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一、人口老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑優(yōu)化

1.從養(yǎng)老服務(wù)需求者角度，需要不斷提升老年人群有效需求能力，重塑老年消費觀念

（1）完善多元化老年保障機制，提升老年保障水平

首先，不斷完善國家老年社會保障。國家老年社會保障是保障老年生活的重要制度，主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、老年救助制度以及老年福利制度。國家老年社會保障的完善和發(fā)展意味著老年人群體有著穩(wěn)定持續(xù)的收入預(yù)期，對老年人長久持續(xù)的消費預(yù)期有著重要促進作用。然而當(dāng)前我國老年社會保障制度面臨一系列問題，老年社會保障覆蓋面有限、保障水平低、老年保障公平性差，使得部分老年人缺乏對未來生活的穩(wěn)定有效預(yù)期，嚴(yán)重影響了老年人的消費行為。比如，當(dāng)前我國企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次，但每月僅為2000多元，而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，根本難以承受市場化養(yǎng)老服務(wù)的供給價格。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要持續(xù)加大對老年社會保障的財政資金投入力度，擴大社會保障覆蓋面，提升老年社會保障的保障水平，通過老年社會保障的不斷提高，進一步提升老年人群對養(yǎng)老服務(wù)的有效需求能力。其次，完善家庭保障機制，提升家庭保障水平。當(dāng)前家庭仍然是老年供養(yǎng)的一個主要來源，家庭提供的養(yǎng)老經(jīng)濟支持力度越大越有利于提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。再者，完善老年人自我保障能力。在人均預(yù)期壽命不斷延長，現(xiàn)有退休年齡無法改變的情況下，應(yīng)該創(chuàng)造條件給予老年人更多的就業(yè)機會，增加其收入水平，增強其個人儲蓄養(yǎng)老水平。

（2）重塑老年人群的消費觀念

老年人收入水平的不斷提高只是意味著老年人群具有消費市場化養(yǎng)老服務(wù)的能力，然而如果老年人群缺乏相應(yīng)的市場化養(yǎng)老服務(wù)消費意愿和消費觀念，仍然難以促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前老年人群的消費意愿不高、消費觀念仍然趨于保守，對于大多數(shù)老年人來說仍不愿接受社會化市場化的老年服務(wù)，因此需要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的宣傳，重塑老年人群的消費觀念對促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

2.從養(yǎng)老服務(wù)供給角度，需要完善養(yǎng)老服務(wù)多元化主體供給，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的有效供給能力

（1）完善多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給

當(dāng)前我國老年群體已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟收入分化，不同經(jīng)濟條件的老年群體對養(yǎng)老服務(wù)需求有著明顯的差異，這就決定了養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)該具有多元化、多層性，讓不同老年群體在養(yǎng)老服務(wù)市場供給中都能夠得到與其所需求相一致的養(yǎng)老服務(wù)。因此，我國養(yǎng)老服務(wù)供給一定要謹(jǐn)防一窩峰式發(fā)展缺乏細(xì)分市場的養(yǎng)老服務(wù)，必須在仔細(xì)甄別不同老年人群多元化養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，有針對性地提供多層次的養(yǎng)老服務(wù)，必須以老人真實性養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，老年人需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。

（2）提升養(yǎng)老服務(wù)主體能力建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是要提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的高低是養(yǎng)老服務(wù)項目能否持續(xù)發(fā)展的重要保障。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高不僅意味著要有相對完善的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，更重要的是要具備良好的養(yǎng)老服務(wù)軟環(huán)境，不僅要提高基本的物質(zhì)供養(yǎng)生活照料水平，而且需要加強對老年人的尊重和精神關(guān)懷。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不能僅僅停留在硬件建設(shè)和概念炒作層面（比如當(dāng)前存在的一些高端養(yǎng)老、智能養(yǎng)老、養(yǎng)老養(yǎng)生、候鳥式養(yǎng)老等），還需要不斷提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，不斷滿足老人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。而養(yǎng)老服務(wù)軟環(huán)境的發(fā)展必須提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，必須以加強人才隊伍建設(shè)為突破口，加大專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)專業(yè)社會工作者介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域等。

（3）強化養(yǎng)老服務(wù)主體的社會責(zé)任意識

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯正外部性，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅對擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、提升老年人群的老年福利水平有著重要作用，而且也是維護老齡化社會穩(wěn)定的重要舉措。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅應(yīng)該具有經(jīng)濟取向，還應(yīng)該具有民生取向、福利取向，不僅具有經(jīng)濟效益還具有社會效益。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不應(yīng)該完全以市場化資本追求利潤最大化為目標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體應(yīng)該具備強烈的社會責(zé)任意識。養(yǎng)老服務(wù)主體只有具備強烈的社會責(zé)任感意識，才能避免養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展陷入經(jīng)濟利益化的沖動，才能體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的福利性，才能提供滿足老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)。

3.從政府政策的角度，需要進一步完善落實協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

（1）政府需要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套性政策

政府的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展明確了方向，但是當(dāng)前政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的相關(guān)規(guī)定過于原則化，需要配套性措施的出臺來增強可操作性。配套性政策是配合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施的細(xì)化政策，如土地、金融、財政、稅收、人才隊伍建設(shè)政策等。然而當(dāng)前影響我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、金融、財政、稅收、人才隊伍建設(shè)等相關(guān)政策上的瓶頸問題并沒有根本上得到解決，不同政策之間并沒有得到有效銜接、整合，難以充分發(fā)揮不同政策之間的協(xié)同效用，制約了社會民間力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。因此養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展需要進一步完善落實促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是促進民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，為社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

（2）政府需要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類管理政策

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有資金投入大、盈利低、回收期長的特點，政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和配套措施，然而由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展本身也是一個相對比較寬泛的概念，包括老年機構(gòu)建設(shè)、老年居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日常護理中心建設(shè)、老年旅游、老年地產(chǎn)等諸多范疇，如果政府政策不對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展諸多領(lǐng)域進行細(xì)分而提供無差別政策，不僅浪費國家有限的養(yǎng)老服務(wù)資源，而且不利于養(yǎng)老服務(wù)滿足于失能失智失獨空巢等特殊弱勢人群需要。政府應(yīng)該對不同的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域進行分類管理，針對不同的養(yǎng)老領(lǐng)域，分類給予不同的政策支持，讓有限的財政資金補貼能夠得到最大效用。當(dāng)前對于滿足高齡失能失智失獨空巢等特殊人群的養(yǎng)老服務(wù)，如居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日常護理照料中心、機構(gòu)養(yǎng)老等，國家應(yīng)該加大扶持力度積極引導(dǎo)社會資本介入；而對于相對比較高端的，如老年地產(chǎn)、旅游等應(yīng)該遵循市場化原則，政府不應(yīng)過度干預(yù)。政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中應(yīng)該堅持有所為有所不為的方針，合理分類發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，相關(guān)的投融資、用地、人才、運營等多層面的政策，都應(yīng)該針對不同領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有所區(qū)別，通過政策引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展惠及到更多人群，特別是弱勢老年人群，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。

（3）政府需要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局政策

政府需要在評估老年人口真實性養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體布局，以緩解結(jié)構(gòu)性失衡和優(yōu)化資源配置。當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的總量供給不足和部分供給過剩，說明了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體布局不甚合理，不僅浪費了養(yǎng)老服務(wù)資源而且難以滿足老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求。政府需要在科學(xué)評估老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，合理布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)（居家服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、機構(gòu)服務(wù)）、類型（政府、民間、市場）、數(shù)量、規(guī)模檔次（高端、中端、低端）、區(qū)域（城市、農(nóng)村）以及資金、用地等，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前政府需要以政策為載體，統(tǒng)籌各方力量，合理布局養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展以形成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的合力，促進養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。

（4）政府要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管政策

有效的監(jiān)督管理是防止養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中行為異化、維護老年人群養(yǎng)老權(quán)益的重要保障。針對養(yǎng)老服務(wù)供給主體現(xiàn)狀，一方面，政府要制定相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的績效考核指標(biāo)體系；另一方面，要加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程的監(jiān)督，謹(jǐn)防養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程的異化。比如，有些地方以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的名義進行地產(chǎn)開發(fā)進行圈地運動，不僅難以滿足老年保障需求，而且浪費國家有限的土地財政資源；一些以從事養(yǎng)老服務(wù)的名義騙取老年人的錢財行為嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體社會形象，必須堅決制止打擊。

二、結(jié)論

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對我國人口老齡化、保障改善民生和維護老年人權(quán)益的重要舉措。人口老齡化背景下我國老年群體對養(yǎng)老服務(wù)需求的快速增長，老年人群消費能力的不斷提升以及政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展構(gòu)建了美好的理想前景。然而，現(xiàn)實中我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展實踐卻面臨著需求不旺、供給不足，政策難以協(xié)調(diào)落地執(zhí)行的實踐困局。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展需要進一步提升老年人群對養(yǎng)老服務(wù)的有效需求，增加養(yǎng)老服務(wù)的有效供給以及不斷完善落實促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

作者：黃闖李琳單位：南陽師范學(xué)院南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院