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1總則

1.1編制目的

及時有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《中華人民共和國重大動物疫情應急條例》、《云南省動物防疫條例》和有關法律、法規(guī)，結合實際，特制定*縣突發(fā)重大動物疫情應急預案（以下簡稱“預案”）。

1.3突發(fā)重大動物疫情的確認和分級

1.3.1突發(fā)重大動物疫情的確認

突發(fā)重大動物疫情后，縣級動物防疫監(jiān)督機構技術人員及技術專家組到現(xiàn)場進行初步診斷，調(diào)查疫源，疫情的確認須按有關規(guī)定經(jīng)上級動物防疫機構確認。

（1）Ⅳ、Ⅲ級疫情由縣級以上動物防疫監(jiān)督機構及其技術專家組確認，必要時報請上級部門診斷；Ⅱ級以上疫情由市級以上動物防疫監(jiān)督機構及其技術專家組確認。

（2）人畜共患病疫情必要時會同衛(wèi)生部門的疾病預防控制機構的有關專家共同確認。

（3）對疑為國內(nèi)從未發(fā)生過的疫病，由省動物防疫監(jiān)督機構邀請國家權威機構和專家會診。

1.3.2突發(fā)重大動物疫情的分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、重大動物疫情發(fā)生的病種、危害程度、發(fā)病數(shù)量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將重大動物疫情劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

Ⅰ級疫情（特別嚴重）：下列疫情列為Ⅰ級疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等嚴重危害畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的一類傳染病在短期內(nèi)呈暴發(fā)態(tài)勢的，一個平均潛伏內(nèi)疫情涉及2個以上相鄰縣的；或縣內(nèi)發(fā)病畜禽數(shù)量特別大的（牲畜在500頭以上，家禽在5000只以上）疫情；

（2）區(qū)域特殊情況需要列入Ⅰ級疫情管理的動物疫病。

Ⅱ級疫情（嚴重）：下列疫情列為Ⅱ級疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一類傳染病在短期內(nèi)呈流行態(tài)勢的，發(fā)病畜禽數(shù)量較大的（牲畜在50—500頭的，家禽在500—5000只）；

（2）區(qū)域特殊情況需要列入Ⅱ級疫情管理的動物疫病。

Ⅲ級疫情（較重）：下列疫情列為Ⅲ級疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一類傳染病在短期內(nèi)呈流行態(tài)勢的，發(fā)病畜禽數(shù)量大的。

（2）本地區(qū)內(nèi)從未發(fā)生過的動物疫病；或由變異病原體引起的動物疫病，且呈流行態(tài)勢的；

（3）本地區(qū)已消滅或新發(fā)生的動物疫病；

（4）局部地方發(fā)生，有可能對人的健康造成影響的人畜共患病；

（5）呈暴發(fā)流行的其他二、三類動物疫病；

（6）區(qū)域特殊情況需要列入Ⅲ級疫情管理的動物疫病。

Ⅳ級疫情（一般）：下列疫情列為Ⅳ級疫情：

（1）在Ⅲ級疫情程度以下的一類動物傳染病；

（2）在Ⅲ級疫情程度以下的，具有公共衛(wèi)生意義的人畜共患病；

（3）縣區(qū)獸醫(yī)行政管理部門認為需要列入Ⅳ級疫情管理的。

1.4適用范圍

（1）本預案適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康的突發(fā)重大動物疫情的應急處理工作。

（2）本預案所稱突發(fā)重大動物疫情是指呈暴發(fā)流行的、可對全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、人體健康及國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定造成重大影響的一類動物疫病、人畜共患病以及我縣尚未發(fā)現(xiàn)或不明病原的動物疫病所引發(fā)的疫情。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級管理。縣、鄉(xiāng)人民政府對突發(fā)重大動物疫情的防治工作負總責，縣、鄉(xiāng)人民政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人，統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。由縣人民政府負責撲滅重大動物疫情，各級各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應急處理的有關工作。

（2）快速反應，高效運轉(zhuǎn)。在發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，縣、鄉(xiāng)人民政府要迅速作出反應，政府負責人務必協(xié)調(diào)指揮各有關部門落實各自職責，立即啟動本應急預案，落實“政府統(tǒng)一領導、部門層級聯(lián)動、社會群防群治”的防治機制，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。

（3）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，堅持日常管理與應急處置相結合，科學防治與依法管理相結合，條條管理與塊塊管理相結合，社會防治與專業(yè)防治相結合原則。加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術培訓；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，能在最短時間內(nèi)發(fā)動和依靠群眾，動員一切防疫資源和力量，按早、快、嚴的滅病原則，及時開展全民防疫和高效、快速、有序的應急處理工作，控制和撲滅疫情。

根據(jù)動物疫情態(tài)勢的變化，疫情預防分為一般預防和緊急預防。

①一般預防措施主要包括以下幾方面：

A、縣農(nóng)業(yè)局應根據(jù)國家確定的強制免疫病種以及本地區(qū)疫病流行的動態(tài)制訂疫病預防計劃，報縣人民政府批準并督促落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，確保重大動物疫病免疫密度的穩(wěn)定提高。

B、規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）的防疫工作，農(nóng)業(yè)局督促落實規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）聯(lián)場帶戶責任制，推行防疫標準化管理，促進免疫、檢疫、消毒等綜合防疫措施到位，提高規(guī)模場防疫管理水平。

C、各級動物防疫監(jiān)督機構要全面改善檢疫設施和手段，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，提高檢疫人員的素質(zhì)，嚴格按照國家規(guī)程實行報檢制，到場到廠到戶檢疫，對檢出的病害動物及其產(chǎn)品，要依法督促有關單位按規(guī)定進行無害化處理。

D、有外源性動物、動物產(chǎn)品輸入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由動物防疫監(jiān)督機構根據(jù)國家和省公布的疫情通報統(tǒng)一組織開展對輸入地動物、動物產(chǎn)品疫病風險評估分析，嚴格實施準調(diào)制度、督促屠宰場（點）、動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、嚴禁從疫區(qū)調(diào)入動物及其產(chǎn)品。完善公路、水路等動物防疫監(jiān)督檢查網(wǎng)絡，加大檢查力度，加強流通環(huán)節(jié)的防疫管理。

E、工商、衛(wèi)生、技術監(jiān)督等有關部門要在各自職責范圍內(nèi)做好監(jiān)督管理工作，依法配合支持農(nóng)業(yè)局嚴格實施《動物免疫戶口冊》和免疫標識制度，嚴厲打擊和查處未經(jīng)檢疫以及檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品上市交易行為，規(guī)范動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)品的加工、經(jīng)營單位和個人的防疫活動。

F、農(nóng)業(yè)部門要加強對動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等單位和個人的動物疫病防治知識宣傳，提高動物疫病的防治意識，健全防疫制度，落實防疫措施，努力營造群防群治的防治氛圍。

②緊急預防。緊急預防措施主要包括以下幾方面：

A、在疫情發(fā)生后，對受威脅區(qū)易感動物進行緊急免疫注射。

B、在疫情發(fā)生后，對染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品進行無害化處理。

C、嚴格落實封鎖措施，關閉疫區(qū)內(nèi)的牲畜交易市場，禁止疫區(qū)動物、動物產(chǎn)品交易和流動。

D、對疫點、疫區(qū)或受威脅區(qū)進行全面消毒。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

2.1.1成立重大動物疫病防治指揮部

根據(jù)《國務院關于進一步加強防疫工作的通知》（國發(fā)〔2001〕14號）文件第一條第三款規(guī)定：地方各級人民政府要對本地區(qū)動物防疫工作負總責的精神，切實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》及《云南省動物防疫條例》和《昭通市突發(fā)重大動物疫情應急預案》，成立*縣重大動物疫病防治指揮部，切實加強對重大動物疫病的防控工作。

指揮部組成人員如下：

指揮長：方宗輝（縣人民政府縣長）

副指揮長：陳松（縣委副書記）

謝全明（縣人民政府副縣長）

段劍新（縣人民政府副縣長）

余佑奇（縣人民政府縣長助理）

成員：唐興普（政法委常務副書記）

榮昌華（經(jīng)貿(mào)局局長）

王幫燦（環(huán)保局局長）

孫朝榮（財政局局長）

劉永貴（交通局局長）

唐國彪（農(nóng)業(yè)局局長）

保杰躍（建設局局長）

黎方富（林業(yè)局局長）

安永強（民政局局長）

郭發(fā)和（衛(wèi)生局局長）

李彬（公安局局長）

林岳（武裝部部長）

鐘世偉（工商局局長）

高志（食品藥品監(jiān)督管理局局長）

岳山（廣電局局長）

李盛華（政府辦副主任）

姚志（發(fā)改局副局長）

朱廷炳（縣人民醫(yī)院院長）

李朝平（疾控中心主任）

夏舉昆（公安局副局長、交警大隊隊長）

疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）

指揮長方宗輝負責指揮全面工作。

副指揮長陳松負責總體協(xié)調(diào)工作。

副指揮長謝全明負責指揮重大動物疫情的防控工作。

副指揮長段劍新負責人感染疫病的防控工作。

副指揮長余佑奇負責發(fā)生重大動物疫情時的封鎖和安全維穩(wěn)工作。

領導組成員若遇人員變動，則由相應職務人員補充，不再另發(fā)文。

2.1.2突發(fā)重大動物疫情防治指揮部成員單位職責

農(nóng)業(yè)部門：（1）指導有關部門參與人員搞好疫情控制和撲滅工作；（2）負責疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤工作；（3）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、器械、防護用品、交通及通訊工具等；（4）培訓獸醫(yī)專業(yè)技術人員及其他有關人員；（5）對疫情作出全面分析評估，并制定疫情控制和撲滅的技術方案；（6）制定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設立和管理工作；（7）對封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出平估，并提出資金使用計劃；（8）監(jiān)督、指導對疫點、疫區(qū)內(nèi)動物的撲殺、動物尸體和動物產(chǎn)品的無害化處理，疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境消毒等工作；（9）組織對受威脅區(qū)內(nèi)易感染動物進行緊急免疫接種；（10）對受威脅區(qū)內(nèi)易感動的飼養(yǎng)和經(jīng)營及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢測、檢疫和監(jiān)督管理；（11）負責疫情防治的有關宣傳工作；（12）做好疫情情況的收集，整理和上報工作，一有異常情況立即向縣指揮部和市級疫情辦報告，并及時向衛(wèi)生等部門通報；（13）協(xié)助衛(wèi)生部門做好人畜共患病人群感染的防治工作；（14）完成指揮部交辦的其他工作。

宣傳部門和各新聞媒體：及時報到獸醫(yī)行政管理部門授權的突發(fā)重大動物疫情信息，積極配合有關部門正確引導輿論，加強突發(fā)重大動物疫情應急處理的宣傳報到和動物防疫知識普及。及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

工商部門：（1）負責關閉疫區(qū)內(nèi)易感動物及其產(chǎn)品交易市場，做好動物及其產(chǎn)品交易市場的管理工作；（2）協(xié)助農(nóng)業(yè)部門查處違法經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品的活動：（3）協(xié)助商業(yè)部門做好定點屠宰場（點）的管理工作；（4）及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

經(jīng)貿(mào)部門：（1）負責做好定點屠宰加工（廠、點）的管理工作，監(jiān)督定點屠宰加工（廠、點）禁止收購或屠宰未經(jīng)檢疫畜禽及病、死、毒等有害動物；（2）負責查處非法屠宰加工活動。協(xié)助獸醫(yī)行政管理部門督促定點屠宰加工（廠、點）對病、死、毒等動物及其產(chǎn)品的無害化處理；（3）及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

衛(wèi)生部門：（1）負責監(jiān)督賓館、飯店、集體飲食單位和其他畜產(chǎn)品使用、加工單位在畜產(chǎn)品采購、儲備及加工過程中的衛(wèi)生管理工作；（2）負責做好人畜共患病人群感染的動態(tài)監(jiān)測與救治工作及案件的調(diào)查處理，采取有效措施，嚴防人畜共患病在人群中流行；（3）協(xié)助農(nóng)業(yè)部門查處經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動物產(chǎn)品的違法經(jīng)營活動、搞好疫點、疫區(qū)環(huán)境消毒工作；（4）及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

公安部門：（1）負責依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；（2）負責查處妨礙農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門行政執(zhí)法的案件；（3）協(xié)助公路動物防疫監(jiān)督檢查站搞好監(jiān)督檢查工作；（4）做好疫區(qū)封鎖、疫區(qū)安全保衛(wèi)和治安管理工作，協(xié)助做好動物強制撲殺工作；（5）及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

交通、航管部門：（1）協(xié)助獸醫(yī)行政主管部門在封鎖區(qū)設立動物檢疫消毒站；（2）監(jiān)督各運輸單位和個人按照《動物防疫法》的有關規(guī)定承運動物及其產(chǎn)品，嚴格做好運載工具的消毒；（3）協(xié)助做好公路、水路動物防疫監(jiān)督檢查站的設置和管理，以及檢疫檢查工作；優(yōu)先安排緊急防疫物資和有關樣本的調(diào)運，確保安全、快速；（4）及時向指揮部上報有關工作情況，完成指揮部交辦的其他工作。

財政部門：（1）負責制定對疫病防治的補助政策，并及時撥付疫病防治所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經(jīng)費；（2）加強防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保國家各項補助政策落到實處；（3）及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

發(fā)改部門：（1）負責做好動物防疫和畜產(chǎn)品安全管理基礎設施建設的規(guī)劃、建設項目的審批和監(jiān)督工作，加強動物防疫、畜產(chǎn)品安全基礎設施建設；（2）制定疫病防治有關物資保障方案及相關政策措施，并指導和監(jiān)督實施；（3）及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

監(jiān)察部門：依法行政、嚴格執(zhí)法、履行職責，落實動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作行政責任追究制度，查處有關單位及個人的失職、瀆職行為。及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

林業(yè)部門：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；組織開展對陸生野生動物的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。及時向指揮部上報有關工作情況，完成指揮交辦的其他工作。

城建部門：（1）負責犬貓等寵物的限制飼養(yǎng)管理及飼養(yǎng)許可證發(fā)放；（2）對遺棄、走失和被沒收的犬只，及應撲殺的病犬貓等，實行統(tǒng)一處理；（3）協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好有關動物免疫、執(zhí)法管理與撲殺工作；（4）及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

武警部門：組織指揮部隊參與突發(fā)重大動物疫情應急處理行動，配合公安部門參與做好疫區(qū)封鎖、疫點內(nèi)動物撲殺的治安維護工作。及時向指揮部上報有關工作情況，完成指揮部交辦的其他工作。

民政部門：負責疫點、疫區(qū)內(nèi)受災群眾的安撫和救濟工作。及時向指揮部上報有關工作情況。完成指揮部交辦的其他工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責：啟動鄉(xiāng)級應急預案，負責疫情處置的相關工作。

其他有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)重大動物疫情應急處理工作需要，組織做好相關工作。

2.2日常管理機構

縣突發(fā)重大動物疫病應急指揮部下設辦公室在農(nóng)業(yè)局和衛(wèi)生局作為日常管理機構，由農(nóng)業(yè)局局長和衛(wèi)生局局長分別擔任辦公室主任，其主要職責是：

（1）負責指揮部日常事務管理，指導重大動物疫病控制和撲滅工作；

（2）負責疫情信息的匯總分析報告，做好調(diào)查研究，掌握防治工作動態(tài)，制定防治工作計劃；

（3）向指揮部成員單位傳達指揮部領導關于疫病防治工作指示；

（4）負責提出重大動物疫情控制和撲滅所需物資儲備，計劃并加以落實；

（5）組織開展重大動物疫情控制和撲滅工作的宣傳活動。

2.3應急處理機構

2.3.1技術專家組。組長由農(nóng)業(yè)局分管副局長擔任，成員由農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、林業(yè)局等單位技術專家組成，主要職責是：

（1）負責現(xiàn)場調(diào)查，臨床診斷、疫點基本情況調(diào)查；

（2）按農(nóng)業(yè)部規(guī)范采集病料和血清樣品（包括送省級實驗室和留樣兩部分）；

（3）實驗室血清學及病原學（PCR）診斷、送國家參考實驗室檢驗樣品的準備；

（4）向市指揮部辦公室提交現(xiàn)場臨床診斷報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)查報告、實驗室診斷報告；

（5）對疫點提出暫時隔離、封鎖、消毒等防疫措施，制訂封鎖、撲滅疫情技術實施方案；

（6）指導當?shù)貏游锓酪卟块T調(diào)查疫點周圍半徑3公里范圍和疫區(qū)外5公里范圍強制免疫區(qū)的詳細情況，并將調(diào)查報告、疫區(qū)范圍內(nèi)的分布圖提交省指揮部辦公室。

（7）對突發(fā)重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；

（8）對突發(fā)重大動物疫情應急響應和終止、后期評估提出建議；

（9）承擔突發(fā)重大動物疫情應急指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。

2.3.2防疫物資保障組。組長由農(nóng)業(yè)局局長擔任，由發(fā)改、民政、衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)部門人員等組成。主要職責是：

（1）組織落實重大動物疫情控制和撲滅經(jīng)費；

（2）審核防疫物資儲備方案；做好后勤物資保障，包括交通工具調(diào)配、裝備物資采購和分配、人員保健、防護裝備、醫(yī)藥供給、緊急防疫物資計劃和采購供應、派員送病料到國家有關參考實驗室等。

（3）協(xié)調(diào)、監(jiān)管防疫物資的供應、發(fā)放、儲備及資金使用；

2.3.3疫區(qū)封鎖及社會治安維護組。組長由一名政府領導擔任,由公安、武警、民兵、工商管理部門組成，主要職責是：

（1）負責設立封鎖點，禁止疫區(qū)內(nèi)畜禽及其產(chǎn)品外出，對過往車輛、人、畜消毒；

（2）關閉疫區(qū)及受威脅區(qū)畜禽及其產(chǎn)品交易市場；

（3）維護疫區(qū)社會治安。

2.3.4疫情撲殺組。組長由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任，農(nóng)業(yè)局局長擔任副組長，成員由工商、商務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、城建、交通部門及疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成。主要職責是：

（1）染疫動物及同群動物的撲殺；

（2）病害動物、產(chǎn)品、廢棄物的無害化處理；

（3）疫點、疫區(qū)的消毒；

（4）疫情的監(jiān)測、免疫帶的建立。

2.3.5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府。負責做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置和日常管理工作。

3突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告

3.1監(jiān)測

縣鄉(xiāng)建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。縣鄉(xiāng)人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量；開展防治知識的宣傳和技術指導，制定疫情監(jiān)測計劃；會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門按照國家有關規(guī)定，結合本地區(qū)實際，組織開展突發(fā)重大動物疫病的監(jiān)測。

3.2預警

縣鄉(xiāng)人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物防疫監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應的預警。

3.3報告

任何單位和個人有權向本級人民政府動物防疫監(jiān)督機構報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患；有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.1疫情責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

鄉(xiāng)級以上人民政府及所屬動物防疫監(jiān)督機構；

縣重大動物疫病防治指揮部；

出入境檢驗檢疫機構；

獸醫(yī)行政管理部門；

有關動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構等相關單位。

（2）責任報告人

執(zhí)行職務的各級動物防疫監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

報告形式

縣鄉(xiāng)動物防疫監(jiān)督機構按國家有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.2報告時限和程序

發(fā)生可疑疫情時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防治指揮部必須向農(nóng)業(yè)局報告,農(nóng)業(yè)局接到報告后,立即組織畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員在2小時內(nèi)出發(fā)趕赴現(xiàn)場(必要時通報衛(wèi)生部門)進步初步確認,經(jīng)臨床診斷為可疑疫情情況后,報告縣疫情指揮部同意,于2小時內(nèi)分別向縣人民政府、市重大動物疫病防治指揮部報告，實行逐級上報制度，未經(jīng)許可，禁上任何單位或個人以任何形式對外散布疫情信息。

3.3.3報告內(nèi)容

重大動物疫情報告的主要內(nèi)容包括：疫情發(fā)生的時間、地點；發(fā)病動物種類、品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、病理變化；流行病學和疫源追蹤情況（輸入性疫情要報告調(diào)出地、調(diào)出時間、準調(diào)證及檢疫證出證機構和檢疫員姓名以及調(diào)入的運輸線路，并附檢疫證等相關證件的傳真或復印件）；是否有人員感染，已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

3.3.4公布疫情

縣級以上重大動物疫病防治指揮部負責向社會公布疫情，未經(jīng)指揮部授權，其他任何單位不得向社會公布動物疫情。

4突發(fā)重大動物疫情的應急響應和終止

4.1應急響應的原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，縣人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別。

突發(fā)重大動物疫情應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府獸醫(yī)行政管理部門接到疫情通報后，要組織做好人員、防護物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。

4.2受威脅區(qū)的應急行動

根據(jù)發(fā)生疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地獸醫(yī)行政管理部門的聯(lián)系，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生和傳入。

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

（5）按規(guī)定做好公路、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.2.1應急處理人員的安全防護

要特別注意參與疫情應急處理人員的安全。要針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。

4.2.2突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止

突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：

（1）疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

（2）Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情由市人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府或省突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

（3）Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情由縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報縣人民政府或市級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

5善后處理

5.1后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，農(nóng)業(yè)局應在縣政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結果；采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。評估報告上報縣人民政府，同時抄報市人民政府獸醫(yī)行政管理部門。

5.2獎勵

縣人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中成績顯著或做出貢獻的先進集體和個人進行表彰，給予精神和物質(zhì)獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。

5.3責任

縣、鄉(xiāng)人民政府對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中違反操作規(guī)定或工作不到位，玩忽職守、失職、瀆職等行為，將依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

5.4災害補償

縣人民政府按照國家各種重大動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐怪卮髣游镆卟鞑ィ渖蠡蜇敭a(chǎn)受損失的單位和個人；補償標準由財政局會同農(nóng)業(yè)局按國家有關規(guī)定核定。

5.5撫恤和補助

縣人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。對從事防檢、撲滅疫工作的一線人員要按有關規(guī)定給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和津貼，所需經(jīng)費納入財政預算。

5.6恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，動物防疫監(jiān)督機構要根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，督促指導動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等相關單位和個人嚴格做好消毒滅源工作，并經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構驗收合格，方可取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施、重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

5.7社會救助

發(fā)生重大動物疫情后，民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。

商業(yè)部門要立即啟用儲備畜禽產(chǎn)品，以保證疫區(qū)市場供應。

宣傳部門必須嚴格遵守國家有關動物防疫工作宣傳的方針政策，密切配合獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫監(jiān)督機構以及出入境檢驗檢疫機構，做好疫情發(fā)生期間的對內(nèi)對外動物防疫宣傳工作，為地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展營造良好的環(huán)境。

6突發(fā)重大動物疫情應急處置的保障

6.1應急隊伍保障

農(nóng)業(yè)局要加強對動物疫病的防治、監(jiān)測、診斷、疫情報告、防疫監(jiān)督等有關人員以及應急隊伍的技術培訓；衛(wèi)生部門要加強對防治人患傳染病應急隊伍的技術培訓，提高應急隊伍的業(yè)務水平。

6.2應急領導保障

縣鄉(xiāng)政府和有關部門要加強重大動物疫病防治工作的領導，把重大動物疫病防治工作作為重大事務，擺到重要議事日程，將重大動物疫病的防治工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；政府主要領導、分管領導要把重大動物疫病防治工作作為一項經(jīng)常性、長期性的工作予以安排部署，協(xié)調(diào)解決好防治工作中的重大問題；各級政府有關部門、社會公眾團體要切實履行各自職責，加強動物防疫知識的宣傳教育，提高公眾的防治意識和防治能力。

6.3應急體系建設保障

縣鄉(xiāng)人民政府和有關部門要根據(jù)省市重大動物疫病防治指揮部的要求，加強重大動物疫病指揮體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督管理體系以及動物疫病監(jiān)測診斷、流通環(huán)節(jié)的動物防疫屏障、病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理、疫情信息報告?zhèn)魉偷认嚓P基礎設施的建設。進一步理順和規(guī)范各級動物防疫監(jiān)督機構的設置，加強和整合各極動物防疫監(jiān)督和基層動物防疫檢疫隊伍的力量，增強對重大動物疫病的防控能力。

按照《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》的要求，各級政府要建立區(qū)域性病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理中心。要爭取省市扶持建立區(qū)域性無害化處理中心。維持費用列入縣財政預算。確保重大動物疫情發(fā)生后能對染疫動物、動物產(chǎn)品及時、有效、規(guī)范地處理，防止疫源擴散。

6.4應急經(jīng)費投入保障

縣政府按有關規(guī)定將應由地方負擔的重大動物疫病防治經(jīng)費納入公共財政預算支出。重大動物疫病防治經(jīng)費包括：發(fā)病動物的撲殺補助經(jīng)費、無害化處理經(jīng)費、強制免疫疫苗補助經(jīng)費、消毒藥物及防護物資儲備經(jīng)費、防疫監(jiān)督工作經(jīng)費、公路檢查站監(jiān)督檢查經(jīng)費、疫情監(jiān)測監(jiān)控經(jīng)費、基礎設施的建設和維持經(jīng)費等各項專項經(jīng)費以及突發(fā)重大動物疫情應急預備金。所需經(jīng)費由獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)本地區(qū)動物飼養(yǎng)和消費量以及每年的防疫工作任務提出計劃，納入當?shù)刎斦A算，確保防疫工作需要。

7附則

7.1本預案由縣重大動物疫病防治指揮部辦公室負責解釋。

7.2本預案自發(fā)文之日起施行。