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1我國工程建設(shè)項目招投標過程中存在的問題及原因分析

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。而且工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以運行機制等方面分析其成因。

1.1法律體系的彈性空間——制度障礙

目前，法律體系規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構(gòu)腐敗的彈性空間，《招標投標法》、《建筑法》及地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則，導致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人“暗箱操作”提供可乘之機，如《招投標法》第十二條賦于項目業(yè)主辦理招標事宜的權(quán)力、第二十條有關(guān)不得對投標人有歧視性條款規(guī)定、第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，只對當事人進行道德約，法律約束形同虛設(shè)。目前實行綜合評審法，招投標競爭非常激烈，各競爭者得分差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標結(jié)果。出現(xiàn)業(yè)主單位將依法必須招標的工程項目分解為若干小目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準-或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包；想方設(shè)法找借借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍；量身定做招標，個別領(lǐng)導干利用職權(quán)介紹工程施工單位、操縱招投標機構(gòu)操作，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。一些招投標單位惡性競爭．唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導意見是從。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，應(yīng)有更嚴厲的操作程序和懲罰規(guī)定，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間，完善法制配套設(shè)施，減少漏洞和難以操作的條款。

1.2組織機構(gòu)的功能性障礙——機構(gòu)障礙

就組織機構(gòu)而言，隨著政府機構(gòu)改革深入，政府機關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，首先，是工程招投標各監(jiān)管部門又被人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱?，F(xiàn)階段我國的建設(shè)體制呈條塊分割狀態(tài)，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托人。他們利用法律上提供的彈性空間，用地方保護主義和部門壟斷的思想來指導他們的決策或監(jiān)管行為完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、標底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。其操作行為具體體現(xiàn)在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從公告、接受報名、資格預(yù)審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排；其次，從行政手段看，建設(shè)行政行政部門監(jiān)管建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主的不法行為缺乏強有力的積極行政、刑事懲罰手段，而采取消極的經(jīng)濟處罰手段。監(jiān)管不力的情況下，出現(xiàn)施工單位通過圍標、陪標、串標或分包、轉(zhuǎn)包謀利投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配的局面就不足為怪了。

1.3市場經(jīng)濟的基石、誠信的社會基礎(chǔ)——理念障礙

理念是一種文化性質(zhì)的東西，任何制度的演變都離不開文化的基礎(chǔ)。我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，首先，受長期計劃經(jīng)濟及權(quán)力本位傳統(tǒng)思想的影響，人們表現(xiàn)出對權(quán)力的狂熱膜拜和衷情于“權(quán)錢交易”目前法律對專家責任規(guī)定的缺失，專家在評標活動中具有極大的法律空白區(qū)域操作空間，即使觸犯刑律，取證也較為困難，對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白，評標專家充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能也是司空見慣；其次，由于建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險，招投標是一個燙人的火芋，它被包裹在見不到陽光的地方；再次，投標企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不會遭受市場驅(qū)逐的滅頂之災(zāi)，誠信不是企業(yè)身體力行的道德標桿而是忽悠消費者的遮羞布（figleaf）所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈；最后，由于建筑市場嚴重的地方、部門保護主義，行業(yè)信息披露工作的滯后性，也給弄虛作假、收買賄賂提供了溫床。

2完善我國招投標制度的建議

要進一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

2.1完善制度

（1）加強對評審專家的監(jiān)督和管理，嚴格一票否決制度。在建設(shè)工程領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪，大部分是通過利用規(guī)章制度中的漏洞，以“打招呼”等方式向評標專家施加壓力，使專家無法嚴格獨立評標，為行賄人謀取利益，致使招投標工作的公平、公正流于形式。如何保證評審專家在評標過程中應(yīng)嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責，就顯得至關(guān)重要。那么，應(yīng)如何加強對評審專家的監(jiān)督和管理呢，筆者認為應(yīng)當從下幾個方面著手：一是對評標專家的選擇和使用嚴格遵循臨時確定、統(tǒng)一接送、隔離評標三個原則；二是加大對評委的處罰力度，堅決實行一票否決。要求評委在評標過程中應(yīng)嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評委有私收企業(yè)紅包，打情分、恩怨分的情況，除追究其相應(yīng)的法律責任外，實行一票否決，一律取消其評委資格。實行一票否決，就是剝奪其再犯的可能性，無疑會對評委產(chǎn)生很大的心理震撼，而使其不敢出現(xiàn)違規(guī)違法行為；三是引入審計專家，并將審計專家的審查結(jié)論與評標委員會專家意見“雙效”結(jié)合。通過引入審計專家，由其對開標過程實行全程監(jiān)督，對投標文件進行審查，將審計專家的審查結(jié)論與評標委員會專家意見“雙效”結(jié)合，可以檢查標底是否存在泄露、投標人是否存在串標、投標人與招標人是否存在惡意串通等問題。

（2）改造現(xiàn)有評審制度。投標總分一般有兩大部分組成：商務(wù)標和技術(shù)標。由于商務(wù)標是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標人無法作弊。但技術(shù)標的評定標準彈性很大，評審專家可以有很大的操作空間和展現(xiàn)其的傾向性的余地。如果在技術(shù)標中不顯示投標人名稱，投標文件改由監(jiān)督人秘密編號，各位評審專家就無法知道具體的投標人的標書，只能根據(jù)客觀評分標準和評標辦法如實進行打分，從而使評標工作實現(xiàn)“公開、公平和公正”。

（3）規(guī)范招標機構(gòu)的行為。招標機構(gòu)是招投標工作的中介機構(gòu)，招投標工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標機構(gòu)的職責、職能是否真正到位。然而，目前招標機構(gòu)的權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門應(yīng)對此進行專題調(diào)研，制定一套切實可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標機構(gòu)的行為。

（4）實行招標負責人終身負責制。筆者認為，應(yīng)對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少“豆腐渣”工程。

2.2整合監(jiān)管資源

招投標中面對實施令出多頭，交叉監(jiān)管，部門重疊的現(xiàn)象，我們應(yīng)理順關(guān)系，組織機構(gòu)上構(gòu)建一個直屬建設(shè)行政管理部門的全國性的招投標管理機構(gòu)，下面各省市成立分支機構(gòu)，整合各個部門的資源，結(jié)束地方部門、割據(jù)部門局面，對我國的工程招投標市場進行統(tǒng)一實施監(jiān)管；另外，新的監(jiān)管部門應(yīng)整合資源，監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。實行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制，凡有行賄犯罪記錄的單位和工程建設(shè)對列入“黑名單”的，有關(guān)職能部門將根據(jù)不同情況作出處理，或取消其投標資格或扣除一定的信譽分或限制其一定時期或永久性不得進入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場或吊銷其資質(zhì)證書等等。要求各投標單位事前要通過招標辦與檢察院共同組織的誠信審查。

2.3完善市場機制

完善建設(shè)市場機制的核心是政企分開。把絕大多數(shù)的工程項目納入有形建筑市場交易，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易市場中找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。以誠信為評判，積極推進信用體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的信用信息平臺，統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制。