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突發(fā)事件應(yīng)對條例范文第1篇

關(guān)鍵詞 供應(yīng)商管理庫存；銷售努力；供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)；突發(fā)事件

中圖分類號(hào) F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 10002537（2013）03003906

Supply Chain Coordinating Emergency with Sale Effort

Dependent Demand under Vendor Manage Inventory

QIN Yanhuaa*， CAO Xiyub， CAO Leic

（a. Management School， b. School of Economics and Commerce， c. Computer School，

Zhongshan Institute， University of Electronic Science and Technology， Zhongshan 528402， China）

Abstract The two stage supply chain implementing VMI is considered. Based on the fact that market demand and retailer sales effort has correlation in the stochastic market demand， the coordination function with compensation strategy under normal circumstances is analyzed firstly. Then， the impact of emergency which changes the marketing demand on supply chain is studied. The result shows that this coordination may be broken off by an emergency in the original compensation strategy. Thus， an optimal strategy for the supply chain to the disruptions is given as optimal response to the emergency， and an adjusted compensation strategy is verified to have the ability to effectively response to an emergency.

Key words vendor manage inventory； sales effort； supply chain coordination； emergency

________________________________________

在市場競爭日趨激烈的今天，供應(yīng)商和零售商之間需要更為緊密的合作，而供應(yīng)商管理庫存（vendor manage inventory ，VMI）作為加強(qiáng)供應(yīng)商與零售商戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、減少供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)及提高供應(yīng)鏈協(xié)作水平的一種重要手段日益受到廣泛關(guān)注[14].在隨機(jī)市場需求下，零售商可通過促銷廣告、培訓(xùn)營銷人員熟悉產(chǎn)品并對產(chǎn)品耐心詳細(xì)的講解、貨架展示等銷售努力來影響市場需求，因此，VMI環(huán)境下如何在庫存水平與銷售努力水平間進(jìn)行科學(xué)決策，將對供應(yīng)商和零售商的收益產(chǎn)生重要作用，并直接影響供應(yīng)鏈能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào).唐宏詳研究了VMI環(huán)境下零售商銷售努力的影響因素及供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)問題[5]；張旭梅等研究了VMI環(huán)境下需求受庫存和努力水平同時(shí)影響的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)[6]；李新然等研究了VMI環(huán)境下生產(chǎn)不確定且促銷努力影響市場需求的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)問題[7]；劉鵬飛對VMI環(huán)境下需求與零售商努力水平滿足相乘型時(shí)的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了研究[8].

近年來頻繁發(fā)生突發(fā)事件對供應(yīng)鏈產(chǎn)生了巨大的破壞性與影響力，使原本協(xié)調(diào)的供應(yīng)鏈?zhǔn)В?yīng)鏈各成員利益受損，如何應(yīng)對突發(fā)事件的供應(yīng)鏈應(yīng)急管理成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一.Huang等研究了突發(fā)事件導(dǎo)致指數(shù)市場需求變化時(shí)如何利用價(jià)格折扣契約來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)應(yīng)對[9]；胡勁松等將二級(jí)供應(yīng)鏈擴(kuò)展到三級(jí)供應(yīng)鏈，指出價(jià)格折扣契約可使三級(jí)供應(yīng)鏈具有抗突發(fā)事件性[10]；雷東等研究了突發(fā)事件導(dǎo)致市場需求規(guī)模和生產(chǎn)成本同時(shí)變化時(shí)的二級(jí)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對問題 [11]；馬成等指出突發(fā)事件導(dǎo)致零售價(jià)格和制造商生產(chǎn)成本同時(shí)變化時(shí)可通過期權(quán)契約來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對 [12]；曹細(xì)玉和覃艷華研究了突發(fā)事件導(dǎo)致市場需求和零售商邊際成本同時(shí)變化且信息不對稱時(shí)如何利用回購契約來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對[13].吳獻(xiàn)金等研究了突發(fā)事件導(dǎo)致生產(chǎn)成本和需求同時(shí)變化時(shí)多個(gè)零售商的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對問題[14]；王傳濤等研究了突發(fā)事件導(dǎo)致生產(chǎn)成本、市場規(guī)模和價(jià)格敏感系數(shù)同時(shí)變化時(shí)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)應(yīng)對[15].

湖南師范大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào) 第36卷第3期

覃艷華等：VMI下考慮銷售努力因素的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件研究目前，研究VMI環(huán)境下供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件的文獻(xiàn)非常少.王文斐等指出VMI環(huán)境下突發(fā)事件導(dǎo)致市場需求變化時(shí)可通過引入缺貨懲罰函數(shù)來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對[17]；張菊亮等指出VMI環(huán)境下突發(fā)事件導(dǎo)致生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)生變化時(shí)可通過對供應(yīng)商未售完貨物進(jìn)行補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對[18].本文在上述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，考慮市場需求與零售商銷售努力具有相關(guān)性的情況下，研究突發(fā)事件導(dǎo)致市場需求變化時(shí)的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對問題，研究結(jié)果表明：在正常情況下，通過供應(yīng)商對零售商的銷售努力進(jìn)行補(bǔ)償及零售商對供應(yīng)商銷售季節(jié)結(jié)束后的剩余產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償?shù)碾p補(bǔ)償策略能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，但當(dāng)突發(fā)事件導(dǎo)致市場發(fā)生變化時(shí)，供應(yīng)鏈在原有補(bǔ)償策略下的協(xié)調(diào)將失效，但調(diào)整后的補(bǔ)償策略不僅可以協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生前的供應(yīng)鏈，而且可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對.

1 正常情況下的供應(yīng)鏈補(bǔ)償策略模型

假設(shè)由一個(gè)供應(yīng)商和一個(gè)零售商組成供應(yīng)鏈實(shí)施WMI，零售商面對的市場需求是不確定的，市場需求x與零售商的銷售努力e有關(guān)，設(shè)市場需求的密度函數(shù)和累積分布函數(shù)分別為f（xe）和F（xe），且有F（xe）e0，h″（e）>0.設(shè)供應(yīng)商的庫存量（或生產(chǎn)量）為Q，則零售商的期望銷售量為S（Q，e）=Q-∫Q0F（xe）dx，銷售季節(jié)結(jié)束后的剩余產(chǎn)品數(shù)量為I（Q，e）=Q-S（Q，e）.假設(shè)供應(yīng)商的單位生產(chǎn)成本為c，零售商單位產(chǎn)品的市場銷售價(jià)格為p，供應(yīng)商給予零售商單位產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格為w，銷售季節(jié)結(jié)束后未銷售完的單位產(chǎn)品殘值為v，且c>v>0.在VMI環(huán)境下，零售商對供應(yīng)商未銷售出去的單位產(chǎn)品補(bǔ)貼價(jià)格為m>0，供應(yīng)商承擔(dān)零售商銷售努力成本比例為β（1≥β≥0），則零售商的期望收益函數(shù)πr（Q，e）、供應(yīng)商的期望收益函數(shù)πs（Q，e）和供應(yīng)鏈的期望收益函數(shù)πC（Q，e）分別為：

πr（Q，e）=（p-w+m）S（Q，e）-mQ-（1-β）h（e），

（1）

πs（Q，e）=（w-v-m）S（Q，e）-（c-v-m）Q-βh（e），

（2）

πC（Q，e）=（p-v）S（Q，e）-（c-v）Q-h（e），

（3）

設(shè)Q*為在給定銷售努力下供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量，由式（3）知Q*須滿足下列式子：

πC（Q，e）Q=（p-v）S（Q，e）Q-（c-v）=0，

（4）

設(shè)e*為在給定庫存量下供應(yīng)鏈的最優(yōu)銷售努力，由式（3）知e*須滿足下列式子：

πC（Q，e）e=（p-v）S（Q，e）e-h′（e）=0，

（5）

在供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的情況下，供應(yīng)商的庫存量和零售商的銷售努力也是供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量和最優(yōu)銷售努力，即供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量Q*和最優(yōu)銷售努力e*必須滿足下列式子：

πs（Q，e）Q=（w-v-m）S（Q*，e）Q-（c-v-m）=0，

（6）

πr（Q，e）e=（p-w+m）S（Q，e*）e-（1-β）h′（e*）=0.

（7）

比較式（4）和式（6）、式（5）和式（7），可知當(dāng)m=（p-w）（c-v）p-c且β=w-cp-c時(shí)可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào).

2 供應(yīng)鏈在突發(fā)事件下的影響分析

在供應(yīng)鏈系統(tǒng)協(xié)調(diào)的情況下，供應(yīng)商確定好最優(yōu)的庫存量并安排相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃，這時(shí)突發(fā)事件發(fā)生并導(dǎo)致市場需求發(fā)生變化.設(shè)此時(shí)市場需求的概率密度函數(shù)和累積分布函數(shù)為g（xe）和G（xe），令G（xe）=1-G（xe），則期望銷售量為SG（Q，e）=Q-∫Q0G（xe）dx，銷售季節(jié)結(jié)束后供應(yīng)商的剩余產(chǎn)品數(shù)量為IG（Q，e）=Q-SG（Q，e）.突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)供應(yīng)商新的庫存量大于原來的計(jì)劃生產(chǎn)量時(shí)，對于新增加的產(chǎn)品量（Q-Q*），供應(yīng)商每單位產(chǎn)品將增加新的成本為k1>0；當(dāng)突發(fā)事件導(dǎo)致供應(yīng)商新的庫存量小于原來的計(jì)劃生產(chǎn)量時(shí)，則對于剩余的產(chǎn)品數(shù)量（Q*-Q），將導(dǎo)致供應(yīng)商每單位產(chǎn)品增加新的處理費(fèi)用為k2>0.此時(shí)，零售商的期望收益πrG（Q，e）、供應(yīng)商的期望收益πsG（Q，e）和供應(yīng)鏈的期望收益πcG（Q，e）分別為

πrG（Q，e）=（p-w+m）SG（Q，e）-mQ-（1-β）h（e），

（8）

πsG（Q，e）=（w-v-m）SG（Q，e）-（c-v-m）Q-βh（e）-k1（Q-Q*）+-k2（Q*-Q）+，

（9）

πCG（Q，e）=（p-v）S（Q，e）-（c-v）Q-h（e）-k1（Q-Q*）+-k2（Q*-Q）+.

（10）

市場規(guī)模在突發(fā)事件下有可能增加（或減少），即[19]：對于任意x≥0和e≥0，有G（xe）≥F（xe）（或G（xe）≤F（xe））.設(shè)突發(fā)事件下供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量為Q，即Q=arg maxQ>0πcG，則有

引理1 如果市場規(guī)模在突發(fā)事件下增大，即G（xe）≥F（xe），則對于任意的Q≥0和e≥0，有Q≥Q*；如果市場規(guī)模在突發(fā)事件下減少，即G（xe）≤F（xe），則對于任意的Q≥0和e≥0，有Q≤Q*.

證 先證明對于任意的Q≥0和e≥0，當(dāng)G（Qe）≥F（Qe）時(shí)，有Q≥Q*.采用反證法，假設(shè)市場規(guī)模在突發(fā)事件下增大時(shí)有Q

πCG（Q，e）=（p-v）S（Q，e）-（c-v）Q-h（e）-k2（Q*-Q），

由于πcG（Q，e）關(guān)于Q的二階導(dǎo)數(shù)小于0，所以πcG（Q，e）為關(guān)于Q的嚴(yán)格凹函數(shù)，而Q=arg maxQ>0πcG，因而Q滿足其一階最優(yōu)性條件：（p-v）G（Q，e）-（c-v）+k2=0，即G（Qe）=c-v-k2p-v.

由于突發(fā)事件下市場規(guī)模增大，即對于任意Q≥0和e≥0，有G（Qe）≥F（Qe），因而有G（Q*e）≥F（Q*e）.另外由于G（xe）是Q的嚴(yán)格減函數(shù)，且由假設(shè)QG（Q*e），進(jìn)而有c-s-k2p-v=G（Qe）>F（Q*e）=c-vp-v，而k2>0，矛盾.因此，當(dāng)突發(fā)事件造成市場規(guī)模增大時(shí)，有Q≥Q*.同理可證，當(dāng)G（xe）≤F（xe）時(shí)，有Q≤Q*.

定理1 當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下發(fā)生變化時(shí)，則供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量為

Q=Q^， 當(dāng)市場規(guī)模增大時(shí)；

Q*，其他；

Q#，當(dāng)市場規(guī)模減小時(shí).

其中，Q^是方程G（Qe）=c-v+k1p-v的解，Q#是方程G（Qe）=c-v-k2p-v的解.

證 當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下增大時(shí)，由引理1有Q≥Q*，此時(shí)供應(yīng)鏈的期望收益為

πCG（Q，e）=（p-v）S（Q，e）-（c-v）Q-h（e）-k1（Q-Q*），

此時(shí)π″cG（Q，e）=-（p-v）g（Qe）

當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下增加較小時(shí)，它使得Q^≤Q*.由于πcG（Q，e）為嚴(yán)格凹的，所以πcG（Q，e）在[Q^，+∞）為嚴(yán)格減函數(shù)，所以此時(shí)Q=Q*為供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量.當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下增加比較大時(shí)，它使得Q^>Q*，這時(shí)函數(shù)πcG（Q，e）的最大值點(diǎn)Q^處于約束集Q≥Q*內(nèi)，所以供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量為Q=Q^.

當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下減小時(shí)，由引理1有Q≤Q*，此時(shí)供應(yīng)鏈的期望收益為

πCG（Q，e）=（p-v）S（Q，e）-（c-v）Q-h（e）-k2（Q*-Q），

此時(shí)π″cG（Q）=-（p-v）g（Qe）

當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下減小較小時(shí)，它使得Q#≥Q*，由于πG（Q，e）是嚴(yán)格凹的，所以πcG（Q，e）在[0，Q#]為嚴(yán)格增函數(shù)，因而Q=Q*為供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量.當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下減少比較大時(shí)，它使得Q#

由此可見當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下發(fā)生變化時(shí)，供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量為

Q=Q^， 當(dāng)市場規(guī)模增大時(shí)；

Q*，其他；

Q#，當(dāng)市場規(guī)模減小時(shí).

定理2 市場規(guī)模在突發(fā)事件下發(fā)生變化時(shí)，如還采用原有的補(bǔ)償策略（m，β），則供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性將被打破.

證 如果還采用原來的補(bǔ)償策略（m，β），把m=（p-w）（c-v）p-c及β=w-cp-c代入式（9），并與式（10）比較可得供應(yīng)商的期望收益為

πsG（Q，e）=（w-v-m）SG（Q，e）-（c-v-m）Q-βh（e）-k1（Q-Q*）+-k2（Q*-Q）+=

w-cp-cπCG（Q，e）-p-wp-c[k1（Q-Q*）++k2（Q*-Q）+].

可見Q不可能是maxQ>0 πsG（Q，e）的最優(yōu)解，因而供應(yīng)商的最優(yōu)庫存量不是使供應(yīng)鏈?zhǔn)找孀畲蟮膸齑媪?，因此，供?yīng)鏈在原有的補(bǔ)償策略（m，β）下不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào).

3 突發(fā)事件下的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對策略

由定理2可知當(dāng)市場規(guī)模在突發(fā)事件下發(fā)生變化時(shí)，原有的補(bǔ)償策略不能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，下面我們給出如何調(diào)整補(bǔ)償策略來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào).

定理3 供應(yīng)鏈在調(diào)整后的補(bǔ)償策略（manti，βanti）下能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)應(yīng)對，這里

manti=（p-w）（c-v）p-c+（p-w）（p-v）（p-c）{k1min[1，（Q-Q*）+]p-c-k1-k2min[1，（Q*-Q）+]p-c+k2} ，

βanti=w-cp-c+p-wp-c{k2min[1，（Q*-Q）+]p-c+k2-k1min[1，（Q-Q*）+]（p-c-k1）}.

證 如果市場需求規(guī)模在突發(fā)事件發(fā)生后變大，采用調(diào)整后的補(bǔ)償策略（manti，βanti），則供應(yīng)商的期望收益為：

πsG（Q，e）=（w-v-manti）SG（Q，e）-（c-v-manti）Q-βantih（e）-k1（Q-Q*） ，

則供應(yīng)商的最優(yōu)庫存量和零售商最優(yōu)銷售努力要滿足如下條件：

πsG（Q，e）Q=（w-v-manti）SG（Q，e）Q-（c-v-manti+k1）=0，

πrG（Q，e）e=（p-w+manti）SG（Q，e）e-（1-βanti）h′（e）=0，

此時(shí)供應(yīng)鏈的期望收益為πCG（Q，e）=（p-v）S（Q，e）-（c-v）Q-h（e）-k1（Q-Q*）.

當(dāng)市場需求規(guī)模變大時(shí)，供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量和最優(yōu)銷售努力要滿足如下條件：

πCG（Q，e）Q=（p-v）S（Q，e）Q-（c-v+k1）=0，

πCG（Q，e）e=（p-v）S（Q，e）e-h′（e）=0.

供應(yīng)鏈要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，則有manti=（p-w）（c-v+k1）p-c-k1，βanti=w-c-k1p-c-k1.

如果市場需求規(guī)模在突發(fā)事件發(fā)生后變小，采用調(diào)整后的補(bǔ)償策略（manti，βanti），則供應(yīng)商的期望收益為

πsG（Q，e）=（w-v-manti）SG（Q，e）-（c-v-manti）Q-βantih（e）-k2（Q*-Q），

則供應(yīng)商的最優(yōu)庫存量和零售商最優(yōu)銷售努力要滿足如下條件：

πsG（Q，e）Q=（w-v-manti）SG（Q，e）Q-（c-v-manti-k2）=0，

πrG（Q，e）e=（p-w+manti）SG（Q，e）e-（1-βanti）h′（e）=0，

此時(shí)供應(yīng)鏈的期望收益為：πCG（Q，e）=（p-v）S（Q，e）-（c-v）Q-h（e）-k2（Q*-Q），

則供應(yīng)鏈的最優(yōu)庫存量和最優(yōu)銷售努力要滿足如下條件：

πCG（Q，e）Q=（p-v）S（Q，e）Q-（c-v-k2）=0，

πCG（Q，e）e=（p-v）S（Q，e）e-h′（e）=0，

供應(yīng)鏈要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，則有manti=（p-w）（c-v-k2）p-c+k2，βanti=w-c+k2p-c+k2.

因此，當(dāng)manti=（p-w）（c-v）p-c+（p-w）（p-v）（p-c）{k1min[1，（Q-Q*）+]p-c-k1-k2min[1，（Q*-Q）+]p-c+k2}且 βanti=w-cp-c+p-wp-c{k2min[1，（Q*-Q）+]p-c+k2-k1min[1，（Q-Q*）+]（p-c-k1）}時(shí)，供應(yīng)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件前的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，因此，調(diào)整后的補(bǔ)償策略（manti，βanti）能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件.

4 結(jié)束語

通過對隨機(jī)市場需求且VMI環(huán)境下供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件的研究，可知在正常情況下通過供應(yīng)商對零售商的銷售努力進(jìn)行補(bǔ)償及零售商對供應(yīng)商銷售季節(jié)結(jié)束后的剩余產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償?shù)碾p補(bǔ)償策略能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，但當(dāng)市場需求規(guī)模在突發(fā)事件下變化較大時(shí)，在原有的補(bǔ)償策略下供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)將失效，但調(diào)整后的補(bǔ)償策略能夠?qū)崿F(xiàn)突發(fā)事件前后的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，使調(diào)整后的補(bǔ)償策略具有抗突發(fā)事件性.當(dāng)然，本文只考慮了隨機(jī)市場需求且VMI環(huán)境下突發(fā)事件導(dǎo)致市場需求變化的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對，在實(shí)踐中突發(fā)事件引發(fā)變化的因素存在多樣性，影響的時(shí)間可能是多個(gè)周期的，因此，如何針對這些更為復(fù)雜情況且VMI環(huán)境下的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)應(yīng)對將是未來研究的方向.

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突發(fā)事件應(yīng)對條例范文第2篇

一、什么是“應(yīng)急預(yù)案”？鐵路制定應(yīng)急預(yù)案主要針對哪些事件？

本條例所稱應(yīng)急預(yù)案，即應(yīng)急救援預(yù)案，是針對可能發(fā)生的危及鐵路運(yùn)輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應(yīng)對處理方案、計(jì)劃、措施等。包括對事件的分類、分級(jí)，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊(duì)伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預(yù)案制度的目的是為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)事件對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前我國鐵路制定的應(yīng)急預(yù)案，主要針對以下五類突發(fā)事件：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是突發(fā)鐵路治安事件；三是重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通的突發(fā)性事件。

二、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。為了及時(shí)有效地應(yīng)對處理鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，條例根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的精神，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

三、什么是突發(fā)鐵路治安事件？

突發(fā)鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運(yùn)輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷處置。

突發(fā)事件應(yīng)對條例范文第3篇

160平方米庫房內(nèi)的物資,初步估計(jì)總價(jià)值近10萬元――2008年5月12日汶川大地震當(dāng)天,極重災(zāi)區(qū)北川縣漩坪鄉(xiāng),在鄉(xiāng)政府工作人員登記造冊并承諾補(bǔ)償?shù)那闆r下,“萬家樂”超市店主姚兵的所有物資被緊急征用。

由于登記冊被鄉(xiāng)政府遺失,姚兵被征用的物資成為無頭賬,其自稱有近10萬元損失,只能獲得7000元象征性補(bǔ)償。

如今,失去生計(jì)的姚兵舉家遷到綿陽,成為校車司機(jī),妻子待業(yè),一家三口的生活全靠其微薄的工資,生活拮據(jù)。

姚兵或許已屬幸運(yùn)。漩坪鄉(xiāng)黨委書記楊啟元透露,北川縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地震前期都曾征用物資用于救災(zāi),沒有給商家補(bǔ)償,只有該鄉(xiāng)象征性地稍作補(bǔ)償。

作為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份,四川即將誕生本省應(yīng)對突發(fā)事件的行政規(guī)章。2010年9月29日起,四川省政府法制辦開始就《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》(下稱《辦法草案》)面向社會(huì)公開征求意見。此辦法甫一公布即引發(fā)爭論,輿論的焦點(diǎn)集中于第四十七條,即對公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)急征用的條款上。

較之其上位法《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(下稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》),《辦法草案》將征用的主體下放至縣級(jí)政府,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的,征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用?！?/p>

這無疑涉嫌對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)最為嚴(yán)厲的侵害,坊間輿論均聯(lián)系暴力拆遷案,認(rèn)為其與《物權(quán)法》保護(hù)私產(chǎn)的原則相悖。但多位法學(xué)家更關(guān)注對征用權(quán)的約束,尤其是征用程序的正義,“從來沒有哪個(gè)制度否認(rèn)過政府的征用權(quán),重要的是征用的法律限制。”

上位法溯源

2007年11月正式施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》,首次對各級(jí)政府應(yīng)對突發(fā)事件立法,其中第五十二條規(guī)定,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

該法頒布后,全國范圍內(nèi),各省市級(jí)政府機(jī)關(guān)乃至區(qū)縣多有組織學(xué)習(xí)貫徹。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì),僅北京、湖南、遼寧、廣東、山東等省政府出臺(tái)了相應(yīng)的省級(jí)法規(guī)或規(guī)章。這些辦法都在不同程度對上位法的征用條款作了詮釋。

事實(shí)上,應(yīng)急物資征用與《物權(quán)法》并不抵觸。《物權(quán)法》明確規(guī)定,“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)?！贝送?該條款在《傳染病防治法》《防震救災(zāi)法》等法律中亦有所體現(xiàn)。

關(guān)于對應(yīng)急征用的補(bǔ)償,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條規(guī)定,“被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！?/p>

在此基礎(chǔ)上,各省制定的辦法對應(yīng)急征用做出規(guī)劃或深化。如《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》中規(guī)定,“經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)被征用而遭受經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)給予生活補(bǔ)助”;《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定,“應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人簽發(fā)應(yīng)急處置征用令并做好登記造冊工作”;《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,“在應(yīng)急處置過程中現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí),由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出征用報(bào)告,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/p>

相對前述省份,此次四川公布的突發(fā)事件應(yīng)對辦法又有所細(xì)化,如明確規(guī)定了征用人員不得少于兩人,需署名備查、履行公證程序,對征后的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償也進(jìn)行了修改,除了毀損、滅失,還增加了“不能繼續(xù)使用、無法歸還的”,從一定程度上使征用程序更加透明、合理,被征用個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)得到進(jìn)一步尊重、保護(hù)。

不過,接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的部分法學(xué)家仍認(rèn)為,雖然相對細(xì)化了《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的征用條款,但仍然未能有效解決突發(fā)事件中征用規(guī)定粗糙的問題,因而也未能進(jìn)一步提升征用的立法層次。

“下位”規(guī)定“倒栽蔥”

值得注意的是,有關(guān)突發(fā)事件中征用的立法,出現(xiàn)了“倒栽蔥”的態(tài)勢。

一方面是諸如《物權(quán)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等基本法律規(guī)定得含糊和籠統(tǒng),一方面是北京、杭州、太原等立法層次更低的政府,卻專門就突發(fā)事件中的應(yīng)急征用出臺(tái)了十分詳盡的《突發(fā)事件應(yīng)急征用辦法》。從應(yīng)急征用的主體、原則、對象范圍、程序、補(bǔ)償原則、糾紛救濟(jì)途徑等都予以有針對性的規(guī)范。

以今年3月生效的《太原市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場所辦法》為例,其就價(jià)值評估問題規(guī)定:“政府委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急征用物資、場所發(fā)生前被征用物資、場所原始狀態(tài)的評估,其過程由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督”;針對可能存在的“多頭征用”,該辦法對不同類型突發(fā)事件的對口征用單位做出了相應(yīng)規(guī)定。

在所有省級(jí)《突發(fā)事件應(yīng)對辦法》中,北京市的規(guī)定最為特殊。其立法過程相當(dāng)審慎,尤其對征用的規(guī)定變化最大,通篇沒有提到“征用”的字樣,只在第五十八條中若隱若現(xiàn)地提及。

但是,在這個(gè)辦法實(shí)施前的草案中,至少有四個(gè)條款提及征用。為什么在正式實(shí)施的辦法中去除,原因不得而知。

立法者的審慎,表明了征用問題的重要性和敏感性,但也會(huì)給具體事件的處理帶來隱患。

無論立法形式怎樣,中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、北京市政府應(yīng)急專家小組顧問莫紀(jì)宏認(rèn)為,解除人們在突發(fā)事件中對征用規(guī)定的疑慮,當(dāng)務(wù)之急是要在《突發(fā)事件應(yīng)對辦法》中明確“合理補(bǔ)償”的定義。過去在制度和實(shí)踐中因?yàn)槿鄙佟昂侠硌a(bǔ)償”的傳統(tǒng),所以,法律規(guī)定與公眾的心理期待之間有很大落差。因而明確“合理補(bǔ)償”是按市場價(jià)格計(jì)算,還是按折價(jià)計(jì)算,或是按國際慣例溢價(jià)計(jì)算,十分重要。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云補(bǔ)充強(qiáng)調(diào),除對“合理補(bǔ)償”的定義十分重要外,明確補(bǔ)償?shù)闹芷?對平息公眾疑慮也有重要作用。他建議,補(bǔ)償時(shí)間應(yīng)當(dāng)以突發(fā)事件結(jié)束后三個(gè)月為宜。

“《突發(fā)事件應(yīng)對辦法》在征用制度規(guī)定上的不足,主要是整體的立法環(huán)境所限?！蹦o(jì)宏舉例說,《行政強(qiáng)制法》《行政程序法》和《國家補(bǔ)償法》均未出臺(tái)。這樣苛求一部本不以征用為重點(diǎn)的地方規(guī)章,做出十分細(xì)致的征用規(guī)定,顯然超出了地方立法者的職責(zé)范圍。

癥結(jié)所在

立法上的混亂,必然導(dǎo)致實(shí)踐上的困境。

據(jù)報(bào)道,2008年12月9日,在廣州市貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》情況匯報(bào)會(huì)上,廣州市人大常委會(huì)原副主任鄭國強(qiáng)提出質(zhì)疑:“什么才算是突發(fā)事件?”他以廣州市蘿崗區(qū)2007年以來處置的500多起突發(fā)事件舉例,“突發(fā)事件如此多,問題就會(huì)很嚴(yán)重?！?/p>

廣州市應(yīng)急辦人員解釋,《突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件的定義包括了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類,而按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)事件等級(jí)又分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。蘿崗區(qū)處置的500多起突發(fā)事件正是按照這四級(jí)來統(tǒng)計(jì)的,并不是只有特別重大和重大突發(fā)才能算是突發(fā)事件。

包括四川省在內(nèi)的有關(guān)應(yīng)對辦法,也正是沿用了這樣的概念。在如此寬泛的外延下,如果不能出臺(tái)對公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)征用的具體細(xì)則,勢必會(huì)加劇公眾的疑慮和擔(dān)憂。余凌云認(rèn)為,因此,必須厘清突發(fā)事件中“應(yīng)急征用”的前提性條件:必須是在公共資源耗盡或無法滿足時(shí)所進(jìn)行的行為。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安強(qiáng)調(diào),應(yīng)急征用應(yīng)滿足四個(gè)法定情形:是不是在法定的應(yīng)急區(qū)域以內(nèi);是不是在應(yīng)急期限以內(nèi);是不是行使應(yīng)急權(quán)的權(quán)限承擔(dān)者;是不是應(yīng)急的需要,即這個(gè)領(lǐng)域的問題是不是屬于為克服突發(fā)事件需要而采取應(yīng)急措施的情況。

除了突發(fā)事件概念上的癥結(jié),征用的主體、補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等,亦成為實(shí)踐中的難題。在這種情況下,應(yīng)急征用行為被濫用、錯(cuò)用的幾率將大增。莫紀(jì)宏認(rèn)為,在突發(fā)事件應(yīng)急時(shí)期,對公民財(cái)產(chǎn)的征用應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一命令來進(jìn)行,不能政出多門,至少必須是授權(quán)或者是委托的單位和部門,否則,不得隨意征用財(cái)產(chǎn)?！耙嬲ＷC征用程序合法,還需要盡早出臺(tái)《行政程序法》。”

對比四川、遼寧、廣東等省份的辦法,在征用主體上也明顯混亂:川粵兩省規(guī)定為“縣級(jí)以上政府”,而遼寧則籠統(tǒng)表述為“人民政府及其有關(guān)部門”。

另外,補(bǔ)償資金能否及時(shí)落實(shí)到位,以及資金從何而來,也是亟待解決的問題之一。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,各級(jí)政府要按每年財(cái)政總支出額的1%至3%建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金,但在實(shí)際工作中,有的政府并沒有落實(shí)此項(xiàng)基金或者數(shù)額明顯不足,導(dǎo)致無法及時(shí)給付征用補(bǔ)償款。

莫紀(jì)宏對此的建議是,給付征用補(bǔ)償款要以政府財(cái)政為依托,而不是僅僅以防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金為限。防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金占財(cái)政支出額的比例應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行調(diào)整。為了保證補(bǔ)償?shù)轿?可以在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備金之外,從機(jī)動(dòng)的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中支付。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之惑

在各省市現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對辦法中,對于征用補(bǔ)償?shù)谋硎隽攘?多以“給予一定補(bǔ)償”“給予合理補(bǔ)償”或“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”帶過,但何謂“合理”、據(jù)何規(guī)定卻模糊不清。這讓公民在個(gè)人義務(wù)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利之間無所適從,上文提及的姚兵無奈地表示,找鄉(xiāng)政府討要當(dāng)初承諾的補(bǔ)償是被逼無奈,“國家?guī)椭覀兡敲炊?我都感覺到不好意思,可是生活所迫,沒有辦法?！?/p>

對于征用的補(bǔ)償問題,四川省司法廳廳長劉作明在接受媒體采訪時(shí)曾透露,四川省救災(zāi)指揮部交通組在全省征用了1000多輛公共汽車,用來轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,“政府對他們應(yīng)該是給予了補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)氖侄魏芏?但首先是低于正常運(yùn)營回報(bào)的。也可能會(huì)一定程度減免單位所得稅等相關(guān)稅收,或者對這些公司近期購買的新車進(jìn)行貼息等?！?/p>

以美國相關(guān)財(cái)產(chǎn)法律為例,其補(bǔ)償是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場價(jià)格,包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來盈利的貼現(xiàn)價(jià)格。美國土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場價(jià)格計(jì)算;同時(shí),還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致鄰接土地所有者、經(jīng)營者的損失。

莫紀(jì)宏期望以出臺(tái)《國家補(bǔ)償法》的方式,迫使地方政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行比較“合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。余凌云則更為具體地建議:應(yīng)當(dāng)建立以金錢補(bǔ)償為主,其他形式為輔的通行補(bǔ)償方式。提供金錢補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、返還原物業(yè)等多種形式,供當(dāng)事人選擇。

突發(fā)事件應(yīng)對條例范文第4篇

一、貫徹法律法規(guī)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急處置

應(yīng)急法律法規(guī)是應(yīng)急管理工作實(shí)踐的總結(jié)和升華。宣傳、貫徹、實(shí)施應(yīng)急法律法規(guī)，有利于深入把握應(yīng)急管理工作內(nèi)在規(guī)律，使應(yīng)急管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單張、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，組織專題培訓(xùn)，組織《突發(fā)事件應(yīng)對法》專題學(xué)習(xí)，對從事衛(wèi)生應(yīng)急工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

二、健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)

組織衛(wèi)生應(yīng)急工作專項(xiàng)調(diào)研，繼續(xù)推進(jìn)各縣（區(qū)）衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)仍未單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急辦的縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全市、縣（區(qū)）、業(yè)務(wù)單位縱橫交織的衛(wèi)生應(yīng)急體系。認(rèn)真貫徹《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急職能，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)技術(shù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

三、預(yù)防為主，做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備

認(rèn)真實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，切實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備。按照衛(wèi)生部《*—2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》要求，認(rèn)真抓好應(yīng)急培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好醫(yī)療一線醫(yī)務(wù)人員、各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的全員培訓(xùn)。組織考核型應(yīng)急演練，著重考核衛(wèi)生行政和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急能力。不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案科學(xué)檢驗(yàn)和動(dòng)態(tài)更新修訂機(jī)制。進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警制度，加強(qiáng)重大傳染病疫情和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析評估預(yù)測工作。積極探索建立健全新發(fā)傳染病檢測技術(shù)體系，做好技術(shù)儲(chǔ)備。建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，加強(qiáng)對各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的督導(dǎo)。

四、著眼長遠(yuǎn)，落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急發(fā)展戰(zhàn)略

認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生部《突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制戰(zhàn)略》，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作調(diào)研，對比發(fā)達(dá)地區(qū)，找出差距，理清思路，明確目標(biāo)，制定措施，推動(dòng)我市衛(wèi)生應(yīng)急工作上新臺(tái)階；進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)略研究，解放思想，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，謀劃全局，促進(jìn)我市衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)人才與技術(shù)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理、現(xiàn)場流行病學(xué)和實(shí)驗(yàn)室檢測等學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)，建立我市現(xiàn)場流行病學(xué)和衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提高我市衛(wèi)生應(yīng)急管理、現(xiàn)場調(diào)查處理和檢驗(yàn)檢測能力。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作

加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)工作的檢查、督導(dǎo)。結(jié)合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》實(shí)施5周年，對各縣（區(qū)）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次專題督導(dǎo)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作評估，不斷推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作開展。

六、重心下移，開展衛(wèi)生應(yīng)急基層工作

不斷強(qiáng)化縣（區(qū)）政府的衛(wèi)生應(yīng)急工作責(zé)任，加大基層衛(wèi)生應(yīng)急投入，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人物財(cái)?shù)确矫娴睦щy和問題。充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，建立完善“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織的作用，深入開展衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極探索建立衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和義務(wù)宣傳員隊(duì)伍。

七、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)有序應(yīng)對突發(fā)事件

建立信息通報(bào)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、工商、交通、教育、氣象、宣傳等部門和周邊市的協(xié)調(diào)合作，動(dòng)員全社會(huì)積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

突發(fā)事件應(yīng)對條例范文第5篇

首先產(chǎn)生了三部主要的法律，龍頭為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，主體是《中華人民共和國傳染病防治法》，匹配程度最高的是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。

其次，在行政法規(guī)層面，最主要、最基礎(chǔ)的是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，隨后出臺(tái)了多部自然災(zāi)害的救助條例，如《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《護(hù)士條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等。

再次，國務(wù)院各部委還了22部部門規(guī)章，包括《結(jié)核病防治管理辦法》、《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》等。如今，各政府機(jī)關(guān)已逐漸習(xí)慣運(yùn)用法律手段進(jìn)行公共衛(wèi)生的管理，而非以往“政策管理”的思路。

此外，各地方人大共制定了136部地方性法規(guī)、地方立法、自治條例，均涉及公共衛(wèi)生方面。在多達(dá)99部的地方政府規(guī)章中，對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急法制有所規(guī)定。

可以說，中國現(xiàn)已初步形成了一個(gè)數(shù)量繁多、體系相對完備、幾乎涵蓋立法體系各層面的公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。

同時(shí)，中國已形成完備的預(yù)案體系，包括國家層面的應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等。然而，應(yīng)急預(yù)案在國家的法律體系中歸屬于哪一層級(jí)？應(yīng)賦予何種法律地位？能在何種程度上調(diào)整社會(huì)關(guān)系？如何平衡人們的權(quán)利義務(wù)？這些重大的法律定位問題，現(xiàn)在仍無法可依。

而且，立法過程中存在法律沖突，且立法質(zhì)量不高。很多法律制度就像俄羅斯套娃，大的套小的，存在法律雷同的現(xiàn)象。