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為貫徹落實##省檔案局關于《##省民營企業檔案管理辦法》的意見精神,為更好的發揮檔案部門在社會經濟建設中的作用,更好的為民營企業服務,5月13日##區檔案局聯合區工商聯組成調研組,深入民營企業,就新形勢下民營企業對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務于民營企業進行調研。
調研組走訪了##礦山機械公司、##省博文物資貿易(集體)公司、##燒雞廠等民營企業,采取實地察看、召開座談會、與企業高層深入探討、了解情況等多種形式,分析問題、總結規律,就“檔案工作如何服務于民營企業”、“民營企業對檔案管理部門有何需求”、“民營企業檔案工作現狀”等主題展開了重點調研。我們認為隨著我國經濟體制改革的不斷深化,民營企業得到快速發展,但由于多種因素的影響,民營企業檔案管理工作沒有得到足夠的重視,檔案管理工作滯后,遠遠不能適應新形勢的需求。加強和完善民營企業檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務,必須引起足夠的重視,并采取措施切實加強民營企業檔案工作,才有利于民營企業的健康發展。
一、民營企業檔案管理工作的現狀
隨著改革開放的不斷深化和社會經濟的不斷發展,我區民營企業發展速度日益加快,企業規模不斷擴大,民營企業在社會經濟中的重要地位日漸突出,在企業不斷發展的同時,民營企業對檔案管理工作的需求日益增大,從整體來看,民營企業檔案管理工作嚴重滯后于經濟發展,概括起來存在以下問題:
1、 民營企業檔案歸檔情況不理想。
一是企業缺乏檔案意識。##區現有民營企業按照規范標準建立檔案的幾乎沒有,即使建立檔案的企業也僅僅是將部分文件材料初步進行收集保管,或把認為重要的檔案進行初步整理保管,如財務檔案、人事檔案等,但管理分散并未進行集中統一的規范化管理:
二是沒有檔案管理專業人才,檔案管理員缺乏檔案專業知識,且得不到系統的專業培訓與指導,致使檔案人員業務素質及其工作方法、工作成效難以適應檔案管理的要求。一些企業、個人僅憑經驗辦事,檔案管理隨心所欲沒有章法,缺乏科學有效的管理體制。
三是民營企業檔案資料面臨流失、泄密的嚴重局面。由于企業法人及其經營管理人員把主要精力和資金投放在生產經營和產品銷售上,對企業檔案管理工作普遍不夠重視,忽視了檔案管理工作,致使一些檔案資料人為遺失或毀壞,或者平時不注意保管、收集,導致檔案資料的流失;絕大多數民營企業沒有相對固定的檔案人員,一般都未建立檔案管理制度,客觀上造成事無人做、責無人擔;日常形成的原始材料大多數留存在各辦事人員手中,未實行集中統一管理,造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環節上的隨意性;企業生產、產品、研發、經營、銷售等檔案得不到有效的管理,增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業檔案工作發展滯后的原因主要有以下幾點:一是思想認識不到位。民營企業經營者對檔案的重要性認識不足,檔案部門對民營企業檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業自身情況的影響。民營企業經營靈活,規模小,流動性大,從業人員成分復雜,員工素質參差不齊,給企業檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監管不到位。檔案部門對民營企業在檔案管理中出現的新情況、新問題,不能及時的了解與解決,民營企業在檔案管理過程中發現問題、遇到困難不知找誰解決,致使檔案部門和民營企業在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯系。
二、民營企業檔案工作的對策
1. 加強法制宣傳,推進依法治檔。從“依法保護民營企業合法權益、切實為民營企業發展服務”的角度,加大對民營企業檔案法律法規的宣傳力度,檔案部門深化對民營企業檔案管理工作重要性和必要性的認識,努力擴大檔案法規宣傳覆蓋面;增強民營企業管理經營者的檔案意識,提高其依法管理、保管檔案的水平,引導民營企業高度重視檔案工作,使檔案工作成為企業管理不可缺少的一部分,為民營企業的長久發展奠定基礎。
2. 建設工作平臺,打牢檔案基礎。隨著民營企業的發展,企業檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業要把檔案管理工作作為企業重要的基礎性工作,提上重要的議事日程,及時研究解決檔案工作中存在的問題,在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上,盡可能選配文化層次較高、工作責任心強、能勝任檔案工作的人員,并能夠保持相對穩定。要配備必要的硬件設施,對各門類檔案實行集中統一管理,確保民營企業檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強自身建設,樹立服務意識。開展民營企業檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責,也是檔案工作服務于社會、服務于人民、服務于經濟建設的具體體現。要站在全面、協調、可持續發展的高度,充分認識民營企業檔案工作的重要性,增強做好民營企業檔案工作的緊迫感和責任感。檔案管理部門要在調查研究的基礎上,制定適
合民營企業特點的規章制度,將本區域的民營企業檔案管理工作列入工作計劃,對不同類型、不同規模的企業提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業檔案管理工作的指導力度,加強監督與指導,積極地為民營企業提供業務咨詢、技術指導,主動上門服務,促進民營企業檔案工作健康發展。4. 加強業務培訓,提高檔案管理員素質。要加強民營企業檔案人員培訓,針對民營企業特點,制定培訓計劃,選擇培訓內容,采取舉辦培訓班、以會代訓、深入基層現場指導培訓等各種靈活多樣的形式開展業務培訓工作,逐步提高民營企業檔案人員的業務素質,提高創新能力,增強服務和管理本領,推進民營企業檔案工作的整體水平。
一、近兩年我市民營經濟投資和注冊資本的基本情況
1、民資投入成為全社會固定資產投資的根本力量。兩年來全市固定資產投資保持在50%以上的增長,2002年完成全社會固定資產投資106.07億元,增長50.81%,其中民資投入完成73.32億元,占總額的69.1%,增長70.9%;2003年完成固定資產投資172.12億元,增長62.26%,其中民資投入完成108.62億元,增長48.15%,占總額的63%。
2、民營企業迅速增加,注冊資本逐步擴大。兩年來,隨著民資投入的強勢增長,全市民營企業數量增速加快,主要特點是小型企業急劇增加,注冊資本逐步擴大。2002年全市登記在冊私營企業7212家,增長74.4%,注冊資本71.46億元,增長59%,戶均注冊資本99萬元,下降9%;2003年登記在冊私營企業10011家,增長38.8%,注冊資本120.6億元,增長68.8%,戶均注冊資本120萬元,增長21%。全市民營企業經濟實力不斷增強。
3、民營企業規模結構偏弱,注冊資本與投資總額差距較大。2003年新增民營企業2682家,注冊資本33億元,其中:注冊資本在50萬元及以下的1903家,占企業總數的71%,注冊資本合計7.77億元,占注冊資本總數的23.5%;注冊資本在50—100萬元之間的372家,占企業總數的13.9%,注冊資本合計3.64億元,占注冊資本總數的11%;注冊資本在100—500萬之間的321家,占企業總數的12%,注冊資本合計9.08億元,占注冊資本總數的27.5%;注冊資本在500萬元以上的86家,占企業總數的3.21%,注冊資本合計12.51億元,占注冊資本總數的38%。不考慮增資因素,2003年新增注冊資本與民資投入之比為1:3。可以看出,我市民營企業面廣量大,但注冊資本結構規模較小,與投資總量落差較大。
4、與民營企業注冊資本有關的政策規定和行政收費制度。
民營企業工商登記管理要求:一是生產經營或批發性有限責任公司,《公司法》規定注冊資本最低限額為50萬元。二是個人獨資企業,工商登記對注冊資本一般無特別要求,但稅務部門規定申請一般納稅人的,注冊資本必須達到40萬元以上。三是集團型規模企業、科技類或實業發展等綜合性大企業、有生產經營資質等級的企業,工商登記時一般有200萬元、500萬元等不同檔次的注冊資本要求;冠名“*”、“江蘇”字樣的企業也有100萬元、200萬元和500萬元不等的注冊資本要求。
銀行信貸客戶管理要求:對企業的注冊資本有相關規定,如農行*分行蘇市農銀發(2003)10號文件規定:對信貸客戶的等級評定中,要求黃金客戶企業凈資產總額在5000萬元及以上且注冊資本必須在2000萬元及以上;重點客戶企業凈資產總額在2000萬元及以上且注冊資本必須在1000萬元及以上,或凈資產總額在4000萬元及以上且注冊資本必須在500萬元及以上;優質客戶企業凈資產總額在300萬元及以上且注冊資本必須在100萬元及以上,或凈資產總額在500萬元及以上。同時規定私人企業或私人控股企業必須是符合優質客戶及以上等有關條件的才能納入銀行的企業法人客戶管理,對不符合條件的企業均納入自然人與私營企業生產經營性貸款管理。
工商登記收費管理規定:一般采用比例收取或定額收取,有限責任公司注冊資本在1000萬元以下的按0.8‰、1000萬元以上的按0.4‰超額累進收取,超過1億元的以上部分不再收取;對個人獨資企業、合伙企業和分公司、分支機構設立定額300元收取。
二、對我市民營企業注冊資本規模的一些分析
兩年來,在市委、市政府強有力的推動和引導下,我市民營企業取得了迅猛發展,無論是數量上還是質量上都有了很大的提高。民營經濟投入的力度不斷加大,占全市總投入的比重已經達到63%。但伴隨著投資規模的擴大,民營企業注冊資本相對來說增長緩慢,也影響了我市民營經濟的健康發展。
1、與周邊地區相比,我市民營企業注冊資本規模趨小。2003年,我市私營企業注冊資本累計總額120.6億元,戶均注冊資本120萬元,個體工商戶累計注冊資金7.2億元,自我而言,已經有了很大的提高。但對比于*和其他縣市民營經濟卻有著下降的趨勢。去年*全市私營企業戶均注冊資本122萬元,我市落后于大市平均水平,上規模大型民營企業也落后其他縣市。去年常熟市新辦私營企業平均注冊資本超過180萬元,累計注冊資本突破160億元,涌現一大批規模型、實力型私營企業,注冊資本1000萬元以上181家,3000萬元以上32家,5000萬元以上20家。紹興縣私營經濟正在完成從量的擴張到質的提高的轉移,社會資金在向私營經濟集聚,零散的個私經濟正在向成熟市場型的規模民營經濟轉型,從私營企業和注冊資本看,私營企業的數量增長速度趨緩,但注冊資本則呈現增幅不斷提高的態勢,去年底累計戶均注冊資本超過140萬元。
2、許多行政事業性、中介服務性收費與企業注冊資本不相關。不考慮股份公司,企業開辦、變更、分支機構設立的工商登記中,僅有限責任公司注冊收費按注冊資本比例收取,其余實行定額收取。除此以外,絕大部分收費與注冊資本無關,像企業開辦時中介機構驗資收費,是按照資本總額大小來計收的,年度會計報表審計、企業整體評估等均以資產總額來計收,像用地費用、公共事業性費用、資質審查、信用評級等內容的收費一般不以注冊資本多少來確定,而與項目規模掛鉤,或與資產總額掛鉤,或與企業等級掛鉤等。
3、民營企業注冊資本與投資項目聯系不緊密。開辦民營企業,一般先進行企業工商登記設立,然后開始項目籌資建設,投資與注冊資本不掛鉤。目前,企業設立時,一般按照工商登記注冊資本最低限額來注冊,要求先成立一個企業,取得資格再發展,以后項目投資、生產建設時,籌資投入不再關注注冊資本,其中項目審批、用地指標與企業注冊資本關聯也不很密切,用地指標計劃基本上根據投資規模、用地規劃進行審批。與民資企業注冊資本管理不同的外資企業,國家工商局對其注冊資本與投資總額有明確規定,外資企業投資總額在300萬美元及以上,注冊資本至少占十分之七;投資總額在300萬美元以上、1000萬美元及以下,注冊資本至少占二分之一,但不低于210萬美元(其余規定略)。所以,內資企業不同于外資企業,使規模較大的民營企業,出現投資總額與注冊資本極不相稱的現象。
4、銀行貸款對大量的小企業注冊資本硬性規定較少。如前所述,銀行信貸客戶管理對黃金客戶、重點客戶、優質客戶的注冊資本有較高的要求,其余視作一般性客戶管理。而我市面廣量大的小型企業爭取銀行貸款,一般采取抵押擔保的形式向銀行貸款,基本不看重注冊資本大小。在銀行以往的實際貸款操作中,優質客戶、重點客戶也常采用抵押貸款形式,沒有和注冊資本真正掛鉤。
5、企業的相關評定、劃分基本不以注冊資本為參照。我市50家先進民營企業、50家行業排頭兵評比中,以銷售收入、實繳稅金、工業投入三項指標評定綜合得分來確定,沒有把注冊資本納入評定指標體系。在大中型工業企業劃分中,以銷售額、資產總額、職工人數三項指標來劃定,同樣沒有把注冊資本納入劃分標準。在企業資信等級評估中,評為4A、3A級的企業對注冊資本沒有要求,評級也很籠統。還有其他一些評比中,對注冊資本的要求均不突出。當然這50家先進企業、大中型企業、資信優級企業等的注冊資本并不小,只是在相關的評定中沒有作為重要指標予以考核。
6、注冊資本的作用在企業經營中沒有充分體現。目前的企業業務往來,往往憑老關系、老朋友,相互之間比較熟悉,對企業狀況的了解較多,企業業務正常,也沒有過多的關注對方企業的注冊資本。與新客戶交往,比較關注的是廠房大小、經營規模、資金狀況、生產現場,而對注冊資本不求了解。相反在與外商的交往和貿易中,外商對注冊資本很重視,把它作為了解企業資信、規模的第一內容,作為企業生產經營能力的直觀表現。這與內外資企業注冊資本管理不一有很大的關系。
三、關于重視注冊資本,提高民營企業自身質量的建議
注冊資本是企業設立的必然前提,是企業資金和財產的第一體現。有限責任公司以投入公司的所有資本承擔責任,注冊資本的大小直接反應法人的財產狀況。對個人獨資企業注冊資本雖然不作數額要求,但業主是以個人全部財產承擔無限連帶責任的,注冊資本的大小同樣直接反應業主的經濟實力。因此我市民營經濟要實現“超越計劃”,必須全面提升民營經濟綜合競爭能力,提高企業整體質量,注冊資本作為反映民營經濟發展的重要指標,應該引起各方面的高度重視。
1、重視注冊資本,做大民營企業。外商、外資企業對注冊資本都十分重視,有嚴格的限額規定。相當的注冊資本,是反映企業資信實力的一項具體標準,也是企業塑造自身形象的一個重要方面。在世界經濟一體化發展趨勢下,提高注冊資本已經成為跨國公司、國際貿易等經營活動中的一種自覺行為。我市民營企業不能局限于國內、周邊范圍,必須放開視野,主動與國際慣例接軌,重視注冊資本,提高層次,參與競爭,才能真正做大做強民營經濟,實現民營經濟“超越計劃”。
2、推動宣傳,政策鼓勵。以提高民營企業質量為目的,從做大做強產業板塊出發,著眼于世界經濟競爭,宣傳外商外資企業的科學慣例,推動民營企業學人所長,增強素質,強化信用,樹立形象。具體來說,按法律法規,出臺一些扶持政策鼓勵企業提高注冊資本,如計劃內用地指標的審批應與企業規模或注冊資本掛鉤,涉及產業政策的行業應注重企業的資質能力或注冊資本,開發區建設規劃中的企業應有相當的規模或注冊資本。
xxxx市民營文化企業發展狀況的調研報告
(xxxx市文化局)
根據省文化廳(xx文計函[2006]66號)文件要求,我局就我市民營文化企業的發展狀況組織開展了專題調研工作,現報告如下:
近年來,隨著文化市場的日益發展,xxxx市的文化市場體系初步建立,產業規模不斷壯大,形成了以文化娛樂業、音像業、演出業、印刷業、文化旅游業和藝術教育業為主體的文化產業群體。特別是上世紀90年代中期以來,隨著全市國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高,文化市場趨向持續高速發展態勢,已經成為xxxx市市場經濟體系的一個重要組成部分。與此同時,xxxx市民營文化企業以靈活的經營機制和強大的市場擴張能力異軍突起,贏得了廣大消費者的青睞,也獲得了豐厚的市場回報。隨著民營文化企業的不斷擴大,所占的市場份額也日益增多,表現出極大的發展潛力,正逐步成為一支“生力軍”。這些民營文化企業不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活,而且在促進xxxx經濟發展和社會進步、擴大就業、涵養稅源等方面也作出了積極貢獻,成為xxxx市新的經濟增長點。
一、基本情況
(一)市場構成。我市民營文化企業由上世紀八、九十年代以電影和演出為主,經過十余年的快速發展,已形成了一個以娛樂、演出、音像、電影、書報刊、藝術攝影、培訓、網絡、印刷等項目為主的綜合市場體系。截至目前,共有各類民營文化產業單位700余家,其中歌舞廳67家,占總數的9.6%;網吧163家,占總數的23.3%;電子游戲廳116家,占總數的16.6%;圖書發行零售142家,占總數的20%;圖書vcd出租88家,占總數的12%;打字復印社120家,占總數的17%;婚紗攝影14家,占總數的2%,從業人員近萬人,年營業收入約1.5億元。另外,民營藝術培訓業近年來發展迅猛,初步摸底約有30家以上,大多是家庭式培訓,少有規模性。對這一領域,目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個民間藝術表演團體和40余家流動電影放映隊,主要活躍于農村鄉鎮,大多數是業余性質、家庭作坊式,基本沒有工商注冊。
(二)企業構成。此次調查全市共發放調查問卷表120張,回收116張。民營文化企業注冊時間在3年以下的有45家,占總數的38.8%,注冊時間在3—5年的有36家,占總數的31.1%,注冊時間在6—10年的有34家,占總數的29.3%,另有1家注冊時間在10年以上的,占總數的0.86%。本次調查的民營文化企業大多數為個體性質,有85家,占總數的73.3%,私營獨資有25家,占總數的21.6%,股份有限公司有6家,占總數的5.2%。
(三)地域分布。我市民營文化企業大多集中在市區、城區及靠礦區的集鎮。這些地區的文化企業起步早,發展也較快,偏遠鄉鎮的文化企業相對就很少,發展也較慢。但是也涌現出了如臨渙鎮、百善鎮、劉橋鎮、南坪鎮等民營文化企業發展較快的亮點,主要是依靠自身特長,發展民間演出業。調查顯示,文化產業發展與地區經濟發展成正比,文化產業發展的差距,充分說明和反映了地區經濟發展的不平衡。
總體分析,我市民營文化企業在近5年左右的時間內發展迅速,新注冊的企業占總數的70%以上,主要集中于市區和城區,在偏遠地區和農村相對較少,分布也不均衡。民營文化企業大多注冊資本、營業收入在50萬元以下,基本都是家庭式個體經營,尚無法律意義上的治理機構,企業自主創新情況還有待發展。但是,近年來新注冊的民營文化企業也有部分投入大、起點高的新型文化企業,大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場所,如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂會所、聚富圣會自助卡拉ok等,投入規模在400萬以上,單個文化企業吸納就業人員近百人,年營業收入在500萬-800萬元左右。
在調查中,大多數的民營文化企業業主對企業的未來發展前景持悲觀的態度,民營企業業主對未來企業發展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態度分別占29.3%、27.6%和15.5%,對未來發展前景看好的僅占18.1%。
二、企業融資和資本運營
我市民營文化企業的融資方式目前主要集中在自身積累(86.4%)和民間借貸(74.6%)上,銀行借貸的比率僅為18.2%。民營文化企業存在較大的融資困難,有部分民營文化企業認為是企業資本金不足,找不到擔保人,但大多數認為是管理不規范。所有接受調查的民營企業業主都認為各級政府都應該為民營文化企業發展提供更多的幫助,包括資金支持和政策扶持。由于民營文化企業自身規模小,大多未介入國有文化企業改制,全市僅有原市電影公司由于企業改制為私營企業,由原公司人員買斷經營。
三、企業發展環境
有近八成的民營企業業主對企業發展環境總體評價尚可(很好類占12%,較好類占18%,一般類占66%,較差和差類為0)。但是民營文化企業與國有文化企業相比,在土地使用、專業技術職評、社會保障及勞動用工方面還是有一定的差距。在稅費方面還存在有關稅收減免、獎勵不能兌現,地方配套資金不能到位和多頭收費負擔較重等問題,稅費壓力較大,導致企業運營成本增加,加之市場準入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營文化企業的發展。當民營企業遇到麻煩時,首選的解決途徑也是找當地政府及主管部門或工商聯,僅有2.91%的業主選擇打官司來解決問題,法制觀念淡薄。社會化服務方面主要集中在人才培訓(占總數的62%)、信息咨詢服務(占總數的42%)、技術服務(占總數的42%)和創業輔導(占總數的42%)。最希望政府部門在政策扶持(占總數的8%)、減少審批(占總數的42%)、人才培養(占總數的34%)、禁止“三亂”(占總數的24%)和提供信息咨詢(占總數的20%)等方面提供服務。
就目前調查的狀況看,民營企業對當前的社會化服務滿意度尚可,較滿意率達85%以上。此外,民營企業普遍存在對政府扶持民營企業發展的政策法規了解少、信息閉塞等問題。有85%以上的企業認為2005年4月13日公布的《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》對企業發展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產業的發展壯大,解放和發展了文化生產力,促進了文藝繁榮。但是,從我市民營文化產業發展的現狀來看,總體上處于起步階段和較低水平,與我市經濟和社會發展的現狀還不協調,與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不適應,與“率先崛起”的發展戰略還不適應。
首先是觀念陳舊,對文化在經濟社會發展中的重要性以及文化產業的地位、作用和認識還不夠到位,沒有從文化與經濟社會的相互聯系上來把握文化產業。
二是民營文化企業經營散、規模小。全市文化經營單位雖有700余家,但投資大多在50萬元以下,投資100萬元以上的經營單位為數甚少,缺少大規模,連鎖化的民營文化企業龍頭。經營項目與內容單一,文化企業處于經營散、投向亂、規模小、水平低的狀態。
三是從結構上看,傳統文化產業占較大比重,現代新興文化產業發展較慢,文化產品和文化服務科技含量低,競爭力差,經營項目與內容競相模仿,大多停留在價格、硬件設施等低層次競爭上,缺乏服務內容的創新。
四是從區域上看,民營文化企業發展區域不均衡,城市中扎堆,偏遠鄉鎮斷檔,除部分發展較快的鄉鎮外,其他偏遠鄉鎮的文化產業發展還未起步,農民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產業在很大程度上是“創意產業”,文化藝術行業人士常常有很多好的創意和想法,但總是缺少資金去實行或包裝。大的企業可以繼續發展得很好,但更多小企業處在艱難生存的狀態,銀行的大門幾乎不向他們敞開,故民營文化企業只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業,這一定程度上也制約了文化企業的發展。
六是文化產業人才缺乏。目前,民營文化企業經營者大多是初中或高中文化程度,大專以上的學歷占比例很少,學文化經營和經濟管理專業的幾乎沒有,加之員工流動性大,影響了民營文化企業的快速發展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠,政府缺乏對民營文化企業的指導和引導,使得民營文化企業對政府出臺的扶持政策法規了解甚少。加之文化產業是新興的產業類型,對新技術和新科技的依存性較大,信息閉塞導致家庭作坊式的文化企業比比皆是。
五、意見和建議
第一,進一步解放思想、更新觀念。發展和壯大民營文化企業必須打破傳統的束縛,要樹立文化經濟化理念,把文化產業的發展緊密地同經濟社會的進步結合起來,與xxxx在安徽率先崛起結合起來,充分認識“開發文化力,發展生產力”的巨大作用,全面發展我市各項文化產業。
第二、進一步優化民營文化產業發展環境。首先,要建設良好的文化產業發展環境,采取多種形式,加大對發展民營文化產業的宣傳力度,營造全社會共同關注文化產業、共同發展文化產業的良好氛圍。其次,要按照國家和省有關鼓勵發展文化產業的文件精神,結合貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,盡快制定出臺新的關于鼓勵支持和引導民營資本投資文化產業和推動民營文化企業健康發展的政策措施,從政策上保證民營資本投資文化產業和民營文化企業的“國民待遇”,推動民營文化產業的健康發展。三是在市場環境方面,健全文化市場體系,完善文化市場管理長效機制,堅決打擊盜版、造假等侵權行為,有效保護知識產權,整頓和規范文化產業市場秩序。
第三,進一步加大扶持力度,設立專項資金。可將民營文化企業所得稅地方分得部分,設立專項資金,創立“民營文化產業發展基金”。主要用于扶持重點民辦文化設施和文化產業項目。運用政策性貸款扶持民營文化企業的發展,每年由政府安排的政策性貸款(低息貸款、貼息貸款),將一定比例用于扶持民營文化產業的發展。除了由政府的固定投入外,還可吸引那些支持文化產業發展的個人、企業,甚至國外的資本投資入股。
第四、制定可持續發展戰略。在研究制定xxxx市發展文化產業的規劃中將民營文化企業的發展納入其中。整合文化資源,使文化資源優勢轉變為產業優勢和競爭優勢。積極推動文化產業與高新技術的結合,運用現代市場信息傳播營銷技術,特別是網絡技術促進文化產品的流通。著力用高新技術手段改造傳統文化產業,開發新型文化產業。加強技術引進和自主開發,推動文化產品和文化服務數字化、網絡化建設。
第五、構建文化產業的發展平臺。堅持改革與創新并舉,培育良性互動的文化市場環境。要加快文化產業要素市場建設,促進文化領域資本、人力、信息、生產資料等集聚,為民營文化產業發展提供有利條件。在文化要素市場中,發展文化中介市場尤為重要,要積極培育立足市場、面向社會、以市場需求為導向和與文化管理部門無直接行政隸屬關系的獨立經濟實體,在政策上積極支持集體、個人及非文化性質的企業參與文化中介機構的組建。
為全面掌握當前我市民營經濟(中小企業)發展情況,按照省廳要求,市工業和信息化局將對全市民營經濟(中小企業)發展情況進行調研。
一、調研內容
(一)民營經濟(中小企業)發展情況
1.基本情況:民營企業(中小企業)的數量情況、行業分布、企業規模(按工信部聯企業〔〕300號中小企業劃型標準規定中、小、微的數量)、從業人員數量及變化情況;
2.特點趨勢:當前民營經濟發展的特點趨勢、在當地經濟發展中的地位作用及影響:
(1)各項主要指標在本地區同類指標中的比重(增加值及增長速度,占GDP的比重、對財政收入的貢獻率、就業人員占全部就業人員的比重)等;
(2)近三年來民間投資在全社會固定資產投資的比重;民間投資在承接產業轉移中的比重;民營企業投資項目在重點項目中比重。
(3)民營企業在當地20強重點企業的排名情況;
(4)民營企業開展科技進步情況:重點是企業建立研發機構、研發投入占消售收入的比重、科技人員占職工隊伍的比重及在高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面的情況;
(5)各地近三年來落實國家中小企業專項資金項目建設情況;
(二)各地在加快民營經濟(中小企業)發展中好的做法、措施和經驗。特別是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔〕36號)、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔〕13號)、《省人民政府關于貫徹落實國發〔〕36號文件精神進一步促進中小企業發展的實施意見》(政〔〕11號)所采取的主要措施。
1.開展的主要工作;
2.出臺的優惠扶持政策;
3.設立的財政扶持中小企業、民營經濟發展的專項資金情況。
(三)目前民營經濟發展中存在的困難、問題及面臨的形勢分析
1.民營企業目前存在的困難、問題及制約發展的主要原因分析;
2.民營企業在轉變發展方式、調整產業產品結構、加快發展方式上轉變面臨的困難和主要制約因素;
3.民營企業在科技進步、高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面存在的問題和推進技術進步的政策建議;
4.民營企業發展面臨的形勢分析。
(四)對加快發展民營經濟的意見和建議
重點從政策和機制上兩個方面提出具體建議。如市場準入、行政許可、企稅負擔、企業發展環境(法律保障體系、政府采購支持、權益保護、勞動關系等),中小企業融資,地方財政對中小企業的財稅扶持力度(財政資金支持、稅收優惠政策、企業社會負擔),中小企業技術進步和結構調整、市場開拓、企業經營管理水平,政府部門對企業的服務、工信部門如何強化職能、加強宏觀指導、綜合協調和服務等。
二、調研時間
9月上旬。
三、調研形式
(一)普遍調研與重點調研相結合。由各縣(市、區)工信局負責開展本轄區的普遍調研,市工信局對部分縣(市、區)開展重點調研。
(二)聽取情況匯報與現場調研相結合。采取聽取主管部門工作匯報、召開企業家座談會、開展問卷調查和實地走訪企業等形式。
四、有關要求
一、征集接收 2、史料征集 (2)起草印發了《關于向市檔案館移交外事禮品檔案和重要榮譽檔案的通知》。
二、檔案整理
1、開展了館藏檔案資料的統計清查工作。結合我館實際,制定了《館藏檔案資料調查方案》及《館藏檔案資料調查表1——表7》,對進館檔案的全宗序列、全宗進館年限、檔案破損情況、檔案數量、立卷形式、檔案內容與成分、數字化情況、檢索工具編制情況等進行重點清理。
根據工作需要,館藏檔案資料的清查共分兩組進行,每組三人,以全宗為單位對檔案實體進行逐卷逐件審閱清查,及時填寫《館藏調查表》,并于當天將調查數據錄入微機,同時形成備份。截止目前,完成了市委、市政府、市政協、市人大、市革委會、市建委6個重點全宗16000卷的統計和錄入工作。
2、對已征集到的歷史檔案和名人檔案進行了分類與整理。
三、信息化建設 2、完成了454卷建委文書檔案的著錄工作。
四、檔案調研
1、配合業務處,對我市地工路破產企業檔案現狀進行了調研,為接收工作有重點、有計劃地進行奠定基礎。
2、對館藏檔案數字化的總體情況、存在問題及對策進行了總結分析,形成了題為《檔案數字化的實踐與思考》的調研報告。
五、其他工作
1、按照局統一安排,參與了職工檔案管理的調研、培訓、咨詢工作。