探索養老保險異地轉移問題
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自從2010年1月1日《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》實施以來，養老保險轉移的經辦業務手續有所改變，在全國范圍內得到了統一，但各地保護地方利益、互相推委、扯皮現象依然非常嚴重，給辦理轉移的職工身心及財產造成一定的傷害。以我們公司為例：一名職工從山東招遠轉入我公司工作，按照規定職工應為我們提供轉出地社保機構開具的全國統一使用的《養老保險繳費憑證》，先在我公司參與繳費，然后依據新的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》辦理養老保險關系及基金的轉移。根據《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》中新的規定：職工在辦理轉移時除轉移個人賬戶基金之外，還要轉移一定比例的統籌基金，但轉出地社保機構只給轉入地社保機構賬戶中打入職工的個人賬戶基金，拒絕轉出統籌基金，而且拒不提供《養老保險繳費憑證》。職工本人拿著《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》去轉出地申請轉出統籌基金，被當地社保機構以“你的養老保險關系已經轉走”為由拒絕辦理。由此可見，困擾流動人員的養老保險轉移問題足以拖得職工筋疲力盡，由于涉及到職工的切身利益又不忍放棄，于是網絡上有了這樣一種說法：形容這種跨統籌范圍轉移的養老保險是一份帶不走的“奶酪”。
2解決的方法
為什么在新辦法實施以后，依然會存在養老保險轉移的困擾，仍然有帶不走的“奶酪”呢？究其原因主要有這么三點：一是政策執行力度不足，缺少剛性制度監管。沒有執行，缺少監管，再好的政策也是毫無意義的。二是地方基金缺口太大，使他們不得不算計每名轉移職工的這些“小錢”。三是不同養老保險制度之間存在的差距和壁壘，像一道屏障使養老保險的轉移變得困難重重。既然在新政實施過程中出現了阻礙其發展的因素，那么就應該以時不我待的姿態去全面梳理和著力解決存在的焦點問題與予盾，避免“短板”引發的予盾越積越深，以至對新政失去信心。那么解決的方法也不外乎三種。
2.1加強監管，實現政令暢通
我國社會保障事業發展迅速，但是相關的立法工作明顯滯后，現有的一些法規和規范性文件立法層次低，約束力不夠。因此，養老保險制度的改革僅僅依靠行政手段來推動，動力不足。在養老保險經辦過程中存在有令不行現象。在現有的立法層次的基礎上，在新政策實施之始，我認為設立專門的監管機構尤為重要，這里所說的監管機構不單單是指剛性執行程度的監督，也包括暢通事中、事后的信息反饋渠道，真實反映參保人員的養老保險經辦方面的訴求，及時準確地將新政執行情況上轉到高層。由此，需要有關部門進一步明確有關責任和信息收集、加工、傳遞系統。并保證這一系統能有效地運作，為監督監管提供可靠的依據。其實我們就是需要設立一個這樣的機構，來聽聽參保人員的心聲，維護參保人員的合法權益。
2.2改變部分地區統籌基金不足的局面
我國區域性經濟現象明顯，各地區經濟發展狀況良萎不齊。發達地區繳費情況好，社保資金充裕。而一些經濟落后地區參保繳費率低，社保資金匱乏。以我們遼寧省為例，2006年的社?；鹑笨诰瓦_到31955萬元，而據近期數據統計深圳社?；鸾Y余已突破萬億。巨大的資金差距使地區間的養老保險轉移存在不同心態，政策執行起來差別很大，地方保護現象明顯，致使跨地區養老保險關系轉移接續困難重重。只有實現統籌基金跨地區調劑，打破統籌基金各地區間的“壁壘”，才能從根本上解決養老保險轉移難的問題。
2.3在各種養老保險制度之間建立合理、有效的銜接方式
由于養老保險制度建立初期，長遠和宏觀的考慮不足，以至制度過于分散，形成了養老保險體系過于“碎片化”。那么在現有體制無法作較大變革的前提下，我們要考慮的就是如何將現有的針對不同群體的養老保險制度進行合理、有效的鏈接。以農民工養老保險轉移的問題為例，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移養老保險關系，即使個別的能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正得到老有所養。那么針對農民工工作崗位流動頻繁而又養老保險關系轉移困難的這一突出特點，新的農民工養老保險制度提出了一個嶄新的思路：農民工在哪里就業就在哪里參加繳費，農民工參與繳費的各地社保部門每年負責將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉回農民工原籍。方案的考慮是，參保人員在哪里就業，就在哪里參保繳費；在哪里退休，就在哪里享受待遇，而退休地即為農民工的戶籍地。在現有養老保險制度下，這也不失為一種較好的銜接方式。目前，在我國不同的養老保險制度之間建立合理、有效但又不失公平的銜接方式，將使不同制度覆蓋下的參保人員養老保險關系轉移變得容易。這也將逐漸消除不同制度之間的差距和壁壘，為將來制度的完全統一打下堅實的基礎。以上是幾點關于養老保險轉移問題的比較粗淺的看法。解決好這一系列問題，非一朝一夕可以完成，但面對社會保障規模的急速擴張，面對社會經濟的高速發展，參保人員養老保險關系的自由轉移已迫在眉睫！
作者：閆瓊單位：鐵法煤業集團有限責任公司人力資源部
