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為全面貫徹落實省、市、縣森林草原和城鄉消防工作電視電話會議精神,確保全鎮清明節前后消防安全生產形勢穩定,我鎮迅速召開黨委會議和鎮村干部會議,安排部署了當前森林防火和消防安全工作,具體方案如下:
一、組織領導
成立以書記鎮長為組長的森林防火工作及消防安全工作領導小組,各分管領導按照“一崗雙責”的原則牽頭負責抓好分管領域和聯系村、社區森林防火和消防安全工作,各相關部門參與開展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區)支部書記、主任為第一責任人,對轄區工作負總責,組織召開組干部會議和群眾會議安排部署清明節森林防火及安全工作。督促護林員等相關責任人員認真開展工作,將責任落到實處。
二、具體措施
(一)強化應急管理。
1、完善應急預案。完善修訂應急預案,開展應急演練。
2、加強隊伍建設。配備x支應急撲火隊伍,共計xx余人。組織開展業務培訓和演練,提升撲火能力。各村、社區組織撲火隊員隨時待命,做好清明前后應急準備。
3、備齊應急物資。隨時清點應急物資,及時補充器材損耗,根據實際情況及時增加裝備數量,隨時準備好滅火器材所用燃料,并保證存放安全。
(二)強化巡查排查。
1、“一包一”監管。在4月4日前對所有林區、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區房屋等消防安全重點場所進行一次全覆蓋消防安全隱患排查,對隱患及時整改。同時,落實由鎮村社干部、護林員山頭“一包一”責任,到所包山頭開展巡查,嚴格履職,將責任落實到人,落到實處,并設置標識牌。
2、設立勸導點。在各村、社區進山入口設置勸導點x個,對進山車輛人員進行勸導,并加強對進出山人員的登記。
3、嚴格管理火源。對進山人員進行現場宣教,發放森林防火宣傳單,講解森林防火危害,引導群眾移風易俗,以鮮花進行祭祀,不帶火種進山。加強煙花爆竹零售安全檢查,要求零售業主對顧客進行安全宣傳,不將鞭炮帶入林區祭祀燃放。
(三)強化防火宣傳。
1、各村、社區立即召開會議貫徹落實,組織部署以清明節森林防火工作為重點的安全工作,落實人員,明確責任,立即行動,迅速響應。
2、利用村村通廣播、LED顯示屏、標語、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識。發放森林防火倡議書,在進山入口對進山人員進行現場宣傳,形成全民防火,人人有責的氛圍。同時,學校也開展防火知識講座,教育學生不玩火、不放火。
3、設置舉報電話,群眾一旦發現火情、焚燒秸稈、在林區燒火等行為可立即撥打舉報電話舉報。
三、工作要求
(一)加強督查檢查。由主要領導帶隊,對各村、社區森林防火巡查檢查工作進行督查,確保設點、巡山人員到崗到位,工作做實做細。
(一)應急管理組織體系逐步健全。為切實加強對應急管理工作的組織領導,我鄉成立了以鄉長任組長,相關黨政副職任副組長,黨政辦、綜治辦、安辦、衛生院、派出所、中心學校和各村(社區)主要負責人為成員的應急管理領導小組,應急辦公室設在黨政辦,由分管領導兼任應急辦主任,抽調了3名工作人員到鄉應急辦工作。一年來,鄉黨委、政府都非常重視應急管理工作的開展,多次協調有關部門共同應對突發公共事件,全年共召開應急專題會議4次。特別是防汛抗旱期間,我鄉迅速組織相關部門,科學應對,充分發揮了應急管理工作在處置突發事件和搶險救援中的組織、指揮和協調作用。目前,我鄉應急管理組織體系正在逐步健全,基本形成了“鄉上統一指揮、各村(社區)重在處置落實”的工作機制。
(二)應急值守到位和信息報送及時準確。每天晚上和節假日期間都安排了一名主要領導帶班、一名副職領導值班,至少兩名工作人員值班。制定了應急值班制度和突發事件信息報送制度等,值班人員除負責應急值班外,還要負責對突發事件的處理及報告等。
(三)應急預案體系逐步完善。按照應急預案要“橫向到邊,縱向到底”,鄉政府和各有關部門加強了應急預案的編制工作。截止目前,我鄉編制了《安全生產應急預案》、《突發公共事件總體應急預案》、《道路交通安全應急預案》、《森林防火應急預案》、《地質災害應急預案》、《水上安全應急預案》、《食品藥品安全應急預案》等部分專項應急預案,基本搭建起了全鄉應急預案框架體系。
(四)應急救援隊伍建設初步建立。目前,我鄉初步建立了一支以各村(社區)民兵為和鄉村組干部為主體的應急救援、應急支援、應急儲備、志愿者四支應急隊伍。一旦發生險情,則由鄉應急辦統一指揮、各村(社區)負責通知本轄區內人員立即趕赴事發現場參與應急處突。
(五)基層信息員建設得以加強。明確了鄉黨政辦__為鄉政府信息員,各村(社區)文書為本村應急信息員。每個地質災害點明確了一名監測員,全鄉共計68名地質監測員。對重點林區配備了專職巡山員,全鄉共計7名巡山員。同時還建立了安全監管、氣象、農業病蟲害、動物疫情信息員等。
(六)突發公共事件防范工作不斷強化。強化應急演練,提高應急處置能力。今年,我鄉共舉行森林防火和消防演練兩次,參演人數達 60余人。通過應急演練,使應急分隊應對突發事件能力得到提高,進一步強化了應急分隊成員之間的協調配合意識,并從演練中發現問題與不足。
(七)應急管理工作社會氛圍日益濃厚。一年來,我鄉嚴格按照省、市、縣相關應急預案的有關要求,通過標語、LED顯示屏、政府門戶網站等媒體主動、及時、準確地反映了事態信息和政府應急處置措施。利用趕集日積極面向公眾,宣傳普及應急避險、自救互救常識;在鄉政府會議室組織了一次應急知識專項培訓,參訓人員達40余人,通過多種形式宣傳增強了公眾對突發公共事件應對工作的認識。
(八)應對突發公共事件基礎工作全力保障。將應急工作經費納入了年初財政預算,鄉應急辦在2014年物質儲備的基礎上,調整充實了應急物資儲備,如鐮刀、撲火掃帚,斧頭等,并落實專人對應急儲備物資進行管理;在風險隱患危害點周邊安全區域,開辟了應急避難場所,最大限度地減少災害損失。
(九)監測預警機制設施建設不斷完備。防汛、地質災害等監測到位,對各類隱患排查及時準確,如小溪溝村和大堰塘村的危巖、我們發現情況后及時報到縣應急辦后得到了及時治理。
(十)突發事件應對能力得到加強。一直以來,我鄉自然災害較多,道路交通、社會穩定、綜合治理等新情況、新問題不斷涌現,可能造成的影響和處置的難度也會相應增大,應急管理工作形勢比較嚴峻。2015年發生森林火災、道路交通等突發事件共2起,傷3人,無人員死亡,共計經濟損失8萬余元。
“五一”臨近,為確保節日期間全街道安全形勢穩定,創造良好的安全穩定節日環境,使廣大人民群眾過上一個歡樂、祥和、平安的節日。經街道研究,決定在“五一”前全街道開展一次以“隱患排查,整改落實”為主題的安全生產大檢查。請各相關單位以此次檢查為契機,結合各自實際,認真抓好貫徹落實,并在4月30日前將檢查情況報街道安委具體事項通知如下:
一、檢查時間
4月23日—30日
二、檢點
1、規模上生產企業
2、市場、商場
3、建筑工地
4、人員密集場所
5、學校、幼兒園
6、文化活動中心
7、森林
8、個體工商戶、交通道路路口
三、主要內容
(一)生產企業安全生產檢查
1、責任單位:企辦
2、分管領導:王偉
3、檢查范圍:規模上企業安全生產工作情況及重點行業和領域的安全狀況
4、檢點:
(1)企業硬件設施情況:是否存在“三合一”情況,廠房、員工宿舍逃生通道及暢通情況,消防器材、標志標識配備情況,電氣設備線路情況。
(2)企業組織管理情況:安全生產管理機構和人員設置情況,企業有關人員相關資格證取得情況,企業管理制度、操作規程和應急救援預案落實情況。
(3)企業的資料記錄情況:責任書簽訂情況,教育培訓記錄,安全檢查和隱患整改臺帳。
(二)市場、商場安全檢查
1、責任單位:三產辦
2、分管領導:王曉聚
3、檢查范圍:轄區內市場、商場安全狀況
4、檢點:
(1)安全管理機構、管理制度、安全教育培訓、安全生產責任制落實等。
(2)消防硬件、軟件設施,應急救援預案情況。
(3)電氣線路敷設,安全用電制度,作業人員持證上崗情況。
(4)安全檢查臺帳。
(三)建筑施工企業安全檢查
1、責任單位:城建辦
2、分管領導:應正華
3、檢查范圍:轄區內建筑施工工地
4、檢點:
(1)建筑施工單位的規章制度。
(2)安全管理臺帳。
(3)建筑施工現場安全情況:建筑施工工地腳手架搭設情況,從業人員的勞動防護品發放和使用情況,建筑升降機、卷揚機、塔吊是否經安全檢驗,特種行業人員持證上崗情況以及重點工程設施的安全狀況等。
(四)人員密集場所安全檢查
1、責任單位:路北派出所
2、分管領導:包敏
3、檢查范圍:賓館、飯店、休閑娛樂場所、網吧等
4、檢點:
(1)安全管理機構人員配置,管理制度、應急預案及安全教育培訓情況。
(2)疏散通道、安全出口以及標志標識情況。
(3)消防滅火器材等設施配備情況。
(4)電氣線路敷設、人員配備、安全用電管理制度情況。
(5)燃氣和灶具使用情況。
(6)安全檢查臺帳。
(五)學校、幼兒園的安全檢查
1、責任單位:社會事務辦
2、分管領導:葉厚富
3、檢查范圍:轄區內中小學、幼兒園
4、檢點:
(1)消防設施配備,消防安全通道,安全標志標識。
(2)應急預案,安全教育培訓。
(3)安全檢查臺帳。
(六)文化活動中心的安全檢查
1、責任單位:宣統辦
2、分管領導:胡三爭
3、檢查范圍:轄區內文化活動中心、宗教場所
4、檢點:
(1)消防設施配備,消防安全通道,安全警示標志標識。
(2)安全檢查臺帳。
(七)森林防火安全檢查
1、責任單位:農辦
2、分管領導:王曉聚
3、檢查范圍:轄區內山林
4、檢點:
(1)森林防火巡查制度。
(2)森林防火人員配備情況。
(3)森林防火巡查記錄。
(八)個體工商戶、道路路口
1、責任單位:各村、居(社區)
2、責任人:各村、居(社區)兩委負責人、駐村(居)干部
3、檢查范圍:各村、居(社區)轄區內個體工商戶、道路路口
4、檢點:
(1)“三合一”生產企業情況。
(2)消防制度執行情況,消防設施配備情況。
(3)安全管理制度及操作規程落實情況,勞動防護用品配備和使用情況。
(4)電氣線路情況。
(5)交通路口標志標識情況。
四、具體要求
(一)提高認識,加強領導。
當前正值安全事故多發期,各類引發事故因素增多,各分管線、各村居(社區)一定要引起高度重視,要站在構建社會主義和諧社會的高度出發,充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性,要認真吸取教訓,舉一反三,結合具體實際,認真貫徹落實文件精神,切實抓好當前的安全生產工作。
(二)認真檢查,及時整改。
各分管線、各村居(社區)要對五一期間的安全生產工作進行專門布置,針對自身安全生產工作中存在的薄弱環節和問題,開展一次安全生產大檢查。主要負責人要親自組織,深入實際和一線進行檢查,發現隱患及時整改,進一步強化責任意識,落實各項安全防范措施,確保一方平安。
(三)抓好重大事故隱患和重大危險源的監控工作。
五一期間,各分管線、各村居(社區)要加大對重大事故隱患和重大危險源的監控,發現異常情況及時報告,確保萬無一失。國慶期間,要加強臨近山坡的廠房、建筑工地、臨時工棚的安全檢查,重點地段設立安全警示標志,加強監控,防止洪水,泥石流等引發的各類事故。
一、演練目的。為貫徹落實中央、省、市、區相關會議文件精神,切實加強X年X鎮應急預案演練工作,不斷提升全鎮應付突發事件處置能力,有效提升應急管理工作整體水平,增強廣大干部群眾的安全意識,切實掌握災害來臨時的應急處置和迅速逃生、自救、互救的基本方法;
按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針,克服麻痹思想和僥幸心理,切實做到“思想、組織、責任、預案”四落實,“人員、措施、物質”三到位,針對具體險情能做出快速反應,確保在遭遇災害時,能快速、高效、有序地進行救援工作,減輕人員傷亡和財產損失。現結合X鎮的實際情況,決定開展本次綜合應急演練。
二、演練時間。X年X月X日上午9點開始
三、演練地點。X區X鎮碼頭廣場
四、參演單位及觀摩人員。演練單位:鎮武裝部、鎮應急辦、鎮財政所、鎮應急搶險救援隊、城管中隊、鎮派出所、鎮監察室、鎮水利站、鎮國土所、林業站、中心衛生院。
觀摩人員:X鎮各站所負責人,村(社區)三職干部,耀華育才學校、X二中、中心小學、建設煤礦、電力公司、自來水公司、天然氣公司負責安全工作的同志到現場進行觀摩。
五、組織機構。成立X區X鎮人民政府綜合應急演練領導小組,成員名單如下:領導小組下設應急搶險救援、醫療救護、后勤保障、安全保衛、綜合協調五個組,負責此次演練的具體事務。
1.應急搶險救援組
組長:
成員:X鎮應急搶險隊50人
2.醫療救護組
組長:
成員:醫院醫生
3.后勤保障組
組長:
成員:財政所、監察室及鎮級單位工作人員
4.安全保衛組
組長:
成員:派出所干警、民兵預備役人員10人
5.綜合協調組
組長:
成員:村(社區)三職干部
六、演練準備。1.下發演練資料,并要求參加人員認真閱讀,熟悉演練科目和流程,組織參演人員均能及時到位。
2.演練所需物資準備。
安監所:負責制作橫幅一條(X區X鎮X年綜合應急搶險救援演練)、方隊牌子(5個)
城管中隊:物資運輸車一輛
醫院:救護車一輛、醫藥箱、擔架等
水利站:準備防洪演練所需物品
國土所:準備地質災害演練所需物品
林業站:準備森林防火及消防演練所需物品
如參演單位物資不夠可提前兩天在鎮應急物資儲備庫借用,聯系人:
3.參演單位確定專人負責好設備運行,防止參演人員誤碰設備而發生意外事故。
4.備好攝影器材,X全程負責攝影、照相,收集資料。
5.應急辦牽頭,林業、國土、水利配合負責演練現場布置。
6.著裝要求。派出所干警、城管隊員統一著制服,民兵預備役人員著迷彩服,醫院工作人員著工作裝。
7.環衛所負責現場衛生保潔。
七、應急演練順序及時間安排
3.森林防火應急演練(上午9點到10點)
由林業站負責組織實施演練
2.防汛應急演練(上午10點到11點)
由水利站負責組織實施演練
3.地質災害應急演練(上午11點到12點)
一、2013年總結評估
(一)基本情況
2013年我街道未發生自然災害、公共衛生和社會安全事件,無安全生產傷亡事故,無突發性食品安全事故,無消防安全事故。
防汛工作:通過對轄區內河道、泵站的檢查,檢查中查出的問題采取了逐個逐個解決的辦法,就目前還不能徹底解決的也有相應的對策,確保汛期到來不亂,處置有條不紊,為轄區各處安全度過下一個汛期打下良好的基礎。
森林防火:比去年同期有較大幅度下降。共發生2起山林火災,分別是:2012年4月2日勤新社區小山頭發生的森林火災;2012年4月4日勤新社區陳漕灣公墓發生的森林火災。從2起事件的起因看都是清明節期間上墳燒紙所致,原因主要還是上山人員防火意識不強,清明期間林間枯枝殘葉較多,天氣干燥極易引發山火。所以在清明節重要期間需要加強山林防火的宣傳力度,進一步提高全民防火意識。
(二)主要特點
1、強化領導,完善預案,應急管理機制進一步健全。
我們在應急管理體制建設過程中,始終堅持“三個結合”原則,即夯實基礎工作與注重創新創特相結合,強化危機意識與提高處置能力相結合,加強日常管理與完善體制機制相結合的原則。一是健全機構。成立了街道應急管理工作領導小組,調整充實了街道突發事件處置指揮部和應急救援隊伍,各社區、各單位均成立了相應的突發事件處置工作小組,并在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。二是完善應急預案。目前街道制定了《市區榮巷街道突發事件總體應急預案》1個,專項應急預案10個,部門應急預案2個,社區總體應急預案8個。三是完善機制。建立社區、企業聯動機制,形成溝通協作、密切配合、合作聯動的工作合力。
2、強化投入,健全體系,應急管理基礎進一步加強。
加大資金投入力度,為街道和社區配備必要的緊急救援避險物資和裝備,是基層應急管理工作的物質基礎。一是抓好應急救援隊伍建設。不斷充實完善各種應急救援隊伍人員,配齊裝備,目前,全街道應急管理和應急處置救援人員共129人,應急咨詢專家4人。二是抓好應急物資儲備體系建設。進一步優化儲備布局和方式,合理確定儲備品種和規模,實行動態管理,保證及時補充和更新。全面推進社區儲備體系建設,加強指導,提高街道整體應急保障水平。三是抓好應急指揮平臺建設。進一步整合現有資源,形成互聯互通、覆蓋轄區的突發事件信息系統。
3、強化培訓,廣泛宣傳,應急管理意識進一步深化。
應急管理責任重大、涉及面廣,街道從增強應急隊伍素質入手,著力提升全員應急管理意識和水平。一是致力于建設一支過硬的應急管理和處置隊伍,積極開展各類應急業務培訓,不斷提高隊伍素質和水平,為應急預案的執行和應急處置打牢良好的基礎。二是全面開展應急管理宣傳,街道宣傳科、婦聯、團工委和各社區充分利用黑板報、宣傳欄、宣傳標語等形式進行全方位、多渠道的宣傳,在街道上下營造氛圍,普及應急管理法律法規和應急知識,著力提高居民避險自救意識。
4、強化創新,有效整合,民防應急能力進一步增強。
今年以來街道根據當前應急管理工作的新形式,在上級的指導下,將民防工作和應急管理工作創新整合,不斷開拓應急管理工作新途徑。一是健全民防組織。在榮巷社區建立了社區民防工作站,實行機構兼設、人員兼職,由社區黨委書記兼民防工作站站長,社居委主任兼副站長,下設組織疏散組、宣傳教育組、維護保障組、醫療救護組、消防救災組等6個工作小組。二是細化工作職責。根據市、區下發的社區民防規范化建設工作標準,明確工作站主要職能是承擔社區民防知識宣傳和民防技能培訓,制定民防應急救援方案,負責人防設施維護,建立應急救援分隊,戰時負責社區人員防空疏散工作。三是配置專用器材。根據上級要求,結合自身實際,建立器材室,添置了指揮通信、消防、衛生、供電、供水等應急器材,明確專人負責。同時,為部分居民配備民防應急包,組織志愿者對居民進行器材使用培訓。四是完善工作制度。根據實際,制定了民防工作計劃制度、宣傳教育制度、訓練演練制度、請示報告制度和裝備管理使用制度,將社區民防工作與應急管理工作有機結合。
5、強化責任,突出重點,應急管理措施進一步落實。
應急管理工作千頭萬緒,街道立足自身特點,著力抓好責任落實、應急演練、信息預防等工作重點,扎實有效地開展應急管理工作。一是落實責任,確保應急管理各項措施落到實處,實行統一調度、責任分解的管理辦法,充分調動各社區、各職能部門的積極性,在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發事件應急處置的同時,將責任落實到單位、到人,做到既分工又協作。二是經常性開展應急救援演練,形成“統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效”的運作機制,通過開展演練,發現問題、總結經驗、不斷完善預案的內容和操作步驟。針對街道是森林火災的多發區域,重點開展了《榮巷街道森林火災應急專項預案》的演練,近年來街道范圍內發生森林火警多起,但過火面積一般都在300平方米以下,可以說是預案的演練和完善起到了關鍵作用。三是注重預防,及時搜集和上報信息,扎實抓好值班備勤。各社區信息員充分發揮作用,及時發現各類突發事件苗頭,定期組織隱患排查,嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。
(三)應對工作總結評估
今年以來,街道應急工作總體形勢平穩,無重大突發公共事件和重大事故發生。但也存在一定的問題和不足。
一是資金壓力大。主要體現在各類設施到位和物資儲備的資金壓力越來越大。
二是護林防火任務繁重。火源管理難度大。起火原因主要是由游客吸煙、故意縱火、上墳祭掃、軍隊打靶、夜間用火等。而我街道森林面積大,開放景點多,客流量大,山間枯枝殘葉清理不到位,一遇火種變如干柴烈火,難以控制。同時散墳、私墳周圍雜草叢生也加大了火災隱患。
三是人員配備不到位。護林員隊伍年齡偏高。現在雖然有一支定編39人的護林員隊伍,但是人員普遍年齡較高,最大的近65歲高齡,這些年老的同志在實際護林中很難起到主動、積極的作用。
四是要加強宣傳。營造各方聯動的應急管理工作機制,使得各部門進一步中式應急管理工作。
(四)主要對策建議
一是加強資金投入。建強硬件設施和加大物資儲備。
二是加強隊伍建設。配足應急隊伍,提升管理水平和運作效率。
三是繼續完善預案。進一步細化各項預案,完善各項政策機制。
四是加強責任考核。加強考核,調動各方工作積極性。
五是加強教育培訓。充分利用安全生產月和食品安全宣傳周活動契機,督促各社區、工業園區組織開展各種內容、各種形式的安全宣傳教育活動,按計劃開展企業法人和安全員的培訓工作,進一步增強企業主體責任落實的自覺性、有效性。
六是加大檢查力度。要利用十召開前夕,上級組織開展集中整治等時機,切實指導和督促企業搞好自查自改工作,街道、社區兩級增大執法檢查和抽查頻次,重點抽查安全生產重點企業、場所和零隱患單位。
七是積極開展打非治違。以食品、消防、特種設備安全和危化品經營為重點,采取聯合執法的形式,依法打擊和取締無證無照生產經營行為。