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一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神,牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求,不斷完善科學化管理、網格化服務、多元化參與、法制化運轉、精細化治理的社會治理體系,努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,不斷提高人民群眾安全感、幸福感,為建設集綠色發展、陽光康養、旅游綜合服務于一體的牛背山生態康養小鎮營造更加良好的社會環境。
二、工作目標
緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟,2020年全面部署開展市域社會治理現代化體制機制初步建立工作,推進社會治理體制、工作布局、治理方式現代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創新工作,全鎮社會治理制度和體系不斷完善,社會治理能力明顯提升。到2022年,建成社會治理現代化合格鎮,人民群眾參與社會治理、共享發展成果的制度更加完善,社會治理現代化水平和治理成效明顯提高,安全穩定、公平公正、法治優良的社會環境全面形成。
三、工作任務
消毒供應中心是醫院內承擔各科室所有重復使用診療器械、器具和物品清洗消毒滅菌以及無菌物品供應的部門,是控制醫院感染的重要部門。工作性質決定供應室人員經常接觸被不同種類病原體污染的物品,及使用各種方法進行清洗消毒滅菌,其中涉及的大多數因素對身體有害,而一些工作人員陳舊的觀念,在工作中怕麻煩經常不使用防護用品,缺乏自我防護知識,易導致醫護人員感染到各種疾病。
1 造成人員危害的不良因素
1.1工作人員自身因素 工作人員的自身因素起著決定性的作用,因工作人員對操作常規、工作態度觀念不強;根據自己的習慣隨意改變工作程序;不能有效地利用防護用具來很好的保護自己;沒有形成很好的防護意識與行為習慣,都有可能對自己造成傷害,特別是下送組,負責全院各科室使用并可回收的物品,工作量大,手套經常破損。夏季手套不透氣,有的工作人員工作時圖方便不愿戴,直接用手接觸污物,這些物品上面帶有許多病原微生物,每天接觸這些物品,感染各種傳染病的機會很大,從而成為醫院感染的高危人群。
1.2生物因素 供應室工作人員在回收、清點、去污、消毒、滅菌再返回臨床使用的過程中,許多物品帶有血液、體液和其他污物,使用單位往往未作預處理,有的還帶一些針頭、刀片等銳利器械,有刺傷的可能,有發生乙型肝炎病毒(HBV)、丙型肝炎病毒(HCV)、以及人類免疫缺陷病毒(HIV)感染的危險。
1.3化學因素 近幾年,環氧乙烷(EO)滅菌徹底、有效期長等優點,被臨床廣泛應用。但環氧乙烷氣體可以刺激人的眼睛、呼吸道,引起頭昏、頭疼、惡心嘔吐,皮膚接觸可引起皮炎和水泡,還可能致癌。一般醫院的EO滅菌器就安裝在供應室內,雖然排氣道安裝在室外,但滅菌后卸載時滅菌器內殘留的氣體就排放在室內。大量的一次性物品也存放在供應室,它們都是EO消毒,如果空氣中的EO含量超過標準,及消毒液的使用,將對供應室人員身體造成很大傷害。
1.4物理因素 用于滅菌的高壓蒸汽消毒鍋、烘干器等,最高溫度達136℃,開啟鍋門時如操作不當極易燙傷,我科人員均有被燙傷史。供應室每日常規紫外線照射2h以上用以空氣及物體表面消毒。雖然盡量安排在工作間隙,但因工作需要難免進出拿取物品,紫外線對皮膚、粘膜可造成炎性反應。紫外線消毒后供應室內高濃度臭氧,也可引起人體中毒反應。供應室存在多種噪聲污染源,高壓蒸汽滅菌鍋、超聲清洗機、全自動清洗消毒機、塑封機、洗衣機、打印機等,都發出不同的噪聲,噪聲長時間作用于人體,可造成聽覺器官和全身各系統的損傷。
2 安全防護措施
2.1加強防護知識的學習 對回收污染物品一律以傳染性物品對待,防患于未然。嚴格遵守各項操作規程,加強自身防護,避免血液傳播性疾病,給工作人員造成傷害,同時也避免了經工作人員造成院內感染。收集有關安全防護信息,每月組織供應室人員學習,并做安全總結,加強自我防護意識,提高自我防護能力。 2.3預防器械傷害 消毒供應中心工作人員在回收及處理前要穿戴好防護用品,工作中要謹慎、小心,動作要輕、慢,堅持戴手套,克服怕麻煩和僥幸心理,手套破了及時更換。取銳利器械時用血管鉗、鑷子進行操作。如果在清洗、包裝時被銳利器械刺傷時要馬上進行傷口處理,輕輕擠出傷口血液,用流動水徹底沖洗,再用3%碘伏消毒,必要時接種免疫球蛋白。濺到臉上、眼睛時,用洗眼器沖洗10分鐘。供應室全體人員都應接種乙肝疫苗,以提高機體免疫力。
2.4手工清洗時防護措施 正確戴帽子、口罩、面罩、護目鏡、雙層手套,穿防水衣、防水鞋。清洗時在水下操作,防止產生氣溶膠。脫手套后正確洗手,堅持正確的洗手方法是預防感染最簡單、最有效、最重要的措施,但也是平時最容易忽視的環節。
2.5化學因素的防護 超聲清洗時隨時蓋上蓋子。紫外線消毒必須是封閉空間,人不在的條件下進行,消毒后至少30分鐘后才能進入,應盡量安排在中午或下班人少時。消毒過程中如必須進室取物,應關上紫外線燈。
一、目標任務
(一)小水泥治理:繼續開展小水泥專項治理,取締無工商執照、無生產許可證的違法水泥生產企業,淘汰土(蛋)窯、普通立窯、窯徑2.2米及以下機械立窯生產線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米及以下水泥粉磨設備;關停20萬噸及其以下的生產工藝、條件、環保整治不達標的生產企業以及20**年12月23日后新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業。淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備;有條件的縣市區要淘汰全部立窯。治理重點是:20萬噸規模以下生產工藝、條件、環保治理不達標的水泥生產企業;各地新建成新型干法水泥生產線承諾“等量淘汰”的小水泥。計劃關停**市牛石水泥有限公司、**秦江京山水泥有限公司、鐘祥恒發水泥廠、**省沙洋總口水泥廠等4家企業(生產線)。(市發改委牽頭)
(二)小火電治理:做好**江山電廠3號10萬千瓦機組、葛州壩水泥廠1.2萬千瓦機組、荊襄集團2.55萬千瓦機組報停關閉工作。(市經委牽頭)
(三)小煉鋼、小煉鐵治理:6月30日前取締無營業執照、無生產許可證、環保整治不達標的違法小煉鋼、小煉鐵生產企業。11月30日前淘汰容積200立方米以下的高爐。計劃關停取締鐘祥郢星金屬制品廠、鐘祥市德恩金屬制品廠、掇刀區文厚華小煉鐵3家小小煉鐵。(市發改委牽頭)
(四)城市污水治理:20**年**中心城區污水處理率達到70%以上,設市城市污水處理率達到60%以上。夏家灣污水處理廠5萬噸/日二期工程20**年建成并投入使用。20**年完成楊樹港(南城區)污水處理廠特許經營權招投標,做好開工前的相關準備工作。鐘祥市20**年完成污水處理廠設備安裝和調試并投入運營。京山縣、沙洋縣啟動污水處理廠建設。縣市區所在地20**年底前污水處理收費標準達到0.8元/噸。(市建委牽頭)
(五)小造紙、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染治理:經初步清查,我市相關企業經過近幾年的整治,已被取締關閉,現沒有列入淘汰類范疇的小造紙、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染生產企業。(市環保局、市經委牽頭)
二、實施步驟
(一)調查摸底階段。5月20日前,各縣、市、區人民政府、屈家嶺管理區、**經濟開發區按照專項治理目標任務,分門別類完成本行政區域調查摸底工作,確定專項治理企業名單,并對擬關閉企業名單逐一進行復核、確認,制訂20**年專項治理工作方案并上報市政府和市專項治理各牽頭部門。
(二)組織實施階段。6月中旬,經市專項治理各牽頭部門審核報市政府審批同意后,在媒體上公示20**年專項治理名單及期限。6月至12月,各地有計劃、分步驟地開展專項治理工作,定期組織檢查,對重點地區開展現場監督,促進專項治理工作的順利實施。8月,市專項治理牽頭部門組織對各地專項治理工作進行一次督查,通報進展情況。
(三)總結驗收階段。20**年底前,各縣、市、區人民政府、屈家嶺管理區、**經濟開發區按照不同階段,分別組織監督檢查,并按時上報階段性工作總結。市專項治理工作專班組織對各地全年專項治理工作情況進行檢查驗收。
三、工作要求
(一)加強組織領導,明確工作責任。市政府專項治理工作領導小組,負責統一領導和組織實施,市環保局負責具體日常的工作統一協調,各成員單位要成立工作專班。各地要成立領導小組和工作專班,根據市政府確定的治理目標,制訂本地工作方案,并認真組織實施,確保按期完成任務。同時要切實做好關停企業人員的安置工作,確保社會穩定。
(二)加強部門配合,增強工作合力。在專項治理工作中,環保部門負責對“九小”企業環境違法的統一監督管理,加大執法檢查力度,及時發現和查處環境違法問題。各牽頭部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品,并依法提請同級人民政府予以取締、關閉。工商、稅務、質監部門負責協助執行政府對“九小”企業下達的取締關閉決定,依法注銷營業執照、稅務票證、生產許可證;對無照無證經營的“九小”企業依法取締。對限期淘汰的落后企業,金融機構要停止各種形式的授信,并采取措施收回和保護已發放的貸款。物價部門在淘汰期限內,實行差別電價、水價。監察、財政、國土資源、水利等部門按照各自職能,加大對專項治理工作的支持力度。新聞宣傳部門要宣傳國家的產業政策,加強專項治理工作的宣傳報道,營造全社會理解、支持、擁護環保專項治理工作的良好氛圍。
按照省委、省政府對城鄉環境綜合治理專項行動月活動的安排,今年9月將進行城鄉風貌和園林綠化專項整治行動,省建設廳制定了兩個專項行動的實施方案,明確了工作目標、工作重點和工作要求。
結合我市實際,這次城鄉風貌專項治理的主要任務是:通過治理,使城鄉建筑構筑物及其附著物(包括廣告、雨棚、空調、防盜欄等)的立面清潔衛生、色彩協調,附著物規格統一;規范或者拆除城區主要節點、重要地段特別是城市主干道影響城市風貌、阻礙城市交通的“裙房卡口”和亂搭亂建,進一步促進城市風貌協調,實現道路暢通。
園林綠化專項治理的主要任務是:通過治理,加強園林綠化組織領導和專業隊伍建設,搞好綠地衛生、植物管護和設施管理,加大拆墻透綠、見縫插綠、屋頂增綠和重點地段綠化景觀建設力度,使城鄉園林綠化面貌有較大改善,園林綠化建設和管理水平有顯著提高,基本實現省城鄉環境綜合治理工作確定的城市園林綠化治理目標。
按照省委書記劉奇葆同志“8月啟動,9月務見成效”的要求,對照我市現狀,城鄉風貌打造和園林綠化治理這兩項專項工作時間緊,任務重,難度大。希望全市各級各部門要強化對城鄉風貌打造和園林綠化治理專項工作的組織領導,把專項治理工作擺在更加突出的位置,納入全局工作統籌安排,健全完善治理工作的領導機構和工作機構,做到領導到位、措施到位、組織到位。主要領導要負總責,親自抓;分管領導要全力以赴,具體抓。專項治理指揮部各成員單位要充分發揮職能作用,各司其職,各負其責,密切合作,形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。
二、明確職責任務,制定實施方案
(一)明確職責,分清任務
按照城鄉環境綜合治理“屬地管轄、分級負責、條塊結合、以塊為主”的原則,城鄉風貌專項治理行動和園林綠化專項治理行動分別由市規建局和市城管局負責組織領導,兩局要牽頭做好專項治理行動方案,明確工作任務和工作標準;各縣(區)、鄉鎮(街辦)、企事業單位是城鄉風貌和園林綠化專項治理工作的實施主體;市級有關單位和部門負責指導、協調和配合。
具體來說,市規建局要牽頭做好城鄉風貌專項治理工作的統籌協調,加強城鄉風貌治理行政管理體制建設,對農村主要交通沿線的鄉鎮、村莊和城市主要節點、重要地點“裙房卡口”進行整治;著力推進新建工程配套綠地的建設,切實加強綠地規劃指標控制,加強城市景觀節點和新區環境綠化規劃建設與指導,加大拆除違章建筑的力度,取締違規違章侵占城市公共綠地的施工場所。市城管局要對照城鄉風貌打造和園林綠化治理標準,及時整治城鄉建筑構筑物立面及附著物,負責規范治理臨街建筑的墻面和玻璃、臨街店鋪、廣告、店招、燈箱等;牽頭負責城鄉綠化專項治理工作的統籌協調,做好管轄綠地及綠化設施的維護、修繕工作,邊坡擋墻綠化和拆違建綠后期管養工作,確保城鄉綠化的觀賞效果。各縣(區)負責組織和領導管轄區內城鄉風貌打造和城鄉綠化專項治理的實施工作,明確工作任務和治理目標,制定可操作性的行動方案,并建立經費保障機制,加大對專項治理工作的投入,重點要搞好事權范圍內的示范點打造,保障治理工作順利進行并取得良好效果。專項指揮部其他成員單位要按照各自職責和專項治理行動方案的安排,制定好本部門的實施方案,在認真落實自己工作任務的同時,加強對各縣(區)、各單位的業務指導,積極主動與縣(區)、部門聯系,提供指導性意見和技術服務,確保治理工作順利推進。各鄉鎮(街辦)、企事業單位要按照“誰主管,誰負責”的原則,落實好各自的責任,把風貌打造和園林綠化治理任務層層分解、層層落實,使工作事事有人抓、件件有人管、項項有回音、條條有落實。
(二)明確重點,制定方案
8月19日,市委、市政府召開了全市深入推進城鄉環境綜合治理工作會議,明確了我市9月城鄉環境綜合治理工作的重點是城鄉風貌打造和園林綠化專項治理,而重中之重就是城市主干道、廣場、國道、省道、縣道道路及周邊視野區,城鄉環境綜合治理試點縣和示范點所轄范圍,居住小區、鄉鎮政府所在地、城鄉結合部和道路交匯處等重要節點和部位的治理工作。
各縣(區)、鄉鎮(街辦)、企事業單位等責任主體要按照省、市城鄉環境綜合治理工作會議精神和兩個專項治理行動工作方案的要求,根據各自的責任分工,結合本地區、本部門的特點與實際,在本月內制定出符合本地區、本部門自然條件和經濟發展水平,體現人文特色,科學合理、便于操作的具體實施方案,特別要突出示范點的打造工作,并聘請專家或委托設計單位對方案進行指導優化;要進一步細化目標任務和工作措施,明確中心城區如何治理,主要街道如何治理,居民區如何治理,城市和鄉鎮及村莊主要節點、農村主要交通沿線和重要地點“裙房卡口”如何治理,將專項治理任務細化、量化,層層分解,落實到具體單位和個人,確保全面完成各項治理任務。市級相關部門對各縣(區)的專項治理方案要一一對應,嚴格把關,特別是在示范點的打造上,要對打造全程進行指導、協調服務,確保示范點的打造起到示范帶頭作用。
三、工作迅速啟動,確保見到成效
目標任務已確定,關鍵在于落實。市規建局和市城管局要在今年8月25日前完善各自的專項治理工作方案并印發各縣(區)和相關部門;各縣(區)和相關部門要按照今天會議要求,切實承擔起主體責任,按照各自的實施方案,千方百計籌措資金,保證必要的投入,盡快啟動城鄉風貌和園林綠化專項治理工作。要將專項治理工作與示范點的打造相結合,精心策劃,通過一個月的集中整治,花力氣、下功夫,在重點部位打造一批高標準、高質量的區域精品亮點,彰顯治理工作成效。并通過以點帶面,以點促面,整體推進城鄉風貌打造和園林綠化工作,促進城市風貌協調,實現道路暢通,提高城鄉綠地率,提升城市形象和品味。
四、加大宣傳力度,發動全民參與
城鄉風貌打造和園林綠化拆違建綠、拆墻透綠、拆舊建綠工作可能會影響到部分單位和個人利益,遇到一定阻力。要把宣傳作為推動治理工作有序開展的重要抓手,以宣傳造聲勢,以宣傳促行動。各級新聞媒體要設專題、辟專欄,多版面、多時段、多頻道宣傳城鄉風貌打造和園林綠化專項治理工作的目標和內容,形成強大的輿論合力。各地區、各部門要利用宣傳標牌以及車站、旅游景點、廣場、公園、社區等公共場所的固定宣傳設施,大力宣傳城鄉風貌打造和園林綠化專項治理工作的目的、意義和城鄉環境綜合治理工作取得的成效,激發全民支持和參與城鄉風貌打造、園林綠化專項治理工作的自覺性和主動性,確保專項治理工作順利推行。
五、加強督查督辦,嚴格責任追究
要強化督促檢查,把督查問責作為城鄉環境綜合治理工作有效推手來抓,把群眾監督、媒體監督與行政監督有機結合起來。各級各部門要著手構建全方位、多層次的動態督查工作機制,完善舉報機制,暢通舉報渠道,公開舉報電話,并采取明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合的方式,認真查找治理工作推進中存在的問題,督促整改。新聞媒體要加大曝光力度,充分運用“曝光臺”,對專項治理中發現的問題及時曝光。對治理工作推進不力、重視不夠、措施不力、進展緩慢和暴露出的問題不整改或者整改不及時不到位的地區和單位,要按照市城鄉環境綜合治理工作行政過錯責任追究辦法,進行效能督查和過錯問責。
六、協調三種關系,推進綜合治理
(一)協調點的打造與面上治理的關系—以點的打造帶動面上治理
城鄉環境綜合治理工作,時間緊,任務重。我們要從最薄弱的環節入手,從最關鍵的問題突破,從群眾最關注的地方抓起,抓好重點區域、重點行業、重點地段、重點部位的整治,以局部治理帶動整體治理。根據我市實際,市委、市政府決定通過示范點的打造來帶動城鄉環境綜合治理全面工作。目前我市共確定了鄉鎮、村莊、街道、社區、農貿市場、學校、旅游休閑場所、產業園區、鐵路沿線和交通要道等十類55個示范點,并在其中確定了4個鄉鎮、5個村莊和密地橋至渡口橋之間道路秩序作為重點打造點。各縣(區)和有關單位、部門要按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求,精心策劃,高標準、嚴要求進行示范點打造。同時,在抓示范點打造的基礎上,對面上的治理也不能放松。要按照“要求不減,標準不低,力度不弱”的要求,通過推廣示范點的經驗,以點帶面,既在點上干出成績,又在面上抓出效果,達到重點推進、全面治理的目的。
(二)協調專項治理與全面治理的關系—以專項治理促進全面治理
城鄉環境綜合治理工作點多面廣,涉及改善人居環境、提高生活質量,創造發展優勢、增強競爭實力,完善城鎮功能、塑造品牌形象等方方面面。而專項治理工作是安排一段時間,明確工作重點,集中人力、物力,對某方面的問題進行突出治理,以專項治理成果推進全面治理工作。今天啟動的城鄉風貌、園林綠化專項治理工作,就是城鄉環境綜合治理工作重要的一環。各縣(區)、各部門在抓專項治理工作的同時,對其他方面的治理工作也不能放松;既要重點抓好專項治理工作,又要進行全面治理。我們要確保在兩年的時間內,通過各項專項治理,實現城鄉環境綜合治理的總體目標。
(三)協調近期治理與長期治理的關系—以近期治理保障長期治理
在全區城鄉環境綜合治理工作排名制實行以來,。。鄉在第三周、第四周連續兩周在區城鄉環境綜合治理排名中位列最后,給全區城鄉環境綜合治理工作造成了負面影響,拖了全區城鄉環境治理工作的后腿,為此,我謹代表。。鄉人民政府就我鄉城鄉環境治理工作不力向區人民政府常務會議及各位領導鄭重而深刻地檢查檢討,并就此帶來的不良影響向各位領導、區級相關部門、全鄉廣大人民群眾真誠道歉。
根據區城管委、區城鄉環境治理工作暗訪檢查組的意見,我鄉排名最后的主要原因是。。。城市區域環境衛生保潔力度不夠、。。。城鄉結合部衛生死角整治不徹底、整治工作力量不足以及對于暗訪組意見辦理不及時不徹底。對于上述意見,我鄉予以充分地尊重并高度地重視,已召開了兩次鄉政府專題會議予以了分析、查找、檢討,整改措施已在具體落實當中。
連續兩周區內城鄉環境綜合治理排名最后這一考核結果和事實,深深地刺痛了。。鄉人民政府全體成員的神經,深刻地撼動了。。鄉人民政府班子成員的思想靈魂,經過認真反思我們認識到我鄉城鄉環境治理工作目前的水平與。。鄉經濟社會發展的水平很不相稱適應,與。。鄉廣大人民群眾對環境治理的需求還有很大差距,與上級政府和有關部門對環境治理的要求還有很多不足。存在這些差距和不足的深層次原因主要表現在:
一是對城鄉環境治理工作的重要性、長期性和系統性認識還不到位。城鄉環境綜合治理工作是項系統工程,應當用系統的思維來思考、研究、安排、落實此項工作。我鄉在開展此項工作中,盡管建立了專門的領導機構和工作部門,先后召開了兩次鄉村(社區)組三級干部大會(含企事業單位代表)進行宣傳動員部署,建立了鄉領導、部門聯村聯企包組包片的工作制度和城鄉環境綜合治理工作方案及考核管理辦法,組建了鄉內暗訪工作組并開通了舉報電話。但上述措施在執行過程中存在不堅持、不堅決的問題,一時熱一時冷,導致全鄉各區域環境治理的工作水平及效果不平衡,尤其是被暗訪出的問題全部集中在。。。區域,說明我鄉工作在治理重點、難點上還缺乏完善有力的舉措,整治工作缺乏系統全面有針對性的安排。