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一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產(chǎn)基礎、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標，充分發(fā)揮政府部門的引導推動作用和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體作用，加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，推進安全生產(chǎn)技術改造與科技進步，加大安全生產(chǎn)投入，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，促進安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

二、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設

以安全生產(chǎn)應急管理機構、應急救援隊伍、“一案三制”、應急救援指揮平臺建設為重點，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應急救援體系，形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產(chǎn)應急救援體系。

（一）加快安全生產(chǎn)應急管理體系建設

1.加強安全生產(chǎn)應急管理機構建設。各地要把安全生產(chǎn)應急管理特別是應急管理機構建設，列入政府安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強指導協(xié)調，理順管理體制，認真抓好落實，實現(xiàn)機構、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。

2.指導和督促有關部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立或明確應急管理的機構，落實應急管理責任，有效開展應急管理工作。

（二）推進安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設

1.加快省級骨干應急救援隊伍建設。通過整合現(xiàn)有應急資源和社會應急救援力量，依托大中型骨干企業(yè)，增加政府投入和補助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應能力的專業(yè)化應急救援隊伍，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。根據(jù)全省地下礦山和危化企業(yè)分布情況及依托企業(yè)的條件，建立2～3家礦山事故應急救援隊伍和3～5家化學事故應急救援隊伍。配備具有較高標準的現(xiàn)代化專業(yè)救援車輛、裝備和滿足應急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業(yè)務能力和技術水平的人員隊伍，建設環(huán)境良好的應急救援演練、訓練場地，配備功能齊備的應急救援設施和器械，建立應急救援培訓基地和救援技術專家?guī)臁?/p>

2.推動市、縣級安全生產(chǎn)骨干應急救援隊伍建設。各地要根據(jù)本地區(qū)高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況，做好規(guī)劃，依托骨干企業(yè)，建立本地區(qū)的骨干救援隊伍，形成區(qū)域救援能力，以滿足本地區(qū)事故救援的需要。

3.加強企業(yè)應急救援隊伍建設。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專兼職應急救援隊伍。大中型高危行業(yè)特別是具有重大危險源的企業(yè)要按照標準建立專職的應急救援隊伍；其他小型企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)沒有專職隊伍的要建立兼職的應急救援隊伍，并與專職應急救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議。

2009年，認真抓好長廣集團和巨化集團兩支省級骨干應急救援隊伍建設，指導、督促兩家單位加快應急救援隊伍建設工作進度，按計劃完成隊伍的裝備采購及場地建設任務。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，合理布局，整合資源，簽訂協(xié)議，共同投資”的原則，結合全省地下礦山和危化企業(yè)分布情況，再確定2～3支省級應急救援隊伍。

2010～2011年，在確定、完成省級應急救援隊伍布點的基礎上，進一步補充、完善省級應急救援隊伍硬件裝備配套建設。同時，探索提高礦山、化學事故救援隊伍綜合救援能力的途徑，以省級應急救援隊伍為依托，開展應急救援技術研究，培育應急救援專家隊伍力量，完善和規(guī)范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制。充分發(fā)揮省級骨干應急救援隊伍建設的示范帶動作用，認真總結政府、企業(yè)以市場化方式共建應急救援隊伍的經(jīng)驗，推動市級安全生產(chǎn)應急救援體系建設。

2010年，啟動市、縣級應急救援隊伍和企業(yè)應急救援隊伍建設，爭取2011年前大中型高危行業(yè)企業(yè)應急救援隊伍組建率達到50%以上，其他小型企業(yè)救援服務協(xié)議簽訂率達到30%以上。

（三）強化“一案三制”建設和政策研究工作

1.加強和規(guī)范預案管理，提高預案質量，進一步完善預案體系。按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的規(guī)定，有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真做好預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。同時，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位預案管理工作的指導和檢查，在實施安全生產(chǎn)許可中依法對預案工作進行審查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提高應急預案質量。

2.加強應急管理體制、機制和法制建設。按照國家“綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，理順應急管理體制，完善應急決策和指揮機制，實現(xiàn)上下貫通、反應迅速，協(xié)調順暢、指揮有效，調度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產(chǎn)應急管理機構、各級骨干救援隊伍之間的聯(lián)動機制、事故風險監(jiān)測監(jiān)控機制、信息報告和共享機制、應急處置協(xié)調聯(lián)動機制等工作機制。強化應急管理法制建設，在救援隊伍建設、應急平臺建設、應急預案編制管理、救援協(xié)調指揮等方面制定相關的地方規(guī)章、標準、制度，規(guī)范安全生產(chǎn)應急管理工作；加強應急管理普法工作，將應急管理法律法規(guī)標準的內容納入各級各類安全生產(chǎn)應急管理培訓，同時，結合實際，開展各種形式的普法宣傳，增強公眾的應急法律意識，提高應急能力。

3.加強安全生產(chǎn)應急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的有償補償政策、資金投入政策、工傷保險政策等，確保各類救援隊伍面向社會服務、參加社會救援發(fā)生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補償，確保各類應急救援隊伍正常運行。

（四）加快安全生產(chǎn)應急平臺建設

建立具有統(tǒng)一指揮功能的省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。結合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，建設包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡及主機系統(tǒng)、應用支撐系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、指揮大廳和相關系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在內的安全生產(chǎn)應急平臺；建立包括危化、礦山等專業(yè)應急救援隊伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內的應急救援資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家、相關部門及其他安全生產(chǎn)應急平臺的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全安全生產(chǎn)應急培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應急救援提供可靠的技術、裝備和物資支持保障。

2009～2010年，結合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，啟動并完成包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡及主機系統(tǒng)、應用支撐系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、指揮大廳和相關系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應急救援資源數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫建設在內的安全生產(chǎn)應急救援信息平臺建設。

三、實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技進步

全面實施“科技興安”三年行動，充分發(fā)揮省安全生產(chǎn)科學研究所和高等院校、企業(yè)等各方面社會力量在安全科研中的作用，加快推進安全科技創(chuàng)新。積極研究安全生產(chǎn)新技術，組織重點安全技術攻關，大力推廣先進、適用、可靠的現(xiàn)代化控制技術和安全防護設備。通過三至五年的努力，力爭高風險工藝（裝置）的化工企業(yè)實現(xiàn)事故狀態(tài)下緊急自動聯(lián)鎖安全保護；露天采石場全面采用中深孔爆破技術；客運汽車和危險化學品運輸車輛實現(xiàn)安全監(jiān)控全覆蓋。

四、切實抓好安全生產(chǎn)技術服務體系建設，為安全生產(chǎn)提供強有力的支撐和保障

（一）切實加強信息化建設。以信息化促進安全監(jiān)管效能提高為目的，加快全省安全生產(chǎn)信息化建設進程。建立高效快速、運行可靠的省、市、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，掌握全省安全生產(chǎn)動態(tài)。加強系統(tǒng)內局域網(wǎng)和公共平臺建設，建立政務信息和辦公自動化工作網(wǎng)絡。建立重特大事故應急救援信息和重大危險源監(jiān)控管理信息平臺。

（二）加快安全生產(chǎn)技術支撐體系建設。整合科技資源，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點抓好*省安全生產(chǎn)技術支撐中心建設，努力將*省安全生產(chǎn)技術支撐中心建設成為安全工程技術實驗與研發(fā)基地、安全設備檢測檢驗基地和重大事故預防和鑒定基地。

（三）培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務機構，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)服務。為適應全省生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價、培訓、認證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產(chǎn)服務機構的合理布局、有序發(fā)展，鼓勵各類服務機構依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價、培訓、論證、咨詢工作，推行安全事務所制度，建立良好的競爭機制和機構管理考核機制，不斷提高各類服務機構的工作質量。大力培育和發(fā)展注冊安全工程師事務所、安全評價、培訓、咨詢等服務機構、通過政府引導，市場運作，逐步規(guī)范模式，為加強和改進中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務。

五、加大安全保障能力建設的有效投入

一是積極協(xié)調各市和省級有關部門，制訂有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，加大安全生產(chǎn)保障能力建設投入。

二是各級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持生產(chǎn)應急救援體系建設、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)先進技術推廣應用、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓等。同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產(chǎn)保障能力建設項目的政策措施，解決安全生產(chǎn)保障能力建設相關問題。

三是要以政策為導向，鼓勵和督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術改造，加強安全設施檢驗檢測，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質安全水平，真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設主體和投入主體。

四是嚴格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設項目安全預算和執(zhí)行制度，保障企業(yè)及其建設項目安全經(jīng)費的基本需要。要擴大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產(chǎn)保障能力建設的投入。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地要制定轄區(qū)安全生產(chǎn)保障能力建設工作方案，明確建設內容、重點項目和保障措施。建立健全各級由發(fā)展改革、財政、安全監(jiān)管等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設重點項目實施協(xié)調小組，定期協(xié)調溝通，解決項目建設實施中的突出問題。

（二）典型示范，以點帶面。各地要認真總結安全生產(chǎn)保障能力建設工作的經(jīng)驗，通過各種方式，適時宣傳和推廣，用典型來帶動各方面的安全生產(chǎn)保障能力建設工作。要樹立一批應急體系建設示范市、縣和企業(yè)、安全科技推廣應用示范企業(yè)和安全技術改造示范工程，及時總結經(jīng)驗，以點帶面，推動各地和各行業(yè)（領域）開展技術示范。

（三）加強督導，不斷推進。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)保障能力建設的目的和意義，不斷提高思想認識，調動各方面的積極性。要加強安全生產(chǎn)保障能力建設的督促、檢查和指導工作，將應急平臺建設、骨干救援隊伍建設、安全科技創(chuàng)新與進步等納入安全監(jiān)管工作計劃和目標進行考核。項目建成后，要及時組織專家對安全生產(chǎn)保障能力建設工程項目進行驗收，保障其可靠、有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術支撐作用。