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法律援助的發(fā)展前景范文第1篇

【關(guān)鍵詞】未成年人；刑事法律援助；實(shí)踐；發(fā)展前景

1、未成年人刑事法律援助的必要性分析

1.1法律平等性原則的體現(xiàn)。我國刑事法律的不斷完善，使得人權(quán)平等思想與法規(guī)條例得以有效結(jié)合，發(fā)展至今，刑事法律援助法規(guī)是否確立已成為衡量一個國家法律完善與否和人權(quán)保障機(jī)制的重要指標(biāo)。隨著人權(quán)平等思想普及范圍的逐漸擴(kuò)大，刑事法律援助制度正在被更多國家采用。從國家人文角度分析，刑事法律援助機(jī)制的建立是社會人文環(huán)境的重要標(biāo)志，也是社會文明發(fā)展的主要體現(xiàn)，在社會保障制度范疇中，刑事法律援助充分體現(xiàn)了人權(quán)平等的思想，也為社會中的弱勢群體提供了有力的法律保障。刑事法律援助機(jī)制建立至今，已成為保障我國弱勢群體合法權(quán)益的重要法律制度，在實(shí)際應(yīng)用中也更為有力的體現(xiàn)了法律的平等性原則。

1.2控辯平衡訴訟理論的要求。社會文明的進(jìn)步促使法律法規(guī)在設(shè)立過程中更多考慮到人格尊嚴(yán)和人權(quán)理念，這使得被告人在接受審判的同時被賦予了訴訟的權(quán)利，能夠與控訴方進(jìn)行交涉與抗辯，進(jìn)而在一定程度上影響到評審過程和結(jié)局，以維護(hù)被告人自身權(quán)益。在刑事訴訟過程中，訴訟方和辯護(hù)方是對審判結(jié)果影響最為有力的兩個因素，因此要保證審判結(jié)果的科學(xué)性與合理性，在刑事法律援助評審過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)控辯雙方的平衡關(guān)系，通過協(xié)調(diào)刑事法律中兩者之間的關(guān)系以保障裁判的公平性。

2、未成年人刑事法律援助制度的價值探討

由于未成年人的心理及生理發(fā)育尚未成熟，不具備明確的自我保護(hù)意識，缺乏相應(yīng)的社會經(jīng)驗，這就使得未成年人在刑事訴訟過程中處于劣勢，無法對自身的合法權(quán)益進(jìn)行辯駁與維護(hù)。這就為刑事法律援助制度的建立提供了前提條件，作為處于弱勢地位的當(dāng)事人，未成年人在刑事訴訟過程中更為依賴提供刑事法律援助的律師，以此律師在進(jìn)行刑事訴訟之前，應(yīng)首先對未成年人的心理進(jìn)行全面分析，并對其犯罪背景及其他相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查，為之后的刑事訴訟做好充分準(zhǔn)備。在刑事訴訟過程中，未成年人在提供刑事法律援助的律師的指導(dǎo)下行使訴訟權(quán)利，加之律師的辯訴和刑事法律援助機(jī)制的維護(hù)，都為未成年人提供了有效的司法援助。由于未成年人在社會群體中地位的特殊性，其犯罪具有主體貧困化和犯罪動機(jī)的簡單化的特點(diǎn)，這就使得刑事訴訟案件在審理過程中必須注重案件對未成年的教育作用，并以此促使未成年心理的成熟，使其能夠盡快從錯誤中反省過來，并承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。刑事法律援助機(jī)制的建立，不僅充分體現(xiàn)了我國法律體制的人性化，也有效保障了未成年人的合法權(quán)益，這在我國法律保障體制的完善中具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。

3、未成年人刑事法律援助實(shí)踐分析

3.1刑事法律援助范圍問題分析。由于我國刑事法律援助機(jī)制尚未得到有效完善，這便在一定程度上影響到了刑事法律援助的實(shí)施范圍，使得未成年人的部分合法權(quán)益無法得到有效維護(hù)。在我國司法實(shí)踐過程中，未成年人刑事案件的審理主要包括法院指定辯護(hù)案件和未成年人自己申請法律援助的案件。就2006年～2009年法院審理的未成年人案件進(jìn)行分析可知，指定辯護(hù)案件占案件審理總數(shù)的絕大部分，在對未成年人指定辯護(hù)案件中，仍有部分未成年人沒有得到刑事法律援助。面臨當(dāng)下部分未成年人無法得到有效的刑事法律援助問題，應(yīng)進(jìn)一步完善我國立法制度，通過將未成年人刑事保護(hù)列入到立法中，以進(jìn)一步完善未成年人的刑事法律援助機(jī)制，在還原未成年人刑事法律援助主體地位的同時，實(shí)現(xiàn)對未成年人合法權(quán)益的有效維護(hù)。

3.2刑事法律援助介入時間分析。結(jié)合現(xiàn)階段我國相關(guān)刑事法律的內(nèi)容可知，在未成年人行駛指定辯護(hù)權(quán)利時，法院作為行駛主體，應(yīng)參照刑事法律援助機(jī)制的規(guī)定，開展對未成年人的刑事法律援助。而由于司法實(shí)踐過程中審理過程所需時間較長，造成案件審理拖沓，進(jìn)而無法保證刑事法律援助的有效開展。有切實(shí)的解決未成年人刑事案件審理中的時間問題，可以通過提前向未成年人發(fā)放告知函，使其提前申請刑事法律援助的方式避免時間因素對案件審理的影響。在對未成年人采取刑事法律援助過程中，充分考慮時間因素能夠進(jìn)一步提升案件審理的效率，與此同時也為未成年人的刑事法律援助提供了充分的準(zhǔn)備時間，進(jìn)而有力促進(jìn)未成年人刑事案件法律援助的成功。

3.3法律援助經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國法律援助經(jīng)費(fèi)每年以大約百分之三十的速度增長，其中比如2012年的14億元人民幣，就比2010年的10.12億多了將近四億。從援助經(jīng)費(fèi)的較大幅度的增長來看，我國政府及社會對于法律問題的重視程度在不斷的提高。但是如果我們深究這里邊的問題不難發(fā)現(xiàn)，這些法律援助經(jīng)費(fèi)中有很大一部分是來自于國家的財政撥款，雖然法律援助經(jīng)費(fèi)從總體上來說比較樂觀，但是由于我國法律受援人數(shù)數(shù)量比較大，因此這些錢平均到每個人身上也就所剩無幾了。我國目前的法律援助經(jīng)費(fèi)的來源比較單一，這是導(dǎo)致法律援助經(jīng)費(fèi)大部分都來自于政府財政撥款的主要原因，雖然已經(jīng)由民間自發(fā)的基金會或者是企業(yè)以及社會組織的援助活動等，但是這些活動獲得的法律援助是有限的，并且僅僅靠政府財政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國法律受援需求的，因此目前我國法律援助資金存在來源渠道單一的難題，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，法律援助中心給辦理未成年人刑事法律的援助案件的補(bǔ)貼是非常有限的，從這個角度來說，也嚴(yán)重影響了律師辦案的積極性。因此我們要繼續(xù)擴(kuò)大法律援助的資金來源渠道，從物質(zhì)方面推動我國未成年人刑事案件的處理效率。

3.4刑事法律援助案件質(zhì)量問題。目前我國還沒有專業(yè)的律師隊伍，高素質(zhì)高質(zhì)量的律師隊伍是我國刑事法律的強(qiáng)力推動力，尤其是對于未成年人的刑事案件，對于未成年人來說其自身特點(diǎn)不同于成年人，因此辦案律師要更加注意和未成年人的溝通問題，對于未成年受教育后重返社會問題要特別注意。目前律師行業(yè)的現(xiàn)狀是刑事法律的援助報酬不高，許多專家律師通常不會在這種案件上浪費(fèi)太多時間，因此這些案子都是一些經(jīng)驗不足或者是水平不高的年輕律師來處理，這對于未成年人刑事案件的發(fā)展是極為不利的，因此我們要進(jìn)一步加快高素質(zhì)律師隊伍的建設(shè)，提高未成年人刑事案件的處理效果和質(zhì)量。

結(jié) 語

刑事案件是我國法律案件中重要的組成部分，尤其是未成年人的刑事案件，更是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前我國未成年人刑事案件的處理效率還有待進(jìn)一步提高，造成這方面結(jié)果的原因是多方面的，我們要充分了解影響我國未成年人刑事案件發(fā)展的阻礙因素，然后有針對性的進(jìn)行糾正和彌補(bǔ)，不斷完善我國未成年人的刑事案件的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)我國法治社會建設(shè)的進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]（英）丹寧勛爵.法律的未來[M].劉庸安，張文鎮(zhèn)，譯.法律出版社，1999.

法律援助的發(fā)展前景范文第2篇

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項改革措施的出臺，給基層工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，基層工作內(nèi)容被賦予新的形式并得以大大拓展；基層工作的重要性及知名度逐步得到社會各界的認(rèn)同。但我們也不得不清醒地認(rèn)識到，基層工作的一些領(lǐng)域發(fā)展滯后，仍然存在不少問題和困難，如果這些問題和困難得不到有效解決，將難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基層工作的客觀要求。如何加強(qiáng)基層工作，為改革發(fā)展提供良好的法律服務(wù)和法律保障，促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安已成了當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。為此，我們對19*年以來全市基層工作進(jìn)行了調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行了分析研究，并提出工作建議和措施。

一、一九九七年以來工作的簡要?dú)v程

調(diào)查表明，19*年至20*年，我市基層司法行政工作經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)不斷健全，隊伍不斷壯大，職能逐步增強(qiáng)，工作逐步規(guī)范的過程。

(一)機(jī)構(gòu)不斷健全，隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高

19*年，按照司法部［1996］81號文件要求，全市開展了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組建司法所工作。在各級黨委、政府的重視和支持下，當(dāng)年建立了43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，占應(yīng)建數(shù)99個的43.3%。在此后的一年多時間，各縣區(qū)紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，并于1998年底全部組建完畢。至此，徹底改變了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多年來司法行政工作有人(司法助理員)無所(無牌子)的狀況。在人員編制上，19*年，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制83人，占地方編制10人，發(fā)展到20*年，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制89人，占地方編制9人。在人員素質(zhì)上，19*年，全市司法助理員大專以上文化程度21人，高中(中專)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通過幾年的教育培訓(xùn)、人員調(diào)整等手段，到20*年底，全市司法助理員的文化程度發(fā)生了明顯變化，大專以上文化程度發(fā)展到59人，高中(中專)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大專以上文化程度在19*年占總?cè)藬?shù)的22.5%，20*年占總?cè)藬?shù)的60.2%，提高37.7%。高中(中專)以上文化程度在19*年占總?cè)藬?shù)57%，20*年占總?cè)藬?shù)的11%，減少46%。從數(shù)據(jù)對比分析可以看出，人員文化素質(zhì)發(fā)生了較大的變化，特別是大專以上文化程度提升人數(shù)較多。在司法所辦公用房問題上，我市通過幾年來的努力，基本解決了司法助理員的辦公用房(借用或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府安排)以及簡單的辦公桌椅等問題，基本保證了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。20*年，在市委市政府的高度重視以及省司法廳和有關(guān)部門的大力支持下，采取省里出資5萬元，市縣各配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥土地的辦法在六枝特區(qū)郞岱鎮(zhèn)、盤縣紅果鎮(zhèn)建2個司法所試點(diǎn)，可望今年上半年竣工驗收，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所獨(dú)立辦公用房零的突破。

(二)職能逐步增強(qiáng)，各項工作取得一定進(jìn)展

——發(fā)揮人民調(diào)解職能，化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。我市共有人民調(diào)解委員會2106個，其中：村級調(diào)委會1717個，居民調(diào)解委員會160個，企業(yè)調(diào)解委員會173個，聯(lián)合調(diào)解委員會39個。各級人民調(diào)解組織在工作條件艱苦、辦公條件簡陋、工作人員無報酬等情況下做了大量卓有成效的工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。19*年至20*年，全市各級調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛75565起，調(diào)處成功71070起，成功率94%。從幾年來糾紛調(diào)解統(tǒng)計數(shù)看，主要集中在婚姻家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營、房屋、宅居地、債務(wù)等糾紛。19*年至20*年，全市各級調(diào)解組織共調(diào)處婚姻家庭糾紛28388起，調(diào)處成功26852起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的37.6%；共調(diào)處鄰里糾紛9016起，調(diào)處成功8655起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的12%；調(diào)處生產(chǎn)經(jīng)營糾紛8123起，調(diào)處成功7620起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的11%。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入推進(jìn)，民間糾紛也呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，全市各級司法行政部門針對實(shí)際加大了對人民調(diào)解工作的調(diào)研力度。對人民調(diào)解的工作范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等作了有益探索，抓了不同類型的人民調(diào)解工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全市人民調(diào)解工作。在工作中出現(xiàn)了如六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)六村、鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村、水城縣汽車運(yùn)輸公司、盤縣老廠鎮(zhèn)色綠村等一批基層人民調(diào)解典型。鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村調(diào)委會針對西寧村地處城郊結(jié)合部，國家重點(diǎn)建設(shè)征用大量農(nóng)戶土地，拆遷部分農(nóng)戶房屋等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入群眾，超前做好思想工作，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，耐心細(xì)致地疏導(dǎo)調(diào)解，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，有力地支持了國家重點(diǎn)建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，樹立了正確處理工農(nóng)關(guān)系、城郊結(jié)合部關(guān)系、國家與個人利益關(guān)系的典范。

——以市場為導(dǎo)向，以擔(dān)當(dāng)常年法律顧問、聯(lián)調(diào)工作、“*”(原稱“148”，20*年統(tǒng)一為“*”)專線電話服務(wù)等為突破口，全面開展基層法律服務(wù)工作。幾年來，全市基層法律服務(wù)部門充分發(fā)揮貼近基層群眾，貼近百姓生活，知民、便民的優(yōu)勢，在解糾(紛)息訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面做了大量工作。19*年至20*年，全市基層法律服務(wù)工作者共訟訴事務(wù)3140件，非訴訟事務(wù)985件，解答法律咨詢33156人次，調(diào)解糾紛2222起?；鶎臃煞?wù)工作的開展，在我市法律服務(wù)行業(yè)專業(yè)律師偏少(37人)的情況下無疑是一種有益的補(bǔ)充。在開展基層法律服務(wù)工作中，基層司法行政部門緊緊抓住“*”專線電話服務(wù)、法律援助、民間糾紛“大調(diào)解”等特色產(chǎn)品，努力開拓法律服務(wù)新領(lǐng)域?！?”法律服務(wù)專線作為基層民主法制建設(shè)的新生事物，以其知民、便民、助民；獨(dú)特的功能、快捷的服務(wù)手段為顯著特點(diǎn)，受到人民群眾的普遍歡迎。我市“*”自從產(chǎn)生開始，發(fā)展迅速，社會效益良好。發(fā)展到20*年底，全市“*”專線電話共48部，值班人員211人(專職40人、兼職171人)。在2000年至20*年三年中，全市“*”值班人員共解答電話咨詢13853次，接待來訪6744人次，提供上門服務(wù)127次，辦理法律援助187件，解決糾紛503起。從四個縣區(qū)“*”專線電話建設(shè)的情況看，盤縣“*”建設(shè)工作成績較為突出，體現(xiàn)在專線電話多、工作效率高、社會評價好。我市地處貴州西部，與云南省部分地區(qū)及貴州省畢節(jié)地區(qū)、黔西南州等地區(qū)接壤，各種接邊地區(qū)民間糾紛表現(xiàn)較為突出，為適應(yīng)新形勢下接邊地區(qū)矛盾糾紛的有效解決，接邊地區(qū)聯(lián)調(diào)工作應(yīng)運(yùn)而生。幾年來，先后召開了接邊地區(qū)各種形式的聯(lián)調(diào)工作會議，制定了聯(lián)調(diào)工作制度以及處置民間糾紛預(yù)案，地區(qū)與地區(qū)間積極開展合作，解決了多年來接邊地區(qū)大量的民間糾紛。僅20*年元至8月，盤縣與富源縣聯(lián)合調(diào)解民間糾紛185起，調(diào)處成功137起，防止民轉(zhuǎn)刑案件10件53人，制止群體性械斗5件300余人。實(shí)踐證明，聯(lián)調(diào)工作為維護(hù)接邊地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域人民團(tuán)結(jié)起到了重要作用。近幾年來，隨著國家對法律援助工作的重視力度加大，貴州省法律援助條例的出臺，給需要法律援助的弱勢群體帶來了福音。我市基層法律服務(wù)工作者積極投入法援工作，為弱勢群體提供及時高效的法律服務(wù)。1998年至20*年，全市基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件494件，從反饋情況看，辦案質(zhì)量較高，95%以上當(dāng)事人滿意。

——認(rèn)真開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。幾年來，全市基層司法行政部門按照對刑釋解教人員做到底數(shù)“三清”(家庭住址清、罪錯性質(zhì)清、思想動態(tài)清)和教育管理“四跟蹤”(跟蹤教育、跟蹤排憂、跟蹤扶持、跟蹤管理)的要求，全面開展了安置幫教工作。工作中，重點(diǎn)開展對刑釋解教人員的摸底排查工作。通過與人民法庭、公安機(jī)關(guān)等部門合作，排查出1998年至2001年全市刑釋解教人員3013名，對這些人員全部進(jìn)行造冊登記，分門別類地納入管理視線，有針對性地開展了各種形式的幫教。幾年來，各級司法行政部門對創(chuàng)辦刑釋解教人員過渡性安置幫教實(shí)體進(jìn)行了探索和嘗試，但由于職能定位不明、機(jī)制運(yùn)作不順等原因，直至20*年底，安置幫教實(shí)體未能建成。

二、工作中的主要問題和困難

回顧六年來我市基層工作走過的歷程，雖然開展了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍然存在許多迫切需要解決的問題和困難。

(一)基層司法行政工作人員編制以及基層司法所辦公條件等問題已成了制約基層工作改革與發(fā)展的瓶頸

目前基層司法所已全部收編，為縣(區(qū))司法局直管。但在人員編制問題上，除鐘山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在原來1人1所編制的基礎(chǔ)上增加了6名編制，全市其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所仍然是1人1所。由于基層工作涉及面廣，任務(wù)繁重，工作又比較具體，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一名司法助理員將難以承擔(dān)形勢發(fā)展對基層司法行政工作的客觀需求。據(jù)調(diào)查，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所除紅果鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)司法所作為試點(diǎn)所建設(shè)外，其余司法所尚無獨(dú)立的辦公用房，大部分司法所缺乏基本的工作條件，缺少檔案柜、電話、交通工具、宣傳器材等基本裝備。我們在調(diào)查走訪過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法助理員普遍反映了基層工作的苦衷：有工作熱情，由于受人、財、物等條件的制約，心有余而力不足，特別是與基層法庭、派出所、綜治辦比較，自慚形穢。由于難以解決好基層司法所的人員編制、辦公用房、基本辦公裝備等問題，挫傷了工作人員的積極性，影響了基層工作的深入開展。

(二)基層工作人員素質(zhì)參差不齊，影響了工作質(zhì)量，制約了基層工作的改革與發(fā)展

基層司法所工作人員在近幾年中雖然通過教育培訓(xùn)，文化程度有大幅度提高，但提升文憑的主要方式是各種形式的函授教育。據(jù)抽樣調(diào)查，至少有半數(shù)人員實(shí)話實(shí)說“函授教育沒有學(xué)到多少東西，基本流于形式”。據(jù)調(diào)查了解，在全市司法助理員中，真正做到熟悉國家政策，掌握基本法律法規(guī)，能制作較為規(guī)范文件以及調(diào)解協(xié)議書的人還達(dá)不到總數(shù)的50%。采取有力措施，提高司法助理員的綜合素質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。

(三)基層工作規(guī)范化程度不高，運(yùn)作機(jī)制不完善

由于受基層工作人員量少質(zhì)弱、工作條件簡陋等因素的制約和影響，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層工作的制度建設(shè)、工作措施、業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制等一時難以走上規(guī)范化管理軌道。特別是自去年下半年全國全省人民調(diào)解工作會議召開后，隨著人民調(diào)解工作新規(guī)定、新措施的出臺，要求基層工作人員必須理順工作機(jī)制，及時進(jìn)入規(guī)范化管理軌道。就目前的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，要進(jìn)入規(guī)范化還需要一個教育培訓(xùn)，培養(yǎng)示范點(diǎn)，以典型引路、全面鋪開的過程。

(四)安置幫教工作底數(shù)不清、體制不順、職能定位偏軟

一是刑釋解教人員回歸后沒有及時到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報到，綜治辦、派出所、司法所、民政、村(居)委會等部門溝通不夠、協(xié)調(diào)不力，致使刑釋解教人員的底數(shù)不清，造成對部分人員脫管。由于部分刑釋解教人員的戶籍地與居住地不一致，且部分人員居無定所，加上流動人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使得這部分人脫離了管理、控制視線，成為引發(fā)重新犯罪的一大隱患。二是刑釋解教人員安置幫教工作無專門機(jī)構(gòu)、無專職人員、無工作經(jīng)費(fèi)，使工作難以深入持久的開展。三是對安置幫教工作沒有特殊的優(yōu)惠政策，職能定位偏軟，社會扶持力度不夠，沒有形成一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，造成對刑釋解教人員安置困難、幫教不力的現(xiàn)狀。

三、幾點(diǎn)建議

(一)認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識是搞好基層工作的前提

做好新形勢下的基層司法行政工作，既有良好的機(jī)遇，同時也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。*的勝利召開，特別是*報告中關(guān)于法制建設(shè)和司法制度改革的重要論述催人奮進(jìn)，鼓舞人心，為基層司法行政工作指明了前進(jìn)的方向。*作出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，為基層工作開辟了廣闊的發(fā)展前景。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，為基層工作健康有序發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。但我們也不得不清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域在一定階段、一定時期的矛盾沖突在所難免，部分群眾法制觀念、法律素質(zhì)的滯后使得這種利益在局部地區(qū)表現(xiàn)突出。由于征地、拆遷、舊城改造、企業(yè)職工下崗，山林、土地、水利礦產(chǎn)資源權(quán)屬之爭等引發(fā)的矛盾糾紛將會在一定階段、一定地區(qū)給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力，所有這些，都給基層工作帶來新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，全市基層司法行政部門必須高度重視，提高認(rèn)識，將做好新形勢下基層司法行政工作上升到能否認(rèn)真實(shí)踐“*”重要思想，維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安、促進(jìn)一方發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。要積極爭取各級黨委政府對基層司法行政工作的重視和支持，力求有所為，爭取有所位，克服自卑感，緊緊把握機(jī)遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。認(rèn)真理清工作思路，抓好各項工作措施的落實(shí)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加大基層工作服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委政府工作大局的力度，努力開創(chuàng)基層工作新局面。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)是做好基層工作的基礎(chǔ)

實(shí)踐證明，基層工作要有所為、有所位，必須要有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的基層工作隊伍。要應(yīng)對新形勢下各種社會矛盾和民間糾紛，關(guān)健是我們要有一批過硬的基層工作業(yè)務(wù)人員，說到底，要重視人的素質(zhì)的培養(yǎng)，要以人為本。盡管我市基層工作隊伍在19*年至20*年期間文化程度提升較快，但正如我們調(diào)查走訪所反饋的信息結(jié)果，雖然文憑提升了，但有真才實(shí)學(xué)的少之又少。為此，要利用集中培訓(xùn)與平時自學(xué)相結(jié)合等手段，不斷加強(qiáng)對基層工作人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以學(xué)習(xí)*精神和目前全市開展的警示教育為契機(jī)，以爭先創(chuàng)優(yōu)、典型示范為途徑，以集中教育整頓和各種培訓(xùn)為切入點(diǎn)，多層次，多方位地抓好對基層工作者的思想政治教育，自覺地為全市工作大局服務(wù)。在一手抓政治素質(zhì)教育的同時，當(dāng)務(wù)之急是抓好業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作。目前主要抓好三支隊伍的培訓(xùn)。一是抓好對各縣區(qū)基層科(股)人員和司法助理員的培訓(xùn)；二是抓好對基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)。三是抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)。要認(rèn)真分析這三支隊伍目前素質(zhì)的薄弱環(huán)節(jié)，制定祥細(xì)的教育培訓(xùn)方案，組織專門力量有的放矢的開展培訓(xùn)工作。通過教育培訓(xùn)與工作實(shí)踐的不斷循環(huán)，全面提高基層工作者的綜合素質(zhì)，為深入推進(jìn)基層工作的改革與發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(三)理順工作關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范管理是做好基層工作的關(guān)健

從本次調(diào)研情況看，目前我市基層工作仍然存在工作運(yùn)行機(jī)制不健全，一些環(huán)節(jié)的工作關(guān)系尚未理順，管理不規(guī)范等問題。為解決這些問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所收編管理后，要正確處理好與縣區(qū)司法局和與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，杜絕對司法所人員“兩不管”現(xiàn)象的發(fā)生。司法所人員要隨時加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，不要認(rèn)為收編了就獨(dú)自為政。要擺正位置，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，自覺服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h政工作大局，當(dāng)好參謀助手，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供好服務(wù)。二是加強(qiáng)對基層工作的規(guī)范化管理。對人民調(diào)解工作要抓好規(guī)范化、制度化建設(shè)，要建立人民調(diào)解委員會崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度，做到人民調(diào)解組織建設(shè)、工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等文字圖表上墻明示；要建立糾紛審查、調(diào)解前準(zhǔn)備、權(quán)利義務(wù)告知、及時公正調(diào)解、依法達(dá)成協(xié)議、督促履行協(xié)議等工作流程；要嚴(yán)格按照人民調(diào)解文書格式及使用說明，著重抓好人民調(diào)解文書的規(guī)范化使用，努力提高人民調(diào)解工作水平和社會公信力。在刑釋解教工作中，要健全刑釋解教人員登記制度、建檔立卡制度、簽訂幫教協(xié)議制度、定期走訪談話制度、信息報告制度和跟蹤幫教制度，通過制度落實(shí)，達(dá)到刑釋人員底數(shù)清，情況明，有臺帳。在基層工作規(guī)范化管理進(jìn)程中，要在全市各縣區(qū)有針對性地選擇一批具有代表性的司法所，培養(yǎng)規(guī)范化管理的典型，適時召開現(xiàn)場會，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，以此推進(jìn)全市基層工作的規(guī)范化管理進(jìn)程。

法律援助的發(fā)展前景范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 心理咨詢消費(fèi)市場 現(xiàn)狀分析 發(fā)展前景

一、心理咨詢消費(fèi)市場的現(xiàn)狀

1.隨著社會的發(fā)展，人們對心理咨詢消費(fèi)逐漸接受。目前我國生活水平不斷提高，人們越來越重視自身的心理健康狀況；同時，隨著生活節(jié)奏的加快，人們的心理壓力也日見加大，為了追求高質(zhì)量的生存狀態(tài)，必然產(chǎn)生對與心理健康產(chǎn)業(yè)的需求。國家勞動和社會保障部職業(yè)鑒定中心主任董曉南曾指出，專業(yè)的心理咨詢師是今后就業(yè)市場需求的重要方面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明全國17歲以下青少年中，有近300萬青少年存在不同程度的心理障礙。同時，現(xiàn)代人由于工作生活壓力的增強(qiáng)，和自我健康意識的完善，對心理咨詢的需求也逐漸上升。

2.來訪者多為青年人和高知識群體。目前我國不同類別心理門診的就診者均以學(xué)生最多, 這與當(dāng)前學(xué)生面臨的壓力大不無關(guān)系，他們要面對升學(xué)、考試、戀愛、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)等多方面壓力, 例如在“望子成龍”的傳統(tǒng)觀念影響下, 父母對孩子的期望值過高, 給孩子造成了很大壓力等。有報道在來訪者中以中青年為主要就診人群,老年人最少。研究發(fā)現(xiàn)三類心理門診就診者中常見年齡均為19到40歲這一年齡段, 可能因為這個階段涉及生理的發(fā)育、戀愛、結(jié)婚、成立家庭、婚后適應(yīng)、承擔(dān)家庭責(zé)任以及學(xué)習(xí)、就業(yè)、事業(yè)的壓力等諸多問題。國內(nèi)報道多顯示心理咨詢的來訪者以高知識水平為主, 研究發(fā)現(xiàn)心理門診就診人群學(xué)歷多在高中以上, 這可能與高學(xué)歷的人有較強(qiáng)的心理健康意識、愿意主動尋求幫助、能夠接受心理咨詢有關(guān)。

3.目前國內(nèi)從事心理咨詢工作的人員不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。在美國心理咨詢與治療師與人群的比例約為1:2～4千,在我國約為1:20萬。在首都地區(qū)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)平均每100萬人口只擁有咨詢師不足20人。美國的心理診所開業(yè),必須是獲得博士學(xué)位的咨詢心理學(xué)家。人員的構(gòu)成上包括咨詢心理學(xué)家、學(xué)過心理學(xué)的心理技術(shù)人員(一般應(yīng)具有碩士學(xué)位)和經(jīng)過培訓(xùn)的助理人員。相比之下,國內(nèi)從事心理咨詢工作的人員,心理學(xué)基礎(chǔ)相對薄弱。醫(yī)院心理門診的醫(yī)生更多是醫(yī)學(xué)出身,沒有系統(tǒng)的心理學(xué)知識。有些醫(yī)生還身兼數(shù)職, 參加提高強(qiáng)化培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會更少。高校心理門診人員專職較少,多是兼職,相對于廣大的學(xué)生群體而言, 咨詢?nèi)藛T不足。

4.心理咨詢的收費(fèi)狀況。目前心理門診, 總體上來講, 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與心理治療師的勞動付出不相稱。目前學(xué)校對學(xué)生不收費(fèi), 醫(yī)院心理門診是以市物價局制訂的標(biāo)準(zhǔn)來收取費(fèi)用, 它的費(fèi)用比社會上心理治療收費(fèi)相差甚遠(yuǎn)。

二、影響心理咨詢消費(fèi)行為的因素

1.個體因素，包括消費(fèi)者的需要和動機(jī)以及態(tài)度和學(xué)習(xí)行為等

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，當(dāng)人們的基本需要得到滿足時，高層次的需要就成為主導(dǎo)需要，特別是尊重的需要成為行為的主要影響力，因此咨詢師以及整個社會對于來訪者的咨詢消費(fèi)行為的尊重就顯得尤為重要。同時對心理咨詢抱有積極態(tài)度的消費(fèi)者會有明顯的消費(fèi)意圖，咨詢的效果也會更好。隨著消費(fèi)者在心理咨詢行為中經(jīng)驗的積累和學(xué)習(xí)，他們的消費(fèi)行為也日見成熟。

2.社會文化因素，主要包括價值觀，亞文化和習(xí)俗等

中國的儒家文化強(qiáng)調(diào)中庸的價值觀，我國消費(fèi)者習(xí)慣與周圍人的生活保持一致，就目前國內(nèi)的現(xiàn)狀看進(jìn)行心理咨詢?nèi)允且粋€諱莫如深的話題。接受心理治療更是會被人當(dāng)作異類。咨詢者不想被人注意，怕人家以為自己有精神病。來接受治療的人也多半已經(jīng)瀕臨絕望和崩潰的邊緣。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在社會交往頻繁的城市，消費(fèi)習(xí)俗也具有開放性的特點(diǎn)，心理咨詢作為新事物、新商品正在逐漸進(jìn)入人們的消費(fèi)活動中。

三、心理衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展前景

1.作為與醫(yī)療、法律援助類似的心理衛(wèi)生行業(yè)將逐漸為整個社會所認(rèn)可，特別是被各級政府管理層所接受和重視，這次在5.12汶川特大地震災(zāi)害中，全社會心理救援意識的表現(xiàn)和關(guān)注就證明了這一點(diǎn)。著名心理咨詢專家楊風(fēng)池認(rèn)為，政府認(rèn)識到心理咨詢對穩(wěn)定社會的重要性，并下決心抓好這一工作，我國的心理衛(wèi)生行業(yè)是有力量、有辦法做好的。

2.規(guī)范心理咨詢行業(yè)的收費(fèi)問題。關(guān)于收費(fèi)問題,在心理咨詢或治療的過程中,治療師付出了自己的時間和勞動,同時來訪者得到了必要的幫助。進(jìn)行合理收費(fèi)是治療師和來訪者雙方活動的一種制約方式和手段,是治療設(shè)置的組成部分,也是雙方建立具有保密關(guān)系的一種有效措施。收費(fèi)保證了在特定時限內(nèi)創(chuàng)建治療氛圍,使來訪者有安全感,促進(jìn)了自我暴露以及情緒發(fā)泄。心理門診收費(fèi)低或不收費(fèi),部分來訪者可能會產(chǎn)生不信任感,甚至懷疑治療師的能力。目前從事這一行業(yè)的專業(yè)人員平均每小時收費(fèi)40元到60元。較有名望或被認(rèn)可的心理咨詢師每小時收費(fèi)達(dá)100元，若是擔(dān)任私人心理咨詢師，月收入起碼萬元以上。隨著心理咨詢市場的發(fā)展，收費(fèi)價格的波動和規(guī)范必將受到社會各界的關(guān)注。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺并不斷完善，心理咨詢的從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。在今后的工作中, 應(yīng)在更多的高校與醫(yī)院中進(jìn)一步發(fā)展心理咨詢機(jī)構(gòu), 現(xiàn)階段我們應(yīng)該加強(qiáng)心理咨詢與治療的連續(xù)督導(dǎo)和系統(tǒng)培訓(xùn), 提高心理治療的質(zhì)量, 使心理咨詢和心理治療更加規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。

從以上分析得出，在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，心理衛(wèi)生消費(fèi)市場的發(fā)展前景很樂觀，我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從我國的基本國情出發(fā)，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的商機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)識到當(dāng)前中國心理衛(wèi)生消費(fèi)市場的現(xiàn)狀，以及存在的不足，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。政府、社會以及有志之士多方聯(lián)動，加大社區(qū)、高校等公眾心理衛(wèi)生的投入，讓更多的人投入到全民心理保健的隊伍當(dāng)中來。使人們形成身心健康并重的意識，這樣才能保證消費(fèi)者長期樂于并有能力從事心理衛(wèi)生方面的消費(fèi)。隨著國家西部大開發(fā)的推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，心理衛(wèi)生消費(fèi)的潛在市場是巨大的。

法律援助的發(fā)展前景范文第4篇

【關(guān)鍵詞】科技小巨人；天津泰達(dá)；創(chuàng)新

1 總體現(xiàn)狀

最近幾年，天津泰達(dá)通過國家扶持政策以及社會輿論引導(dǎo)，努力為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。根據(jù)今年有關(guān)報告顯示，天津泰達(dá)今年上半年共吸引了269家新的科技型企業(yè)，新認(rèn)定的科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到551家，地區(qū)科技型中小企業(yè)總量達(dá)到4341家，另外還吸引了40家科技小巨人企業(yè)入駐，總量達(dá)到314家，天津泰達(dá)不僅擁有大量科技型企業(yè)，而且都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這些科技型企業(yè)為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，有利于增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至到目前，天津泰達(dá)擁有的科技小巨人企業(yè)以及新增科技小巨人企業(yè)都是天津市當(dāng)?shù)刈疃嗟摹?/p>

天津泰達(dá)共有十多家科技小巨人企業(yè)年銷售額達(dá)到10億元以上，有近80家企業(yè)年銷售額在5億元到10億元。今年上半年新入駐25家國家級高新技術(shù)企業(yè)，當(dāng)?shù)毓灿?34家國家級高新技術(shù)企業(yè)?；凇褒堫^發(fā)展戰(zhàn)略”目標(biāo)，天津泰達(dá)全年吸引項目注冊資金達(dá)到13.32億元，包括移動媒體、醫(yī)療衛(wèi)生、新能源材料、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)、精密制造等總共155個創(chuàng)新項目，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

截止到目前，天津泰達(dá)已經(jīng)建立了比較完善的企業(yè)孵化培育平臺，吸引了來自不同行業(yè)的眾多企業(yè)入駐，包括醫(yī)療企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、能源企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)等?，F(xiàn)階段，天津泰達(dá)科技孵化園的面積為900000平方米，園區(qū)內(nèi)共有500家在孵企業(yè)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立了六個特色園區(qū)，它們分別是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

另外，天津泰達(dá)還建立了全面的科技服務(wù)體系，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供全方位、立體化的培育服務(wù)，并且根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況采取不同的服務(wù)對策，主要包括企業(yè)融資、商務(wù)活動、政策支持、人才服務(wù)、科技研發(fā)、企業(yè)培訓(xùn)等方面。同時，科技型中小企業(yè)還可以免費(fèi)獲得法律援助、稅務(wù)管理等服務(wù)項目。正因為如此，天津泰達(dá)才能不斷吸引企業(yè)投資入駐，成為科技型企業(yè)的“天堂”。

天津泰達(dá)擁有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊平臺。2014年，天津泰達(dá)共有2000多個新申請專利項目，1300多個專利授權(quán)項目，國家更是把天津泰達(dá)園區(qū)列為專利示范工業(yè)園區(qū)。天津泰達(dá)計劃在2014年新增750家科技型中小企業(yè)、40家科技小巨人企業(yè)以及25家國家級高新技術(shù)企業(yè)，并提出20項專利產(chǎn)品。從目前來看，天津泰達(dá)年收入超過5億元的科技小巨人企業(yè)有望在三年內(nèi)達(dá)到200家，總產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，具備上市資質(zhì)的科技小巨人企業(yè)達(dá)到20家，努力打造國際知名品牌，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促發(fā)展。

2 獨(dú)具特色的“六大專業(yè)服務(wù)”

為更好支持新興科技企業(yè)發(fā)展，天津泰達(dá)推出了六項專業(yè)服務(wù)。截至今年一月份，天津泰達(dá)已經(jīng)培育出了286家科技小巨人企業(yè)，復(fù)合增長率連續(xù)三年達(dá)到70%以上。

2.1 針對科技型中小企業(yè)發(fā)展問題，天津泰達(dá)建立了全方位、立體化的專業(yè)服務(wù)機(jī)制，在企業(yè)發(fā)展過程中提供全程支持，服務(wù)內(nèi)容涉及到項目申報、政策支持、市場開發(fā)、人力資源、企業(yè)培訓(xùn)、科研創(chuàng)新等多個方面，有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.2 天津泰達(dá)科技服務(wù)主要由六部分組成，即商務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、融資服務(wù)、人才服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)。商務(wù)服務(wù)主要是由天津泰達(dá)園區(qū)統(tǒng)一集中從中介機(jī)構(gòu)那里購買服務(wù)項目，然后再免費(fèi)為科技型中小企業(yè)服務(wù)。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，天津泰達(dá)去年總共為130多家企業(yè)免費(fèi)提供財務(wù)管理、信息咨詢、法律援助、專利申報、市場開發(fā)等服務(wù)項目，并且?guī)椭髽I(yè)不斷改革完善培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合CSDN、知本咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦了60多次培訓(xùn)講座，為京津地區(qū)2000多名企業(yè)學(xué)員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會。

2.3 為解決科技型中小企業(yè)“融資難”的問題，天津泰達(dá)專門建立了投資融資信息數(shù)據(jù)庫，及時為企業(yè)提供最新投資融資信息，同時立足于各個企業(yè)實(shí)際情況，采取針對性的融資服務(wù)方案，為企業(yè)提供有效資金支持。通過企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作以及企業(yè)之間的合作，天津泰達(dá)幫助300多家科技型中小企業(yè)解決了融資問題，其中有100多家企業(yè)得到了8億元的資金支持。

2.4 在天津泰達(dá)專業(yè)服務(wù)支持，近些年來，園區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展十分迅速，目前，天津泰達(dá)共培育出了286家科技小巨人企業(yè)，復(fù)合增長率連續(xù)三年達(dá)到70%以上。預(yù)計兩年之后，天津泰達(dá)將擁有200家年收入超過5億元的科技型小巨人企業(yè)，總產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3 現(xiàn)存問題

從總體上看，天津泰達(dá)科技型中小企業(yè)目前發(fā)展過程中還存在很多問題，主要包括：

3.1 融資渠道不暢

2012年11月，天津泰達(dá)園區(qū)制定了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》（下面簡稱為“規(guī)定”），明確提出要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推動企業(yè)改革創(chuàng)新。盡管天津泰達(dá)為科技小巨人企業(yè)提供一系列政策優(yōu)惠，但還是有很多中小企業(yè)面臨著資金短缺問題。由于融資渠道單一、融資困難，天津泰達(dá)園區(qū)的很多科技型企業(yè)都把資金主要投入到科研開發(fā)上，所以就沒有足夠資金來進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外，很多科技企業(yè)沒有足夠的抵押物，所以很難從銀行那里獲得貸款。

3.2 科技人才匱乏

盡管天津泰達(dá)采取了很多人才引進(jìn)措施，像在去年，天津泰達(dá)就舉辦了“校園人才工程”活動，幫助企業(yè)到各大高校招聘優(yōu)秀人才。但我們應(yīng)當(dāng)看到，科技型中小企業(yè)從事的是技術(shù)密集型行業(yè)，迫切需要現(xiàn)代技術(shù)型人才，這和普通企業(yè)有很大區(qū)別。從目前來看，天津泰達(dá)科技小巨人企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求缺口較大，尤其是掌握高端技術(shù)、精通企業(yè)管理的創(chuàng)新人才十分匱乏，嚴(yán)重阻礙了科技型企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭。

3.3 企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力

天津泰達(dá)很多企業(yè)由于沒有專業(yè)的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，所以往往要從外面引進(jìn)技術(shù)，一些企業(yè)不重視科技研發(fā)，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品服務(wù)科技含量較低，使得企業(yè)在市場競爭中處于被動地位，同時也影響到整個產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展。

四點(diǎn)建議

為促進(jìn)科技型中小企業(yè)更好發(fā)展，天津泰達(dá)要進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力打造國家創(chuàng)新科技園。針對當(dāng)前天津泰達(dá)園區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展情況，筆者提出以下建議措施：

4.1 準(zhǔn)確定位政府職能，切實(shí)發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控作用

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場在資源配置中起到的作用是十分有限，不能僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，還要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，把“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在引導(dǎo)企業(yè)融資活動中，所謂政府調(diào)節(jié)并非是政府對企業(yè)采取強(qiáng)制行政手段，而是企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主發(fā)展。針對科技小巨人企業(yè)發(fā)展問題，政府部門可以采取以下措施：①建立健全法律制度體系，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供有效政策保障。比如，政府可以出臺《中小企業(yè)融資法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》等法律文件，完善中小企業(yè)融資法律制度體系，進(jìn)一步拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道；②通過政策引導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，建立健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，將內(nèi)源融資和外源融資有機(jī)結(jié)合起來；③為科技型中小企業(yè)提供一些稅收政策優(yōu)惠，像稅收抵扣、減免政策等。政府必須要找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，努力為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供更多政策支持，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2 認(rèn)真做好專項服務(wù)工作，營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

在企業(yè)不同發(fā)展時期，園區(qū)要采取相應(yīng)的服務(wù)措施，比如“筑巢計劃”就是針對那些新興企業(yè)，“倍增計劃”主要是為了增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，“卓越計劃”是為了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)模等等。嚴(yán)格落實(shí)各項服務(wù)工作，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任追究機(jī)制，為企業(yè)提供強(qiáng)大人才支持，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，天津泰達(dá)園區(qū)要為科技型企業(yè)提供全方位、立體化的專業(yè)服務(wù)，包括融資服務(wù)、人力資源、技術(shù)支持、政策引導(dǎo)、組織建設(shè)等，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，打造天津科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

積極推動產(chǎn)學(xué)研合作交流，建立完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過政府引導(dǎo)，天津泰達(dá)園區(qū)的科技企業(yè)可以和高校展開合作，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科研活動有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，努力攻克技術(shù)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

4.4 完善孵化培育體系建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好平臺

園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善孵化培育體系，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資提供良好環(huán)境。特別是要加強(qiáng)對新能源材料、動漫游戲、集成電路等產(chǎn)業(yè)的孵化培育，為新興企業(yè)提供更多專業(yè)服務(wù)支持，促進(jìn)企業(yè)健康成長發(fā)展。

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法律援助的發(fā)展前景范文第5篇

關(guān)鍵詞：孵化器；運(yùn)作模式；比較研究

中圖分類號：F204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0080-03

引言

目前，大學(xué)生就業(yè)難已日益成為一個社會性問題，提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)難的一種途徑。但是，由于大學(xué)畢業(yè)生缺乏管理經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金等問題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率還比較低。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器通過為大學(xué)生提供有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境促成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。然而，目前國內(nèi)的研究主要集中在科技企業(yè)孵化器的運(yùn)作模式，或者單一的研究大學(xué)生孵化器的運(yùn)作模式，沒有將二者并列起來，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器自身的特點(diǎn)。本文通過研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器與其他類型孵化器的區(qū)別，找出促成創(chuàng)業(yè)成功的重要因素，并提出相關(guān)建議，以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器更好的為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功服務(wù)。

一、其他類型孵化器的運(yùn)作模式

其他類型孵化器的目標(biāo)主要有三個：一是培育企業(yè)家，將具有科學(xué)素養(yǎng)的技術(shù)人員培育成有管理知識和市場頭腦的科技企業(yè)家；二是促進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，加快高新技術(shù)推向市場應(yīng)用的步伐；三是通過孵化器為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輸送優(yōu)秀的畢業(yè)企業(yè)。其他類型孵化器的構(gòu)成要素包括共享空間、共享服務(wù)、孵化企業(yè)、孵化器管理人員、扶植在孵企業(yè)的優(yōu)惠政策。按照我國孵化器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，其他類型孵化器的營運(yùn)模式可以分為三種。

（一）政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式

在這種模式下，政府是投資的主體，孵化器是政府管理部門或高新區(qū)下設(shè)的一個事業(yè)單位，為在孵企業(yè)提供免費(fèi)或廉價的服務(wù)，孵化器的管理人員由政府派遣，資金依靠政府全額或部分撥款。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，政府可以扶持對整個地區(qū)發(fā)展有益的產(chǎn)業(yè)，并且向其他孵化器發(fā)送信號，表明政府對哪些產(chǎn)業(yè)有政策傾斜，鼓勵發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，從而使這些產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。這種模式的缺點(diǎn)則是孵化器受到政府政策的影響極大，而且缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度，管理效率較低，權(quán)責(zé)利不分明。

（二）政府投資主導(dǎo)公司經(jīng)營的運(yùn)作模式

它包括兩種形式：一種是政府投資企業(yè)托管模式，即由政府投資孵化器的固定資產(chǎn)，但不負(fù)擔(dān)孵化器的運(yùn)營費(fèi)用，而由具有一定資質(zhì)和經(jīng)驗的公司進(jìn)行運(yùn)營管理，社會效益是其主要目標(biāo)。另一種則是政府投資主導(dǎo)的公司化運(yùn)行模式，即由政府和一些民間機(jī)構(gòu)（例如高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等）投資成立孵化器，形成投資主體多元化，其中政府起到了引導(dǎo)性的作用。

這種運(yùn)行模式既保留了公益性，又由有管理經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，管理效率較高，而且可以提供更多的附加服務(wù)項目，提高孵化器的孵化水平。

（三）民間投資主導(dǎo)的運(yùn)作模式

在這種模式下，孵化器的投資主體為民間資本，以盈利為目的，實(shí)行公司化運(yùn)作。公司化運(yùn)作意味著孵化器的投資主體多元化，擁有較豐富的資金來源實(shí)現(xiàn)對在孵企業(yè)的持續(xù)投資；而且孵化器擁有完善的治理結(jié)構(gòu)，可以提供更多的增值服務(wù)。在外部環(huán)境發(fā)生變化時，孵化器可以調(diào)整管理方式并提供更完善的服務(wù)來應(yīng)對變化。

在以盈利為目的的情況下，孵化器會關(guān)注在孵企業(yè)的需求，盡力提供使它們滿意的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高孵化成功率。但是，以盈利為目的就可能使對社會有用的項目得不到孵化，看不到發(fā)展前景。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器的運(yùn)作模式

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器的目標(biāo)為培育創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化。按照創(chuàng)業(yè)孵化中心進(jìn)行管理的主體不同，管理運(yùn)營模式主要可以分為四種類型。

（一）大學(xué)主導(dǎo)管理型

大學(xué)主導(dǎo)管理型孵化器的投資主體為學(xué)校，它面向市場自主經(jīng)營。這種類型的特點(diǎn)在于，一是學(xué)校擁有大批具有科研技術(shù)的創(chuàng)新人才，人力資源充足；其次，學(xué)校還有許多可轉(zhuǎn)化成先進(jìn)技術(shù)的科研成果；再次，學(xué)校還可為初創(chuàng)企業(yè)提供實(shí)驗設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本；最后，學(xué)校本身以教育培訓(xùn)為主，可以為初創(chuàng)企業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。它的缺點(diǎn)也比較明顯，因為投資主體單一，初創(chuàng)企業(yè)所需的創(chuàng)業(yè)資金要想辦法從外部籌措。

（二）政府主導(dǎo)管理型

政府主導(dǎo)管理型即政府是孵化基地建設(shè)和管理的主體，它為符合條件的入孵企業(yè)提供諸如工商注冊、減免稅款、辦理保險等優(yōu)惠政策，并且提供政策法規(guī)、人才招聘、法律援助、融資擔(dān)保、財務(wù)管理等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。它為具有創(chuàng)業(yè)意愿但又資金匱乏的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者們提供了很好的援助。但是，因為這種類型下的管理人員一般為政府抽調(diào)而來，缺乏管理經(jīng)驗，而且實(shí)行的是事業(yè)單位的運(yùn)行模式，所以管理效率較低下。

（三）政府與大學(xué)管理型

這一類型是由政府作為投資主體或負(fù)責(zé)集資，學(xué)校則將師生具有發(fā)展前景的科研成果進(jìn)行孵化、生產(chǎn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人才提供創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，并提供學(xué)校實(shí)驗室等供創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用。一般而言，是由學(xué)校面向市場經(jīng)營管理，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督。其營運(yùn)模式如圖1。這種類型的優(yōu)點(diǎn)在于，使初創(chuàng)企業(yè)既享受到政府的政策傾斜，又可以依托大學(xué)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

（四）企業(yè)與大學(xué)管理型

企業(yè)與大學(xué)管理型即校企合作模式。企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)孵化基地，學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營管理。企業(yè)會選擇與自身行業(yè)屬性相關(guān)的學(xué)校進(jìn)行合作，學(xué)校也可以根據(jù)自身的科研成果，主動選取合適的企業(yè)聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)。在這種模式下，企業(yè)獲得了高新技術(shù)，取得了競爭優(yōu)勢，學(xué)校也將優(yōu)秀的科研成果產(chǎn)業(yè)化，是一件互惠互利的事情，值得推廣和鼓勵。其運(yùn)行模式如圖2。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器的特點(diǎn)

當(dāng)企業(yè)孵化器與大學(xué)聯(lián)系起來的時候，大學(xué)就成了集教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)為一體的高效平臺。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器與其他類型孵化器相比，最大的特點(diǎn)在于可以依靠大學(xué)這個母體，提供更豐富的服務(wù)，創(chuàng)造更多價值。

（一）人力資源

人才是企業(yè)的重要資源，是企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要力量，是取得競爭優(yōu)勢的原因之一。隨著初創(chuàng)企業(yè)的成長，需要的人才也越來越多。孵化器的一項重要職能就是為在孵企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的人才資源。大學(xué)作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器的支撐和管理力量，應(yīng)當(dāng)為孵化器提供優(yōu)質(zhì)的人才。學(xué)校的師生都不缺乏專業(yè)的技術(shù)知識，但是在管理知識等方面相對薄弱。大學(xué)作為孵化器的母體，為師生們開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，教授經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識，使師生們具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，成為懂管理的高素質(zhì)人才，這一點(diǎn)是其他類型孵化器所不能媲美的。

（二）研發(fā)平臺

如果初創(chuàng)企業(yè)取得先進(jìn)的技術(shù)，就可以提高初創(chuàng)企業(yè)的孵化成活率和成功率，并且使其在市場上占得一席之地，使其獲得競爭優(yōu)勢。但是在技術(shù)的研發(fā)初期，需要高昂的實(shí)驗費(fèi)用。大學(xué)擁有大量先進(jìn)的實(shí)驗設(shè)備、測試儀器等資源，將這些資源提供給初創(chuàng)企業(yè)作為科技研發(fā)平臺，可以降低他們在固定資產(chǎn)等方面的投資成本；大學(xué)里還擁有為數(shù)眾多的優(yōu)勢學(xué)科，可以將這些優(yōu)秀的科研技術(shù)共享給初創(chuàng)企業(yè)，可以提高初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)水平。這是大學(xué)作為孵化器母體的優(yōu)勢。

（三）文化環(huán)境

一個成功的企業(yè)必然有其優(yōu)秀的企業(yè)文化。中國的傳統(tǒng)文化是守舊、求穩(wěn)、從眾，這對初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功是較為不利的。大學(xué)生孵化器是一個較為封閉的環(huán)境，可以隔絕外界的干擾，在其中培養(yǎng)和熏陶自己獨(dú)有的文化。大學(xué)在這種環(huán)境里著力通過創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、文體活動等方式，發(fā)展和弘揚(yáng)積極進(jìn)取，敢于拼搏的創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)“不畏失敗，追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神。

（四）與入孵企業(yè)關(guān)系

企業(yè)孵化器與入孵企業(yè)的關(guān)系可以說是影響孵化器運(yùn)作成功或失敗的關(guān)鍵。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器中，大部分入孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者是來自本校的師生，與大學(xué)有著深厚的感情，這種感情也會遷移到孵化器上。因為這種聯(lián)系，孵化器可以深刻了解到這些入孵企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，及時的按照入孵企業(yè)的需求給予幫助；入孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者們也會將自己遇到的創(chuàng)業(yè)問題反饋給孵化器，幫助孵化器改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。通過這種感情基礎(chǔ)，孵化器與入孵企業(yè)可以形成一種共同創(chuàng)業(yè)的氛圍。

四、建議

針對通過比較得出的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器的特點(diǎn)，提出一些建議。

（一）幫助在孵企業(yè)制定人力資源政策

通過之前的比較得出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器可為孵化企業(yè)提供較為穩(wěn)定的人力資源。但是為了吸收和引進(jìn)高素質(zhì)的人才，留住現(xiàn)有的優(yōu)秀人才，入孵企業(yè)還需要制定一系列的人力資源政策。但是，因為入孵企業(yè)的管理者缺乏管理方面的經(jīng)驗，就需要大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器對入孵企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，使入孵企業(yè)的管理者了解到人才的重要性，并且?guī)椭渲贫▋?yōu)秀人才的引進(jìn)政策和薪酬激勵政策，幫助企業(yè)擬定合理的分配方式。

（二）幫助在孵企業(yè)了解技術(shù)動態(tài)和反向孵化

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器可以與在孵企業(yè)共享科技技術(shù)，在此基礎(chǔ)上還須幫助在孵企業(yè)了解行業(yè)中的技術(shù)發(fā)展動態(tài)，使在孵企業(yè)保有較高的技術(shù)水平。一方面，孵化器可以借助大學(xué)這個母體，通過與其他高校的交流，將先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展動態(tài)反饋給在孵企業(yè)；另一方面，也可直接促成在孵企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、科研院所、其他同類型孵化器的交流和合作，謀求共同發(fā)展。

同時，借助高校這個高水平的技術(shù)平臺，還可以采取反向孵化的模式進(jìn)行孵化。反向孵化模式是指以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，最后再將成熟的商品或技術(shù)推向市場，與傳統(tǒng)的將科技成果孵化成功后推向市場，更能適應(yīng)市場的需求，化“被動孵化”為“主動孵化”。反向孵化的孵化流程如圖3。

（三）幫助在孵企業(yè)與孵化成功企業(yè)建立聯(lián)系

在孵企業(yè)與孵化器有著深厚的感情，而在孵企業(yè)和孵化成功企業(yè)可以說是“校友”和“師兄弟”的關(guān)系，所以孵化器可以引導(dǎo)在孵企業(yè)多與孵化成功企業(yè)進(jìn)行交流。這樣，可以為在孵企業(yè)樹立榜樣，使之有一個明確的奮斗目標(biāo)；而且通過交流，孵化成功企業(yè)可以向在孵企業(yè)傳授創(chuàng)業(yè)時的經(jīng)驗和教訓(xùn)，增加在孵企業(yè)的抗風(fēng)險能力。同時，孵化成功的企業(yè)有了較為成熟的銷售渠道，在孵企業(yè)可以借助這些渠道進(jìn)行分銷，節(jié)約了構(gòu)建渠道的成本，并且迅速打開市場，構(gòu)建屬于自己的品牌。

結(jié)語

通過比較研究，得出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器的一部分特點(diǎn)，并且針對這些特點(diǎn)給出了促進(jìn)在孵企業(yè)孵化成功的一些建議。因作者水平有限，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型孵化器的運(yùn)作特點(diǎn)概括的并不全面，還需要進(jìn)一步研究和探討。

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