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為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的精神，保證改革試點工作的順利進行，達到預(yù)期目的，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

實行農(nóng)村稅費改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)問題的一項重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國，推進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革的實施，農(nóng)民負擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付方式，對地方給予適當支持，以推動農(nóng)村稅費改革的順利實施。

二、轉(zhuǎn)移支付的目標和原則

為保證農(nóng)村稅費改革的順利進行，中央財政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。轉(zhuǎn)移支付的目標是：確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

轉(zhuǎn)移支付的原則是：

（一）統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標準進行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準支出需求。

（二）公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定中央財政對不同地區(qū)的補助力度，適當照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

（三）公開與透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

（四）體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的照顧。轉(zhuǎn)移支付要重點向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財政狀況以及農(nóng)村稅費改革實施過程中各地不可預(yù)見的減收增支等因素計算確定。

轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級基本經(jīng)費以及教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方減少收入額，根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付+村級轉(zhuǎn)移支付+教育集資轉(zhuǎn)移支付

其中：

該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費+該地區(qū)計劃生育經(jīng)費+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費+該地區(qū)民兵訓(xùn)練費+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收一該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費

鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費總額、鄉(xiāng)村個數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支水平等因素計算確定。

2．計劃生育經(jīng)費

計劃生育經(jīng)費根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總額計算確定。

3．優(yōu)撫經(jīng)費

優(yōu)撫經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額，各地義務(wù)兵家屬戶數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計算確定。

4．鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費

鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

5．民兵訓(xùn)練經(jīng)費

民兵訓(xùn)練經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的民兵訓(xùn)練費總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標準等因素計算確定。

6．其他統(tǒng)籌支出

其他統(tǒng)籌支出按照前五項統(tǒng)籌的標準支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。

8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計算確定。

9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)

農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、計稅價格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計算確定。

10．村級支出

補助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

11．教育集資支出

教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

12．轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財政對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的補助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費改革前各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度、人均糧食貢獻程度、財政困難程度以及中央補助總規(guī)模計算確定。其中，各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其財力的比重計算確定；各地區(qū)人均糧食貢獻程度根據(jù)其人均常年糧食產(chǎn)量占全國人均常年糧食產(chǎn)量的比值計算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0．05。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計算用公式表示：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項收入占地方財力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其地方財力比重÷全國平均人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占地方財力比重×權(quán)重+該地區(qū)人均常年糧食產(chǎn)量占全國人均常年糧食產(chǎn)量的比重×權(quán)重）×中央財政負擔(dān)系數(shù)

四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，試點地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待，對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報財政部備案。

要切實做到“三個確?！薄嵭修r(nóng)村稅費改革后，各地要嚴格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅收及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

要強化監(jiān)督約束機制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財政用于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保?？顚Ｓ谩Ｒ訌妼r(nóng)民減負及教育等重點支出保障情況的監(jiān)督檢查?？己宿r(nóng)村工作實行農(nóng)民負擔(dān)一票否決制，并實行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實行政務(wù)公開制度，規(guī)范財政管理，節(jié)約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費，加強村級財務(wù)管理，公開村級財務(wù)，實行年度審計。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

本辦法適用于從20**年起全面實行農(nóng)村稅費改革試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），由財政部負責(zé)解釋。