農戶經營對農業發展的影響
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農業的可持續發展要求農戶合理地持續利用農業資源,保護和改善農業生態環境,使農業生產滿足國民經濟發展和提高人民生活水平及子孫后代生產的需要。
1.農戶是農業資源的占有者和使用者。我國自從在農村實行家庭承包經營制度以來,農村的農業資源大多為農戶占有和使用,農戶的經營行為對這些農業資源的利用方式和利用結構直接關系到它們的可持續利用,如果農戶的經營行為趨向理性化,則可實現對農業資源的利用方式和利用結構的合理化,促進農業的可持續發展,反之則反。
2.實現農業可持續發展需要農戶的積極參與。由于我國農戶經營規模小而且分散,具有超小規模的特點,針對這一國情,在農業可持續發展的實施過程中,必然較多地體現出規模化和協調統一的特點,這就要求有農戶的積極參與,否則是難以成功的。
3.農戶經營行為的優化是實現農業可持續發展的基礎。如前所述,農戶是農業資源的占有者和使用者,也是農業經營的最小和最基本的單位,農業資源的不當利益和農村環境的破壞往往是從這一最基本單位開始的。同樣,組織、策劃和推動我國農業可持續發展,制定計劃、目標、政策和措施時,須著眼于這一基本點,重視農戶經營行為在農業可持續發展中的作用和地位,注意調動他們參與農業可持續發展的積極性和自覺性。這不僅關系到我國農業可持續發展,而且關系到廣大農戶的切身利益,關系到農業增長和農民增收,關系到我國農業增長方式的轉變和21世紀的農業發展。
二、農戶經營行為對農業可持續發展的負面影響
農戶經營行為是指在一定經濟體制、經濟政策與法規、資源結構條件下,農戶為達到一定的目標而選定經營方向、經營規模、經營方式而表現出來的一系列經濟活動過程。農戶在生產經營過程中,必然對農業中各種生產要素、資源(土地、資金、能源、技術、生物等)進行配置和利用,不同的經營行為產生不同的效果,而農業可持續發展與人類對農業資源的利用密切相關,因此,農戶經營行為對農業可持續發展有著較大影響。
1.經營目標的求穩性,影響了農業資源的合理配置和利用。在利益機制的驅動下,農戶作為一個“經濟人”,既要追求收入或利潤的最大化,又要追求收入的穩定性和風險的最小化。但由于小農意識的存在,加之農戶所獲取的有關信息往往不全、不準、不及時,農戶雖有根據邊際收益大于邊際成本的原則安排生產的愿望,但往往事與愿違,所以在經營目標的選擇上傾向于收入少但風險小的目標上,在生產經營上力求“小而全”。在農業結構調整上,不敢為人先,“村看村,戶看戶,群眾看干部”,“跟風”現象普遍,在結構調整上總是慢人一步,從而導致結構的“同構化”,造成了大量的重復建設和投資,使農業資源在利用和配置上出現了很大的浪費,缺乏應有的效率。
2.農戶經營行為的短期化現象嚴重。在解決溫飽和致富欲望的驅動下,許多農戶只重視眼前利益,忽視長期利益,對自然資源和生物資源只取不予或取多予少的掠奪式經營行為普遍存在。如有些山區的農戶,為求溫飽,陡坡墾種,往往“小山開到頂,大山開到腰”,致使水土流失嚴重。在平原地區,有些農戶在承包田(地)挖塘養魚,建房從事第二、三產業,有的勞動力轉移戶撂荒土地,造成耕地資源的總量減少。農戶在發展農業生產的實際措施運用上,為追求高產,偏重于考慮“經濟再生產”,忽視“自然再生產”,即認為自然資源無價值或生物資源用之不竭,對其承包地重用輕養,濫施農藥、化肥,使土壤板結,地力下降。近年來,我國農田中的蚯蚓、青蛙和益鳥不斷減少均與亂砍濫伐森林、濫施化肥、農藥有關。由于農村生態環境惡化,農林病蟲害的發生更加頻繁。
3.農戶的兼業行為使農業出現了粗放經營的現象。由于農業經營的比較效益低下,農戶為追求其收入的最大化,必然將其所擁有的生產要素中的一部分投入到非農產業。由于農業行為的增收效應缺乏彈性,而兼業行為的增收效應富有彈性,所以我國絕大多數農戶偏好兼業行為,并形成了對農業的替代,不過農戶用兼業行為替代農業行為在社會總體上并沒有形成完全替代,對大部分農戶而言,即使農業行為的增收效應缺乏彈性,農戶還得依靠土地搞飯吃,只是農戶在農業活動中要么盡可能少地占用自己所擁有的經濟資源,例如不愿對承包土地進行投資,要么盡可能地使用不適合兼業活動的經濟資源,如在農業活動中使用婦女和老人。這必然導致農業生產經營水平低,農業資源得不到充分利用與優化配置。而且我國農業科技及其推廣應用沒有相應跟上,則必然導致土地生產率下降,加上我國本來人均土地就少,難以實現農業的可持續發展。
4.農戶經營規模小,制約了農業科技的應用與推廣。我國農業經營具有超小規模的特點,全國有2億多農戶,每戶平均規模不到1公頃,這樣的超小規模給農業科技的推廣與應用帶來了一定的難度。由于農業科技具有公共物品、保密性差及與資源和環境保護緊密相關的特點,農業科技的“公共物品”的特征必然會出現在其他農戶對某項技術的采用上“搭便車”的現象;農業生產由于是大田生產,生產者又是由千家萬戶的農戶組成,這種生產方式使農業科技成果的保密成本加大;當一種技術同資源與環境保護緊密相關時,就存在外部效應,如病蟲防治技術、水土保持、漁業和林業資源保護等。
5.農戶投資行為乏力。由于我國土地使用上,承包地“三年一小變,五年一大變”的現象普遍,農戶不能對土地形成預期,加上農業生產的比較效益低下,農業生產的自然風險和市場風險都較大,而且農業的投入產出周期長,見效慢,農戶對農業投入較少,尤其是對固定資產投資少,其投入主要集中在短期能見效的生產要素上,如農藥、化肥等。農戶投資在全部農業投資中所占的比重近十多年來一直很低。無力興建甚至無力維護農業基礎設施,使農業生態環境惡化,農業發展嚴重缺乏后勁。
三、優化農戶經營行為,實現農業可持續發展
1.深化農村土地制度改革。我國目前農村土地制度主要存在兩大問題:一是產權主體不明。雖然法律規定農村土地屬農村集體所有,但在農村存在鄉、村、村民小組三級集體經濟組織,究竟誰是真正的所有者卻沒有作出明確的界定,法律規定非常含糊。二是各項權能界定不清。農地承包制度雖然實現所有權與經營權分離,所有權歸農村集體經濟組織,經營使用權歸農戶,但對所有者和經營者的權、責、利都沒有明確規定。正是現行農地產權安排的這兩大局限性導致了農業經營中短期行為的盛行和不可持續發展模式的延續。一方面,由于所有權主體不明和所有權邊界不清,所有者隨意干預和侵占經營者的利益;另一方面,由于經營權能邊界模糊,使經營者對未來缺乏穩定的預期,難以形成長期投資、長遠經營的積極性。上述局限性是導致片面追求短期利益,對土地進行掠奪式經營,濫墾濫伐,破壞生態,使農業長期走不出不可持續發展的最根本的制度根源。加速農地產權制度的創新,是實現農業可持續發展的重要條件。農地產權制度的創新,一是必須明確界定農地的所有權主體及其利益;二是必須明確界定農地的各項權能,明晰土地使用過程中各經濟主體之間的責權利關系;三是完善土地承包制度,適當延長土地承包期限,克服農戶短期行為,加速土地使用權流轉,促進土地規模經營。
2.完善農村社會化服務體系。社會化服務體系是聯結生產與市場的橋梁,是把分散經營組織成社會化生產的重要途徑,是農戶走向市場的有效渠道。應大力發展農村社會化服務體系,為農戶提供產前、產中、產后全方位服務,加強農戶與市場的聯系,減緩市場波動對農戶正常生產經營活動的影響,降低市場風險,減少農戶生產經營的盲目性。今后:(1)各地政府有關部門要利用自身的優勢積極收集有關信息,及時反饋給當地農戶,對農戶的生產經營進行適當指導。(2)用計算機網絡建立全國統一的信息系統,加速信息處理手段的現代化,保證信息質量。(3)發展信息咨詢業,在各鄉(鎮)、村設咨詢點,提供信息服務,尤其提供市場信息和技術信息服務,從而將農戶與市場聯結起來。
3.改善農業生產條件。針對農業家庭經營規模狹小,不利于農業生產條件改善的問題,政府要主動肩負起改善農業生產條件的重任。農業生產條件的改善,如農田水利建設是投資巨大,回收周期長的事業,不可能依靠農戶的市場行為加以解決,政府要通過農業專項基金的投入,加強農業基礎設施建設,包括大力興建水利、更新農村電網、成片改造中低產田、組織宜農荒地開發等。
4.加大農業科技投資力度,加強農業科技推廣。如前所述,由于農業科技具有公共物品、保密性差及與資源和環境保護緊密相關的特征,這就決定了政府是農業科技投資的主體和農業科技產業化的主體,今后應加大政府對農業科技投資的力度,同時鼓勵非政府部門在有關領域進行科研投資,如化肥、農藥、農作物雜交種子等領域。同時對我國現行的農業科技推廣進行真創新,充分發揮各級農業技術推廣部門的作用,加大農業科技的推廣和應用力度,提高農業綜合效益,改善和維護農業生態環境。
5.提高農民經營素質。可以這樣說,沒有農民經營素質的提高,就不可能有農業可持續發展的實現,而要提高農民經營素質,就要發展農村教育事業,提高農民的科學文化素質。(1)加強對農民的培訓,選擇部分農業勞動力到專門學校進行技術、經營管理等方面的教育和培訓,推廣“綠色證書工程”;(2)采取多種形式組織定期或不定期的技術、信息、經驗交流;(3)通過各種途徑,加強對新一代農民的培養,使他們成為新一代“四有”農民。
