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本文作者：尹全勝作者單位：中共撫順市委黨校

2010年，撫順市委、市政府明確提出了“兩城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)沈撫新城、石化新城，打造南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶和渾河景觀帶。此前，政府對“兩城兩帶”已經(jīng)進行了大量的先期投入，其所帶來的投資與產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)，為撫順市民營經(jīng)濟大發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為撫順民營經(jīng)濟提供了大發(fā)展的廣闊平臺

在“兩城兩帶”戰(zhàn)略實施過程中，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，撫順將完成老工業(yè)基地的調(diào)整改造，實現(xiàn)由資源性城市向資源深加工城市的轉(zhuǎn)變，突出石油化工、冶金和裝備制造的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，以重點行業(yè)骨干企業(yè)為依托，以項目開發(fā)建設(shè)為支撐，建設(shè)以石油化工、冶金和裝備制造業(yè)為主體，資源深加工產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新型工業(yè)體系，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)最重要的經(jīng)濟增長極。這為撫順民營經(jīng)濟大發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺。

（一）石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸為民營企業(yè)提供了絕好的投資機會

撫順具有“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”的生產(chǎn)能力，位居?xùn)|北第一。到2015年將形成年產(chǎn)140萬噸的合成樹脂產(chǎn)品，石蠟產(chǎn)品資源100萬噸，面活性劑生產(chǎn)35萬噸，塑料原材料資源100萬噸；除此之外，撫順年產(chǎn)烷基苯20萬噸，年產(chǎn)聚乙烯12萬噸，年產(chǎn)聚丙烯9萬噸，年產(chǎn)環(huán)氧乙烷7萬噸，年產(chǎn)乙二醇4萬噸，年產(chǎn)丁二烯2萬噸，等等。石油化工資源極其豐富。在利用石化資源方面。撫順市正在整合煉油資源、形成以石油為龍頭，化工為支撐，精細化工精深加工為終端的一體化產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的石化工業(yè)為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)在精細化工領(lǐng)域的新突破。重點向精細化工、工程塑料、化工新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，以延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。以精細化工為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)原料、新型材料及特種化學(xué)品為特色，建成產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)先進、功能完善、循環(huán)發(fā)展、上下游一體化及資源配置生態(tài)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟要抓住這一歷史機遇，積極成為撫順石油化工資源深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的承載主體。

（二）能源先進裝備制造業(yè)為民營經(jīng)濟提供了美好的發(fā)展前景

撫順具有雄厚的裝備制造業(yè)資源和能力。圍繞裝備制造業(yè)基地的建設(shè)，撫順逐步形成了裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在：以撫順機械設(shè)備公司和石油機械公司為核心的煉化設(shè)備裝備制造基地；以撫順電瓷公司、撫順高科電瓷公司為核心的輸變電設(shè)備制造裝備基地；以中國煤炭科學(xué)研究院撫順分院、普利達電機公司、撫順安全儀器公司為核心的煤礦專用設(shè)備裝備基地；以撫順挖掘機股份有限公司、永茂建機公司、撫順起重機公司為核心的工程機械裝備制造基地，等等。在裝備制造業(yè)方面，充分利用已經(jīng)形成優(yōu)勢，發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用。同時發(fā)展裝備制造業(yè)新興行業(yè)，如：冶金設(shè)備制造業(yè)，汽車配件制造業(yè)，鑄件、鍛件、模具、機械基礎(chǔ)零部件加工等新興行業(yè)等。在沈撫新城打造能源先進裝備制造業(yè)基地，圍繞汽車制造、煤礦安全設(shè)備制造、石化機械設(shè)備、輸變電裝備、機械自動化、高性能模具、節(jié)能降耗技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展裝備制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，努力提高裝備制造配套產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，形成裝備制造配套產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。國家級的能源先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)，使民營經(jīng)濟在這一領(lǐng)域具有美好的發(fā)展前景。

（三）冶金原材料精深加工為民營經(jīng)濟提供了廣闊的發(fā)展空間

撫順是重要的冶金原材料基地。撫鋼特鋼具有111萬噸鋼(錠坯)、成品材98萬噸的生產(chǎn)能力。其中，汽車用鋼50萬噸、模具扁鋼10萬噸、鍛材12萬噸、特種合金(高溫合金和鈦合金)1.2萬噸；新鋼鐵公司廠區(qū)搬遷改造后年產(chǎn)鋼500萬噸。其中，優(yōu)質(zhì)棒材150萬噸、大盤卷材80萬噸、高速線材50萬噸、螺紋鋼30萬噸；鋁業(yè)有限公司二期改造項目投產(chǎn)后年產(chǎn)電解鋁30萬噸。在利用冶金資源方面。撫順生產(chǎn)的高溫合金、高強度鋼、不銹鋼、工模具鋼，汽車用鋼、高強螺紋鋼，以及鋁錠、鋁合金、鋁型材、鋁板卷、鋁輪轂、海綿鈦、電工圓鋁桿等產(chǎn)品，已成為裝備制造、航空、汽車工業(yè)、建筑業(yè)、機器零部件標(biāo)準(zhǔn)件等行業(yè)重要的原材料，在鞏固原有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高技術(shù)含量高附加價值的冶金系列產(chǎn)品，并形成冶金精深加工的產(chǎn)業(yè)集群基地。民營企業(yè)在冶金深加工方面前景廣闊，要積極成為撫順冶金資源深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的承載主體?？傊?，實現(xiàn)資源性城市向資源深加工城市的轉(zhuǎn)變，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極成為撫順資源深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的承載主體，撫順的民營經(jīng)濟一定會大有作為、快速發(fā)展。

二、完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政府相關(guān)制度體系

撫順的民營經(jīng)濟要有一個大發(fā)展，不僅需要靠政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)，更需要靠政府在完善市場競爭制度體系、拓寬融資渠道、健全社會服務(wù)體系等方面完善民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系、外部環(huán)境。由此，方能促進民營經(jīng)濟的突破性發(fā)展。

（一）完善民營經(jīng)濟發(fā)展的政府相關(guān)制度體系

1.充實和完善私有財產(chǎn)和民營企業(yè)的法律制度。民營經(jīng)濟的法律地位，在國家憲法中早已明確。但僅有憲法的原則性宣示是不夠的，畢竟憲法規(guī)范通常不具有直接適用性，因此，只有細化和充實完善各個具體法律法規(guī)的適用性規(guī)范，才能從法律體系上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供可具操作性的制度支撐。第一，保障公民財產(chǎn)權(quán)的法律制度應(yīng)以憲法為核心、以民法典為重點，凡合法取得的財產(chǎn)不分公有私有，均予平等對待，一體保護，對各類主體的財產(chǎn)實行平等保護。第二，完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護制度體系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場交易中的平等權(quán)利，公平競爭和市場秩序才能真正形成。必須細化相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的法律，有效的產(chǎn)權(quán)保護，必須有一系列相關(guān)法律對財產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容的明確和具體規(guī)定。因此，應(yīng)針對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有重點、有步驟地制定和完善相關(guān)法律,使產(chǎn)權(quán)保護切實得到貫徹和實施。

2.強化依法行政和法律監(jiān)督制度。強化依法行政和法律監(jiān)督，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下有效保護產(chǎn)權(quán)的根本保障。這對于保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展十分重要。第一，保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，要明確和界定政府的立法權(quán)限。沒有對行政立法權(quán)力的限制和約束，就沒有公正的執(zhí)法基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)及民營經(jīng)濟的其他基本權(quán)利就難以得到有效保護。一些人員行政執(zhí)法中的許多侵權(quán)行為從根本上說，正是源于立法主體缺乏明確和有效的權(quán)力限制；一些所謂的“依法行政”往往演變?yōu)椤耙苑ㄖ\權(quán)”之類的“設(shè)租”、“尋租”行為。因此,為了確保依法行政的公正性，確保民營企業(yè)基本權(quán)益免受侵害，必須對政府行政立法主體的權(quán)力進行相應(yīng)限制和約束。第二，保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，要規(guī)范政府的執(zhí)法行為。在執(zhí)法主體資格的確立方面,執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法內(nèi)容的安排，應(yīng)嚴(yán)格按《行政處罰法》的規(guī)定要求，不得隨意設(shè)置和安排。在執(zhí)法方式上，應(yīng)強調(diào)執(zhí)法程序的規(guī)范性。因此，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序制度，從根本上確保執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員正確執(zhí)法，防止其濫用權(quán)力。第三，保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，要加強司法監(jiān)督。不僅要加強權(quán)力機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等專門機關(guān)的職能監(jiān)督，而且要形成包括群眾組織、新聞媒體以及公民個人監(jiān)督在內(nèi)的廣泛社會監(jiān)督機制。行政機關(guān)要貫徹行政公開原則，建立公開辦事制度，使其活動置于社會監(jiān)督之下。

（二）加大政策支持力度，推動政府行政體制創(chuàng)新

民營經(jīng)濟的發(fā)展與政府制度創(chuàng)新之間存在著密切的互動關(guān)系。民營經(jīng)濟的發(fā)展推動著政府的制度創(chuàng)新，而政府的制度容納程度決定著民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。

1.構(gòu)建與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的行政體制。政府的制度容納與行政體制創(chuàng)新，意味著政府必須放松或取消諸多制度條款。第一，健全公平競爭的對內(nèi)開放規(guī)則。一是清除市場準(zhǔn)入方面對民營經(jīng)濟的障礙，推進“對內(nèi)開放”，取消對民營經(jīng)濟的歧視和限制。除極少數(shù)經(jīng)過充分論證,必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外,所有行業(yè)都應(yīng)一視同仁地向各類民營經(jīng)濟開放。二是市場準(zhǔn)入政策思路應(yīng)由“允許”向“禁入”轉(zhuǎn)變。也就是說，凡是法律、法規(guī)不明確“禁入”的領(lǐng)域都可以“進入”，并且不能被“事后”追究。由于目前行政審批的大量存在,這與計劃經(jīng)濟體制下的管制理念有著密切的關(guān)系。這種管制理念的原則是：只有政府認(rèn)定、許可、批準(zhǔn)可以做的事，才是企業(yè)和個人應(yīng)該做的事，凡是沒有規(guī)定或沒有批準(zhǔn)的事，企業(yè)和個人要么不能做、無法做，要么做了卻時刻有被“事后”宣判為非法的可能與危險。顯然，這種治理原則制約了企業(yè)與個人的創(chuàng)新行為。而“禁入”性規(guī)定為企業(yè)和個人的創(chuàng)新活動提供了充分的空間。凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。堅持誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險。打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不人為設(shè)置障礙。第二，廢除行政壟斷性制度，打破市場的“條塊”分割局面。現(xiàn)實中，許多資源和公共服務(wù)領(lǐng)域都是政府排斥民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域，都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷的存在無奈地支付著過高的“成本”。必須打破這種國企壟斷局面，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。第三，要進一步改革行政審批制度，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻。破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。清理涉及民營企業(yè)的收費項目，規(guī)范收費行為，向民營企業(yè)收取行政事業(yè)性費用，必須憑價格主管部門頒發(fā)的《收費許可證》和財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

2.改革財政金融體制，解決民營企業(yè)融資難問題。第一，政府要盡快建立并完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持和鼓勵民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)間組建信用促進會、信用擔(dān)保機構(gòu)，并充分發(fā)揮其作用。采取多種措施，努力解決民營企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問題。要鼓勵和支持民營擔(dān)保公司的發(fā)展，鼓勵具備條件的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)設(shè)立民間擔(dān)保機構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵各類企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保，實現(xiàn)民營企業(yè)間的“抱團取暖”，解決民營企業(yè)融資難問題。第二，減少行政干預(yù)，實行公司化運作。民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是在政府的直接支持下建立的，如果政府行為得不到制約，政府就可能會以出資人身份不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)擔(dān)保業(yè)務(wù)活動，信用擔(dān)保就會重蹈政府干預(yù)貸款的覆轍，出現(xiàn)各種形式的指令性擔(dān)保。雖然政府提出要減少行政干預(yù)，實行公司化運作，但是領(lǐng)導(dǎo)說了算、領(lǐng)導(dǎo)定項目造成呆帳、壞帳的現(xiàn)象還廣泛存在，必須有效克服。第三，央行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會要監(jiān)管各銀行對民營經(jīng)濟的支持情況。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，各級銀行特別是地方性商業(yè)銀行，要按年度拿出一定的貸款額度對民營經(jīng)濟進行金融支持，人民銀行和銀監(jiān)會應(yīng)鼓勵、支持和監(jiān)督各銀行對民營經(jīng)濟的支持情況。支持民營業(yè)主起步創(chuàng)業(yè)，要逐步開放和規(guī)范民間資本市場。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，修正和改革傳統(tǒng)的金融政策，為逐步開放國內(nèi)的金融管制，盡快發(fā)育資本市場，培育地方資本市場主體，充分動員和吸引社會資本、民間資本，積極參與民營經(jīng)濟建設(shè)。

3.實行政策引導(dǎo)，搞好項目帶動。第一，從某種意義上說，民營經(jīng)濟是政策經(jīng)濟，必須靠強有力的政策引導(dǎo)與支持。引導(dǎo)民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展；把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結(jié)合起來，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來；鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)；支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，等等。第二，實施項目帶動戰(zhàn)略。要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要把民營經(jīng)濟納入全市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，項目招商信息和相關(guān)投資促進政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。

4.加強民營企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快制定民營企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，推動社會化服務(wù)組織的健康發(fā)展。第一，建立社會信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。將自然人和機構(gòu)的信用記錄，作為對民營企業(yè)發(fā)放貸款的依據(jù)。全面實施信用體系建設(shè)工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)與信用好的民營企業(yè)合作。第二，加強信息服務(wù)體系建設(shè)，完善民營企業(yè)信息網(wǎng)。開展民營企業(yè)上網(wǎng)工程，進一步落實好政府信息公報制度。第三，構(gòu)建民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)體系。充分發(fā)揮民營企業(yè)協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)作用，發(fā)揮民營經(jīng)濟權(quán)益維護投訴中心的作用，做好民營企業(yè)維權(quán)工作。同時，加強民營企業(yè)社團組織和中介組織建設(shè)，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對民營企業(yè)自律性組織建設(shè)做好規(guī)劃，充分發(fā)揮這些自律性組織和中介機構(gòu)作用。第四，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，大力開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。為初創(chuàng)民營企業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)孵化場地和生產(chǎn)場地，為創(chuàng)業(yè)者提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策咨詢，扶持新建企業(yè)健康發(fā)展。第五，建立民營企業(yè)培訓(xùn)基地，大力開展對民營企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)工作。組織社會知名學(xué)者、專家及咨詢顧問為民營企業(yè)在企業(yè)管理、市場營銷、財務(wù)管理、創(chuàng)新理念、商業(yè)計劃等方面開展系統(tǒng)培訓(xùn)。