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同志們：

今年以來，國際國內形勢出現不少新的復雜因素，經濟工作面臨許多新的挑戰。近日，總理、副主席、和副總理分別到江蘇、上海、廣東、浙江和山東調研，都對外經貿發展給予了高度關注，強調要加快轉變外經貿發展方式，著力優化進出口結構，增強出口產品競爭力，提高對外開放水平。可以說，這次全省外經貿形勢分析會是在新形勢下召開的一次十分重要的會議，主要任務是進一步深入研究分析外經貿的新形勢、新任務、新要求；進一步堅定信心，攻堅克難，保持外經貿平穩較快發展，為全省經濟社會發展做出新的貢獻。這次會議，我們首先請四位專家學者做了精彩的專題報告，聽了以后很受啟發；今天，各市政府分管負責同志都發了言，談了很好的意見；剛才,在模同志通報了上半年全省外經貿發展情況和下半年的重點工作，我完全贊成。下面，我講幾點意見。

一、上半年全省外經貿發展態勢良好

今年以來，全省上下堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大精神和中央宏觀調控的決策部署，解放思想、振奮精神、迎難而上、開拓創新，對外開放進一步擴大，開放型經濟水平不斷提高。上半年，全省進出口完成743.5億美元，增長35.9%，其中出口424億美元，增長26.7%；進口319.4億美元，增長50.2%。實際到帳外資40.3億美元，增長42.8%。核準境外投資項目134個，增長86%，新簽對外承包勞務合同額57億美元，增長1倍。不僅保持了外經貿平穩較快增長，而且實現了規模、結構、質量、效益同步提高。

一是結構調整取得明顯成效。機電、高新技術產品出口高速增長，增幅分別達到50%和68.2%，所占比重分別比去年同期提高6.1個和3個百分點。在非常困難的情況下，紡織服裝、農產品等傳統產品出口保持了兩位數的增長，“兩高一資”產品出口大幅回落。

二是市場多元化戰略取得積極進展。對歐盟、美國、韓國、日本等傳統市場分別增長27.1%、14%、29.2%、13.2%，對東盟、印度、南美、非洲等新興市場出口分別增長42.8%、83.6%、37.8%和49%，新興市場出口增速快于傳統市場。

三是進出口貿易趨于均衡。進口持續高位增長，上半年增長50.2%，比出口高23.5個百分點。貿易順差由去年同期的122億美元減至104.6億美元，同比減少14.3%。

四是利用外資質量進一步提高。大項目、服務業增速快于全省利用外資平均增速，新批3000萬美元以上大項目合同外資增長139%，服務業合同外資增長59.9%。

五是區域開放布局得到優化。濟南、臨沂、聊城、德州、濱州5市出口增幅高于全省平均水平，濟南、棗莊、泰安、德州、聊城、菏澤6市實際到帳外資實現翻番增長，中西部地區對外開放步伐加快。開發區承載能力不斷增強，帶動作用明顯。

六是“三外”協調性明顯增強。在外貿、外資實現平穩較快發展的同時，境外資源開發取得新進展，境外經貿合作區建設穩步推進，境外研發中心成為亮點，對外工程承包發展迅速。

應當說，這些成績是在國際環境趨緊、國內宏觀調控措施強化、企業微觀運行困難較多的形勢下取得的，實屬來之不易。這是全省各級黨委政府、各級各部門和外經貿系統共同努力的結果。在困難情況下，山東外經貿企業奮力拼搏、攻堅克難，積極采取了許多應對措施。山東外經貿取得好成績，靠的就是這些企業。各級政府要充分肯定和鼓勵企業這種自強不息的精神，努力把這種勢頭保持下去。

二、深刻認識當前面臨的新形勢

今年以來，國際國內形勢瞬息萬變。4月份在濰坊召開一季度全省外經貿形勢分析會時，我們分析預測到，各種不利因素疊加聚合，今年有可能是發展困難比較集中的一年。一是美國次貸危機引發全球經濟增長放緩，增加了外經貿發展的變數；二是“四率兩價”綜合影響，削弱了出口商品競爭力；三是國際貿易保護主義進一步加劇，出口難度加大。從4月份到現在，僅僅三個月時間，形勢發生新的變化，上述一些不利因素的影響更加突出，外經貿發展面臨日益復雜的局面。國際上，美國次貸危機影響蔓延，對美國以及世界經濟的拖累效應日益顯現，世界經濟增長減速趨勢已成定局。國際原油、糧食、原材料等初級產品價格居高不下，原油價格由一季度最高117美元/桶漲到二季度最高146美元/桶，金融、資本市場動蕩和高通脹使今年全球經濟面臨比預期更大、更久的衰退風險。越南出現貨幣危機，印尼、菲律賓等國經濟也受到通貨膨脹加劇的困擾，如果越南出現金融經濟危機并向周邊國家蔓延，有可能對我國經濟帶來一定的不利影響。國內看，因人民幣持續升值、煤電油運緊張、外經貿政策調整、銀根緊縮等諸多因素影響，企業微觀經營層面面臨的困難增多。在宏觀調控積極成果繼續得到鞏固的同時，在宏觀層面上出現了經濟下行的風險，使得當前宏觀調控的主要任務由“兩防”轉變為既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟大起大落。省內看，盡管近幾年尤其是今年以來機電、高新技術產業快速發展，出口明顯增加，但由于基數低，農副產品、初加工產品出口仍占大頭。低層次的產業結構和出口結構，不僅為節能減排造成壓力，而且這種資源依賴型結構極易受國際市場和國內調控政策的影響。隨著經濟發展和開放程度提高，我省重要資源對國際市場的依賴程度越來越高，鐵礦砂依賴度達80%、木漿85%、大豆60%、棉花45%、鋁土礦和天然橡膠新建項目幾乎100%。今年國際鐵礦砂價格提高了95%以上，有關部門分析，僅此一項就給我省鋼鐵企業增加成本79.6億元。

在看到嚴峻挑戰和壓力的同時，我們也要看到許多積極因素和有利條件。首先，從外經貿發展的大背景看，經濟全球化和國際產業轉移的大趨勢沒有變，新一輪國際產業結構調整和產業轉移熱潮正在興起。年初發生的低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害和洪澇災害，沒有改變我國經濟平穩較快發展的走勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，外經貿發展的內在動力和活力依然強勁。其次，從我國宏觀經濟政策取向看，國家一系列調控政策，盡管短期內對企業經營帶來一定影響，但長遠看，有利于產業結構調整，有利于外經貿發展方式轉變。下一步，國家宏觀調控的重點、節奏和力度，將按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，根據國內外經濟環境的變化，以保持經濟平穩較快發展、避免出現大的起落為目標而具體把握和實施。第三，從產業發展層次和水平看，目前我們與發達國家之間，不僅只是垂直分工，而且已向垂直分工和水平分工并存方向發展，我省作為沿海開放大省，有條件在產業鏈條中高端占據一定位置，同時我們許多企業通過國際競爭與合作的錘煉，已經初步具備了應對復雜局面和抵御風險的能力，經濟自主增長能力和適應能力顯著提高。

當前形勢既有挑戰又有機遇，既有矛盾壓力又有有利因素，對此，我們一定要有清醒的認識，審時度勢，采取措施，積極應對。一是要進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識。在拉動國民經濟“三駕馬車”中，外經貿的拉動作用更加凸顯，外經貿已經深刻影響著經濟全局。我們要堅持用發展的辦法解決問題，用改革的舉措化解矛盾，用開放的思維應對挑戰，變壓力為動力，化挑戰為機遇。二是要進一步振奮精神，奮發有為，越是在困難的時候，越要統一認識，看到有利條件和發展潛力，堅定戰勝困難的信心。三是要進一步增強落實科學發展觀的堅定性和自覺性，加快工作指導的轉變，堅持好字優先、又好又快，把調整結構、提升水平、轉變發展方式、增強國際競爭力作為應對困難、促進外經貿平穩較快發展的治本之策。

三、全力推進外經貿又好又快發展

下半年，要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步解放思想，開拓創新，堅定信心，真抓實干，切實抓好各項工作落實，確保完成全年各項任務目標。

（一）圍繞結構調整，著力提高利用外資水平。推動產業結構優化升級是一項長期而艱巨的任務，承接國際產業轉移，引進高水平、高質量的外資對全省產業結構優化升級將起到至關重要的促進作用。一要把產業招商做實、做細。在先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和現代農業等重點領域實施產業招商，是省委、省政府從我省產業結構調整的全局出發作出的重大決策，各有關部門要按照職責分工，密切配合，逐個產業、逐個項目提出實施方案，按照“一個產業、一個部門、一套方案、一支隊伍、一抓到底”的要求，狠抓落實，抓出成效。二要深化與跨國公司戰略性合作。大企業數量多，是我省與跨國公司合作的一大優勢，要把這塊資源用足、用好，推動大企業引進世界500強、引進大項目。要積極引導跨國公司將高技術含量、高附加值的生產環節和研發環節轉移到我省，逐步實現跨國公司投資由資本密集型向資本技術雙密集型的轉變。要堅持“以大帶小”的原則，更加注重引進一批終端型、旗艦型大項目，帶動配套產業發展，培育產業集群。三要加快發展服務外包。要以服務外包基地為承接載體，引進一批日韓、歐美、印度等重點國家和地區以及北京、上海、深圳等城市的知名服務外包企業。要充分發揮重點城市的示范帶動作用，以濟南、青島為中心，打造省會服務外包中心區和沿海服務外包聚集帶。要研究制定有關政策措施，引進海外領軍型留學歸國創業人才，加快示范基地和人才培訓體系建設，為外包企業落戶提供必要的支撐。四要加強與重點國家和地區的合作。繼續大力實施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰略，下大氣力把歐美先進制造業、高新技術產業、節能環保產業和現代服務業引進來。日韓、港臺“兩國兩地”是我們招商引資的重中之重，一定要堅定不移，有目標、有重點地加大工作力度。五要采取多種方式利用外資。充分利用國際資本市場，做好產業資本與金融資本結合的文章，繼續推動一批優質企業在境外上市。要眼睛向內，面向現有外資企業開展“二次招商”，向存量要增量，靠企業挖潛力，引導現有外資企業增資擴股，引進關聯配套企業。六要進一步突出開發區承接國際產業轉移重要陣地作用。按照“集約建設、科學發展”要求，提升開發區發展水平，切實做好園區規劃修編工作，加快開發區基礎設施建設，提高土地投資強度和利用效率。要繼續辦好科學示范園區，深入推進國別（地區）產業特色園建設，引進外資龍頭項目，延伸產業鏈條，促進產業集聚發展。外經貿、海關、檢驗檢疫等部門要密切配合，共同推動國家特殊政策區建設，使國家特殊政策區的各項政策發揮最大效用。

（二）圍繞提升國際競爭力，加快轉變外貿發展方式。依靠低成本、低價格占領國際市場的日子已一去不返，過去那種粗放型的外貿發展方式已難以為繼，必須從結構、方式、質量上下功夫。一要優化出口產品結構，大力發展機電、高新技術產品出口。引進一批機電、高新技術領域的大型外資龍頭項目，扶持一批省內計算機、通訊、汽車、船舶等領域的大企業加快國際化經營步伐，建設一批國家級、省級出口創新基地，形成支撐機電、高新技術產品出口持續快速增長的骨干出口企業集群。積極推動加工貿易的轉型升級。二要著力提高出口商品附加值和科技含量。支持企業開展出口產品創新研發，到境外利用國際智力資源設立研發中心，提高自主創新能力，形成具有自主知識產權的出口商品。積極培育出口品牌，引導出口企業由“低價式、數量式”競爭向“品牌化、差異化”競爭方向轉型。推動出口產品拉長產業鏈，向高附加值的上游研發設計、下游營銷服務延伸，提高在國際產業分工合作中的層次。三要大力發展服務貿易。發展服務貿易，有利于發揮勞動力比較優勢，緩解能源、環境壓力，增加稅收，擴大就業，刺激消費，實現國民經濟又好又快發展。要緊緊抓住當前國際現代服務業加快轉移的機遇，積極推進服務業對外開放，像重視貨物貿易一樣重視服務貿易，形成部門和政策資源合力。要做大做強重點城市、園區和企業集團三大載體，建立健全服務貿易管理、產業促進、政策保障、人才培養等支撐體系。四要確保傳統出口產業穩定發展。繼續推廣出口農產品質量安全區域化管理經驗，指導農產品出口企業把握國際市場需求，按國際標準組織生產，促進傳統農業向現代農業轉變。推動紡織服裝行業調整產業結構和產品結構，提升產品檔次，加快產品更新換代，增強抵御各類風險的能力。五要積極擴大進口。抓住國家鼓勵進口的機遇，把我省急需的技術、關鍵設備、節能環保設備、重要資源能源引進來，促進對外貿易均衡發展。同時，推動進口大企業積極融入全球資源定價體系，力爭更多的定價參與權、協調權和影響權，提高大宗商品進口議價能力。

（三）圍繞可持續發展，大力推進國際化經營。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，建立完善“走出去”人才、技術、資金、信息等支撐體系，積極穩健地“走出去”。一要加快培育一批具有國際競爭力的跨國公司。重點支持電子信息、家電、汽車造船、機械設備、石油化工、鋼鐵、礦業、工程建設等領域的大企業制訂全球發展戰略，建立適應跨國經營需要的企業制度、管理結構、經營理念，吸納整合全球最優資源，積極參與全球合作與競爭，在競爭合作中發展壯大。積極鼓勵優勢企業參與國際并購，培育源于山東的全球公司。鼓勵有條件的企業在境外設廠，開展加工裝配業務，帶動我省機電產品等優勢產品出口。二要加快境外資源基地建設。鼓勵和推動鋼鐵、電力、煤炭、冶金、化工、造紙及橡膠等行業的一批大企業采取戰略投資、跨國并購、聯合開發等多種方式，以鐵礦、煤礦、銅礦、鋁土礦、黃金礦、木材、天然橡膠等資源的境外合作開發為重點，在境外建立一批穩定的能源、原材料供應基地。積極引導企業開展以基礎設施建設換取資源、以勘探合作換取礦業開發權、用國內優勢產能換取資源等資源合作開發新模式。三要加快農業“走出去”。積極落實總書記提出的對非合作新舉措，以我省承辦的國家援建蘇丹農業技術示范中心項目為龍頭，推動種子、農藥、化肥、農機的銷售，推動農產品加工企業在境外設立農場，開展農作物種植、畜禽生產加工一條龍生產銷售。四要加快境外經貿合作區建設。進一步落實國家和省相關扶持政策，研究制定我省境外經貿合作區建設規范意見，建立項目跟蹤調度機制，抓好已簽各項協議的具體落實。要充分利用境外經貿合作區平臺，推動電子、家電、農機等行業到委內瑞拉科技工貿區投資發展，推動木材加工、家具、造紙企業到托木斯克木材工貿合作區投資辦廠。五要提升富余產能轉移、工程承包和勞務合作水平。加強分類指導，突出優勢產業，貿易與投資相結合，推動富余產能向東南亞以及非洲、拉美、中東歐等國家和地區轉移，變“產地銷”為“銷地產”。大力培植對外承包工程新的增長點，擴大隊伍，加強培訓，通過聯合承攬、分包項目等方式，提高工程企業開拓國際市場的能力。繼續清理、規范外派勞務市場經營秩序，重點發展高端勞務。

（四）圍繞安全發展，積極防范各種風險。針對當前外經貿發展面臨的風險和挑戰，要把安全發展擺到更加重要的位置。一是重點防范“走出去”的風險。要加強對重點國家和地區政策、法律、環境的研究,為企業安全“走出去”提供可靠依據；要掌握企業“走出去”動態，引導境外投資企業遵守當地法律，履行社會責任，樹立良好形象；要不斷完善安全預警機制和境外突發事件應急處理機制，切實保障境外員工的合法權益。二是積極化解部分外資企業非正常撤離帶來的問題。復雜多變的形勢加速了企業的優勝劣汰，這是一個正常現象。要強化對重點行業和重點企業經營狀況的動態管理，對經營困難企業加大幫扶力度，對扭虧無望企業按照法定程序依法實施破產。要將工作重心前移，及時掌控個別企業的經營動向，加強防范監控，同時要妥善處理外資企業破產撤離的各項后續問題，避免產生連鎖反應和負面影響。三是務實應對貿易摩擦與技術壁壘。加強對重點市場、重點產品的監控與防范,實行動態跟蹤評估,加強前期培訓和及時指導，引導企業有效規避貿易環境變化帶來的不利影響和風險。下半年，要繼續深入扎實地做好歐盟REACH法規知識培訓及預注冊工作，分級負責，加強調度，把各項應對措施落到實處，確保對歐盟出口穩定增長。四是規避金融風險。各市要與人民銀行、外管局等部門加強溝通和聯系，防范熱錢突然撤離可能給我省經濟帶來的不利影響。

四、切實增強駕馭開放型經濟的能力

駕馭開放型經濟的能力就是一種執政能力。一要解放思想，堅定信心。今年是改革開放30周年。30年的改革開放史就是一部思想解放史，沒有思想的大解放，就沒有中國的大開放、大發展。要堅決破除不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約改革開放的突出問題，把各方面的積極性引導到科學發展、擴大開放上來。要把握發展大勢，堅持與時俱進，用思想領先的超凡智慧、改革當先的果敢氣魄、開放搶先的戰略眼光、率先發展的非凡膽識，拓展對外開放的廣度和深度。在外經貿面臨諸多困難和問題的關鍵時刻，全省上下必須堅定信心，強化責任，以更加昂揚的斗志，勇于攻堅克難，確保下半年全省外經貿繼續保持平穩較快增長。二要優化服務，加強監管。現在外貿企業面臨許多困難，各級政府和各有關部門必須牢固樹立服務意識，完善政策措施，切實轉變作風，幫助企業尤其是中小企業解決面臨的具體困難，辦實事、解難題，為企業發展創造良好環境。省、市政府要建立省、市重點外貿企業聯系制度，要集中開展調研，了解企業的呼聲，解決企業困難。同時要堅持一手抓服務、一手抓監管，在形勢復雜的情況下，要切實加強監管，防止走私、逃稅、騙稅等不法活動。要寓管理于服務之中，引導企業守法經營，維護正常的外經貿秩序。三要部門聯動，協調配合。外經貿工作涉及面廣、政策性強，需要各級各部門協調配合。外經貿、海關、稅務、檢驗檢疫、銀行、外管等部門和各產業招商責任部門要建立目標一致、步調統一、分工協作、運轉協調的聯動機制，加強溝通，形成合力，切實推進全方位對外開放。四要加強領導，掌握主動。各級黨委、政府要更加關注支持開放型經濟的發展，進一步加強對外經貿工作的領導，越是在困難的時候，越要靠前指導，親力親為。要結合我省外經貿工作實際，深入調研，密切關注形勢變化，加強對市場、匯率、國際環境等情況的監測和預警，及時研究對外開放中的突出問題，協調制定相關措施，增強前瞻性、針對性和實效性，始終把握工作主動權，推動外經貿又好又快發展。