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摘要：WTO規(guī)則下的高等教育是一種產(chǎn)業(yè)。賦予中國(guó)高等教育“教育服務(wù)”的內(nèi)涵，改變了高等教育的屬性和功能。中國(guó)政府對(duì)教育服務(wù)作出了承諾，要盡快完善與WTO規(guī)則相一致的教育服務(wù)體系的法律法規(guī)。在WTO規(guī)則的框架下中國(guó)正在打造高等教育的“航母”，民辦教育獲得了與公辦教育同等的法律地位，成人教育迎來(lái)了大發(fā)展的時(shí)機(jī)，高等學(xué)校的科技創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化被提到了前所未有的高度。關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則；高等教育；教育服務(wù)；法律保護(hù)中國(guó)高等教育引入“教育服務(wù)”的概念和內(nèi)涵，表明高等教育的屬性和功能正在發(fā)生變化。在WTO規(guī)則的框架下，高等教育正在由過(guò)去純粹的公益性事業(yè)，走向具有投資和消費(fèi)屬性的服務(wù)領(lǐng)域。盡快熟悉和把握WTO規(guī)則，適時(shí)推進(jìn)教育管理體制改革和制度創(chuàng)新，依法保護(hù)國(guó)內(nèi)高等教育的資源和市場(chǎng)，拓展和融入國(guó)際教育市場(chǎng)，這對(duì)于我們發(fā)展全球化視野中的高等教育產(chǎn)業(yè)，具有極為重要的意義。一WTO規(guī)則下的高等教育是一種產(chǎn)業(yè)。WTO規(guī)則的核心是貿(mào)易自由化、市場(chǎng)化，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等。中國(guó)加入WTO組織后，極大地促進(jìn)了包括高等教育在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程。從19世紀(jì)開(kāi)始，由政府控制和投資的公共教育，取代了過(guò)去長(zhǎng)期盛行的私人教育，并使之成為教育主導(dǎo)形式。新中國(guó)成立后，高等教育一直是由政府提供全額辦學(xué)資金，因而它一直被作為一種無(wú)償奉獻(xiàn)給社會(huì)的公共產(chǎn)品，這自然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。中國(guó)加入WTO后，高等教育需要按照市場(chǎng)規(guī)則和WTO規(guī)則運(yùn)行，以利于高等學(xué)校適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。每一所高等學(xué)校都必須具備獨(dú)特的個(gè)性和各自的辦學(xué)特色，為自身的生存和發(fā)展創(chuàng)造重要條件。這就為近年來(lái)我國(guó)關(guān)于“教育是否是產(chǎn)業(yè)、是否存在市場(chǎng)”的爭(zhēng)論劃上了句號(hào)。迅猛發(fā)展的高等教育已經(jīng)使政府無(wú)法承擔(dān)對(duì)教育的全部資金投入，利用多種渠道的投資已成為發(fā)展我國(guó)高等教育的必然選擇。同時(shí)，受教育者也不可能再繼續(xù)無(wú)償?shù)叵硎堋敖逃?wù)”，“教育服務(wù)”的商品屬性正在逐步強(qiáng)化。教育投資的多元化，并不否定教育的公共屬性。譬如，對(duì)全民性的基礎(chǔ)教育仍然需要主要由政府投資。但是，對(duì)于普遍性不高的高等教育而言，如果完全由政府承包費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)造成一種事實(shí)上的社會(huì)不公平，同時(shí)也會(huì)使高等教育的效率受到制約和損失。所以，近年來(lái)高校實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度，國(guó)家配套實(shí)行專項(xiàng)或定向獎(jiǎng)學(xué)金和貸款，對(duì)家庭困難學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)“減、緩、免”的政策；以及在畢業(yè)生就業(yè)方面，從一定范圍的“供需見(jiàn)面、雙向選擇”，逐步發(fā)展到建立人才市場(chǎng)、畢業(yè)生實(shí)行自主擇業(yè)等諸多改革，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是符合高等教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展需要的，而不是所謂對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)否定。中國(guó)政府對(duì)教育服務(wù)的承諾。WTO將服務(wù)貿(mào)易分為12大類，教育服務(wù)是其中的一類。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第1條在“范圍和定義”中規(guī)定：“‘服務(wù)’包括任何部門的任何服務(wù)，但在行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)除外”；且“‘行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)，指既不依商業(yè)基礎(chǔ)提供，也不與一個(gè)或多個(gè)服務(wù)提供者競(jìng)爭(zhēng)的任何服務(wù)。”這即是說(shuō)，除各國(guó)政府徹底資助的教育活動(dòng)以外，任何收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性的教育活動(dòng)，都屬教育服務(wù)貿(mào)易范圍。教育服務(wù)貿(mào)易在《中華人民共和國(guó)加入議定書》中規(guī)定有四種方式：(1)跨境交付。它是指一個(gè)成員方在其境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)的消費(fèi)者提供的服務(wù)，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等形式提供教育服務(wù)。(2)境外消費(fèi)。它是指服務(wù)的提供者在一成員方境內(nèi)向來(lái)自另一成員方的消費(fèi)者提供的服務(wù)，如出國(guó)留學(xué)和培訓(xùn)。(3)商業(yè)存在。它是指一成員方的服務(wù)提供者在另一成員方境內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，譬如在其他成員方境內(nèi)設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)。(4)自然人流動(dòng)。它是指一成員方的服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一成員方的境內(nèi)提供服務(wù)，譬如外籍教師來(lái)華任教、中國(guó)教師到國(guó)外任教。教育服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放并不是出讓教育市場(chǎng)，更不是出讓主權(quán)，而是尋求教育的共同發(fā)展，國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)在得到利益的同時(shí)，我國(guó)也是受益者。我國(guó)現(xiàn)代教育經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)完全可以憑借扎實(shí)的教育基礎(chǔ)、深厚的文化積淀、雄厚的人才基礎(chǔ)、巨大的教育市場(chǎng)、相對(duì)低廉的教育成本和富有東方氣韻的教育特色，在世界教育大舞臺(tái)上占有一席之地。服務(wù)貿(mào)易把教育視為一種服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，同其他類服務(wù)貿(mào)易一樣，在進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易磋商談判時(shí)，各國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面，要求中國(guó)政府按照教育類別作出具體承諾并列入減讓表，同時(shí)依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定對(duì)教育服務(wù)的開(kāi)放作出限制和保留。我國(guó)加入WTO的教育服務(wù)承諾主要包括如下四個(gè)方面：(1)對(duì)于中小學(xué)、初中教育以及軍事、警察、政治和黨校教育，政府沒(méi)有作出開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。(2)對(duì)于出國(guó)留學(xué)和培訓(xùn)，接受其他成員國(guó)來(lái)華留學(xué)生沒(méi)有限制。(3)對(duì)于高等教育、成人教育、高中階段教育、學(xué)前教育和其他教育，我國(guó)政府作出了有限制開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。(4)外籍個(gè)人教育服務(wù)提供者受到中國(guó)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的雇傭或邀請(qǐng)，可以到中國(guó)提供教育服務(wù)。但是，外籍個(gè)人教育服務(wù)提供者必須具備學(xué)士或?qū)W士以上的學(xué)歷，從事本專業(yè)工作兩年以上，具有相應(yīng)的資格證書或?qū)I(yè)職稱。要盡快完善與WTO規(guī)則相一致的教育服務(wù)業(yè)法規(guī)體系。我國(guó)已初步建立了以《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等為基礎(chǔ)的高等教育法規(guī)框架。但是，隨著高等教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)程加快，亟須我們完善與WTO規(guī)則相一致的教育法律法規(guī)體系。高等教育是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程，教育服務(wù)有著一般商品或服務(wù)所不具備的文化力量，并影響到科技、對(duì)外關(guān)系及綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。所以，教育服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中具有特殊的地位。世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家不在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，無(wú)一例外地通過(guò)立法途徑，致力于保護(hù)本國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)的資源和市場(chǎng)。所以在當(dāng)前，尤其要重新審視、梳理、修改原有不符合WTO精神的法律法規(guī)，制定和完善包括《中外合作辦學(xué)條例》在內(nèi)的諸多高等教育服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的新的法律規(guī)范。依法治教是我國(guó)高等教育走向法治化、規(guī)范化的重要步驟，只有在高等學(xué)校形成一個(gè)法制化、規(guī)范化的盲人環(huán)境，使學(xué)生在校就培養(yǎng)和強(qiáng)化遵守規(guī)則、講誠(chéng)信、重承諾的意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)完全意義上的與國(guó)際教育的接軌。教育主權(quán)要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要改變過(guò)去那種把教育主權(quán)僅理解為一切都由我們自己包辦，不允許任何形式的外方介入的片面認(rèn)識(shí)。加入WTO后，發(fā)達(dá)國(guó)家將憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育實(shí)力向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放教育市場(chǎng)，而像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，則必須遵循貿(mào)易自由化原則：“公平性或非歧視貿(mào)易原則”，不得限制發(fā)達(dá)國(guó)家的教育擴(kuò)展，中國(guó)高等教育的國(guó)際化不可避免。我們必須拋棄教育本土化的觀念，主動(dòng)進(jìn)入國(guó)際教育市場(chǎng)，增強(qiáng)教育實(shí)力，與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、搶占教育市場(chǎng)。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間在高等教育上展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在文化和教育上的滲透，從本質(zhì)上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)行為在高等教育上的延伸。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》就曾公開(kāi)宣揚(yáng)，“WTO的資格不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、而且是關(guān)系到全球一體化，迫使中國(guó)根據(jù)西方貿(mào)易、法律行事。它將使市場(chǎng)極大開(kāi)放、從而使得更多的中國(guó)人能夠接受外國(guó)思想的影響。”顯然，西方國(guó)家將乘中國(guó)加入WTO之際。企圖大肆滲透資本主義的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，這是我國(guó)立法和執(zhí)法不可不關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)加入WTO有關(guān)教育服務(wù)承諾的條款以及有關(guān)教育法規(guī)的規(guī)定，境外組織和個(gè)人不得在中國(guó)境內(nèi)單獨(dú)設(shè)立招收中國(guó)公民的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；個(gè)人不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；外國(guó)宗教組織、宗教院校和宗教人員不得在中國(guó)境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動(dòng)；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行任何形式的宗教教育和宗教活動(dòng)。由于高等教育關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、社會(huì)道德、民族文化傳統(tǒng)繼承等一系列問(wèn)題，任何國(guó)家的政府在開(kāi)放本國(guó)教育市場(chǎng)時(shí)，都會(huì)從法律的角度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)所有的與教育相關(guān)的法律法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)和服從WTO規(guī)則，要經(jīng)得起WTO規(guī)則的司法審查，切實(shí)保證國(guó)外合作者的正當(dāng)權(quán)益，盡量提供法律允許的良好的合作制度環(huán)境。加入WTO必將給高等教育帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。加入WTO對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展帶來(lái)的積極影響主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)促使教育觀念的更新。高等教育必須樹立全球觀，立足于國(guó)際教育市場(chǎng)、重新審視高等教育的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，充分利用國(guó)際教育資源，擴(kuò)大我國(guó)高等教育的規(guī)模、優(yōu)化辦學(xué)條件和水平。根據(jù)WTO貿(mào)易規(guī)則、高等教育必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)觀，擴(kuò)大市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)機(jī)制促進(jìn)教育發(fā)展。要強(qiáng)化教育服務(wù)觀念，在注重教育培養(yǎng)人、教育人功能的同時(shí)，更加突出強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代教育更多的是作為一種服務(wù)提供大眾消費(fèi)，滿足不同層次需求的教育服務(wù)。(2)促進(jìn)教育行政法制化。政府的教育管理要符合WTO規(guī)則的要求，教育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行要公開(kāi)、透明，尤其要改變教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理方式，清理和減少政府性審批、深化教育管理職能改革和轉(zhuǎn)變，由過(guò)去直接管理向宏觀管理和間接管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)功能。(3)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式變革。高等教育應(yīng)培養(yǎng)熟悉中國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)文化，具備優(yōu)良的外語(yǔ)水平和扎實(shí)的科學(xué)文化知識(shí)，具有國(guó)際意識(shí)、合作精神、創(chuàng)新能力和誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)際型專門人才，以及符合國(guó)際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力。為此，就要打破原有教材的邏輯體系，借鑒國(guó)外先進(jìn)的課程理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，引進(jìn)、合編、改編國(guó)外先進(jìn)教材，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際理念教育的內(nèi)容。全面改革以應(yīng)試、升學(xué)為特點(diǎn)的課程體系，構(gòu)建以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為己任的課程體系，縮短與世界先進(jìn)水平的差距。創(chuàng)新性教育，就是要通過(guò)教育手段，使高等教育成為培養(yǎng)創(chuàng)新精神、激發(fā)創(chuàng)造力源泉，不僅給學(xué)生傳授現(xiàn)成的知識(shí)，更重要的是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本知識(shí)領(lǐng)域的探索，不只是讓學(xué)生接受解決問(wèn)題的現(xiàn)成答案，而是讓學(xué)生自己尋找獨(dú)創(chuàng)性的解決問(wèn)題的辦法。強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，目的在于使畢業(yè)生更容易就業(yè)，成為社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)者。總之，中國(guó)的高等教育要按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)衡量辦學(xué)水平、設(shè)計(jì)未來(lái)規(guī)劃、培養(yǎng)具有國(guó)際化能力的綜合型人才。面對(duì)全球性的資源流動(dòng)與重組，在高起點(diǎn)、高平臺(tái)上辦學(xué)，把培養(yǎng)強(qiáng)智能、高素質(zhì)、綜合型的創(chuàng)新人才作為最基本的辦學(xué)理念，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)高等教育真正步入世界先進(jìn)水平的重要標(biāo)志。

在WTO規(guī)則的框架下中國(guó)正在打造高等教育“航母”。WTO自由競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、國(guó)際化的運(yùn)作方式。必然對(duì)我國(guó)高等教育制度、人才培養(yǎng)模式等產(chǎn)生重大的輻射性影響、只有適應(yīng)教育的這種開(kāi)放性、國(guó)際化的趨勢(shì)，才能培養(yǎng)出具有開(kāi)放意識(shí)、善于利用信息技術(shù)的的創(chuàng)新人才。為此，我國(guó)在高等教育領(lǐng)域引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，正在促使一批有條件的學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。尤其是借鑒海外先進(jìn)教育管理體制和機(jī)制，以推動(dòng)高等教育改革的深化，使人才培養(yǎng)更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在國(guó)務(wù)院的直接指導(dǎo)下，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針。涉及900多所高校的管理體制改革取得了重大突破，改革后原597所高校合并組建為267所高校，國(guó)務(wù)院部委管理的普通高校由367所調(diào)整為110所左右，改變了過(guò)去高等教育條塊分割、重復(fù)辦學(xué)、單科類院校過(guò)多、效益不高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀況，初步實(shí)現(xiàn)了高等教育資源的優(yōu)化合理配置。為實(shí)現(xiàn)與WTO規(guī)則相一致，招生收費(fèi)、高考、畢業(yè)就業(yè)制度等項(xiàng)改革也全面推進(jìn)，高校后勤以多種社會(huì)化形式逐步剝離，新型的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)悄然興起。高等教育最突出的變化是普通高校擴(kuò)招，為大批考生圓了大學(xué)夢(mèng)。到2001年，全國(guó)普通高校在校生達(dá)到1214萬(wàn)人，比擴(kuò)招前的1998年增長(zhǎng)了89％。碩士、博士研究生的培養(yǎng)規(guī)模均有大幅度增長(zhǎng)。質(zhì)量是高等教育的生命線。高校普遍重視教授上講壇和吸引優(yōu)秀拔尖人才充實(shí)教學(xué)第一線，使師資隊(duì)伍的面貌發(fā)生了根本變化。教育部直屬高校88％以上的教授都承擔(dān)了本科生的授課任務(wù)，許多知名教授和院士還承擔(dān)了本科生的主干基礎(chǔ)課。“九五”期間，國(guó)家實(shí)施“211工程”，中央和地方高校共投入100多億元，覆蓋了100所高校的299個(gè)重點(diǎn)學(xué)科。國(guó)家還重點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，并對(duì)一批高水平大學(xué)進(jìn)行省部共建，投入經(jīng)費(fèi)達(dá)200多億元，有效地促進(jìn)了學(xué)科水平的提高和辦學(xué)條件的改善。我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的留學(xué)政策，提高公派留學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性；采取切實(shí)措施，吸引海外優(yōu)秀專家學(xué)者以各種方式為國(guó)服務(wù)。目前我國(guó)每年有2.5萬(wàn)人出國(guó)留學(xué)，已成為世界上最大的留學(xué)派出國(guó)。同時(shí)，中國(guó)總體實(shí)力的增強(qiáng)及教育體制的改革，也使中國(guó)高等教育的吸引力與日俱增。先后來(lái)華留學(xué)人員達(dá)30多萬(wàn)人，泰、日、韓國(guó)的學(xué)生留學(xué)首選中國(guó)。目前，在北京、上海等城市的300多所大學(xué)里，有來(lái)自160多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生5.6萬(wàn)人，其中韓國(guó)學(xué)生1.6萬(wàn)人，日本來(lái)華留學(xué)生人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定在每年1.4萬(wàn)人左右。我國(guó)教育的對(duì)外合作與交流，有利于了解教育的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步推動(dòng)了高等教育的改革與發(fā)展。在WTO規(guī)則的框架下民辦教育獲得了與公辦教育同等的法律地位。1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，對(duì)支持和引導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)6萬(wàn)多個(gè)，在校學(xué)生1000多萬(wàn)人。從法律意義上說(shuō)，民辦教育就是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者公民個(gè)人，利用自籌資金，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育活動(dòng)。根據(jù)WTO規(guī)則和中國(guó)政府的入世承諾、除了權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事和警察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和公民個(gè)人都可以舉辦民辦學(xué)校。民辦教育事業(yè)也是社會(huì)主義的公益事業(yè)，只是舉辦者可以取得合理的回報(bào)，這有利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的積極性，有利于吸引更多的社會(huì)資金來(lái)舉辦教育事業(yè)，它已成我國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分。然而，盡管《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第8條、第10條已有規(guī)定：“國(guó)家保障社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)依法享有辦學(xué)自主權(quán)”。“社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生依法享有與國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位。”但是，在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在許多難以解決的問(wèn)題。譬如，在建設(shè)征地、校舍基建、稅收減免、助學(xué)貸款、跨區(qū)招生、學(xué)生乘火車半票諸方面，民辦高校實(shí)際上不能獲得與公辦高校平等待遇。為了從根本上解決社會(huì)力量辦學(xué)中的問(wèn)題，根據(jù)WTO精神，已由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)擬訂了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（草案），并于2002年6月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。這部法律草案對(duì)民辦教育需要解決的主要問(wèn)題作出了規(guī)定：規(guī)定民辦教育與公辦教育具有同等的法律地位，享受同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。明確了我國(guó)高等教育發(fā)展的目標(biāo)是，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、民辦教育和公辦教育共同發(fā)展的格局。民辦教育與公辦教育具有同等的法律地位，從根本上說(shuō)，是由我國(guó)民辦教育的本質(zhì)特征決定的，民辦教育與公辦教育的不同之處主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)體制、管理體制等方面。而這些方面恰好是為我國(guó)高等教育資源的有效配置、辦學(xué)體制的改革以及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的加大注入了活力。民辦教育在一定程度上分解了政府的教育負(fù)擔(dān)，改變了過(guò)去政府包辦教育的狀況，為教育建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，較好地滿足了社會(huì)不同層次的人對(duì)教育的需求。民辦教育享有什么樣的辦學(xué)自主權(quán)，是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要問(wèn)題c為此，法律草案賦予了民辦教育在學(xué)校內(nèi)部管理體制的確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)校法定代表人的確定、資金的管理與使用、校長(zhǎng)和教職工的選聘、工資待遇、教學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法的確定、資產(chǎn)的管理與使用、證書的發(fā)放、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定等多方面的辦學(xué)自主權(quán)。在WTO規(guī)則的框架下成人教育迎來(lái)了大發(fā)展的時(shí)機(jī)。成人高等教育是終生教育的重要途徑。WTO規(guī)則和高等教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，要求我們必須重新審視成人高教的發(fā)展主導(dǎo)思想，并做出相應(yīng)的調(diào)整，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以滿足國(guó)家對(duì)人才的需求為出發(fā)點(diǎn)的“人才需求主導(dǎo)型”，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制下形成的以滿足社會(huì)對(duì)成人高等教育人學(xué)需求為出發(fā)點(diǎn)的“社會(huì)需求主導(dǎo)型”。WTO對(duì)成人高校的招生和就業(yè)產(chǎn)生了重大影響，使其更具有開(kāi)放性、多元性、競(jìng)爭(zhēng)性和自主性。它將與更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，打破封閉的辦學(xué)模式，建立一個(gè)開(kāi)放、靈活的成人教育體制，使成人不受層次、資格、專業(yè)、入學(xué)考試、工作性質(zhì)的限制，能便捷地在教育和職業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域自由流動(dòng)，并根據(jù)個(gè)人意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和途徑。成人高校主體不只把國(guó)家作為單一投資對(duì)象，而且面對(duì)社會(huì)力量參與、校企合作、境外辦學(xué)、國(guó)外教育資源的搶灘登陸以及遠(yuǎn)程教育的異軍突起等作為新的辦學(xué)主體和形式，成人高校將擁有自主招生、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的權(quán)益，成為具有自身利益要求的獨(dú)立實(shí)體。這種在WTO框架下建立起來(lái)的新的成人教育體制，必將掃除成人接受高等教育的各種障礙，打通教育世界與勞動(dòng)世界的壁壘，使成人高等教育邁上一個(gè)新的臺(tái)階。自學(xué)考試教育作為成人教育的一種方式，得到了政府和社會(huì)的肯定。它和傳統(tǒng)的教育相比，自考教育更加貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有權(quán)威、開(kāi)放、靈活等特點(diǎn)，為我國(guó)培養(yǎng)了大批有用之才。面臨WTO的挑戰(zhàn)，我國(guó)的成人教育要重新審視教育和考試?yán)砟睢①|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行規(guī)則，要將國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)融入成人教育之中。尤其要更新觀念，拓寬眼界，用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量自考教育；建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放教育體系，使自考和成教走向世界。要改革自考教育模式，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，把培養(yǎng)考生具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力放在核心位置。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，與網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，從根本上建立起我國(guó)繼續(xù)教育和終身教育的新體系。從某種意義上說(shuō)。我國(guó)的自考教育催生、扶持和發(fā)展了一批民辦教育，民辦高校的絕大多數(shù)都是市場(chǎng)運(yùn)作，自我發(fā)展和自我積累的。職業(yè)教育作為成人教育的另一種重要形式，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者和實(shí)用人才，這是功不可沒(méi)的。我們要在進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的同時(shí)，遵循WTO規(guī)則，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院于2002年9月頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，改善辦學(xué)條件，全面提高教育質(zhì)量和效益，“十五”期間要為社會(huì)輸送800多萬(wàn)名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。同時(shí)要廣泛開(kāi)展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)，“十五”期間每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000多萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次；積極實(shí)施國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，每年為300多萬(wàn)名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院要為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，積極推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，深化教育教學(xué)改革、以適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)需求。要多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，采取切實(shí)措施，加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系。要在現(xiàn)有中外合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)院校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、借鑒國(guó)外職業(yè)教育課程改革經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際通用的職業(yè)資格證書，以國(guó)際化提高實(shí)用型人才的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門、勞動(dòng)保障部門、教育行政部門要努力創(chuàng)造條件，積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國(guó)（境）外就業(yè)。二在WTO規(guī)則的框架下高等學(xué)校的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化被提到前所未有的高度。中國(guó)加入WTO,意味著中國(guó)將與WTO所有成員一起，共同參與全球共同利益的建設(shè)和全球化過(guò)程中的國(guó)與國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。然而，無(wú)論是當(dāng)代人類社會(huì)的共同利益，還是當(dāng)代社會(huì)各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力的加強(qiáng)，都比以往任何時(shí)候更加依賴于由科學(xué)研究所導(dǎo)致的科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。科學(xué)校術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)高校科研創(chuàng)新，高等學(xué)校在科學(xué)研究和發(fā)展科學(xué)方面，有著比其他任何社會(huì)機(jī)構(gòu)更為顯著的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的科研成果，70％與高校有直接關(guān)系。我國(guó)既不是科學(xué)創(chuàng)新大國(guó)，也不是技術(shù)創(chuàng)新大國(guó)，要縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技差距，一條重要的途徑就是引進(jìn)外國(guó)的知識(shí)積累和外國(guó)的技術(shù)積累，用以擴(kuò)大我國(guó)高校獲取知識(shí)、創(chuàng)新科學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的能力。為此，國(guó)家科技部、教育部于2002年6月28日頒發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)校科技創(chuàng)新作用的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》充分肯定了高校在科技創(chuàng)新中的重要地位，指出：“在推進(jìn)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)中，要明確高校的重要地位，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，形成促進(jìn)高校科技創(chuàng)新的新的體制和機(jī)制。要加大國(guó)家對(duì)高校科研和人才培養(yǎng)的支持力度，提高高校科技創(chuàng)新能力。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)高校師生科技創(chuàng)新的積極性。要努力使高校真正成為我國(guó)高層次人才培養(yǎng)的搖籃，科技創(chuàng)新的基地，新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的源泉，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要科技支撐，成為我國(guó)科技創(chuàng)新隊(duì)伍中的主要力量之一。”《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要采取有力措施，加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新能力建設(shè)，尤其要推動(dòng)高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作。對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合提出申請(qǐng)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持；由高校承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許企業(yè)優(yōu)先獲得成果轉(zhuǎn)化權(quán)，并鼓勵(lì)高校與國(guó)內(nèi)外企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、研究開(kāi)發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)。要抓住中國(guó)加入WTO后知識(shí)流動(dòng)和知識(shí)共享障礙減少的契機(jī)，加強(qiáng)高校同國(guó)際的交流與合作研究、充分地利用發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)、信息資源為我國(guó)的科技創(chuàng)新服務(wù)。要通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)高校專利申請(qǐng)工作。運(yùn)用專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等各種方式推進(jìn)高校所開(kāi)發(fā)技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用；允許高校遵照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，自主制定有關(guān)鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以調(diào)動(dòng)高校師生從事科技創(chuàng)新的積極性。對(duì)現(xiàn)有的校辦企業(yè)，《意見(jiàn)》建議通過(guò)授予國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)等方式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的校辦企業(yè)投入撤出機(jī)制；今后高校投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)主要圍繞轉(zhuǎn)化學(xué)校科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行，原則上不得投資經(jīng)營(yíng)非科技型企業(yè)。創(chuàng)新高校科技成果轉(zhuǎn)化體制，要把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)放在重要位置，注意發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)的作用，特別要注重發(fā)展股份制科技企業(yè)。目前我國(guó)已有不少高校采取股份制方式來(lái)實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，合作者中還有自然人。這是一種新體制、新機(jī)制的模式，應(yīng)該成為今后轉(zhuǎn)化高校科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向。總之，高校要以科研成果轉(zhuǎn)化為主，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，多渠道、多途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為實(shí)施我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)。