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一、充分認識發展學前教育的重要性和必要性

各級黨委、政府和社會各界的關心支持下，近年來我市學前教育事業有了長足發展，普及程度全面提高，優質資源持續增加，保教質量進一步提升，整體發展水平位居全省前列。年，全市共有幼兒園（含小學附設幼兒班）868所，園幼兒71846人，學前三年毛入園率達到80%整體規模基本滿足全市3-5周歲兒童的入學需求。但學前教育仍是市各類教育的薄弱環節，主要表現為優質資源短缺、公辦幼兒園數量較少；投入不足，整體辦園條件較差；師資薄弱，保育教育水平較低；地域、城鄉差距明顯，學前教育發展水平不均衡等。

學前教育是國民教育的重要組成部分，重要的社會公益事業辦好學前教育對于促進兒童健康發展、提高國民素質，構建和諧社會，全面實現建設小康社會奮斗目標具有重要意義。各級各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，把加快學前教育發展作為完善現代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務，作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要和省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見》重要突破口，全面納入城鎮化進程和新農村建設規劃，提高認識，統一思想，強化責任，抓好落實，著力解決群眾關心的熱點難點問題，推動我市學前教育事業實現科學發展、跨越發展。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”新的目標要求，健全和完善學前教育公共服務體系，統籌規劃，整體推進，加強建設規范管理，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，辦人民滿意的學前教育，為兒童的健康成長奠定良好基礎。

（二）總體要求：堅持以公益性和普惠性為基本原則，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受優質學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，充分調動各方面的積極性；堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長；堅持以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學前班。

（三）發展目標：以全面提高保教質量為目標，以建設規范化幼兒園為重點，統籌規劃，分步實施，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡，全面提高學前教育發展水平。年,每個縣區建有2-3所直屬公辦幼兒園，且達到省級示范園標準；85%以上的鄉鎮（學區）建有1-2所規范化公辦中心幼兒園，且達到一類園以上標準。各縣區至少有40%幼兒園達到一類園及以上標準，至少有70%幼兒園達到二類園及以上標準。35歲適齡幼兒入園率達到82%規范化幼兒園就讀的幼兒占接受學前教育幼兒總數的70%以上。2015年，全市高標準、高質量普及學前教育，入園率達到86%規范化幼兒園就讀的幼兒占接受學前教育幼兒總數的90%各幼兒園師資基本配備齊全，設置合理，園長、教師、保育員、保健醫等人員持證上崗，幼兒教師學歷達標率達到95%以上。

三、統籌城鄉，努力擴大學前教育資源

（一）大力發展公辦幼兒園。各縣區政府要根據當地經濟發展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統籌規劃城鄉學前教育布局，加快建設一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”學前教育公共服務。認真落實《市學前教育三年行動計劃》和《市規范化幼兒園建設規劃》采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦公辦性質幼兒園；充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦性質的幼兒園；鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區和縣城幼兒園建設。把城鎮小區配套幼兒園建設作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，按照規模適度、方便就近的原則，根據區域人口規模合理規劃幼兒園布局，切實做到幼兒園與城鎮化進程同步規劃、同步建設。新建住宅小區和舊城改造凡達到一定建筑面積的依據教育設施規劃，由開發單位負責同步建設幼兒園并無償交付教育部門管理使用；建筑面積較小的按比例繳納建園資金。對于未按規定安排配套幼兒園建設的新建住宅小區一律不予審批。幼兒園建設用地按國家有關規定予以保障，凡達到一定建筑規模的新建住宅小區和舊城改造項目，應當按照控制性詳細規劃規定，明確配套幼兒園建設的位置和規模，由建設單位按照有關規范標準建設幼兒園，并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。現有城鎮小區沒有配套幼兒園的應按照國家有關規定和居住區規劃、人口規模等條件，配套建設幼兒園。任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園的性質和用途。對已改變性質和用途的由當地政府限期整改，予以糾正。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，引導、鼓勵和支持社會力量辦園。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（四）加快發展農村學前教育

1健全和完善“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”農村學前教育發展模式。把農村學前教育納入農村公共事業和新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。采取多種形式擴大農村學前教育資源，支持辦好鄉鎮中心幼兒園，每個鄉鎮（街道）至少建有12所達到一類園（市級示范園）以上標準的獨立建制的公辦性質中心幼兒園。

2大力推進農村標準化幼兒園建設。加大對農村學前教育的財政投入，設立專門資金，加快推進農村標準化幼兒園建設。本著靠近居民區、方便群眾接送的原則，大村獨立辦園，小村根據需要設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，提高農村學前教育普及程度。原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人口0.3至0.6萬人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規模原則上不超過360人。大力改善農村幼兒園辦園條件，完善幼兒園食宿等基本保教條件，配備基本的保教設施、玩教具和幼兒讀物等。提倡舉辦農村“日托”式幼兒園。全面推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優質學前教育覆蓋面；開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶，加快農村學前教育發展。

四、加強建設，努力提升幼教師資整體素質

（一）建立幼兒教師資格準入和補充機制。機構編制和人力資源部門要根據國家和省要求，結合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。國家尚未出臺學前教育編制標準的情況下，根據學前教育發展實際，可暫按“二教一保”標準配足教師和保育員；完善補充機制，按照國家幼兒教師專業標準的要求，實施資格準入制度，堅持公開招錄凡進必考，保證公辦幼兒教師隊伍的穩定。中小學教師經培訓合格后可轉入學前教育，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據國家相關規定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴格按照《中華人民共和國教師法》有關規定，切實維護幼兒教師權益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區財政予以補貼。建立幼兒教師專業技術職稱系列，制定評聘辦法和標準。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策，通過設立津貼補貼等方式給予獎勵。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

（三）建立和完善幼兒教師培養培訓體系。制定學前教育師資培養和培訓規劃，完善幼兒教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養，鼓勵非學前教育專業高校畢業生通過學前教育專業培訓，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教。建立幼兒園園長、教師每五年一周期的全員輪訓制度。各級政府要設立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓，把幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系，幼兒教師培訓納入教師繼續教育計劃。建立實行骨干園長和教師的選拔培養機制，推動全市幼兒師資整體素質的提升。中小學轉崗進入幼兒園的教師，必須先培訓再上崗。加強對幼兒教師培訓機構資質和質量的監管。建立園本培訓制度及幼兒教師的評價激勵機制，鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次，促進教師自主發展、自我提高。

五、加大投入，建立學前教育成本合理分擔機制

（一）增加對學前教育的財政投入。將學前教育經費列入各級財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。要設立專項資金，重點支持農村發展學前教育。嚴格執行省定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園的經費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發放。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復教育。

（二）實行學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省相關部門按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本原則制定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規范幼兒園收費管理。公辦幼兒園要嚴格執行收費標準，收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園要加強收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導，嚴禁人為抬高成本，高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等名義另外收取費用，不得收取建園費、贊助費等費用，不得向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。各級物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費監管，堅決制止和查處亂收費。

六、強化管理，著力提高保育教育質量

（一）完善各類學前教育機構準入制度。嚴格執行幼兒園準入制度，加強對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續的幼兒園，根據辦園性質到相關部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。對超經營范圍的由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。各縣區要對目前存在未經審批的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，限期整改。經整改達到相應標準的頒發辦園許可證；整改后仍未達到標準的當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置在園幼兒。市、縣兩級要繼續加強幼兒園定級定類考核評估工作，對幼兒園實行動態管理、分類管理和分類指導。年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

（二）加強幼兒園安全監管。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高防范意識，加強內部管理。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備專職保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，及時排查并積極消除各種安全隱患，嚴防事故發生。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。要加強對幼兒園衛生保健工作的監督檢查，相關部門要按照職能分工相互配合，加強對各類學前教育機構衛生保健、飲食安全等方面的監管，確保幼兒的身心健康。

（三）堅持科學保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的幼兒園教育指導綱要（試行）和幼兒學習與發展指南，指導幼兒園科學開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質教育，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，堅決糾正和防止學前教育小學化成人化傾向，所有幼兒園不得使用小學教材。加強對幼兒園玩教具、圖書的配備與管理，為兒童創設豐富多彩的教育環境。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規范與質量評估監管體系，開展幼兒園達標創優活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學前教育教研網絡，加強學前教育教研指導工作。

七、落實政府責任，完善學前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制。縣區政府對本行政區域學前教育事業發展負主要責任。要高度重視學前教育三年行動計劃的編制和實施工作，根據經濟社會發展、城鄉人口分布和流動趨勢，統籌規劃幼兒園布局，籌措學前教育經費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業務指導。鄉鎮和街道辦事處根據縣級政府規定履行相關職責，支持辦好鄉鎮（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區內各類學前教育機構安全、衛生和周邊環境等方面的管理，為本轄區內學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件保障。有條件的鄉鎮政府在學前教育投入和幼兒園建設方面應承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協助鄉鎮政府或街道辦事處為學前教育機構提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協調配合的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（三）強化督導檢查機制。各級政府是發展學前教育的責任主體，主要負責同志要親自抓負總責，列入工作計劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點問題。各級政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的專項督導檢查，并將結果向社會公示。同時，健全表彰獎勵機制，對發展學前教育成績突出的集體和個人予以表彰獎勵，宣傳和推廣先進經驗，全社會營造關心支持學前教育的良好氛圍，促進我市學前教育事業健康協調發展。