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總是感慨先進開發區發展之快，也總在學習先進開發區的建區模式，然而成功的經驗卻往往無法運用。深入推究，其重要原因之一是與開發區不能實行封閉式管理有關。

設立開發區，指的是政府劃出一定區域，通過體制創新、管理創新營造出一個適宜企業創業、成長的投資環境。封閉式管理是為了保持區內外環境差別的穩定性而采取的系統措施，其作用在于屏蔽來自區外的各種干擾，也隔斷了政府經濟管理部門直接與企業發生的行政管理行為，從而促進政府的經濟管理職能向宏觀管理回歸。

封閉式管理本身并不排斥政府經濟管理部門的職能管理，而是將各部門的經濟管理職能整合到開發區管委會，以求化繁為簡、政企分開、宏觀調控之效。要實現封閉式管理，需首先理清政府經濟管理部門、開發區管委會及企業三者的關系。政府是開發區體制的設計者、投資環境的創建者；開發區管委會是政府的派出管理機構，其內部機構由經濟管理部門的派駐機構組成，未派駐機構的部門將管理職能委托給管委會，政府授予管委會同級經濟管理權。管委會是政府決策的執行者、基礎設施的提供者和投資商準入事務的代辦者。也就是說，區內企業只要合法經營、照章納稅就可以了。按照公司法的要求，不應有任何部門給企業下達任務目標，調度生產運營，進行年終考核，更不應有過多過濫的檢查罰款。對必要的熱法檢查，經管委會審查確能起到規范企業依法經營的，由管委會統一組織，以年檢、聯檢為宜。

封閉式管理是一項難度很高的系統工程，能否實施直接考量政府建設經濟開發區的決心。當前影響開發區封閉式管理主要是政府授權難到位，文件上授權易，部門權力交接難；管理范圍難界定，往往造成無事齊抓共管、有事誰都不管的局面；經濟管理部門都有本部門的護身符——內容齊備的文件規定。部門擔心管委會能否管得好，不愿放棄本部門上級規定的管理程序。把開發區視為一個經濟單元，實行扎口管理，鎖定宏觀目標，因地制宜地優化再造管理程序應是政府各經濟管理部門管理創新的課題。

經濟開發區是政府體制改革的實驗田、是經濟發展的“特區”。假若“特區”不特，則體制難優；體制不優，投資環境就無從談起。一個無法實現封閉式管理的開發區，其管委會就只能成為矛盾的被動協調者，開發區與管委會只能成為不是鄉鎮的“鄉鎮”、不是部門的“部門”。