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［摘要］新時代下我國政策與市場環境不同往日，這使得行政事業單位的財務管理工作必須得到改革，尤其是預算法更是改革的重中之重。由此，行政事業單位應當意識到傳統預算法已經無法滿足當前財務管理需求，有必要使用新預算法來實現改革目的，文章將對新預算法對行政事業單位財務管理的影響作用進行論述，論證該預算法的應用必要性，同時指出行政事業單位財務管理的現有問題，提出可解決策略，確保新預算法能充分發揮作用。

［關鍵詞］新預算法;行政事業單位;財務管理

1引言

預算法對行政事業單位的財務管理工作有重大影響，若預算法不滿足當前財務管理工作要求，則預算成果就會與實際需求發生偏差，這不利于行政事業單位的整體內部管理工作開展。根據這一邏輯，行政事業單位應當對財務管理工作提出新要求，并審視現有預算法是否滿足新要求，若不滿足單位就要使用新預算法，單位高層有必要了解新預算法對財務管理工作的影響及應用價值，針對現狀問題來進行改革，確保新預算法能進入到內部財務管理中。為此就有必要開展相關研究，此舉具有一定現實意義。

2新預算法的影響作用

2.1加強財務預算績效管理作用

績效管理是一個比較先進的管理理念，在現代社會環境中得到了廣泛認可，但績效管理目前主要被應用于企業內組織中，在行政事業單位內比較少見，主要原因就在于傳統預算法并未強調績效管理的作用，使得行政事業單位并不重視績效管理。而在新預算法中，績效管理成為了事業單位財務管理的一大要求，單位內的財務管理人員要融入績效管理來開展工作，在預算時應當考慮工作人員績效獎勵的相關事宜，這樣能進一步發揮財務管理作用，使其從普通的財務信息記錄工作轉換為具有績效激勵作用的一項工作，有利于行政事業單位的內部運維與發展。［1］

2.2提升財務預算透明度

在以往行政事業單位工作中，財務預算信息一般是不公開的，因此透明度比較低，但此舉卻導致了一些腐敗現象發生，對單位經濟、內部風氣等造成了巨大影響，隨之國家對腐敗現象保持了極高的關注，要求行政事業單位開展強有力的反腐工作。這時，新預算法可以幫助行政事業單位來開展反腐工作，該預算法中，首先行政事業單位內的資金使用情況都非常明晰，能具體到責任人，說明依靠資金使用信息能找到腐敗現象的根源，以便進行打擊。其次新預算法還要求單位將財務預算過程、信息公開，這樣行政事業單位的資金運作情況、腐敗現象就會得到各方面監督，這更能從根本上解決腐敗問題，同時還有利于資金運用的合理性。［2］

2.3保障財務預算的實際性

財務預算作為一項重要工作，其預算所得成果必須具備良好的指導意義，不但不能出現偏差，同時還要符合實際，滿足行政事業單位的現實需求。但在現代視角上，行政事業單位普遍采用的傳統預算法就經常脫離實際，因此不具備良好的指導意義，類如行政事業單位常用的增量預算法就存在這種現象。這一條件下，新預算法就顯得尤為重要，要求行政事業單位內財務管理人員結合實際情況，以內部業務具體需求為客觀條件進行預算，這樣所得結果就貼合實際，同時排除了傳統預算法中財務人員慣用個人經驗進行預算的不足，使得預算成果更加科學、合理、可靠，能起到良好的指導作用。

3行政事業單位財務管理的現有問題

3.1績效考評缺陷

根據以上論述可知，新預算法非常重視績效管理機制，要求行政事業單位建立該機制，讓財務管理人員負責績效考評，這有利于行政事業單位發展。但現實中，相當一部分行政事業單位的績效管理機制存在缺陷，即機制中缺少了績效考評制度。理論上，績效管理機制是由績效管理要求、績效考評制度所構成的，其中前者主要是告訴工作人員組織內存在績效管理機制，個人工作貢獻將與個人薪資掛鉤，貢獻越高/低則績效越高/低，績效越高/低則薪資越高/低，因此工作人員只要積極參與工作，就能得到應有的報酬，由此起到激勵作用，而后者是一種針對財務管理人員的財務工作要求，財務管理人員需要確認不同類型的工作貢獻等于多少績效，明確哪些工作貢獻可以被列入績效管理范疇等，同時收集相關績效信息，再通過信息統籌結果進行預算，大體得出組織績效總成本，最后合理績效標準，隨之根據不同工作人員的表現來發放績效獎金，這樣績效管理工作才算是完全落實，若績效管理機制不包含績效考評，則相關工作將流于形式，難以起到實際作用。這時，因為行政事業單位內缺乏績效考評，所以績效管理未能與財務預算建立良好關系，績效激勵作用無法有效發揮，工作人員對績效管理機制不重視，影響了正常工作的開展，不利于行政事業單位運維與發展。

3.2預算編制方法不完整

新預算法并不是指某種特定的預算編制方法，而是多種財稅審計中國市場2021年第33期(總第1096期)先進預算編制方法的總稱，財務管理人員要結合實情來選擇適用方法，靈活的開展財務管理工作。但現實情況中，許多行政事業單位的預算編制方法并不完整，時常使用同一種方法來應對所有工作，這很可能導致預算成果出現偏差，預算工作的合理性也難以得到保障。例如某行政事業單位還在使用增值法開展預算，過程中財務管理人員并不會參考單位上年度預算實際情況，同時該項工作也完全由財務部門參與，因此該單位的預算成果始終存在不合理的現象。

3.3預算管理意識不強

預算管理意識不強的問題主要體現在財務管理人員層面上，部分管理人員入職較早，因此觀念比較傳統，這使得他們對預算管理工作的認知比較狹隘，工作中難以完全落實預算管理目的，類如某些管理人員單純認為自身工作就是記錄信息，或者向地方財政部門申請經費，此舉無疑是將預算管理的責任推給了財政部門，而財政部門對行政事業單位具體情況又不甚了解，因此無法進行準確的預算管理，這影響了地方財政的運作，也體現了部分財務管理人員并不具備較強的預算管理意識。另外，預算管理意識不足在行政事業單位本身上也有一些體現，如某些行政事業單位在制定季度工作報表時，因為自身缺乏預算管理意識，所以沒有對報表內容進行嚴格的監督與管理，導致報表信息不真實和不可靠，這可能會造成比較嚴重的后果。

3.4預算執行規范性不足

預算執行是財務管理工作內的重要環節，該環節必須依照標準規范來開展工作，否則會導致信息脫節、缺失等現象，不利于行政事業單位后續的內部管理或審查工作。但現實情況中，部分行政事業單位的預算執行卻存在不規范的現象，且單位高層也未對此進行管理，說明預算執行規范性不足。例如依照規范，某行政事業單位獲得預算資金之后，必須專款專用，依照預算資金用途開展相關業務項目，同時必須記錄每一筆支出的信息，繪制成財務報表定期上報，但事實上，該行政事業單位的財務管理人員并未記錄每一筆支出的信息，導致地方財政部門無法根據信息確認該單位是否做到了專款專用，而該單位高層并未對財務管理人員的此類行為進行嚴格管理，此舉就說明該單位預算執行規范性不足，這種現象是導致腐敗的根本原因之一，理應得到重點治理。

4行政事業單位財務管理方法

針對以上問題，新預算法下行政事業單位必須采用相關方法進行治理，這樣才能讓新預算法作用充分發揮。對此下文將提出對應方法，旨在解決問題，根據新預算法優化行政事業單位財務管理工作。

4.1構建績效考評制度

新預算法下，行政事業單位必須在績效管理機制現有基礎上構建績效考評制度，該制度構建要注重兩個要點:①實際性。因為績效考評制度涉及多個不同類型的工作行為，且不同工作行為的經濟貢獻在程度上存在差異，同時有一部分工作行為是沒有經濟性的，所以在考評制度構建中必須切合實際，財務管理人員應當對單位內所有工作行為進行分析，確認各行為是否具備經濟性和經濟貢獻程度，由此才能設立科學的績效考評標準;②強調自主信息收集。為了得到績效考評信息，財務管理人員應當對其他工作人員強調自主信息收集。首先可以列出績效考評的信息項目。其次讓其他工作人員對照信息項目，自行記錄工作成果，實現信息收集。最后財務管理人員有必要定期對信息的真實可靠性進行審查，若發現虛假信息，就要對相關人員進行處罰，情節嚴重者不但要進行經濟處罰，還要追究其法律責任。

4.2完善預算編制方法

為了讓行政事業單位的預算編制方法更加完善，建議單位內財務管理人員引入一些先進的預算編制方法，類如零基預算法等。而在先進預算法引入后，財務管理人員在預算工作中必須重視上年度預算成果，以上年度成果為參照對本年度預算工作進行分析，這樣才能正確選擇適用的預算編制方法，同時此舉也能讓管理人員知道單位內現存問題，便于單位進行改進。

4.3開展新預算法培訓

為了強化財務管理人員預算管理意識，行政事業單位應當對管理人員開展新預算法培訓，培訓中必須深入剖析新預算法核心思想與基本要求，傳遞相關規定，讓財務管理人員對新預算法有深刻了解。同時為了沖擊財務管理人員的舊觀念，培訓中可以將新預算法先進案例與傳統預算法案例進行對比，這樣財務管理人員會認識到傳統預算法及相關觀念的不足，逐漸接受新預算法思想。此外，在培訓過程中行政事業單位高層也要注重自身學習。

4.4強化預算執行規范性

要讓行政事業單位預算執行工作規范性增強，行政事業單位要做好兩項工作:①完善規范要求，認真依照規范要求對預算執行工作進行管理，若工作過程、成果不符合規范要求，無論其價值多大，都不能接受，并對相關人員進行處罰;②建立完善的監督機制，多渠道、多方面的公布預算執行信息，使腐敗行為無所遁形。

5結論

綜上所述，文章對新預算法對行政事業單位財務管理的影響進行了分析，闡述了新預算法影響、現有問題，并針對問題提出了解決方法。通過分析可知，新預算法對于行政事業單位財務管理有很多積極影響，因此行政事業單位應當引入新預算法，但現實情況中處于思想、觀念等方面的問題，新預算法在行政事業單位內的應用情況表現不佳，其中還有很多問題，對此采用文中方法可起到解決問題、促使新預算法作用充分發揮的作用。

參考文獻:

［1］楚冬梅.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探究［J］．財經界(學術版)，2020，538(2):170－171.

［2］崔艷紅.試論新預算法對行政事業單位財務管理的影響［J］．納稅，2019，228(12):97，100.

作者:牟宗鵬 牟佳 單位:日照市財政局 日照市水利局