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水是大自然生態(tài)系統(tǒng)的控制因子，又是生命元素、文明源泉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。人水關(guān)系是人與自然關(guān)系的縮影。在建設(shè)和諧社會(huì)的新時(shí)期，作為中國(guó)第一大江——長(zhǎng)江的流域管理機(jī)構(gòu)，確立人水和諧的理念，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)新局面，是時(shí)代賦予的重任。

一、人水和諧的歷史背景和實(shí)踐意義

（一）人與自然和諧相處是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓。和諧的理念是中國(guó)文化的精髓。史伯在《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中說(shuō)：“以他平他謂之和。”《說(shuō)文解字》解釋“諧”：“諧，詥也。此與龠部龠皆異用，龠皆，專(zhuān)謂樂(lè)和。”《爾雅.釋樂(lè)》：“龠，樂(lè)之竹管三孔，以和眾聲也。”從字源學(xué)的角度來(lái)看，“和諧”一詞都是指不同的事物、元素或性質(zhì)能夠和諧地共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，并在一定條件下相互溝通和融合，都表明了不同的事物、元素或性質(zhì)既統(tǒng)一又轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

中國(guó)古代文化中很早就注意到人與自然的關(guān)系，形成了“天人合一”的思想觀念。它認(rèn)為，人與自然、人道與天道、人文與自然是相通的，即宇宙真理與人生真理是重合一致的。盡管這里的“天”有“自然之天”、“義理之天”、“神道之天”三方面的含義，以后“神道”的內(nèi)涵逐漸被淡化，“義理”即道德的內(nèi)涵被逐漸強(qiáng)化和深化，但是，“自然之天”與人類(lèi)主體的和諧統(tǒng)一始終是中國(guó)文化的傳統(tǒng)。可以認(rèn)為，“天人合一”的理念統(tǒng)攝了整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)文化，規(guī)定了中國(guó)人的價(jià)值取向、思維方式、審美情趣和行為模式。

（二）人與自然和諧相處是馬克思主義本體論、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值論的內(nèi)在要求。本體論是關(guān)于世界的總體看法，表現(xiàn)在對(duì)人、自然和社會(huì)三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上。按照馬克思主義的本體論觀點(diǎn)，一方面人類(lèi)在發(fā)揮能動(dòng)性的同時(shí)，要充分尊重自然界的演變規(guī)律及其與相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主體尺度與客體尺度的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系；另一方面要自覺(jué)處理好當(dāng)代人之間以及當(dāng)代人與后代人的關(guān)系。

馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識(shí)是在實(shí)踐基礎(chǔ)上的主體對(duì)客體的能動(dòng)的反映，同時(shí)，馬克思主義又給出了主體對(duì)客體能動(dòng)反映的條件，就是必須尊重客觀事物的規(guī)律。恩格斯告誡，“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了”。可見(jiàn)，人類(lèi)只有在認(rèn)識(shí)了、掌握了并遵循了自然規(guī)律，才能改造和利用自然，才不至于使自然混亂或瓦解，從而真正有益于人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

縱觀古今中外，從價(jià)值的角度來(lái)認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，不外乎三種觀念：一是“極端的人類(lèi)中心論”，即認(rèn)為“人是萬(wàn)物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者。二是“極端的自然中心論”，認(rèn)為有獨(dú)立于人類(lèi)實(shí)踐之外的自然價(jià)值，主張以生態(tài)為中心、一切順應(yīng)自然。三是“人與自然和諧相處論”，并不反對(duì)或否定一般意義上的“人類(lèi)中心論”。馬克思主義認(rèn)為，價(jià)值是與人相聯(lián)系的范疇，離開(kāi)了人，就無(wú)所謂價(jià)值。人是不同于一般生物的高級(jí)生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。人應(yīng)該尊重、保護(hù)、合理利用自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）人水和諧是治水實(shí)踐的更高境界。人類(lèi)的治水歷程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是人類(lèi)利用河流并聽(tīng)命于河流的自然階段，大致相當(dāng)于原始社會(huì)時(shí)期。雖有保護(hù)居民區(qū)的護(hù)村堤埂，但人們對(duì)水的自然狀態(tài)無(wú)力加以明顯的改變，不得不聽(tīng)命于大自然的主宰。二是人類(lèi)利用河流并抗御河流的階段，大約在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期。人們有能力一定程度地控制洪水的威脅，也有條件興建較大型的灌溉和航運(yùn)工程。但抗御自然災(zāi)害的能力仍然有限，嚴(yán)重的旱災(zāi)或水災(zāi)還常常成為改朝換代或重大社會(huì)動(dòng)蕩的直接原因。三是改造河流為人類(lèi)服務(wù)的階段。隨著科學(xué)技術(shù)的巨大發(fā)展和生產(chǎn)力的迅速提高，人類(lèi)支配河流的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史水平，但也帶來(lái)對(duì)河流健康的傷害。四是人類(lèi)與河流和諧發(fā)展階段。當(dāng)主要依靠工程技術(shù)措施治水出現(xiàn)困境時(shí)，人們重新認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)與河流的關(guān)系應(yīng)該是既要改造和利用，又要主動(dòng)適應(yīng)和保護(hù)。人類(lèi)要由河流的征服者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo(hù)者。

全面建設(shè)和諧社會(huì)，把人類(lèi)的治水實(shí)踐推進(jìn)到人與河流和諧發(fā)展的第四階段，即人水和諧的新階段。經(jīng)過(guò)我們堅(jiān)持不懈的努力，人水和諧將從抽象的哲學(xué)概念，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)治水生動(dòng)實(shí)踐和可持續(xù)發(fā)展的新境界。

二、人水和諧的基本內(nèi)涵

（一）在觀念上，要牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的思想。在一個(gè)更大的尺度上，人與自然都是一個(gè)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。在這個(gè)系統(tǒng)中，人與水既有主客體的對(duì)立，更有主客體的統(tǒng)一。人水關(guān)系中，人是主導(dǎo)方面。正是因?yàn)槿祟?lèi)不合理的活動(dòng)，才加重了人水關(guān)系的緊張，激化了人水矛盾，導(dǎo)致人類(lèi)遭受河流的報(bào)復(fù)。要改變這種對(duì)抗，必須首先牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念。須知，自然界的基本結(jié)構(gòu)單元是多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，處于一定時(shí)空范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，都有特定的能流和物流規(guī)律。只有順從并利用這些自然規(guī)律來(lái)改造自然，人們才能持續(xù)取得豐富而又合乎要求的資源來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，從而保持潔凈、優(yōu)美和寧?kù)o的生活環(huán)境。

（二）在思路上，要從單純的治水向治水與治人相結(jié)合轉(zhuǎn)變。總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)的治水做法，總是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，片面強(qiáng)調(diào)治水而忽視或有意回避對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的治理。例如，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們不惜占用本來(lái)是河流行洪的灘地和低洼地帶，把廠礦企業(yè)和城鎮(zhèn)布置在洪水高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，而不去主動(dòng)避讓洪水。一旦遇到洪水，總是水來(lái)土掩，拼命加高加固堤防，反而帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。又如，為了滿足高耗水產(chǎn)業(yè)的用水需求，則千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)水資源，導(dǎo)致河流干枯、地下水嚴(yán)重超采，結(jié)果是越缺水越開(kāi)發(fā)，越開(kāi)發(fā)越缺水，形成了惡性循環(huán)。再如，面對(duì)嚴(yán)重的水資源污染和水土流失，人類(lèi)最先想到的是對(duì)污染進(jìn)行稀釋?zhuān)瑢?duì)流失進(jìn)行治理，而忘記了正是人類(lèi)活動(dòng)本身才是污染和流失的根本原因。總而言之，水資源問(wèn)題雖然表現(xiàn)在水上，根子則在岸上，在人類(lèi)這個(gè)方面。采取各種技術(shù)手段治理水問(wèn)題固然極為重要，但終究還是治標(biāo)，只有調(diào)整人與人的關(guān)系，抓住人類(lèi)活動(dòng)這個(gè)中心，對(duì)人類(lèi)行為進(jìn)行約束，才是治本之策。

（三）在行為上，要正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系。水問(wèn)題看起來(lái)多種多樣，但是究其根本，則是保護(hù)與開(kāi)發(fā)脫節(jié)。我們必須認(rèn)識(shí)到，保護(hù)與開(kāi)發(fā)成為一對(duì)矛盾，乃是工業(yè)化過(guò)程中的必然。尤其是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多制約，例如能源制約、水資源制約、生態(tài)環(huán)境制約，仍然不可避免地需要開(kāi)發(fā)利用水資源。同時(shí)，開(kāi)發(fā)又必須是可持續(xù)的，要把在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)作為一條最基本的原則。圍繞這一原則需要落實(shí)一些具體的行動(dòng)措施。當(dāng)前特別需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的措施：一是強(qiáng)化水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與兩個(gè)承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)、合理運(yùn)用分蓄洪區(qū)，規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是建立流域共同體。流域既是一個(gè)自然單元，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元、文化單元。流域內(nèi)各區(qū)域是以水系、流域?yàn)榧~帶的共同體，這種共同體不僅體現(xiàn)在共同保護(hù)流域的責(zé)任和義務(wù)，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互相支持和幫助上。非保護(hù)區(qū)域、非限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。可以設(shè)想，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付、征收保護(hù)基金、建立補(bǔ)償機(jī)制、移民等多種方式，將生態(tài)脆弱地區(qū)對(duì)河流開(kāi)發(fā)的需求轉(zhuǎn)化為對(duì)河流保護(hù)的需求。

三、人水和諧與維護(hù)健康長(zhǎng)江

長(zhǎng)江不僅是中華文明的發(fā)源地，更是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。中國(guó)每三方水就有一方是長(zhǎng)江水，每三個(gè)人就有一個(gè)是長(zhǎng)江人，每三元gdp就有一元來(lái)自長(zhǎng)江流域。南水北調(diào)工程?hào)|、中、西三條線路正在從這里展開(kāi)，中國(guó)一半以上的可開(kāi)發(fā)水力資源蘊(yùn)藏在這里，長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)力相當(dāng)于好幾條復(fù)線鐵路的運(yùn)力，種類(lèi)繁多的珍稀物種在這里棲息繁衍。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江的水量水質(zhì)狀況、水沙關(guān)系、水生生物生境、河道完整性、河岸河床穩(wěn)定性、蓄泄能力以及服務(wù)功能，已經(jīng)或正在發(fā)生許多新的變化，河流健康狀況已經(jīng)或正在遭受各種各樣的損害。同時(shí)，三峽建成后，長(zhǎng)江中下游水沙關(guān)系、江湖關(guān)系與河勢(shì)河床穩(wěn)定將出現(xiàn)新的變化，這些變化將會(huì)對(duì)長(zhǎng)江河流生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)新的影響。

正確處理人類(lèi)與長(zhǎng)江的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江、治理長(zhǎng)江、開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江，為子孫后代留下一條健康的長(zhǎng)江，不僅對(duì)長(zhǎng)江流域，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中??維護(hù)健康長(zhǎng)江，促進(jìn)人水和諧。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)抓住以下幾點(diǎn)：

一是建立長(zhǎng)江健康狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。人水關(guān)系的變化多數(shù)情況下是漸進(jìn)的，如果超過(guò)其生態(tài)系統(tǒng)平衡的最低“閥值”，則會(huì)造成不可恢復(fù)的逆轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。因此，我們需要確立一個(gè)判斷河流健康狀況的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且能夠按照這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，進(jìn)而有針對(duì)性地采取預(yù)防保護(hù)或恢復(fù)措施。近來(lái)我們長(zhǎng)江水利委員會(huì)通過(guò)深入研究，從河流生態(tài)環(huán)境功能和服務(wù)功能入手，建立了由人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康與河流生態(tài)系統(tǒng)健康相統(tǒng)一的健康長(zhǎng)江指標(biāo)體系，共有約14個(gè)特征指標(biāo)，并設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法。如果這一指標(biāo)體系能夠得到有關(guān)部門(mén)認(rèn)可并落實(shí)到具體的政策措施之中，則長(zhǎng)江保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的動(dòng)態(tài)變化就可以隨時(shí)掌握，并進(jìn)而采取相應(yīng)對(duì)策。

二是修訂長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告（1990年修訂）》，在長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和管理中發(fā)揮了重要作用。十多年來(lái)，長(zhǎng)江流域和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化，對(duì)治江工作提出了新的要求。長(zhǎng)江的綜合治理、大型水利水電工程的興建，使長(zhǎng)江河流生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了新的變化，面臨著新的問(wèn)題。近年來(lái)已經(jīng)編制或正在編制的一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃也要求我們盡快修訂長(zhǎng)流規(guī)。要認(rèn)真總結(jié)以往的規(guī)劃成果和五十多年的治江經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞長(zhǎng)江人水關(guān)系的變化，在以往工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理問(wèn)題，三峽工程建成后長(zhǎng)江中下游的防洪形勢(shì)及對(duì)策措施，開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系問(wèn)題，流域管理等問(wèn)題，使之成為維護(hù)健康長(zhǎng)江的基本依據(jù)。

三是統(tǒng)籌解決不同領(lǐng)域的水問(wèn)題。長(zhǎng)江水問(wèn)題十分復(fù)雜，不僅有上游來(lái)水大與中下游河道泄洪能力不足的矛盾，局部地區(qū)水資源供需緊張的矛盾，也有水資源污染、水土流失的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，都要統(tǒng)籌考慮解決。同時(shí)，解決這些矛盾和問(wèn)題，必須按照人與自然和諧相處的要求，探索新的辦法，尋求新的手段。例如，在解決洪澇災(zāi)害問(wèn)題時(shí)，不僅要約束洪水，更要給洪水以出路。再如，解決局部地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，修建蓄水、調(diào)水工程固然重要，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)則是根本措施。又如，解決嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，可以充分利用大自然的自我生態(tài)修復(fù)能力，實(shí)行封育保護(hù)，其成效往往數(shù)倍甚至數(shù)十倍于工程治理措施。還如，解決水資源污染問(wèn)題，不能就污染治污染，必須找到污染源為什么屢禁不止的原因，找到污廢水能夠低成本循環(huán)利用的途徑，從源頭上減少污染，控制污染。

四是在勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我們的水工技術(shù)還有許多需要改進(jìn)和完善的地方。例如，在水利水電工程勘測(cè)工作中，應(yīng)大力發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的工程勘測(cè)技術(shù)，如“3s”技術(shù)以及物探勘測(cè)新技術(shù)。在水工設(shè)計(jì)中，應(yīng)重視河流形態(tài)多樣化，注意河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，大力開(kāi)展工程精細(xì)設(shè)計(jì)、施工及加固新技術(shù)、新材料研究，盡量減少工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境造成的影響。大型水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在對(duì)魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)與繁殖，規(guī)劃設(shè)計(jì)在這方面相應(yīng)的研究工作還應(yīng)加強(qiáng)。

五是探索水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)調(diào)度運(yùn)行模式。長(zhǎng)江流域水庫(kù)占全國(guó)一半以上，目前的水庫(kù)調(diào)度主要是協(xié)調(diào)防洪與興利的矛盾，大多數(shù)水庫(kù)調(diào)度沒(méi)有考慮壩下游生態(tài)保護(hù)和庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)其下游的河流生態(tài)系統(tǒng)造成損害。要把生態(tài)調(diào)度放在突出位置，運(yùn)用先進(jìn)的調(diào)度技術(shù)和手段，積極探索并改進(jìn)水庫(kù)調(diào)度方式，采取下泄合理生態(tài)基流、控制水庫(kù)運(yùn)行水位、控制水庫(kù)下泄流量和時(shí)間、“蓄清排渾”等措施，統(tǒng)籌防洪、興利與生態(tài)，在滿足壩下游生態(tài)保護(hù)和庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好水庫(kù)的防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)、旅游等各項(xiàng)功能，妥善解決好水庫(kù)大壩帶來(lái)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題、泥沙問(wèn)題及對(duì)水生生物的影響問(wèn)題。

六是加強(qiáng)社會(huì)管理。根據(jù)維護(hù)健康長(zhǎng)江的需要，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃同意書(shū)、防洪影響評(píng)價(jià)、河道管理、水資源開(kāi)發(fā)利用管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、采砂許可、水功能區(qū)管理、排污口管理、水土保持預(yù)防監(jiān)督、水利建設(shè)管理等相關(guān)制度，核定流域內(nèi)各河流水功能區(qū)的納污能力，建立健全水資源利用總量控制指標(biāo)和微觀用水定額體系，確定各水功能區(qū)的限制排污總量，提高全社會(huì)維護(hù)健康長(zhǎng)江的自我約束能力。建立長(zhǎng)江流域數(shù)字模型和動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江水利現(xiàn)代化。積極探索流域綜合管理，理順流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系，逐步建立民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流域綜合管理委員會(huì)制度。