先、程序公正、比例合理的法治原則，不斷提高教育管理水平。加強(qiáng)教育法治建設(shè)，完善高等教育法律制度體系，重點(diǎn)解決好以下幾項(xiàng)制度的建設(shè)：第一，要建立高等學(xué)校規(guī)范性文件的制定審查制度,確保學(xué)校管理依據(jù)本身的合法性。第二，要在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律制度的基礎(chǔ)上，健全高等學(xué)校教育投資、資金管理法律制度，確保國(guó)撥資金的依法、合理使用。第三，要貫徹落實(shí)國(guó)家教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度，把督導(dǎo)和評(píng)估的結(jié)果作為國(guó)家對(duì)學(xué)校進(jìn)行撥款投資的重要依據(jù)，落實(shí)民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校同等法律地位,以適應(yīng)WTO對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的要求。

4.教育管理中法律素質(zhì)的培養(yǎng)

時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，需要一個(gè)良性的學(xué)習(xí)型社會(huì)作為平臺(tái)。提高國(guó)民素質(zhì)，也不僅僅是一項(xiàng)政策性的需要，更成為當(dāng)前構(gòu)建和諧型社會(huì)的迫切需要。公民法律素質(zhì)，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律情感、法律行為等各個(gè)方面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，用法律手段調(diào)節(jié)的領(lǐng)域越來越廣泛，要求這些這些專業(yè)的學(xué)生必須了解相關(guān)的法律知識(shí)。同時(shí)，要提升學(xué)生和學(xué)校的法律素養(yǎng)，宜采用法制教育與道德教育緊密結(jié)合的方式。道德教育重在凈化人的內(nèi)心，法制教育重在規(guī)范人的外在行為。只有從思想和行為兩個(gè)維度進(jìn)行朔造，當(dāng)代學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)才能得到切實(shí)提高。再次，應(yīng)該使學(xué)生具備一定的法律實(shí)際應(yīng)用能力。僅僅了解書本上的法律知識(shí)還不夠，需要給成人教育對(duì)象進(jìn)行一些實(shí)際應(yīng)用能力方面的培養(yǎng)。分析綜合能力。要逐漸掌握對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行分析和綜合，才能做出一個(gè)適當(dāng)?shù)姆戏删瘛⒎梢?guī)范的判斷。最后，還需要培養(yǎng)邏輯推理能力。人們?cè)谒季S時(shí)必須遵循一定的邏輯思維規(guī)則，否則，其結(jié)論會(huì)是錯(cuò)誤的。法律條文的運(yùn)用須以正確的判斷為前提，特別是當(dāng)案件撲朔迷離，難辨真?zhèn)螘r(shí)，一個(gè)人的邏輯思維能力就會(huì)起到很重要的作用。

5.正確處理法與政策的關(guān)系

法律制度建設(shè)范文第2篇

摘要：探索適合中國(guó)國(guó)情的且能充分發(fā)揮效力的期貨市場(chǎng)法律制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為此，一方面需要學(xué)習(xí)和借鑒境外成熟市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要總結(jié)十多年來我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文旨在通過比較和總結(jié)，提出對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)法制建設(shè)的有益建議。

關(guān)鍵詞：期貨市場(chǎng)  期貨法  法律制度

一、其他國(guó)家或地區(qū)期貨市場(chǎng)法律及對(duì)我國(guó)的啟示

(一)美國(guó)期貨市場(chǎng)立法過程

當(dāng)芝加哥期貨交易所(cbot)最早于1848年成立時(shí)，美國(guó)并沒有相關(guān)的規(guī)范期貨交易的法令，這些市場(chǎng)僅僅依靠交易所自定交易規(guī)則。由于長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督管理，一度導(dǎo)致市場(chǎng)局面混亂，囤積現(xiàn)貨、炒作期貨價(jià)格、非法交易及欺詐等事件層出不窮，于是美國(guó)政府1916年通過《棉花期貨法》試圖改善市場(chǎng)環(huán)境，但該法僅就棉花等級(jí)加以規(guī)范，對(duì)期貨交易行為未作規(guī)定。

1921年，第一個(gè)涉及期貨交易的《期貨交易法》應(yīng)運(yùn)而i，但1922年5月美國(guó)最高法院確定該法案的個(gè)別條款因賦稅問題而被宣布為違憲而失效，此法后重新修訂并改名為《谷物期貨法》，以管理當(dāng)時(shí)境內(nèi)九家期貨交易所。《谷物期貨法》于1922年9月21日正式頒布，這也是美國(guó)期貨交易法正式存存的開始，該法要求所有期貨交易應(yīng)在規(guī)范的交易所內(nèi)進(jìn)行，交易所應(yīng)公開更多的信息及限制市場(chǎng)壟斷的數(shù)量。所以該法最終還是約束了交易所本身。

由于受到1929年股市崩盤及經(jīng)濟(jì)蕭條等事件的影響，以及為與1933年、1934年證券法配套，于1936年，1922年的《谷物期貨法》被修訂為《商品期貨交易法》，此后就存在的問題多次進(jìn)行小規(guī)模修改。進(jìn)入70年代以來，美國(guó)的期貨市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國(guó)會(huì)根據(jù)新的市場(chǎng)條件，對(duì)1936年《商品交易法》進(jìn)行了較大的修改，并將新法規(guī)定名為《商品期貨交易委員會(huì)法》。1983年被修改為《期貨交易法》，1986年又被修改為《商品期貨交易法》。1992年由于《商品期貨交易法》在修改中較多的引入了一《期貨交易實(shí)踐法》的草案內(nèi)容，所以又稱為《期貨交易實(shí)踐法》。此外，鑒于當(dāng)時(shí)商品期貨交易委員會(huì)的管理規(guī)范煩瑣、缺乏彈性，導(dǎo)致期貨商及期貨交易所喪失海外交易和柜臺(tái)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)于1998年開始修訂《商品期貨交易現(xiàn)代化法》，該法案并于2000年12月ll目正式通過，其又被稱為~2000年商品期貨交易現(xiàn)代化法》，需要注意的是，該部法律名稱定義仍為《期貨交易法》。

(二)臺(tái)灣地區(qū)期貨市場(chǎng)立法過程

臺(tái)灣期貨業(yè)的發(fā)展，特別體現(xiàn)了臺(tái)灣對(duì)待市場(chǎng)開放的態(tài)度。與世界上許多國(guó)家的期貨市場(chǎng)的發(fā)展順序相反，臺(tái)灣先開放外國(guó)期貨市場(chǎng)的交易，再設(shè)立本地的期貨市場(chǎng)。l993年1月10日，”境外期貨交易法”正式開始實(shí)施，為境內(nèi)投資者提供參與境外期貨交易通道，臺(tái)灣的期貨交易進(jìn)入了一個(gè)新局面，但島內(nèi)期貨市場(chǎng)的立法和交易所的籌設(shè)卻遲遲未能如期完成。

1997年1月9日，新加坡國(guó)際金融交易所和美國(guó)芝加哥商業(yè)交易所分別推出”摩根·斯坦利臺(tái)灣股票指數(shù)期貨”和”道·瓊斯臺(tái)灣股票指數(shù)期貨”，在這種彤勢(shì)下，臺(tái)灣期貨市場(chǎng)的建立取得了突破性的進(jìn)展。繼1993年臺(tái)灣”境外期貨交易法”通過生效后，規(guī)范島內(nèi)外期貨交易的基本大法”期貨交易法”， 1997年3月26日公布并丁-同年6月1日起正式施行，取代了主要調(diào)整期貨經(jīng)紀(jì)商行為的”境外期貨交易法”。1997年9月正式成立臺(tái)灣期貨交易所，隨后開始進(jìn)行境內(nèi)期貨交易。臺(tái)灣”期貨交易法”的頒布和實(shí)施，不僅預(yù)示著臺(tái)灣期貨交易法律制度初具規(guī)模，而且也有助于島內(nèi)期貨交易制度的建立和規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)為確保投資者的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。臺(tái)灣這種獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大陸期貨市場(chǎng)的開放和發(fā)展，有很大參考借鑒意義。為保障證券和期貨投資者的利益，臺(tái)灣于2002年7月17曰公布了”證券投資人及期貨交易人保護(hù)法”并于2003年1月1日開始施行。

(三)香港地區(qū)期貨市場(chǎng)立法過程

香港政府一貫采取不十預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，基于這個(gè)政策，在上世紀(jì)70年代中期以前，香港政府對(duì)證券及商品i場(chǎng)幾乎沒有任何形式的監(jiān)管，而在1973年至1974年間發(fā)生的股災(zāi)，促使政府開始逐步推行系列監(jiān)管市場(chǎng)和保護(hù)投資者的措施。1973年香港政府頒布的《商品交易所條例》，禁止開設(shè)及經(jīng)營(yíng)新的商品交易所：l975年香港立法局原則上贊同在香港成立一個(gè)商品交易所的建議，其后當(dāng)局制定《商品交易條例》，使交易所可以在香港依法成立。1982年香港政府對(duì)《商品交易條例》進(jìn)行了適當(dāng)修改，加強(qiáng)對(duì)期貨交易所的監(jiān)管。《商品交易條例》作為政府管理期貨市場(chǎng)的法規(guī)，對(duì)期貨市場(chǎng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)一商品交易事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)的組成、職責(zé)和義務(wù)、期貨交易所的成立及管理、交易商的資格和管制以及期貨交易的慣例都作了詳盡的規(guī)定，為期貨市場(chǎng)具體管理措施的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

目前，香港的證券及期貨業(yè)根據(jù)《證券及期貨條例》進(jìn)行監(jiān)管?！蹲C券及期貨條例》整合及革新了10條規(guī)管證券及期貨業(yè)的條例，其主要及附屬條例均已于2003年4月1日正式生效。

(四)國(guó)外及其他地區(qū)期貨市場(chǎng)法律演變的啟示

縱觀國(guó)際期貨市場(chǎng)的歷史，各國(guó)都根據(jù)自己的國(guó)情走出了自己的立法道路，比較而言，期貨市場(chǎng)立法的主要模式可以概括為：1．”先有期貨市場(chǎng)，后有國(guó)家立法，先產(chǎn)生期貨市場(chǎng)規(guī)則，后在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生國(guó)家性的法律”。這些國(guó)家在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，自然產(chǎn)生了期貨市場(chǎng)，進(jìn)而‘步步的產(chǎn)生了期貨市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，當(dāng)規(guī)則發(fā)展到一定的階段，期貨逐漸成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)后，國(guó)家才有了立法。2．”先有國(guó)家立法，再依法產(chǎn)生市場(chǎng)，國(guó)家法律與期貨市場(chǎng)的規(guī)則同步產(chǎn)生?！边@種模式的產(chǎn)生要求這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際化程度較高，其本國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)是一體化的，而這些國(guó)家與期貨發(fā)達(dá)國(guó)家又處于不同的時(shí)區(qū)。

二、我國(guó)期貨市場(chǎng)法律發(fā)展演變

在我國(guó)，1991年鄭州第一個(gè)期貨合約掛牌交易，標(biāo)志著我國(guó)期貨市場(chǎng)的開端，至今已經(jīng)過10多年風(fēng)雨歷程。在期貨市場(chǎng)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)逐步建立起了以1999年6月國(guó)務(wù)院頒布的《期貨交易管理暫行條例》為基礎(chǔ)的期貨法律制度。但期貨市場(chǎng)發(fā)展至今，這些”條例”、”辦法”早已不能適應(yīng)曰新月異的市場(chǎng)現(xiàn)狀，期貨法律制度的不完善，已成為中國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展前進(jìn)的障礙。

(一)從期貨交易管理暫行條例》到《期貨交易管理?xiàng)l例》

針對(duì)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的盲目發(fā)展、一度失控，1999年國(guó)務(wù)院頒布《期貨交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范和整頓，對(duì)期貨市場(chǎng)的有與發(fā)展有著重要意義，數(shù)年以來，《暫行條例》在實(shí)現(xiàn)整頓目的的同時(shí)，也限制期貨市場(chǎng)的發(fā)展。2007年初，國(guó)務(wù)院通過了《期貨交易管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)并頒布實(shí)施，取代《暫示條例》發(fā)揮作用，新《條例》分別對(duì)期貨交易所的組織架構(gòu)、期貨公司的業(yè)務(wù)范圍、期貨交易規(guī)則、期貨業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)、期貨監(jiān)督管理的原則與措施等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，很多細(xì)則都是首次提出。以前所未有的開放和務(wù)實(shí)精神，為中國(guó)期貨市場(chǎng)的積極穩(wěn)妥發(fā)展奠定了實(shí)的制度基礎(chǔ)。存《條例》出臺(tái)之后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將頒布包括《期貨交易所管理辦法》、《期貨公司管理辦法》、《期貨公司高管人員管理辦法》以及《期貨公司從業(yè)人員管理辦法》等監(jiān)管細(xì)則以配合《條例》的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)期貨法律規(guī)范體系的進(jìn)一步完善。

(二)從最高人民法院1995《會(huì)議紀(jì)要到2003年規(guī)定》

1995年4月，最高人民法院召開了全國(guó)部分省市法院審理期貨案件座談會(huì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)反映到審判實(shí)踐中的法律問題，提出了解決的對(duì)策，于1995年10月27目了《關(guān)于審理期貨糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)，這個(gè)紀(jì)要雖然沒有經(jīng)過審判委員會(huì)討論，但是它的及時(shí)對(duì)于規(guī)范期貨市場(chǎng)秩序、審判大量的期貨交易糾紛、制裁期貨市場(chǎng)巾的違法犯罪行為起到了相當(dāng)重要的作用。

隨著期貨市場(chǎng)的發(fā)展，人民法院在審理涉及期貨糾紛案件的過程中遇到新的情況和問題。2003年6月l8日最高人民法院公布《關(guān)于審理期貨糾紛案件若丁問題的規(guī)定》，(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)并同年7月l日施行。較之《會(huì)議紀(jì)要》更全面具體，突出體現(xiàn)了嚴(yán)格按照雙方當(dāng)事人合同約定的原則，更加強(qiáng)調(diào)了過錯(cuò)責(zé)任原則和因果關(guān)系原則，進(jìn)一步確立n場(chǎng)各方都應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的民事審判原則，更具公jf性和可操作性。但是，由丁此司法解釋沒有主法(《期貨交易法》)作依據(jù)，其存往的法律瑕疵也較為突ljj，主要表現(xiàn)為：承擔(dān)法律責(zé)仟的主體表述失當(dāng)；權(quán)利義務(wù)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏必然聯(lián)系；權(quán)利、責(zé)仟失調(diào)，有迎公平、公正原則；舉證責(zé)任過于籠統(tǒng)、寬泛，為期貨市場(chǎng)法律糾紛埋下了許多伏筆等。

三、我國(guó)期貨市場(chǎng)未來法律展望

當(dāng)前規(guī)范期貨市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的只有國(guó)務(wù)院l999制定，并于2007年3月修訂的《期貨交易管理?xiàng)l例》以及此后證監(jiān)會(huì)修訂的四個(gè)《管理辦法》。這些法規(guī)方面是效力層次較低、不夠系統(tǒng)：另一方面是這些法規(guī)存期貨交易制度構(gòu)造上也有許多不合理、不科學(xué)之處；內(nèi)容多為基于行業(yè)行政管理的內(nèi)容，關(guān)于期貨交易的規(guī)定較少。完善我國(guó)期貨交易法制、探索完善的期貨交易制度，成為當(dāng)前我們亟待解決的一個(gè)問題。

根據(jù)我幽的國(guó)情及借鑒罔外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建設(shè)期貨市場(chǎng)的同步建立完善的期貨法律體系，刖法律和制度來促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前期貨法律制度的不足，新的制度建設(shè)需要在以下幾個(gè)方面作出努力：

l、以法律的形式規(guī)范交易雙方的行為，明確各交易主體的責(zé)任。由于現(xiàn)行法律體系的零散與混亂，期貨交易行為缺乏統(tǒng)‘的管理規(guī)范，同類交易事件可能導(dǎo)致不同的結(jié)果，存司法實(shí)踐中往往會(huì)有爭(zhēng)議，從而增強(qiáng)了期貨交易的不穩(wěn)定性，弱化了司法的權(quán)威性。因此，期貨交易相關(guān)法律法規(guī)必須明確規(guī)范期貨交易雙方的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任和后果，允分體現(xiàn)jl{i管的處罰度。

2、以法律的形式充分保護(hù)期貨投資者的利益。在期貨交易的市場(chǎng)中，最重要的卡體式期貨投資者，其關(guān)系若整個(gè)期貨市場(chǎng)的命脈。南j規(guī)范期貨交易的法律體系沒有構(gòu)成，期貨交易行為沒有統(tǒng)‘明確的規(guī)范，損害投資者利益的事例比比皆是，岡為能援引法律加以救濟(jì)，投資者訴訟中往往處于不利地位，長(zhǎng)此以往，將打消投資者投資的積極性，喪失對(duì)整個(gè)期貨市場(chǎng)的信心，這對(duì)期貨市場(chǎng)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。因此必須允分重視保護(hù)投資者的利益。

3、兼顧宏觀的經(jīng)濟(jì)利益。期貨市場(chǎng)體現(xiàn)的是一國(guó)資本市場(chǎng)的重要部分，其影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的地位和發(fā)展，所以，期貨市場(chǎng)必須與同際接軌，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)同步，在這種情況下，我國(guó)的期貨品種推出機(jī)制卻缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。在其他國(guó)家的交易所出現(xiàn)的”中國(guó)指數(shù)”期貨就危及了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融安全，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)利益的角度來說，制定完善期貨法律制度是勢(shì)在必行的。

法律制度建設(shè)范文第3篇

用嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

當(dāng)前的資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題，主要是由于人類對(duì)自然無度、無序、無底線開發(fā)所致。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是建立完善的法律制度，通過法律制度進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)说睦砟睿?guī)范人的行為，界定人的責(zé)任。

1.用法律制度轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

向污染宣戰(zhàn)是我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，但生態(tài)文明并不僅僅局限于環(huán)境治理和保護(hù)，而是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，達(dá)到金山銀山與綠水青山的兼得。從價(jià)值取向的角度，生態(tài)文明摒棄了極端的人類中心主義和生態(tài)中心主義，注重尊重自然和保護(hù)自然的理念，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的兼顧。體現(xiàn)生態(tài)文明的法律制度，就是要有效約束人的開發(fā)行為，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，盡快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

綠色發(fā)展從人與自然關(guān)系角度要求人類在追求物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)福祉、社會(huì)公平的同時(shí)，尊重自然、保護(hù)自然，主動(dòng)減少對(duì)自然的傷害，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展從資源利用方式的角度，改變傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”反饋循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，從而減少污染物，減少對(duì)自然的損害。低碳發(fā)展是從能源利用角度，最大限度提高能源的生產(chǎn)率，盡可能減少高碳的化石能源使用量，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通等，在保證發(fā)展的同時(shí)盡可能減緩氣候變化的負(fù)面影響。

2.用法律制度約束開發(fā)行為

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，但是有些地方政府唯GDP導(dǎo)向，投資沖動(dòng)較大，拆除古跡、毀掉良田、犧牲環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成自然資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。部分投資者也以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的名義，超越法律法規(guī)邊界使用環(huán)境容量和生態(tài)資源，造成了污染的擴(kuò)散和環(huán)境破壞，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境和自然資源約束日漸趨緊。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明相比，生態(tài)文明更加注重保護(hù)與發(fā)展的兼顧，更加注重從源頭開始的全過程防控。

嚴(yán)格約束權(quán)力和節(jié)制資本，有效防范不當(dāng)開發(fā)行為是生態(tài)文明法律制度的基本要求和發(fā)展前提。針對(duì)違背自然規(guī)律、對(duì)自然生態(tài)造成破壞并最終引致自然災(zāi)害的盲目開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，以及切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的無序開發(fā)，必須加以嚴(yán)格約束，特別強(qiáng)化能源消耗總量控制線、耕地保護(hù)紅線、水資源總量控制等生態(tài)紅線的硬約束作用，把各種資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都關(guān)進(jìn)包括環(huán)保法律法規(guī)在內(nèi)的制度籠子里。

3.用法律制度強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任

我國(guó)當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要責(zé)任者是人，而非自然；主要是生產(chǎn)者，而非消費(fèi)者。因此強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，以更加集約高效的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才能從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。法律必須對(duì)生產(chǎn)者提出更多、更明確的要求，依靠法律制度促進(jìn)生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。在執(zhí)法過程中，也須按照誰污染、誰付費(fèi)，誰破壞、誰受罰的原則，加大對(duì)生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本，對(duì)構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)者，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。

加快生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

推進(jìn)生態(tài)文明法律制度建設(shè)，需要從戰(zhàn)略視角進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)“重點(diǎn)突破、全盤推進(jìn)”的思路，在立法、執(zhí)法和司法各個(gè)方面采取有針對(duì)性的措施。

1.構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的立法體系

立法是最高層次的頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)文明立法體系必須與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整，優(yōu)先制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，為深化生態(tài)文明體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，重新審視我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，對(duì)需要起草、修改的相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，優(yōu)先制定能源法、天然氣法、應(yīng)對(duì)氣候變化法等相關(guān)法律。在適當(dāng)時(shí)候，補(bǔ)充完善行政管理體制和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系。

我國(guó)的資源環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性與流域性特征，受到行政區(qū)界的影響，跨行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)和污染防治是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。必須加快研究區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)立法的可行性，積極探索區(qū)域、流域綜合管理的立法模式，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)、開展咨詢、組織專家制定地方立法模板等方式提高地方生態(tài)文明立法能力，重點(diǎn)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、公民環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制、流域協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境污染損害評(píng)估制度、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等法律機(jī)制。

2.推進(jìn)適應(yīng)生態(tài)文明要求的司法創(chuàng)新

生態(tài)文明法治建設(shè)需要司法部門的積極參與，司法保障也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在符合國(guó)家司法體制改革大局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的司法創(chuàng)新，通過司法創(chuàng)新，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為給予嚴(yán)懲，才能進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威。根據(jù)十八屆四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件的受理和公正審判，保證人民群眾的最普惠民生福祉。為了減少和避免地方政府對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)，確保司法公正，最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

人民享受生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益需要依靠嚴(yán)格的法律保障，法律的權(quán)威也需要依賴人民的主動(dòng)參與才能得以有力維護(hù)。通過創(chuàng)新和規(guī)范生態(tài)環(huán)境案件的訴訟規(guī)則，特別是及時(shí)調(diào)整案件和受理、舉證責(zé)任的分配、因果關(guān)系的證明、侵害后果的評(píng)估等環(huán)節(jié)的具體制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量利用法律，積極、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加有效地保障群眾的環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3.探索促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法體制

嚴(yán)格執(zhí)法是保障生態(tài)文明法律制度體系高效運(yùn)行的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法需要堅(jiān)持“統(tǒng)一執(zhí)法”方針，需要進(jìn)一步改革現(xiàn)行生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管體制，科學(xué)劃定不同執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，明確生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任，完善和落實(shí)問責(zé)制。設(shè)立區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使跨行政區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，妥善處理執(zhí)法區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

法律制度建設(shè)范文第4篇

醫(yī)療救助制度是保障人權(quán)的重要內(nèi)容，涉及到人的生命健康問題，運(yùn)用法律制度加以規(guī)范體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重。我國(guó)醫(yī)療救助制度的構(gòu)建已經(jīng)探索了若干年，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)該制度的進(jìn)行了比較深刻的研究，但在法律視野下的制度建設(shè)卻鮮有提及，筆者擬從法律規(guī)范的角度對(duì)我國(guó)城市醫(yī)療救助制度存在的問題加以分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、概述

據(jù)中國(guó)社科院的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4》指出，我國(guó)目前城市貧困人口約有5000萬人，而且這個(gè)數(shù)字正呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。在保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，城市貧困人口的醫(yī)療救助也成為亟待解決的問題。

“城市醫(yī)療救助”是指行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織對(duì)無經(jīng)濟(jì)能力但患病的城市貧困人群進(jìn)行的專項(xiàng)救助制度。醫(yī)療救助制度是社會(huì)保障體系的一部分，是民政部門繼居民最低生活保障之后，為從深層次解決城鎮(zhèn)低收入群體因病致貧和看病難等實(shí)際困難而推出的一項(xiàng)新的社會(huì)救助制度。

城市醫(yī)療救助制度所要救助的對(duì)象在很大程度上是城市貧困人口，因此，有必要對(duì)“城市貧困人口”這一概念加以明確。“城市貧困人口”是指家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶，城市貧困是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)人口的遷移和貧富差距的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的。致貧原因主要有：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即人口基數(shù)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富收入差距加大等；第二，社會(huì)保障覆蓋低，我國(guó)目前由于制度建設(shè)還處于初級(jí)階段，資金籌集、管理體系的構(gòu)建等方面還面臨著很大的問題；第三，自身因素，該部分人群普遍受教育水平較低，工資收入低，小病不及時(shí)就醫(yī)，拖成大病，使得貧困容易形成一種惡性循環(huán)。

二、法律視野下我國(guó)城市醫(yī)療救助存在的問題

城市醫(yī)療救助制度在我國(guó)已經(jīng)基本建立，在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中有著非常重要的意義。一方面，保障了困難人群的最低醫(yī)療需求，體現(xiàn)了我國(guó)《憲法》規(guī)定的尊重人權(quán)的精神；另一方面，該制度的確立促進(jìn)了社會(huì)和諧。但該制度從實(shí)施之日起，就面臨著很多困境和難題，從近些年來的實(shí)踐來看，該制度暴露的問題也越來越多，現(xiàn)從法律的視角對(duì)存在的問題進(jìn)行分析。

（一）法律不完備

我國(guó)目前既沒有制定統(tǒng)一的《社會(huì)救助法》，也沒有《醫(yī)療救助條例》，至今我國(guó)的城市醫(yī)療救助的許多工作專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net只能依靠相關(guān)部門的規(guī)定或政策來確定，缺少一套完整的法律法規(guī)體系來進(jìn)行規(guī)范各方面的工作，影響了醫(yī)療救助實(shí)施的效果。同時(shí)，一旦在醫(yī)療救助過程中發(fā)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)違法行為，當(dāng)事人難以從法律層面得到保護(hù)和救濟(jì)。

（二）現(xiàn)有立法層次低

為了應(yīng)對(duì)醫(yī)療救助立法上的“空窗期”，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》等文件來進(jìn)行指導(dǎo)，各地方政府也紛紛制定相關(guān)的醫(yī)療救助的政策。從效力層級(jí)上來看，上述兩個(gè)規(guī)范性文件屬于規(guī)范性文件，其規(guī)定的內(nèi)容效力還較低，難以做到全國(guó)范圍內(nèi)的遵守和執(zhí)行。而各地方政府制定的相關(guān)規(guī)定則隨意性較多，導(dǎo)致各地的操作實(shí)踐大相徑庭。

（三）醫(yī)療救助法律制度有待完善

已有規(guī)范性文件在醫(yī)療救助制度的構(gòu)建上起到了一定作用，但從目前的現(xiàn)狀來看，其中有些醫(yī)療救助法律制度還有待完善，醫(yī)療救助的籌資機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、救助范圍和救助模式等都不夠健全。如各地在醫(yī)療救助的實(shí)施過程中一般遵行的救助模式是“事后救助”，即患者預(yù)先籌集足夠的醫(yī)療費(fèi)用才去醫(yī)院看病，治療過程結(jié)束后才能到相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種醫(yī)療救助模式使救助的作用受到了限制。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家選擇的“事先救助”的模式，即預(yù)先確定受助者，在其治療疾病時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)同配套機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，具有受助者事先墊付全額醫(yī)療費(fèi)用、再向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)銷結(jié)算的突出優(yōu)勢(shì)，能夠有效防止低收入者因無能力墊付醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療、拖延治療、貧困加劇等惡性循環(huán)的發(fā)生。[1]

（四）醫(yī)療救助的法律監(jiān)督有待提高

醫(yī)療救助是社會(huì)保障體系的一部分，在具體構(gòu)建這一法律制度的過程中，各地救助標(biāo)準(zhǔn)不一，致使操作實(shí)踐的隨意性很大，同樣的救助對(duì)象得到的救助程度有著很大的差別，這與我國(guó)沒有一套完整的以立法為主導(dǎo)的救助體系有著很大的關(guān)系。同樣，對(duì)于醫(yī)療救助程序進(jìn)行法律監(jiān)督更是鮮有談及，沒有明確醫(yī)療救助的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，尤其是監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有的職權(quán)和措施，這使得救助程序的公正、有效等原則大打折扣。國(guó)內(nèi)部分省市對(duì)于法律責(zé)任進(jìn)行了說明，對(duì)于如何進(jìn)行問責(zé)、如何加大監(jiān)督都還未細(xì)化。

三、從法律的視角完善我國(guó)城市醫(yī)療救助制度

醫(yī)療救助制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，社會(huì)保障發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系的組成部分，世界大多數(shù)國(guó)家都很重視社會(huì)保障制度的建設(shè)。國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障救濟(jì)只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的城市弱勢(shì)群體給予幫助，更需要法律制度來加以強(qiáng)制性規(guī)定、執(zhí)行和監(jiān)督。

從首次提出在我國(guó)范圍內(nèi)建立城市貧困人口醫(yī)療救助制度到現(xiàn)今已經(jīng)過近十年的探索，但我國(guó)醫(yī)療救助制度仍處于構(gòu)建初期，采取的是以政策為保障、以行政為推動(dòng)力量的發(fā)展模式，制度的法律化、規(guī)范化程序較低。雖然各省市以圍繞醫(yī)療救助立法為主干，對(duì)救助執(zhí)行、救助程序包括救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任等都有了一定專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net的探索實(shí)踐，但城市貧困人群的醫(yī)療救助仍需進(jìn)一步完善。筆者綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的建議及自身的 思考擬提出以下幾方面的建議。

（一）推進(jìn)立法進(jìn)程

在缺乏統(tǒng)一立法的情況下，醫(yī)療救助在具體制度乃至運(yùn)行模式方面都存在一定差異，并呈現(xiàn)出明顯的地方特色和區(qū)域色彩，從而不利于統(tǒng)一制度的形成。從各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來看，加快立法是醫(yī)療救助發(fā)展的必由之路。我國(guó)城市貧困人口醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建主要是國(guó)務(wù)院下發(fā)的部門規(guī)章及地方政府在結(jié)合自身省市的實(shí)際情況下作出的規(guī)定，這兩者的法律效力較低無法進(jìn)行統(tǒng)一的醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建，并且在實(shí)踐活動(dòng)中的指導(dǎo)也還沒達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，推進(jìn)《社會(huì)救助法》的出臺(tái)將是解決這個(gè)問題的重要內(nèi)容。為確保貧困人群醫(yī)療救助能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性的發(fā)展，從社會(huì)發(fā)展的需要來看，要把建立確保衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向、政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任和貧困醫(yī)療救助制度在法律法規(guī)中明確肯定下來，這對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。[2]我國(guó)目前立法環(huán)境已然成熟，亟需一部法律來對(duì)城市貧困人口醫(yī)療救助制度進(jìn)行系統(tǒng)性的構(gòu)建。

筆者建議，醫(yī)療救助應(yīng)形成以《社會(huì)救助法》為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)務(wù)院制定的《醫(yī)療救助管理?xiàng)l例》為主體，以地方人大和地方政府規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。作為統(tǒng)領(lǐng)作為的《醫(yī)療救助法》立法內(nèi)容具有高度的概括性和統(tǒng)籌性，不可能對(duì)醫(yī)療救助的具體制度作出詳細(xì)的規(guī)定。因此，國(guó)務(wù)院應(yīng)另行制定《醫(yī)療救助管理?xiàng)l例》，就醫(yī)療救助的具體制度和內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，考慮我國(guó)地域廣闊、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，地方政府可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)、規(guī)章等。

（二）確立醫(yī)療救助立法的宗旨與基本原則

從目前來看，地方政府制定的醫(yī)療救助規(guī)范性文件的首要目的是規(guī)范醫(yī)療救助管理，保障醫(yī)療救助制度的安全專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net運(yùn)行，而救助對(duì)象的權(quán)益保障卻被放到相對(duì)次要的地位。筆者認(rèn)為，醫(yī)療救助法律制度的宗旨就是要鮮明地確立和始終貫徹以人為本的精神，通過立法使弱勢(shì)群體的生命健康權(quán)益獲得更佳的維護(hù)、保障和發(fā)展，法律制度設(shè)計(jì)不僅關(guān)注其享有什么權(quán)利，還要明確嚴(yán)格的法律規(guī)定來保障其其他權(quán)利不受侵犯以及平等地享有社會(huì)權(quán)益。

為了貫徹這一宗旨，醫(yī)療救助法律制度應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則。堅(jiān)持以人為本原則，就是要求在醫(yī)療救助立法中，強(qiáng)調(diào)把維護(hù)患者的生命健康權(quán)益放在首要位置，重視其價(jià)值，尊重其作為人的尊嚴(yán)，保障其權(quán)利，滿足其正當(dāng)合法的需求。在立法時(shí)應(yīng)圍繞如何最大程度保障患者的權(quán)利展開設(shè)計(jì)，尤其是在資金的籌集、管理、補(bǔ)償和管理部門的職責(zé)等方面，相關(guān)規(guī)定應(yīng)更加明朗。

（三）完善城市醫(yī)療救助法律制度的內(nèi)容

各地城市探索醫(yī)療救助法律制度的建設(shè)已有近數(shù)年時(shí)間，對(duì)救助對(duì)象、救助程序等環(huán)節(jié)的構(gòu)建均有了一定的成果，但其暴露的問題也發(fā)人深省。首先，在進(jìn)行城市貧困人群醫(yī)療救助法律制度構(gòu)建時(shí)，應(yīng)充分考慮到城市救助的特殊性，出臺(tái)針對(duì)該人群的法律規(guī)定，如城市醫(yī)療救助構(gòu)建可以很好地利用社區(qū)醫(yī)療這一背景，而不是籠統(tǒng)地提出指導(dǎo)。其次，各地在具體操作時(shí)應(yīng)以“事前救助”或“事中救助”為原則，轉(zhuǎn)變立法導(dǎo)向的偏離。最后，完善法律監(jiān)督體系，以法律的視角來保障城市醫(yī)療救助在一個(gè)正常的軌道上健康地運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)配套制度的建設(shè)

城市醫(yī)療救助制度在實(shí)際運(yùn)行過程中還需要其他配套法律制度的完善才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如城市救助對(duì)象中的流浪乞討人員的醫(yī)療救助問題，流浪人員由于沒有固定住所，并且沒有有效的身份證件，在對(duì)其進(jìn)行專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net醫(yī)療救助時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用結(jié)算，住院治療期間的護(hù)理等問題都有待解決，這就呼吁專項(xiàng)的城市流浪人群救助制度和城市流浪人員臨時(shí)戶口登記制度的出臺(tái)。

法律法規(guī)是行為約束和制度施行的強(qiáng)制性力量。城市醫(yī)療救助在我國(guó)還只是以一種政策來貫徹落實(shí)，導(dǎo)致有些救助項(xiàng)目無法可依、無章可循。[3]這種不完善使得在進(jìn)行城市貧困人群醫(yī)療救助的過程中面臨著標(biāo)準(zhǔn)不一、運(yùn)行制度不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國(guó)家和諧文明程度高低，很大一部分是看對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體的態(tài)度，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，對(duì)于城市貧困人群的醫(yī)療救助問題不得不成為一個(gè)重要的課題。

法律制度建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：高職院校；法律風(fēng)險(xiǎn)；法律顧問制度

一、背景

隨著普法工作的不斷深入和人們法制意識(shí)的不斷提高，依法治國(guó)理念不斷深入人心，全社會(huì)對(duì)法制化管理的呼聲越來越高。黨的十提出了建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。依法治校是依法治國(guó)這一基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技能人才的重要主體，理所當(dāng)然要加強(qiáng)和推進(jìn)法制化建設(shè)，把依法治校的理念與制度落實(shí)到院校發(fā)展與穩(wěn)定中。教育部在1999年提出加強(qiáng)教育法制工作的要求，2003年7月又明確提出依法治校的要求。2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號(hào)印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），對(duì)高校在依法治校的各個(gè)方面提出了基本的要求。其中要求要完善依法治校的工作機(jī)制，高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)綜合推進(jìn)依法治校，有條件的學(xué)?？梢云刚?qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校的法制工作機(jī)構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)學(xué)校出臺(tái)的有關(guān)管理措施、對(duì)外簽訂的合同、實(shí)施改革方案等，要進(jìn)行合法性評(píng)估、論證。近年來，陜西、吉林、湖北、廣東、四川、山東、河北、遼寧等省的教育廳均發(fā)出通知，要求在高校建立法律顧問制度，聘請(qǐng)常設(shè)法律顧問，有效發(fā)揮法律顧問在維護(hù)學(xué)校法律地位、處理學(xué)校與部門或社會(huì)的各種法律關(guān)系、處理學(xué)校與學(xué)生或教師的關(guān)系、落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)要求等方面的作用。建立健全學(xué)校法律顧問制度對(duì)依法治教、依法治校，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法治化，提高依法治校水平具有重要意義。同時(shí)，高職院校在改革和發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和挑戰(zhàn)不斷增多，實(shí)行法律顧問制度是落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法治校的具體行動(dòng)，也是防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益的重要手段。

二、高職院校發(fā)展中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.校園安全事故問題大學(xué)生在校期間，由于自身安全防范意識(shí)差，在校內(nèi)外可能發(fā)生各類安全事故，包括：災(zāi)難事故如溺水傷亡、交通事故、群體踩踏、電器火災(zāi)等；社會(huì)安全事件如打架斗毆、盜竊、勒索搶劫、自殺自殘、犯等，有被動(dòng)受侵害的情形，也有主動(dòng)侵害他人人身或財(cái)產(chǎn)的情形，以及第三人侵入校園實(shí)施傷害的情形；公共衛(wèi)生事件如各類中毒、傳染病等；自身病患事件如個(gè)人體質(zhì)問題在體育鍛煉后發(fā)生猝死等。實(shí)際中，不管學(xué)校是否有過錯(cuò)，家長(zhǎng)都會(huì)要求學(xué)校承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。2.實(shí)習(xí)或外出打工糾紛頂崗實(shí)習(xí)是高職院校教學(xué)安排的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)期間的糾紛已成為法律風(fēng)險(xiǎn)的盲點(diǎn)，如果學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中受到傷害，按照法律規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，所以一旦學(xué)生出了工傷事故，家長(zhǎng)要求學(xué)校來買單的情況也屢見不鮮。還有高校學(xué)生在假期或休息時(shí)間外出打工，參加社會(huì)實(shí)踐，在打工單位發(fā)生傷害和其他勞資糾紛的，也會(huì)向?qū)W校提出索賠。3.學(xué)生維權(quán)問題大學(xué)生民主法制意識(shí)的逐漸增強(qiáng)對(duì)高職院校的學(xué)生管理工作也提出了更高的要求。如學(xué)生管理過程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰、退學(xué)、各類獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放等實(shí)體和程序問題存在瑕疵，學(xué)生認(rèn)為存在不公正待遇的，都可能引起學(xué)生維權(quán)甚至訴訟行為。早在1998年，北京科技大學(xué)的學(xué)生田永因作弊被學(xué)校開除，他就對(duì)校方提出行政訴訟，這是我國(guó)第一起高校學(xué)生與母校發(fā)生的訴訟案件，之后在全國(guó)掀起了一陣“學(xué)生狀告母校”的熱潮，1999年北京劉燕文訴北京大學(xué)案、2001年武漢王長(zhǎng)斌訴武漢理工大學(xué)案、2002年廣州武某訴暨南大學(xué)案等。這些訴訟多集中于學(xué)校畢業(yè)證書（及學(xué)位證書）的頒發(fā)上，最主要的原因是學(xué)生在校期間受過處分而被剝奪了獲取證書的資格。在這陣訴訟熱潮中，學(xué)生勝多敗少，學(xué)校明顯處于劣勢(shì)。4.管理制度的合法性問題學(xué)校為了對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理，出于安全及規(guī)范的考慮，往往會(huì)出臺(tái)一些管理制度要求學(xué)生遵守。據(jù)報(bào)道，貴州某學(xué)院出臺(tái)了“十條禁令”，除了包括對(duì)酗酒、打架斗毆、考試違紀(jì)作弊、賭博等一般違法違紀(jì)行為的禁止外，同時(shí)還有禁止校外留宿、禁止未婚同居、禁止從事非法陪侍活動(dòng)等規(guī)定。這些規(guī)定在獲得部分學(xué)生支持的同時(shí)，也引發(fā)了不少學(xué)生的質(zhì)疑，還有學(xué)生把“十條禁令”內(nèi)容貼在了網(wǎng)上，引發(fā)了學(xué)生和網(wǎng)友的熱議。針對(duì)這些禁令，有人認(rèn)為校方提出“嚴(yán)禁未婚同居”的規(guī)定似有違反上位法之嫌，因?yàn)樵凇痘橐龇ā分兄皇墙褂信渑颊吲c他人同居，但并沒有禁止大學(xué)生未婚同居。諸如此類的問題日益凸顯，這就要求學(xué)校在對(duì)待此類問題中要審慎，既要做到有效管理又要注重制度的合法性，把好這一關(guān)至關(guān)重要。

（二）教職員工管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

高職院校的所有員工中，教師理所當(dāng)然是最重要的主體，因?yàn)榻處煹馁|(zhì)量直接決定著院校學(xué)術(shù)水平與教育質(zhì)量水平，所以教師管理是院校管理的重要環(huán)節(jié)。人事管理制度及人事處理決定的合法性直接關(guān)系著教師的切身利益，在此領(lǐng)域也發(fā)生過多起教師維權(quán)的案例。如2003年華中科技大學(xué)教師王曉華和鄒柳娟，都因其在職稱評(píng)審中未通過，但其認(rèn)為自己符合高一級(jí)別職稱的任職資格，而學(xué)校在評(píng)審過程中存在嚴(yán)重偏見或相關(guān)問題，多次反映未果便向教育部申請(qǐng)行政復(fù)議，而后又提起了行政訴訟。2015年湖南大學(xué)楊建覺、黃禮攸因未完成合同約定，被學(xué)校做出不再續(xù)聘的決定，楊黃二位副教授對(duì)學(xué)校提出質(zhì)疑，后以“違反法理規(guī)定，怠于行使職責(zé)”之名起訴教育部。這就要求高校在對(duì)待教師較為關(guān)心的人事處理、職稱評(píng)審、工資保險(xiǎn)待遇等問題的解決上提出了更高的法治化要求，制度建設(shè)要合法合理，程序要合法規(guī)范。除了教師這一主體外，為了滿足教學(xué)及管理的需要，高職院校還聘用了一些教學(xué)管理人員、輔導(dǎo)員、外聘教師、實(shí)訓(xùn)教師、司機(jī)等，與其建立的是勞動(dòng)關(guān)系，各種勞資糾紛也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，各類人員可能會(huì)由于工資、保險(xiǎn)、聘用與解聘等問題與作為用人單位的院校之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，院校也可能會(huì)因此類問題被置于矛盾的漩渦之中。

（三）院校運(yùn)行發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)

高職院校不但承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)人才的基本職能，而且還發(fā)揮著技術(shù)服務(wù)、對(duì)外培訓(xùn)、校企合作等其他社會(huì)服務(wù)的職能。高職院校作為民事主體，更加廣泛深入地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，院校在教學(xué)開展、物資采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、社會(huì)服務(wù)等過程中，必然要與其他單位發(fā)生合同行為及其他各種聯(lián)系。一些院校管理人員對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為與對(duì)方已是長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系，雙方都會(huì)嚴(yán)格履約，認(rèn)為簽合同只是走形式，合同的條款也不進(jìn)行仔細(xì)推敲，致使合同在履行過程中發(fā)生糾紛，有的甚至產(chǎn)生數(shù)額較大的違約責(zé)任，給院校帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)或損失。以上提及的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題都在高職院校發(fā)展中可能遇到，當(dāng)出現(xiàn)類似情況、處理相關(guān)法律問題時(shí)于法有據(jù)、于情合理就顯得格外重要。法律顧問的出現(xiàn)有助于解決這些問題，更有助于讓這些問題進(jìn)入到法律程序。實(shí)踐證明，法律顧問制度在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、提升現(xiàn)代教育治理能力道路上，不可或缺。

三、構(gòu)建高職院校法律顧問制度的設(shè)想

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

高職院校法律顧問制度下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律顧問機(jī)構(gòu)，從學(xué)院辦公室中獨(dú)立出來。法律顧問可以由本校有律師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)教師擔(dān)任，也可以通過市場(chǎng)選聘具備條件的專職律師擔(dān)任。最終選定的法律顧問要政治素質(zhì)好、專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強(qiáng)、誠(chéng)信品質(zhì)優(yōu)，不但要有高校法律顧問應(yīng)有的法律知識(shí)與素養(yǎng)，而且還應(yīng)具有高校教育管理的專業(yè)知識(shí)。

（二）工作機(jī)制

高職院校應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律顧問聘任制，由符合條件的律師提供應(yīng)聘資料和說明，經(jīng)過院辦公室組織校內(nèi)外專家進(jìn)行評(píng)審決定后，院校與該律師所在的律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘用合同，一般一年一聘。聘用合同中應(yīng)對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，主要包括：聘用期限、工作職責(zé)、費(fèi)用、工作時(shí)間、地點(diǎn)及工作方式等條款。法律顧問聯(lián)系制度也需要在工作中逐步建立完善，應(yīng)由院辦公室委派專人負(fù)責(zé)與法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)、工作安排、事務(wù)協(xié)調(diào)和管理，配合法律顧問做好日常法律事務(wù)與專項(xiàng)法律事務(wù)的處理工作。同時(shí)，高職院校應(yīng)建立法律顧問考核制度，加強(qiáng)對(duì)法律顧問的考評(píng)和監(jiān)督，對(duì)于不能按合同約定高效完成顧問職責(zé)、年度考評(píng)不稱職的顧問，應(yīng)按合同約定解聘。

（三）職責(zé)權(quán)限

學(xué)校法律顧問工作應(yīng)通過各項(xiàng)法律服務(wù)的提供，重在對(duì)高職院校的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范和事中控制，輔以事后法律補(bǔ)救，以此提高院?？茖W(xué)合法決策、合理運(yùn)用法律處理事務(wù)的能力。具體工作如下：

1.解答法律咨詢

這是院校法律顧問的常規(guī)工作，法律顧問應(yīng)首先對(duì)院校運(yùn)行中遇到的各類問題向管理層提供必要的日常法律咨詢，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助提供解決思路或方案。

2.提供法律意見

即為院校重大決策行為、簽約履約行為進(jìn)行法律論證或提供法律意見；參與院校重大事務(wù)、重要決定行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供法律論證意見；協(xié)助院校開展依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)活動(dòng)。當(dāng)學(xué)校需要對(duì)外開展重大合作業(yè)務(wù)（比如校企合作、合作辦學(xué)等）時(shí)，可以讓法律顧問對(duì)合作方的主體資質(zhì)、信用、債權(quán)債務(wù)等狀況進(jìn)行專門的法律調(diào)查，了解可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校參與的一些重大事項(xiàng)，校方可以讓法律顧問進(jìn)行法律論證并出具法律意見書。通過法律意見書，學(xué)?？梢猿浞终J(rèn)識(shí)到各種潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)以及需要關(guān)注的法律要點(diǎn)，并據(jù)此作出理性抉擇。而且，校方也可以讓法律顧問參與學(xué)生的違紀(jì)處理、教職員工的解聘、處分等工作，這些工作涉及到學(xué)校規(guī)章制度與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的法律程序，實(shí)體或程序上存在瑕疵，都有可能侵犯教職員工、學(xué)生的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致學(xué)校陷于法律上的被動(dòng)地位，法律顧問的參與可以確保程序正義、處理合法，維護(hù)學(xué)校及被處理對(duì)象的合法權(quán)益。

3.審查法律文件

即協(xié)助起草、審查院校重大事項(xiàng)合同、項(xiàng)目和重要法律文書；參與審查院校重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件。院校的各類文件，大到重大合同、協(xié)議，小到規(guī)章制度，只要涉及到校方、學(xué)生或教師的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，都應(yīng)事先由法律顧問審查、把關(guān)，避免留下法律漏洞。法律顧問應(yīng)參與院校各類重大合同的談判與簽訂，對(duì)合同的合法性、完備性、科學(xué)性進(jìn)行審慎審查，跟蹤監(jiān)管合同履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履約中的風(fēng)險(xiǎn)并妥善處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為學(xué)校的制度構(gòu)建提供服務(wù)，協(xié)助學(xué)校制定章程化管理制度、協(xié)助學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的法律框架。

4.協(xié)調(diào)處理糾紛

即參與處理院校的民事、行政等訴訟及非訴訟法律事務(wù)；代表院方參與談判，調(diào)解涉及院校的重大糾紛；院校參加訴訟、仲裁等法律活動(dòng)。如果當(dāng)院校遭受外界的誤解或毀謗而可能導(dǎo)致聲譽(yù)受損或院校的其他合法權(quán)益受損時(shí)，法律顧問還可以代表學(xué)校對(duì)外律師聲明或律師函，起到正視聽的良好效果。當(dāng)院校與外界發(fā)生糾紛后，校方著手處理糾紛之前應(yīng)先征求法律顧問的意見，以便掌握相關(guān)法律規(guī)定，明確各方責(zé)任，必要時(shí)可以讓法律顧問從幕后走到前臺(tái)，親自參與談判和協(xié)調(diào)，確保糾紛的依法處理。如果糾紛不可調(diào)和地走向了法律途徑的解決，一旦院校涉訴，那么仲裁和訴訟都是專業(yè)性極強(qiáng)的司法活動(dòng)，法律顧問以人的身份參與其中對(duì)于維護(hù)校方的合法權(quán)益至關(guān)重要。

5.開展普法教育

即協(xié)助學(xué)校開展法律知識(shí)普及和培訓(xùn)活動(dòng)。依法治教的實(shí)現(xiàn)，離不開教師的依法執(zhí)教和學(xué)生的遵紀(jì)守法、依法維權(quán)。教職工和學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活及工作中都可能面對(duì)各類法律風(fēng)險(xiǎn)，都需要提高法律意識(shí)，接受普法教育，而法律顧問無疑是最適合的普法者，他們的日常業(yè)務(wù)范圍涉及刑事、民事、商事、合同、勞動(dòng)等各個(gè)方面，且與學(xué)校聯(lián)系密切，又有一定的自由時(shí)間，可以根據(jù)形勢(shì)需要和學(xué)校的要求隨時(shí)對(duì)師生開展靈活多變的專題法制教育。

參考文獻(xiàn)：

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