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一、我省企業應訴國外反傾銷的基本情況

自我國加入世貿組織以來，共有30多個國家和地區對我發起反傾銷案件300多起，涉案金額100多億美元。其中，我省涉案100多起，涉案金額近10億美元，涉及紡織、化工、機電、醫藥等10多個行業，約100多個產品，近500家企業受到不同程度的影響。按照商務部應對國外反傾銷“四體聯動”工作機制要求，我省各級外經貿部門充分發揮公共服務職能，涉案企業積極應訴，取得了較好的應訴效果。在歐盟、美國、澳大利亞等對我發起的60起反傾銷已裁決案件中，我省139家企業參與應訴，6家獲得市場經濟待遇，20家獲得零稅率，15家獲得最低稅率，86家終裁獲得較低稅率，3家迫使發起國終止調查，7家作出價格承諾結案。臨沂新光（毛毯）、濟南一品（大蒜）、煙臺果汁等一批企業通過應訴獲得了發展良機。特別是煙臺市多家剎車盤、剎車轂出口企業通過10多次反傾銷應訴獲得了零稅率或低稅率，贏得了良好的國際貿易發展環境，形成了較大規模的產業集群。其主要原因：

一是涉案企業積極主動應訴，這是應訴取得較好成效的前提。我省企業不僅應訴數量在全國占較大比例，而且比較主動。在歐盟對我塑料袋反傾銷案中，我省36家企業應訴，占全國應訴企業31%；在美國對我剎車鼓和剎車盤反傾銷行政復審案件中，有14家企業應訴，占64%；在美國對我大蒜反傾銷行政復審案中，有10家企業應訴，占77%；在印度對我尼龍長絲紗線、南非對我丙烯酸織物反傾銷案中，我省企業是惟一應訴企業。

二是企業的應訴能力和水平不斷提高，這是應訴取得較好成效的關鍵。我省涉案企業不僅積極參加反傾銷原審應訴，而且學會運用反傾銷規則，在原審不利的情況下，能夠正確應對，采取上訴與申請“新出口商復審”、“期中復審”、“年度復審”、“日落復審”，提起司法訴訟等多種措施積極進行抗爭。在美對我蘑菇罐頭反傾銷案中，先前放棄應訴的山東九發食用菌向美國商務部提交“新出口商復審”要求，獲得3.6%的低稅率；在歐盟對我對甲酚反傾銷案中，歐盟終裁對山東瑞普生化的對甲酚征收12.3%的反傾銷稅，該公司奮力抗爭，依法向歐盟提起訴訟，歷時兩年終獲零稅率；在南非對我丙烯酸織物反傾銷調查案中，臨沂新光毛毯作為本案中惟一的應訴企業，進行了有力抗辯，終獲零稅率。

三是“四體聯動”工作機制有效運作，這是應訴取得較好成效的保證。我省外經貿部門建立了專門的應對國外反傾銷機構和快速應對工作機制，在有關商會、協會、中介組織的密切配合下，開展了大規模的反傾銷知識宣講培訓、案件預警、信息同步傳遞、支持企業應訴等工作。入世以來，共組織企業參加應訴協調會30多次，舉辦反傾銷知識培訓班近20期，培訓企業中高層管理人員1000余人次。

當然，也存在一些問題：有些企業主動采取措施避免貿易摩擦的意識不強，對反傾銷應訴認識不到位，尚存在“不愿應訴、不敢應訴、不會應訴”的情況；中介組織發育不足，行業協會、商會、律師等在化解貿易摩擦中的作用發揮欠佳；應對貿易摩擦的專業人才缺乏。

二、幾點建議

我省企業應樹立“理性看待，長期應對，標本兼治，治本為主”的理念，堅持“預防為上、積極應訴、爭取勝訴”的應對策略，加強應對機制和應對能力建設，不斷提高企業應訴水平。

（一）注重源頭和過程治理，從根本上防止和減少反傾銷的發生。我省頻遭反傾銷的根本原因在于出口產品結構及企業國際營銷策略的不合理；行業主要集中在輕工、農產品、化工、紡織等領域，出口產品大多屬于勞動密集型，技術含量及附加值低；企業出口目標市場集中，多采用低價競銷策略，非價格競爭方式乏力，容易誘發國外反傾銷。因此，必須建立有效的跨國經營戰略，實現出口產品從低附加值向高附加值、從價格競爭優勢向技術競爭優勢、從成本競爭優勢向品牌競爭優勢轉變，形成以技術創新為核心的質量效益型的出口增長模式；增強國際營銷觀念，積極實施市場多元化、以質取勝、品牌戰略，高端定位、差異化競爭，把競爭策略的重點從價格競爭轉到品牌、質量和服務競爭的軌道上來。

（二）建立企業反傾銷預警機制，實現反傾銷應對工作由事后被動應訴向事先主動預防轉變。企業應培養一支掌握國際貿易法律知識、熟悉貿易業務的反傾銷專業人才隊伍，對反傾銷進行專項研究和預防。建立起廣泛的信息搜集渠道，利用進口商、行業協會、駐外使領館、科研院所、國內外中介服務機構等渠道有針對性地了解本企業重點出口市場的社會、政治、經濟現狀，相關產業和競爭對手情況，出口產品在主銷市場上的市場占有率變化和價格走勢以及同行業反應情況等，跟蹤進口國反傾銷動態，出現預警信息時，在產品定價和出口數量上及時采取措施。

（三）建立以企業和行業協會為主體的反傾銷應訴工作機制。一是建立企業快速應對工作機制。成立強力高效的應訴領導小組和反傾銷工作機構，統一領導，部門分工負責，并與應訴律師相互配合，形成一個上下反應敏捷、內外溝通充分、整體高效運轉的應對班子；建立符合市場化要求的現代企業管理制度，把應對反傾銷作為日常經營管理的重要內容，在企業管理科學化、現代化上下工夫，實現管理精細化、信息化、法制化。二是建立企業和行業商（協）會聯動的高效應訴網絡機制。積極培育、發展、壯大一批以產品為紐帶的專業化行業商（協）會，強化服務、組織、管理、協調功能，發揮行業商（協）會在反傾銷案件中搜集提供國際市場信息、研究制定應訴策略、支持并指導企業應訴、行業自律、出口價格協調、參與建設反傾銷預警體系等作用，把企業與行業商（協）會聯合在一起，形成快速、高效、有力的應對網絡。

（四）完善反傾銷應訴支持機制。一是繼續加大對企業的培訓宣傳力度，增強企業防范國外反傾銷的意識，提高企業應訴的能力。二是加快培養一大批精通世貿規則的高級專門人才，特別是培養一批從事反傾銷應訴的高級人才。三是探索設立企業應訴基金，建立應訴與受益關聯機制。反傾銷應訴費用平均在數十萬元，有的高達百萬元，許多涉案企業無力承擔，造成企業拒絕應訴或應訴不力的情況。設立企業應訴基金，對積極應訴企業提供資助，可以提高其積極性和主動性。