新課改水利工程管理論文2篇
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第一篇
（1）水利工程管理手段落后，技術(shù)水平相對較低：因水利工程維修資金缺口較大，造成大量水利工程長期得不到維修和養(yǎng)護，尤其是一些病險工程未能得到有效的除險加固處理，工程效益大幅度降低；在管理手段及技術(shù)方面，當前的工程安全監(jiān)測范圍及水平與工程安全調(diào)度運行不相匹配，且缺少統(tǒng)一的工程安全監(jiān)測及評價的管理信息系統(tǒng)，難以對除險加固處理、工程安全管理和工程資金管理等方面做出有效風險評估及分析；
（2）水利工程管理意識淡薄，管理觀念傳統(tǒng)；在水利工程部門，部分管理領(lǐng)導仍堅持“重建設(shè)、輕管理”的管理觀念，行政管理模式仍大量存在；
（3）水利工程整理質(zhì)量水平低，管理難度大：當前部分水利工程建設(shè)初期設(shè)計標準較低，工程質(zhì)量不高，很難符合防洪興利的標準，如一些大堤堤防工程普遍存在地基滲涌、堤頂高程不足、涵管斷裂、堤身斷面單薄、堵塞嚴重等問題，此類問題給工程除險加固管理帶來了較多的技術(shù)性難題；水利工程配套不全，部分工程建設(shè)僅灌注樞紐工程建設(shè)，而忽視配套灌溉工程等，導致水利工程受益范圍較窄，難以發(fā)揮工程整體效益。
二、水利工程管理改善策略
1、健全水利工程管理體制
（1）構(gòu)建運行管理單位考核制度：運行管理單位的考核，主要是指對工程防洪安全及保護、組織管理、經(jīng)濟管理、運行管理等工程運行狀況進行考核；考核過程中應將管理手段及方法作為主要考核指標，對工程設(shè)施完整性、項目審查、工程標準保持、水土資源利用內(nèi)容等進行綜合分析統(tǒng)計，確保工程考核的全面性和科學性；
（2）改革勞動、人事、工資等內(nèi)部制度：要在工程管理內(nèi)部全面實行聘任制，依照崗位聘人，職工競爭上崗，且應構(gòu)建合理的目標責任制度，將職工工資同工作績效、崗位職能進行掛鉤；不斷引入競爭機制，依照高效精簡原則建立管理機構(gòu)，適當控制員工數(shù)量，以不斷改善管理效率。
2、推動工程管理模式創(chuàng)新恰當?shù)墓こ坦芾砟Ｊ剑粌H可以有效發(fā)揮專業(yè)分工及協(xié)作的優(yōu)勢，且利于工程運行水平及效益的提高。水利工程管理中應以市場化、社會化及專業(yè)化作為主要導向，依據(jù)水利工程各項特性，與當?shù)貙嶋H社會環(huán)境狀況相結(jié)合，不斷拓展多樣化的新型管理模式。在工程項目組織中，可拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運行中，可采用委托專業(yè)單位開展水利工程管理的方式，同時推進工程運行管理與養(yǎng)護維修的分離，以改善工程整體養(yǎng)護加固水平，提高工程效益。
3、轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)科學水利工程管理在實際水利工程管理中，應不斷樹立以人為本的觀念，健全執(zhí)業(yè)資格制度，組建一支專業(yè)化的水利管理隊伍；樹立系統(tǒng)管理的觀念，對水利工程建設(shè)與運行實現(xiàn)一體化管理，利用高質(zhì)量工程建筑設(shè)計運行設(shè)施完善改善工程運行效率；樹立注重技術(shù)觀念，不斷引進現(xiàn)代項目管理理論及技術(shù)，以推動工程管理的現(xiàn)代化和科學化水平。
4、完善公共財政制度作為現(xiàn)代公共管理的基本職能，政府可通過財政方式促進資源配置優(yōu)化，提高社會資源服務(wù)效率。在水里工程管理中，各基層政府部門都應建立水利建設(shè)管理專項基金，用于水利工程修建維護及運行管理；建立水利工程維修定額動態(tài)管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規(guī)定水利工程管理部門的責任，做到權(quán)責利分明。
5、健全水利工程運行機制
（1）加強水利工程質(zhì)量管理，強化監(jiān)管及材料管控，在工程建設(shè)初期加強新技術(shù)新工藝方法運用，以不斷提高水利工程、配套工程質(zhì)量水平；創(chuàng)新水利工程建設(shè)方式，擴大水利工程受益范圍；
（2）建立公眾參與機制，工程建設(shè)及運行等重大決策事項應召開聽證會，讓工程建設(shè)運行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽證會結(jié)果意見作為項目運行決策的重要依據(jù)；對于工程運行管理的定期考核結(jié)果，應對工程范圍內(nèi)的全體人群進行公示，且管理部門應及時提供咨詢與建議服務(wù)，廣泛聽取工程影響及受益人群的建議；
（3）強化監(jiān)督，建立相應處罰機制；相關(guān)部門應建立水利工程運行管理監(jiān)督機制，明確工程檢查程序、監(jiān)督對象及處理手段，建立專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，確保工程運行監(jiān)督的規(guī)范化發(fā)展；運行自動化信息管理系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)完成信息資源共享，并加強信息分析對比，對于工程運行管理中存在的問題要及時制止，并依照相關(guān)法律對責任單位和責任人員進行處罰。
三、結(jié)束語
水利工程管理的質(zhì)量將直接關(guān)系著水利工程運行的整體質(zhì)量和經(jīng)濟效益，因此，相關(guān)技術(shù)與管理人員應加強有關(guān)水利工程管理現(xiàn)狀及對策的研究，總結(jié)工程管理要點及關(guān)鍵管理技術(shù)措施，以逐步提高水利工程管理水平及水利工程運行質(zhì)量。
作者：葉沛洪單位：東莞市江庫聯(lián)網(wǎng)工程中心
第二篇
1水利工程管理存在的問題
1.1水利工程管理單位定位不清晰長期以來，水利工程管理單位在機構(gòu)性質(zhì)上既是行政主管機關(guān)，又是水管單位；既是管理者，又是維護者、運營者。機構(gòu)性質(zhì)決定了機構(gòu)職能，水利工程管理單位性質(zhì)不明確直接導致了水利工程管理單位的職責混亂。行政、事業(yè)、企業(yè)3種職能相互交叉、混而為一。水利工程管理還缺乏有效的分工，導致水利工程管理單位任務(wù)繁重，往往處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。水利工程管理單位機構(gòu)性質(zhì)不明的情況，使水利工程管理單位既是“裁判員”又是“運動員”，導致水利工程管理單位缺乏有效的制約，水利工程管理難以得到有效的監(jiān)督。
1.2管理資金投入嚴重不足水利工程的收益大多是綜合效益，雖然水利工程的收益范圍能夠基本明確，但是水利工程的具體受益對象難以確認，受益對象受益多少難以量化。也就是說，水利工程的特殊性，導致水利工程管理難以建立起“投入—產(chǎn)出”“、消耗—補償”機制。在這種情況下，水利工程管理的費用一直靠國家投入，缺乏多元化的收入來源，但是國家的投入往往處于較低的水平。由于缺乏穩(wěn)定的、足夠的資金投入，許多水利工程管理單位采取經(jīng)營創(chuàng)收的手段來解決經(jīng)費問題。為了維持水利工程的運行，越來越多的人員進行經(jīng)營創(chuàng)收，既要管理又要創(chuàng)收，這在一定程度上引發(fā)了職能矛盾。許多管理人員身兼數(shù)職，無法專心致志做好應有的管理工作，這種情況若長期延續(xù)下去，對整個水利事業(yè)都會產(chǎn)生深遠的不利影響。
1.3水利工程“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)階段我國水利工程呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。不少水利工程在興建時轟轟烈烈，耗費大量的人力、物力和財力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設(shè)、輕管理，究其原因如下：一是水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國家、歸集體、還是歸個人，多數(shù)情況下并沒有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導致管理責任不明確；二是水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰，管理經(jīng)費如何開支，管理人員責任如何落實，這些問題大都是懸而未決的；三是重視意識不足，工程建設(shè)往往屬于硬性指標，而工程管理往往是彈性指標，往往引不起有關(guān)部門的重視。
1.4水利工程管理體制改革滯后，跟不上形勢發(fā)展在計劃經(jīng)濟條件下形成的管理體制在當時曾發(fā)揮過重要作用，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會發(fā)展的需要。如水利基建工程實行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉(zhuǎn)型，紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊伍，結(jié)果導致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護，在計劃經(jīng)濟條件下，一些水利工程的維護離不開當?shù)卣c群眾的參與。當?shù)厝罕婐B(yǎng)護水利工程的報酬由當?shù)卣畞沓袚c群眾亦分享水利養(yǎng)護帶來的利益，然而市場經(jīng)濟體制下，這種水利維護模式越來越難以維系。事企分離之后，水利維護的責任由養(yǎng)護企業(yè)承擔，但是當?shù)卣⑷罕娕c養(yǎng)護企業(yè)的利益分配問題卻凸顯出來，成為改革所面臨的難題。
2水利工程管理的改革對策
2.1明確水管單位的性質(zhì)水利工程管理體制改革的重點在于對水利工程管理單位的性質(zhì)給予準確定位。根據(jù)水管單位承擔的任務(wù)以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是公益型水管單位：這類水管單位主要承擔防洪、防旱等任務(wù)，除了國家財政投入，沒有別的收入來源；二是準公益型水管單位：這類水管單位既要承擔防洪、防旱等任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能，除了國家財政投入外，還能通過經(jīng)營獲利；三是經(jīng)營型水管單位：這類水管單位主要承擔供水、發(fā)電等任務(wù)。
2.2深化水利“管養(yǎng)分離”首先實現(xiàn)水管單位內(nèi)部管理與養(yǎng)護職能分離，包括人員、經(jīng)費、設(shè)備分離；其次實現(xiàn)水管單位與養(yǎng)護部門的分離，但仍承擔原單位的養(yǎng)護任務(wù)；再一次實現(xiàn)管養(yǎng)徹底分離：水利工程管理管養(yǎng)徹底分離之后，要確定水管單位和養(yǎng)護企業(yè)之間的關(guān)系，市場經(jīng)濟體制下的水管單位和養(yǎng)護企業(yè)不再是上下級的隸屬關(guān)系，而是平等的合作關(guān)系。一方面，水管單位不再大包大攬，而應該積極引入市場競爭機制，讓企業(yè)在公平競爭中發(fā)展，另一方面，養(yǎng)護企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化運作，專業(yè)化發(fā)展，樹立危機意識和競爭意識，主動融入社會主義市場經(jīng)濟。
2.3水利工程建設(shè)要“重建重管”對于水利工程建設(shè)，一定要加強后期管理。一是出臺相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗收等管理細則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大對管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到專款專用，資金使用接受社會各界的監(jiān)督；三是落實對水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，動員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督；四是建構(gòu)“四位一體”的管理體制，包括項目法人制度、招標投標制度、建設(shè)監(jiān)督制度和合同管理制度，各項制度覆蓋從工程建設(shè)到管理的各個環(huán)節(jié)，推動水利建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。
3結(jié)語
水利工程管理體制改革是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。一是科學水利:只有樹立科學的治水理念，運用先進的技術(shù)和手段，合理規(guī)劃和設(shè)計水利工程，才能做到既符合水資源的自然循環(huán)規(guī)律，又符合社會發(fā)展的需要；二是民生水利：水利關(guān)系到人民群眾的切身利益，水利工程管理的主要目的就是造福人民群眾；三是生態(tài)水利：水資源利用關(guān)系到整個生態(tài)環(huán)境，合理的水利工程管理可以有效地維護和改善生態(tài)環(huán)境。從水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)水利工程管理體制改革正是水利現(xiàn)代化的題中之義。水利現(xiàn)代化要求改革低效落后的傳統(tǒng)水利工程管理體制，建立現(xiàn)代水利工程管理體制，包括科學高效、權(quán)責清晰、運營規(guī)范的運行體制，市場化、專業(yè)化、社會化的管護體制，資金投入、使用、監(jiān)管嚴密的體制，等等。
作者：劉東紅單位：開封市城區(qū)水利局
