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【摘要】

本文是針對地方政府金融管理體制問題的探討。文章首先分析了完善地方金融管理體制的重要性，然后就現(xiàn)階段我國地方金融管理體制存在的一系列問題，以及相應的完善對策，展開了詳細地論述。

【關鍵詞】

地方政府；金融管理體制；問題與對策

一、完善地方金融管理體制的重要性

近年來隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國金融行業(yè)得到了快速地發(fā)展，同時地方金融管理體制在新的金融行業(yè)環(huán)境中也將會遇到更多的困難與挑戰(zhàn)。完善地方金融管理體制，不僅能有效地推動地方的經(jīng)濟發(fā)展，而且還能滿足不同地區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展需求。我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，尤其是南方沿海地區(qū)要遠遠領先于北方地區(qū)，目前暫時沒有一套完整的適合各地方金融管理體制，而傳統(tǒng)的地方金融管理體制已經(jīng)難以適應市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，完善地方政府的金融管理體制也就成為了各級地方政府急需解決的重要問題。

二、我國地方金融管理體制存在的問題

（一）金融機構管理不到位

我國部分地方的金融機構本身存在許多問題，如內(nèi)部結構部完善、資產(chǎn)質(zhì)量不高等，這些問題多數(shù)來源于金融管理機構本身的管理系統(tǒng)。另外，一些地方性質(zhì)的金融控股企業(yè)，由于和政府之間的關系也十分復雜，同樣也增加了政府對其監(jiān)管和制約的難度。

（二）地方金融管理主體權責不明確

地方金融管理機構多數(shù)情況下都是由地方政府部門設置的。但有的地區(qū)由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)了沒有設置金融管理機構的問題。同時，不同地區(qū)的金融管理部門在名稱設置上也不同，其職責權利也有差異，這樣就導致了彼此之間存在職責重合的問題。具體到各地方的金融管理過程中，有的金融管理機構會結合地方的規(guī)劃政策展開相對應的管理措施，而有的地區(qū)則是根據(jù)具體的金融管理對策來規(guī)劃管理體系，這樣就會出現(xiàn)職能上混亂的局面。

（三）央地金融管理存在協(xié)調(diào)難題

現(xiàn)階段，我國中央金融管理部門和地方金融管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機制缺乏硬性的指標約束，都是各地方自下而上的自愿行為，沒有好壞考評標準。中央和地方就金融管理存在著不少協(xié)調(diào)難題。例如：協(xié)調(diào)機制不順暢。各地方“一行三局”與地方政府缺乏有效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享機制，很難形成管理合力。尤其是當某一方牽頭開展工作時，另外一方很難給予全力的支持和配合。又如，雙方缺乏行之有效的金融風險應急預案。各地方的金融突發(fā)事件應急預案缺乏跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作和聯(lián)動機制，彼此之間在風險處置上難以分清各自的職責，導致了應急預案在很大程度上缺乏可操作性。

三、完善地方金融管理體制的措施

（一）加強對地方金融機構的指導與管理

應建立完善的地方性金融機構的內(nèi)控機制，有效防范金融機構的內(nèi)部風險，降低不良資產(chǎn)的轉化率。同時，還需要加強對地方金融管理機構的指導和監(jiān)督管理，從而提高地方金融機構的管理效率。具體來講，首先，需要完善地方金融機構的內(nèi)部管理制度，強化和約束金融機構的內(nèi)部激勵體制，達到對整個金融機構內(nèi)全部決策、執(zhí)行與監(jiān)督行為全程監(jiān)控的目的。其次，優(yōu)化管理各類新型的金融機構，尤其是細節(jié)問題，可以通過對外部監(jiān)管規(guī)范或制度的經(jīng)營來避免一些金融風險問題。最后，應建立完善的信息披露制度，提高金融機構信息對外的透明度，并且定期面向社會公布金融機構經(jīng)營狀況和財務情況，獲得投資人的信任。

（二）明確地方金融管理主體權責

在開展地方金融機構的管理工作時，重點應堅持中央直接管理與地方協(xié)調(diào)管理的原則，依照專業(yè)化的金融管理模式，明確地方金融管理主體的職責和權利范圍。其原因在于，本身地方性質(zhì)的金融管理就較為復雜，為了有效開展金融管理措施，應當明確區(qū)分開中央和地方的金融管理界限。中央和地方的金融管理體制是統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的關系，中央對地方金融管理起著積極的引導作用，這樣的引導有利于推動地方金融與地區(qū)經(jīng)濟的快速融合，提高金融機構管理的專業(yè)化水準。同時，明確地方和中央的金融管理機構彼此之間的主體權責關系，還有利于推動中央和各地方金融管理模式的開展。（三）建立金融監(jiān)管的地方與中央?yún)f(xié)調(diào)機制地方和中央的協(xié)調(diào)關系主要強調(diào)的是地方和中央金融監(jiān)管權限上的明確性。一般來講，在確保金融市場統(tǒng)一性的基礎上，根據(jù)地方的差異化，并且遵循權責一致的原則，科學劃分金融管理的權限，在此基礎上合理引導與調(diào)動地方政府對金融監(jiān)管的積極性。這樣既給予了地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟的權利，同時也為地方政府監(jiān)管中小企業(yè)融資提供了平臺，對于地方政府而言意義重大。另外，建立金融監(jiān)管地方和中央?yún)f(xié)調(diào)機制，還可以通過對區(qū)域金融活動合法性和合理性判斷避免監(jiān)管盲區(qū)。

四、結語

強化地方金融體制的創(chuàng)新與改革是一項系統(tǒng)性的工程，同時也是一個循序漸進的緩慢過程。在這個改革的過程中，不僅需要中央管理部門設計好頂層管理制度，加強監(jiān)督和指導作用，同時還需要各地方結合自身的金融生態(tài)特點與地方金融的內(nèi)生性制度需求，逐步完善地方的金融管理體制，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

參考文獻

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作者:王鵬 單位:錫林郭勒盟行政公署辦公廳