訂單農業風險及防范
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風險就是“損失發生的不確定性”。訂單農業運行風險是指農業訂單在運行過程中,簽約方可能遭受到的損失威脅。訂單農業運行風險主要有四類,即自然風險、市場風險、信用風險和道德風險。
1•自然風險。是指在發展訂單農業中,由于自然力的非規則運動所引起的自然現象(如風暴、火災、洪水、旱災、冰雹、病蟲害等)以及農產品自然屬性(鮮活、易腐爛、難儲運等)給簽約方造成經濟損失的可能性。
2•市場風險。是指由于市場預測失誤、價格變動、消費需求變化或其他市場環境變動使農產品購買者或農戶生產出來的產品不能順利銷售獲利的可能性。例如,當農產品市場供大于求時,價格會下跌,客戶按訂單合同價格收購會遭受損失;當市場供不應求時,價格會上升,農戶按訂單合同價格銷售也會遭受損失。訂單農業的簽約雙方所依據的只是當時的局部市場狀況,加之受自身決策能力的影響,因而訂單所確定的價格并不具有代表性,結果便會出現價格過低農戶缺乏種植積極性,價格過高企業經營風險太大,在訂單到期時,訂單的某一方就有可能因市場變化而遭受損失。
3•信用風險。是指農產品購銷合同因為公司或農戶一方違約,而給對方造成經濟損失的可能性。訂單農業涉及面廣,連接的農戶多,無論是農戶、企業、中介組織,還是地方政府,作為農業訂單的簽訂主體,都存在信用意識薄弱的問題。當市場行情向著不利于自己的方向變化后,為了自身利益,他們都有可能不惜犧牲對方利益而違約。訂單違約主要有兩類,一類是購方違約,當訂單合同價格遠遠高于目前市場價時,客戶為避免虧損,拒不履約;另一類是售方違約,當農產品市場價高于訂單合同價時,農戶為了增加收益,借故毀約。
4•道德風險。指在信息不對稱的情況下,擁有較多信息的一方利用信息優勢做出一些對自己有利而對處于信息劣勢的一方不利的行為,給對方造成經濟損失的可能性。在訂單的簽訂和執行過程中,農戶和龍頭企業各自對對方的信譽狀況與經濟實力不甚了解,二者之間存在著較大程度的信息不對稱性,因此,雙方對于對方履約行為的監督都存在成本高、難度大的問題。特別是分散經營的小規模農戶往往在訂單合同的談判中處于不利地位,加之自我保護能力差,在農業訂單的簽訂和履約過程中,時常處于被動接受地位。
二、形成訂單農業運行風險的成因
(一)訂單農業自身的缺陷
由于訂單農業是通過合同形式明確農戶與收購方的權利和義務實現農產品的生產和銷售,因此,農業訂單在某種程度上可以理解為是一種現貨遠期合約。相對于現貨即期交易來說,它顯得更加方便靈活,并在一定程度上排除了現貨交易的偶然性和不確定性因素,使賣方取得相對穩定的銷售收入,買方獲得相對穩定的貨源,保持生產經營活動的穩定性和連續性。然而,這種遠期交易同樣存在—些不足,主要表現在:(1)合約是簽約雙方協商的產物,本著“契約自由”的原則簽訂的,所以,即使是同一種商品的現貨遠期合約,由于買賣雙方的討價還價能力和雙方在市場中所處的地位不同,因此它的價格決定不能反映真實的市場供求,而且容易導致經濟糾紛,交易成本也相應增大。(2)遠期合約的履約僅以簽約雙方的信譽為擔保,現貨市場的復雜性和不透明性,導致了合約的不穩定性。(3)簽約雙方在簽約時所達成的價格協定不能徹底轉移價格風險,只是使價格風險在簽約雙方之間相互轉移,價格風險依然停留在流通領域之中。價格一經確定,就無法再變,使價格失去了本身所應有的隨時反映供求狀況變動的能力,降低了價格的靈活性。
(二)訂單的形式、內容和簽訂程序不規范
目前,在各地訂單農業的發展過程中,有的訂單是由企業同農戶直接簽訂的;有的則是由企業同有合作意向的鄉村簽訂的,鄉村再向農戶下達種植計劃;有的還在收獲季節簽訂正式合同,再按合同進行收購。無論以何種形式簽訂的訂單,目前,都存在訂單合同內容不詳、程序不健全、多數合同未經公證、運作不規范等問題。多數訂單形同“君子協定”,強調義務多、責任少,特別是對農產品的品種、規格、數量、質量和各自應承擔的風險、責任含糊不清,對于違約行為缺乏明確的懲罰措施。許多訂單,只可稱為產銷意向書,不具備法律效力,給訂單合同的兌現埋下了隱患。
(三)訂單農業運行環境不完善
訂單農業的成功運作是有條件的。一旦超出其適用范圍,農業訂單的兌現風險就極易發生。訂單農業能否長期發展,取決于許多條件是否具備:
1•消費市場容量。訂單農業要求的大多是特色農產品、專用農產品,特別是那些產銷關系穩定、批量大、變化小、合同履行時間長的農產品,要滿足的是特定市場,所以特定市場的容量,最終決定訂單的成敗。訂單在簽定之初,重要的不是如何與農民訂合同、定價格,而是明確市場、明確在什么價格下有多少容量,之后再選擇效益最高的品種下訂單。
2•企業自身競爭力。以糧食企業為例,一般訂單搞得好的龍頭企業,大多是經過脫胎換骨的改制。有的老米廠,在傳統體制的慣性下,沒有完成資本積累過程,資金實力薄弱,人員多、掛帳多、庫存多,無技術改造能力。由于這些歷史原因,訂單常常會流于形式。有的是一邊下訂單,一邊找市場;或者先收了再說,訂單風險很大,容易形成新的包袱。有競爭力的企業由于資金雄厚、品種新,常是先有市場,再下訂單,二者做生意的思路方向是相反的。
3•政府有關部門對此項工作的支持力度。浙江省對訂單農業有財政支持,像銷區市場大米訂單是每斤補貼1-3分,最高的補貼6分,這相當于補貼給了農戶、補貼給了中間的龍頭企業。而中西部許多地方不補,因為補不起,結果是優質優價難以兌現。如果企業單憑自身消化不了,農民第二年馬上就不種了,訂單滾動不起來。按照民事訴訟不成文的常理,傾向于保護弱者,一旦訂單難以兌觀,農民將會受到保護。而企業在初期沒有政府保護和支持,就沒有長期運作能力。
4•科研的支撐能力。科研部門與龍頭企業結合的緊密程度,決定了企業發展的后勁,決定了訂單能否實行下去。現在許多地方搞大米訂單,大都是超級稻品種,高產但未必質優,比一般的大米要好一些,但又比不上泰國米,形不成特定市場,也難打品牌。這都是因為企業沒有科技支撐造成的。
5•區域經濟圈的市場發育程度。這個問題常被忽略,卻是很重要的一個方面。一個地方的“合同意識”如何,地方政府的效率如何,農民接受市場意識如何等都可能最終決定訂單農業的成敗。像許多地方農民在市場價高的時候違約,企業在市場蕭條的時候違約,都使雙方對訂單的信心大打折扣。地方市場發育優良,可以大大降低買賣中的交易費用。
三、訂單農業運行風險的防范機制
(一)自然風險防范機制
由于農業自然災害的不可抗拒性,依照國際慣例,除充分發揮政府在防災抗災中的作用之外,要加強災害預報,并通過專門設計的農業險種,增強農業抗災的再生產能力。
1•政府要支持并督促氣象部門運用先進的技術與手段。對農業氣象和農業災害進行科學、及時、準確地預報,以使農民能根據氣象信息合理安排生產和防止各種自然災害,以規避和防范訂單農業中的自然風險。同時政府要加大對農田基本建設的投入,提高農業抵御自然災害的能力。
2•加快發展農業保險。在險種設計和投保方式上均可參照發達國家的成功經驗。例如,將農作物保險劃分為單一險(或特種險)作物保險和多重險(或一切險)作物保險。前者主要針對發生頻率較高,損害面積較小的特定災害風險,補償其造成的損失。多重險作物保險則以所有不可抗拒的自然災害為對象。投保方式上,由于前者的保費低、對農戶吸引力較大,可由其自愿投保。多重險作物保險針對的災害發生面廣、出險率高、保險面寬,但保險費率也較高。加上其發生的概率難以測算,農戶容易有僥幸心理,往往不愿主動投保,故建議采用強制方式。因為保險業畢竟是建立在大數法則基礎之上的,因此多數舉辦多重險作物保險的國家,為了保證保險的參與率,一般都是采用強制加入方式。
3•政府應對農業保險進行適當補貼。筆者認為,因為農業保險具有很強的政策性,有必要由政府對農作物保險予以適當的補貼支持。首先,農業生產對自然環境的相對依賴性,決定了農業生產的高風險和農業保險的高損失率。其次,農業雖然是國民經濟的基礎產業,提供其他產業所不可比擬的社會效益,但由于農產品比價普遍偏低、效益不高,使農業部門的比較利益和農民的收入水平均低于其他產業,農業承受風險的能力也較弱,需要政府予以補貼和扶持解決。再次,農業保險對生產所發揮的“穩定器”作用,不僅有利于農民,對整個社會的溢出效應也特別顯著,因而必須由社會以補貼的形式來分攤一部分農作物保險的成本。
(二)市場風險防范機制
1.建立風險保障機制。為促進訂單農業的長期穩定發展,必須建立風險基金和風險保障機制,以化解市場風險。在農產品價格下跌時,給龍頭企業一定補償,在農產品價格上漲時,給農戶一定補償,以保證合同的執行,維護雙方利益。例如,山東諸城外貿集團建立風險基金的做法便是一個成功的探索。該集團在1990年代國內外肉雞市場價格堅挺時,與政府和5萬多個養雞大戶協商,分別讓出部分利益建立風險基金,實現豐積欠補。1997年受亞洲金融危機的影響,為數不少的肉雞加工企業被迫停產,而諸城外貿集團卻能從容地拿出1億多元風險基金補助農戶,使多年培植的肉雞產業免于滅頂之災,既保護了雞農的利益,又保護了自身的利益,在肉雞市場好轉時又能大賺一筆。
2.逐步建立起完備的農產品期貨市場體系,鼓勵龍頭企業參與套期保值交易,利用期貨市場的避險機制來解決市場風險問題。期貨市場作為一種更高級的市場形式,不僅能夠有效回避市場風險,也可以為訂單農業的順利運行提供載體。選擇期貨交易作為一種避險策略需要加強以下幾個方面的工作:⑴提高政府服務職能,改善期市內外環境;⑵培育農民合作社,發展壯大中介組織和經紀人隊伍;⑶增加農產品期貨品種,加快玉米、大米等農產品期貨交易品種的上市步伐,以拓寬期貨市場為訂單農業發展服務的空間。
(三)信用風險防范機制
訂單農業就是“信用農業”。要做到雙贏,合同雙方就必須有高度的信用意識,簽訂合同時要充分考慮農業生產的豐年欠年和農產品的價漲價跌,履行合同時要從雙方的長遠利益出發,加強相互溝通,信守合同,努力建立雙方都可依賴的信用關系。
(1)政府要提供統一的訂單農業政策、法律框架,建立和規范相應的中介機構和法律服務機構,尤其是制定規范的合同文本,合同簽訂應由公證單位和公證人進行公證,保證合同的法律效力。要普及宣傳合同法和與合同有關的專業知識,在形式、內容和簽訂程序等方面全面提高農業訂單的規范程度,明確訂單雙方的權利和義務,以及履約方式、違約處理等有關條文和規定,防止訂單簽訂后由于市場波動,或缺乏法律約束、合同內容不明、職責不清等原因而造成訂單履約率不高的現象。
(2)要建立簽單信息中心,將簽單情況集中反映,加強管理,克服“一女多嫁”的現象。
(3)加強誠信教育。訂單農業本質上是“誠信農業”,訂單農業不僅使廣大農民告別小農經濟、傳統農業,而且思想上、道德觀念與水準上也要符合現代農業要求。
(四)道德風險防范機制
為了防范道德風險,政府在發展訂單農業的時候,必須建立高效、覆蓋面廣、功能比較齊全的農產品供求信息網絡,加強對農戶和企業的信息服務。政府要及時收集國內國際市場農產品的供求信息、價格信息,然后對獲取的信息進行分類、篩選、加工、處理,再不斷地把有價值、實用的信息傳遞、給農戶和企業,對其決策和“下單”進行有效引導和指導。
