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社區(qū)黨建創(chuàng)新道路

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社區(qū)黨建創(chuàng)新道路

黨的十六屆六中全會(huì)決定從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,對(duì)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、要求等進(jìn)行了明確闡述,為在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)指明了方向。我們所要建設(shè)的和諧社區(qū),應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作;必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民,始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)大背景下的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

社區(qū)是社會(huì)的基本單元,社會(huì)的細(xì)胞,是社會(huì)的窗口和縮影,它是聚居在一定地域內(nèi)居民群眾的社會(huì)生活共同體。社區(qū)不是行政單位,不是經(jīng)濟(jì)組織,也不是社會(huì)組織,社會(huì)性是它的本質(zhì)屬性。目前我國(guó)城市的社區(qū)轉(zhuǎn)型、社區(qū)組織多樣化和社區(qū)成員異質(zhì)化的諸特征日益凸現(xiàn),社區(qū)的主體、民主建設(shè)、理念和價(jià)值觀等問(wèn)題也亟待完善和提高。和諧社會(huì)與和諧社區(qū)緊密相聯(lián)。和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的重要基石,和諧社會(huì)是由無(wú)數(shù)個(gè)和諧社區(qū)聯(lián)結(jié)而成。建設(shè)和諧社會(huì)必先構(gòu)建和諧社區(qū)。

今天,社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚焦點(diǎn)。當(dāng)前生活在社區(qū)中的各種人都會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重要影響。近年來(lái),我國(guó)各省市都以構(gòu)建平安和諧社區(qū)為目標(biāo),創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)活動(dòng),深入開(kāi)展了示范街道示范社區(qū)工作,結(jié)合固本強(qiáng)基工程,在組織機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)共建、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了大量的工作,取得了一定的成效。但是,當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題也不容忽視:

第一,社區(qū)建設(shè)觀念落后,社區(qū)居民參與意識(shí)差。越來(lái)越多的居民面向市場(chǎng),公民意識(shí)增強(qiáng),但對(duì)社區(qū)的依附性參與減弱。有些城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)也不夠重視,在許多部門的思想意識(shí)中,存在著重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益、重城市建設(shè)輕社區(qū)建設(shè)的落后觀念。這樣也導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,辦公經(jīng)費(fèi)缺少。形成了當(dāng)前“責(zé)任進(jìn)社區(qū),而權(quán)力未進(jìn)社區(qū);事務(wù)進(jìn)社區(qū),而經(jīng)費(fèi)未進(jìn)社區(qū)”的現(xiàn)象。

第二,社區(qū)管理體制不順暢,管理及服務(wù)體制不完善。因?yàn)橹饕τ谕瓿烧块T下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),社區(qū)管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)、過(guò)于集中在“條條”上,城市社區(qū)往往責(zé)大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用,更難實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長(zhǎng)效的管理。基層政府的政策包括投入政策、組織政策、服務(wù)措施對(duì)公共事業(yè)、社區(qū)自我、經(jīng)營(yíng)性等服務(wù)分類仍不十分明確,缺乏有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制以致有的服務(wù)項(xiàng)目多家在搞,有些服務(wù)項(xiàng)目無(wú)人來(lái)搞,“交叉”和空白現(xiàn)象同時(shí)并存。這對(duì)以公共服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)來(lái)說(shuō)仍是十分滯后的。

第三,社區(qū)黨組織建設(shè)中出現(xiàn)了不少新情況和新變化。社區(qū)中“兩新”組織黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員和年齡過(guò)大免過(guò)組織生活黨員越來(lái)越多。而社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這就要求我們高度重視社區(qū)黨組織建設(shè)工作。只有把每一個(gè)社區(qū)的工作都做扎實(shí)了,使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮好橋梁作用,構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落到實(shí)處。

二、社區(qū)黨建和實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的內(nèi)在關(guān)系

第一,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨,和諧社會(huì)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)這也是我們黨作為執(zhí)政黨的一種責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),是能否實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。可見(jiàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治保證。

第二,城市基層社區(qū)是社區(qū)黨組織的有效依托和發(fā)展基地。社區(qū)的穩(wěn)定性使黨的工作有了具體的對(duì)象,社區(qū)的動(dòng)態(tài)性使黨的工作有了延展的空間,社區(qū)的區(qū)位特征使黨組織在基層社會(huì)中的工作猶如扼守要津,可以依托社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織,在生活情境中與群眾發(fā)生直接聯(lián)系,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,開(kāi)展思想政治工作,促進(jìn)基層社會(huì)的和諧。

第三,要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧,尤其要看社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。城市社區(qū)工作面寬量大、矛盾集中、情況復(fù)雜,選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是確保社區(qū)工作得以順利開(kāi)展和出色完成的關(guān)鍵。加強(qiáng)社區(qū)黨建,夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系尤為重大。我們要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用,著力擴(kuò)大社區(qū)黨的組織和黨的工作覆蓋面,建立起以街道黨工委為核心,居委會(huì)黨支部為基礎(chǔ),社區(qū)全體黨員為主體,社區(qū)各類基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建新格局。通過(guò)為社區(qū)居民辦好事、利用各類資源來(lái)推進(jìn)社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的社會(huì)化,使社區(qū)黨建工作深入到為民辦實(shí)事的具體工作中去,深入到化解社會(huì)各類矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中去,深入到居民管理的具體實(shí)踐中去。

三、大力創(chuàng)新社區(qū)黨建,重力構(gòu)建和諧社區(qū)

社區(qū)黨建是一種區(qū)域化的黨建工作,其目標(biāo)是要建立一種以街道常委為核心,以社區(qū)黨總支(支部)和所有黨員為主體,轄區(qū)所有單位黨組織共同參與、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的區(qū)域性的黨建新格局,發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,擴(kuò)大黨的工作在社區(qū)的覆蓋面,增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,為轄區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)提供組織保證和思想保證。社區(qū)黨建的任務(wù)很多,用一句話來(lái)說(shuō),就是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),既要加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)精神文明建設(shè)、治安綜合治理、社區(qū)服務(wù)等的領(lǐng)導(dǎo),又要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建,搞好黨員教育管理,做好群眾的思想政治工作等。

筆者認(rèn)為要出色地完成社區(qū)黨建任務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建目標(biāo),構(gòu)建和諧社區(qū)必須走創(chuàng)新社區(qū)黨建之路。具體而言,必須著重開(kāi)展四大創(chuàng)新;從“管理”到“服務(wù)”,社區(qū)黨建的工作觀念創(chuàng)新;整合資源,社區(qū)黨建的組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新;招考公選,社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的任用管理創(chuàng)新;聯(lián)合互動(dòng),社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局創(chuàng)新。

第一,從“管理”到“服務(wù)”,社區(qū)黨建的工作理念創(chuàng)新。

要實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”,社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的角色定位創(chuàng)新和讓群眾滿意的價(jià)值取向創(chuàng)新。首先,在社區(qū)黨組織建設(shè)中要充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性,必須加強(qiáng)黨員的權(quán)利意識(shí)。從較多地要求黨員做什么,即狹義的“黨員管理”,轉(zhuǎn)到更多地關(guān)心黨員希望做什么、需要做什么,即“黨員服務(wù)”上,特別是針對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)。在幫助黨員實(shí)現(xiàn)意愿的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)管理、教育黨員,發(fā)揮黨員作用的目的。同時(shí),社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)公推直選勝出,這樣激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部群眾參與民主的積極性。其次,探索建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度,建立“民情意見(jiàn)箱”,開(kāi)辟了上情下達(dá)、下情上達(dá)的便捷通道。全面推行黨務(wù)公開(kāi),及時(shí)向黨員或社會(huì)通報(bào)黨內(nèi)重大問(wèn)題的討論和決策情況。開(kāi)展好社區(qū)事物公開(kāi)工作,建立社區(qū)事物公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組,保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二,整合資源,社區(qū)黨建的組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新。

作為區(qū)域性的工作,社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)有適合的組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,充分利用各方面的資源,進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。首先,為了有效解決有關(guān)部門和事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作進(jìn)社區(qū)太多和不規(guī)范的問(wèn)題,需要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。其次,為了給社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的軟、硬件環(huán)境,必須加大財(cái)政資金和辦公設(shè)施的投入和建設(shè)。再次,積極構(gòu)建在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)完善齊備、相互配合的社區(qū)組織體系。還需要大力加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度“七健全”,即社區(qū)黨員教育管理、社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議、居民代表會(huì)議、民主評(píng)議干部、民主評(píng)議黨員、黨員干部聯(lián)系貧困居民、居民自治等制度健全。最后,建立目標(biāo)管理和科學(xué)的考評(píng)體系。從機(jī)制上調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)工作的積極性。由黨工委組織廣大群眾對(duì)轄區(qū)單位黨組織和黨員進(jìn)行廣泛的評(píng)議。同時(shí)要建立定期評(píng)議和結(jié)果反饋制度,把社區(qū)意見(jiàn)及時(shí)反饋給轄區(qū)單位和黨員的主管部門,作為考評(píng)的依據(jù)。三,招考公選,社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的任用管理創(chuàng)新。

首先,通過(guò)從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派,從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中“公開(kāi)招考”和留任等多種形式,把熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中,從而打造出一支學(xué)歷層次較高、綜合能力較強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社區(qū)干部隊(duì)伍。其次,還要提高社區(qū)干部工資待遇,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作積極性。為切實(shí)解決社區(qū)干部的后顧之憂,建立完善社區(qū)黨員干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度。再次,創(chuàng)新適應(yīng)“和諧社區(qū)”建設(shè)需要的黨員分類管理體制。對(duì)于社區(qū)黨組織關(guān)系內(nèi)的黨員,要以“直管”方式進(jìn)行管理,用類單位式的黨員管理模式進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的下崗職工黨員,由于其帶有很明顯的臨時(shí)性,可以采用“托管”方式進(jìn)行管理,即組織關(guān)系仍然保留在原單位,在社區(qū)辦臨時(shí)組織關(guān)系,參加社區(qū)的組織生活。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員可以采用“雙重管理”的方式進(jìn)行管理,即對(duì)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員實(shí)行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理,黨員流入方的社區(qū)黨組織要對(duì)流入黨員的關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織建置、組織活動(dòng)以及日常教育進(jìn)行有效的管理;黨員流出方的社區(qū)黨組織要通過(guò)對(duì)流出黨員的流動(dòng)方向備案、定期督促其匯報(bào)思想、與流入方社區(qū)黨組織進(jìn)行聯(lián)系、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等形式進(jìn)行管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的在職黨員可以采用“協(xié)管”的方式進(jìn)行管理,即在職黨員主要由單位黨組織進(jìn)行管理,主要參加單位的黨組織活動(dòng),不納入社區(qū)黨組織的組織機(jī)構(gòu)內(nèi),但社區(qū)黨組織在社區(qū)活動(dòng)的領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行“協(xié)管”,在職黨員必須參加一定的社區(qū)組織活動(dòng)。

第四,聯(lián)合互動(dòng),社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局創(chuàng)新。

當(dāng)前我國(guó)城市社會(huì)出現(xiàn)了單位和社區(qū)并存的組織結(jié)構(gòu)。單位和社區(qū)的分立及其矛盾,作為城市諸多社會(huì)矛盾的表現(xiàn)和復(fù)合體,將成為構(gòu)建和諧城市社會(huì)的主要障礙。與單位和社區(qū)作為城市社會(huì)結(jié)構(gòu)兩種基本單位相對(duì)應(yīng),我國(guó)城市出現(xiàn)了單位黨建和社區(qū)黨建兩種黨建模式并存的黨建新格局。單位黨建是指黨的組織體系的設(shè)置以生產(chǎn)、工作或社會(huì)職能的關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ),實(shí)行自上而下的垂直管理,主要包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中的單位黨組織建設(shè)模式。社區(qū)黨建是以居民區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織等為組織基礎(chǔ),按照地區(qū)原則組建黨的組織體系的黨建模式。在單位和社區(qū)互動(dòng)乏力的情況下,兩種黨建模式的互動(dòng)將成為克服單位和社區(qū)組織“二元化”狀態(tài)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)的互動(dòng)從而構(gòu)建城市和諧社會(huì)無(wú)疑具有重要意義。單位黨建和社區(qū)黨建的互動(dòng),其目的是在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的前提下打破兩者之間不必要的界限并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在彼此支持、相互協(xié)作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的整合,構(gòu)建我國(guó)城市基層黨建工作的新格局。

首先,要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)兩種黨建模式關(guān)系的組織形式。從社區(qū)黨建的工作體會(huì)和初步探索看,要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開(kāi)展工作。如從實(shí)際出發(fā)與駐社區(qū)單位聯(lián)合建立“社區(qū)黨建研究會(huì)”和“社區(qū)黨建聯(lián)合會(huì)”等,還可以嘗試建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。積極爭(zhēng)取駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨的工作的支持和參與,圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)管理、服務(wù)等問(wèn)題,協(xié)商議事,較好地發(fā)揮了駐社區(qū)單位的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源整合。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)黨組織的積極性,并真正實(shí)現(xiàn)兩種黨建模式以及單位和社區(qū)之間的有效互動(dòng)。其次,通過(guò)兩種黨建模式的互動(dòng),可以解決城市基層黨建工作中所存在的實(shí)際問(wèn)題。一方面,街道黨工委和居民區(qū)黨支部缺乏資源,而單位黨組織擁有較多的黨建資源,兩種模式之間的有效互動(dòng)既可以彌補(bǔ)社區(qū)黨建資源的不足,又可以進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的積極性,擴(kuò)大社區(qū)黨組織影響力和號(hào)召力;另一方面,單位黨組織的社會(huì)功能外溢,而社區(qū)黨建正好可以承擔(dān)起這部分功能,兩者的互動(dòng)可以彌補(bǔ)執(zhí)政黨社會(huì)功能的缺位。而且,由于在職黨員對(duì)單位的依附性降低,單位黨組織在新形勢(shì)下對(duì)黨員的教育和管理出現(xiàn)了一定的困難,而在職黨員對(duì)居住的社區(qū)依存性增大,使得社區(qū)黨建可以在時(shí)間和空間兩個(gè)方面彌補(bǔ)單位黨建對(duì)在職黨員教育和管理上的不足。

總而言之,構(gòu)建和諧是我們社會(huì)的主題。我們必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,立足于城市基層和諧社區(qū)黨建實(shí)際,以創(chuàng)新社區(qū)黨建的新理念和新舉措來(lái)鞏固和加強(qiáng)我們黨在基層社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,構(gòu)建和諧社區(qū),最終促成我們整個(gè)社會(huì)的和諧。

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