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法律常識論文范文第1篇

一、旅游市場營銷環境的涵義和特性

1.涵義

旅游企業在社會主義市場經濟中的經濟活動過程有著強烈的社會性,其市場營銷行為受到內外部可控與不可控因素的綜合影響。也即旅游市場營銷是在一定的時空條件下開展的,這一時空條件就是旅游市場營銷環境。旅游市場營銷環境是旅游企業的生存空間。

在旅游市場營銷中,可根據營銷環境所受影響的方式,分為微觀營銷環境和宏觀營銷環境。前者是直接影響和作用于旅游企業市場營銷活動的環境因子,如旅游消費者、批發商、生產者、競爭者等;后者是旅游企業市場營銷活動中間接發生影響與作用的因素。二者并非并列關系,而是相互影響和相互制約的主從關系。

2.特性

(1)差異性與相同性。從整體上看,同一國家、同一地區的市場營銷環境是相同的,旅游企業比較容易與之相適應。而不同國家由于社會經濟制度、民族文化、經濟發展水平等有所區別,社會使旅游市場營銷環境顯示出差異性,這一特性有助于旅游企業因地制宜地制定出可行的市場營銷因素組合方案。

(2)整體性與地域性。旅游市場營銷環境研究的對象有自然、社會、經濟等子系統組成的復雜原系統,這就需要將其發展作為一個整體,研究它們之間的結構功能,相互作用的機理;但由于區域的文化背景、地理位置、歷史發展、自然條件等方面的差異,使得各區域間發展具有不平衡性,研究其地域差異性將有助于在旅游市場營銷中突出旅游的區域特色,發展特色旅游學和特種旅游,強化特定旅游區域的“個性”。

二、旅游市場營銷環境與可持續發展

1.旅游市場營銷微觀環境的可持續發展

旅游市場的需求受到旅游者的興趣、愛好、收入等微觀因素的直接影響,這些影響因素構成了旅游市場的微觀營銷環境。一般來說,旅游市場微觀營銷環境包括旅游企業、營銷中介、旅游商品購買者、競爭者。

旅游企業市場營銷活動的進行不是孤立的過程,它要與旅游企業的諸多職能部門,如董事會、財會、采購、客房、餐飲、娛樂等部門的工作緊密聯系。旅游市場往往是國際性的市場,往往有眾多經營同類產品的競爭者。并且,旅游產品的需求替代性較強,旅游市場的潛在競爭對手較多。競爭者的營銷戰略及營銷活動的變化對旅游企業的營銷工作的影響較為明顯,旅游企業就必須密切注視競爭者的任何細微變化,并作出相應的對策。

旅游者是旅游企業微觀營銷環境中最重要的因素,它是旅游企業產品的最終購買者或消費者。滿足消費者的需要,也就意味著企業市場營銷工作得到旅游者的承認。反之,則表明企業市場營銷工作遭致失敗。對旅游消費者的把握,要從旅游市場的規模和旅游者需求的質與量兩方面分析和了解。

2.旅游市場營銷宏觀環境的可持續發展

旅游市場營銷的宏觀環境是由人口、經濟、科學技術,政治法律、自然、社會文化等環境因素所組成。這些環境因素對旅游市場營銷活動的影響,主要是以間接的形式并借助于微觀營銷環境為媒介而作用于企業的營銷行為。

(1)社會文化環境的可持續發展

社會文化是精神財富與物質財富的總和,包括人類知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗習慣等,會使人們形成不同的生活方式和價值觀念,并表現為種種具體的市場需求,而旅游營銷的根本目的,正是為了滿足人們的需求和欲望。因此,旅游營銷必須適應文化因素,必須隨著文化的變化而變化,并且可以促進文化的變化。旅游企業在開展國際旅游市場營銷活動時,不能以本國文化為參照系,而要自覺地考慮異國文化的特點,使旅游營銷與社會文化因素兩者之間相互適應。

(2)人口環境的可持續發展

人是市場的主體,人口容量決定了市場規模,人口因素與旅游市場營銷的關系個分密切。旅游市場營銷的人口環境因素包括了人口的數量、密度、居住地點、年齡、性別、種族、民族和職業等情況。例如我國人口的地理分布的特點,宏觀上決定了東南沿海一帶為我國最重要的旅游客源市場。人口的地理分布不是永恒不變的,隨著市場經濟的發展,工業化進程的逐次推進,人口的地理分布就會出現流動狀況,資源年齡結構也會發生變化,這就會為開展旅游市場營銷創造了有利的條件。隨著平均壽命的延長,收入和閑暇時間的增加,客觀上增加了更多的旅游和娛樂活動,為旅游企業開展市場營銷提供了更多的機會。

(3)經濟環境的可持續發展

國民收入水平、消費結構構成了經濟因素的主體。這兩個因素直接與旅游市場消費有關。此外,產業結構、經濟增長率、貨幣供應量、消費者支出模式等也與旅游市場及其市場營銷緊密相關。經濟發達程度制約了旅游業發展的規模和速度。經濟狀況的改善會推動旅游事業的發展。然而,有時經濟的變化卻會從相反方面影響旅游市場營銷,對與旅游營銷密切相關的旅游需求、消費能力、消費方式和旅游規模等,都會產生重大影響。經濟因素在可持續發展中起核心作用。沒有經濟的促進和推動,持續發展就難以實現。

法律常識論文范文第2篇

2007年，全國國內旅游人數達16.10億人次，比上年增長15.5%。其中：城鎮居民6.12億人次，農村居民9.98億人次。全國國內旅游收入7770.62億元人民幣，比上年增長24.7%。其中：城鎮居民旅游消費5550.39億元，農村居民旅游消費2220.23億元。全國國內旅游出游人均花費482.65元，比上年增長8.0%。其中：城鎮居民國內旅游出游人均花費906.93元，農村居民國內旅游出游人均花費222.47元。可見，農民旅游市場是我國旅游市場的重要組成部分。不失時機地引導農民旅游，農村將會成為我國最大的旅游消費市場。

隨著國家富農政策的出臺，“十一五”期間農民的收入水平將顯著提高，有支付能力的需求不斷增強，農村居民很快將成為即期旅游消費的需求者，其旅游花費數額也將進一步提高，將為我國旅游消費和旅游業的發展帶來巨大的市場前景。并且農民不受工作日的限制，相對比較自由，這也是農民旅游的一大優勢。

二、農民旅游活動中存在的問題分析

（一）旅游消費層次低

統計數字表明，在消費水平方面，200元～400元的人均花費構成了當前農民國內旅游消費的主流，這種消費水平約為城鎮人口旅游消費水平的1/4。農民旅游消費層次較低。

(二)針對性市場供給不足

現有旅游產品在供給內容、價格和服務網絡三大方面都很難與農民旅游的特殊需求相接。目前的旅游企業還沒有形成專門針對農民設計旅游產品的意識。開發的旅游產品不能很好滿足農民需求。再就是價位問題。雖然一些農民富裕了，但農民出游一般還是能省的錢盡量會省下來，這和以營利為目的的旅行社形成很大的反差，認為利潤不大，這也是旅行社不太愿意開發農民旅游市場的一個原因。現在的旅行社一般只設到縣城，鄉鎮一級基本沒有。城市化的旅游廣告顯然也不適合相對地廣人稀的農村，成本太高，效度也低。

（三）缺乏成熟的旅游消費觀念

農民游客還沒有形成成熟的旅游消費觀念。集中的出游觀念一般是想到大城市里看個熱鬧，或者到一些宗教文化比較濃郁的地方祈神納福，旅游意識不強，旅游觀念普遍落后，對于休閑游、專項旅游等旅游形式認識不足。

（四）缺少專門服務于農民旅游團的導游人才

我國為農民旅游團服務的導游大多數都是專門為城鎮旅游者提供服務的，由于知識水平有限，與農民游客的要求差距太大，且思想意識又大有不同，交流溝通起來相對困難，造成服務質量相對不高，如果這一問題不能得到很好地解決，將會制約我國農民旅游市場的健康發展。而對于農民游客這一特殊群體，擁有一支高素質的導游隊伍，提供有針對性的優質服務，對開拓和占領市場更具有戰略意義。

三、中國農民旅游市場開發對策研究

（一）高度重視農民旅游

旅游已成為當今世界經濟發展中不可缺少的重要組成部分，已成為一種新型的產業，同時也是我國經濟發展的重要組成部分。怎樣進一步使農民成為旅游市場的重要群體，是一個不容忽視的問題。為此，在扶貧攻堅和全面建設農村小康社會的工作中，應將農村居民旅游納入全國經濟發展的規劃中來，這無疑是一項具有十分重要的經濟意義和社會意義的事業。

（二）培養農民的旅游意識

我國更要加強對農民旅游的宣傳力度，要使旅游豐富人生的觀念深入富裕農民群體的心中。幫助農民正確認識旅游的價值，激發農民出游的熱情，傳輸新的消費觀念，創造一種適合農民旅游的出游環境。建議我國旅游行政管理部門和旅游企業將農民旅游市場的開發提上議事日程，全面規劃，系統考慮，以使農民旅游適應我國農民旅游市場發展的要求。

（三）細分農民旅游市場，開發農民旅游產品

旅行社在開發農民需求的常規觀光旅游產品的同時，必須為農民旅游量體裁衣，開發和豐富農民喜愛的旅游產品，形成一批適應農民消費心理和消費需求的旅游產品，如城市精品游、宗教游等，以進一步推動農民旅游。旅游企業在確定農民旅游目標市場時應該將主要精力放在我國的東部和中西部地區較富農村中的較富農民。富裕農村的旅游者在經濟上與發達的城市沒有多少區別，人均花費與城市旅游者比較毫不遜色。同時應積極引導、培育鄉村旅游中介組織，如可以采取設立分社等方式，讓富裕起來的農民充分享受現代旅游一條龍服務的便捷。

（四）重視人才培訓工程

人力資源是第一生產力。和所有工作一樣，新農村建設需要人才，開展農業旅游的人才更是奇缺。客觀來講，農民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢。旅游對從業人員素質有一定的要求、規范，農業旅游需擁有特殊的知識、技能和技巧。建議我國旅游行政管理部門和旅游企業把培訓農民導游作為一項基礎性、先導性的工作。盡量在農民中培養自己的導游。要選擇一批在農村工作、生活過，對農村、農民有較深的感情，文化程度在大專以上，形象氣質較好，會講普通話、特殊方言的人為培養對象，進行系統全面正規的旅游知識培訓，并參加全國統一的導游資格考試，取得導游證，壯大豐富導游隊伍。

（五）注重提高農民旅游服務質量

旅游市場的成功開發不僅得益于到位的宣傳和適銷對路的產品，還需要優良的服務質量。目前，我國農村基本沒有旅游業務機構，旅行社在農村旅游市場的銷售還是一項空白。對此，旅行社既可采取在農村設立專門門市部和收客點的辦法，還可利用一些成熟的網絡來方便農民外出旅游報名。從目前來看，利用一些成熟網絡來方便報名可能更為有效。因為根據農民傳統心理，相信熟人總比相信看不到、摸不著的旅行社好。因此旅行社可和各地的郵政代辦點、村委會、居委會建立廣泛聯系，通過他們宣傳來招徠游客。要注意解決旅游過程中的餐飲、交通、衛生、安全、回扣以及市場準入等問題，以打消農村居民旅游的后顧之憂。堅決打擊宰客和欺騙游客的行為，同時要做好投訴處理服務。

（六）旅游與幫助農民致富相結合

法律常識論文范文第3篇

[關鍵詞]大學生旅游市場對策

隨著中國高等教育事業的不斷發展以及國人的教育觀念的轉變，1999年實施高校擴招政策以來，高等教育實現跨越式發展，2008年各種形式的高等教育在學人數達2907萬人，而根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)(公開征求意見稿)的精神，中國高校2020年前毛入學率達到40%，高等教育在學人數將進一步增大。如此大規模的人群將成為旅游市場上越來越重要的組成部分。

一、大學生旅游市場開發現狀

大學生旅游逐漸成為我國旅游消費的一個重要組成部分。據有關數據統計，有46.5%的大學生在節假日和同學或朋友外出旅游，12.3%的大學生在寒假和家人一起出游。大學生具有一定的經濟獨立能力和自我生活能力，生性好奇。并且隨著高校大學生規模越來越大，就業壓力越來越重，學習越來越緊張，大學生想通過旅游的方式緩解壓力的旅游動機就會越來越強烈，出行的幾率就更大。

面對旅游市場如此大一塊“蛋糕”，旅游企業并沒有十分重視大學生旅游市場的開發。大學生旅游市場合理有效的開發一直是旅游企業特別頭疼的問題。長期以來，由于大旅行社不重視，營銷力度不夠，中小旅行社又欠缺相關產品，大學生一直很難參團出游。

為此本文著重在探討開發大學生旅游市場存在的問題的角度出發，最終為旅游企業更好地開發大學生旅游市場提出相關的意見和策略。

二、探討開發大學生旅游市場存在的問題

1.大學生旅游時間相對集中

隨著大學教育改革的深入，如學分制實施后高校甚至在周末都安排學生有課，大學的教育方式使得大學生的空閑時間相對來說比較分散，大學生想集體出游的時間就難以形成。另外隨著社會競爭越來越激烈，大學生的就業壓力也隨之增大，課余之外的大學生都把自己的時間安排的慢慢，為考證、培訓等忙活著。所以大學生的出游時間一般都集中在寒暑假，這與旅游行業的旺季就重疊在一起，所以旅游企業一般很少問津這塊叫好不叫座的“雞肋”。

2.大學生旅游市場消費水平較低

目前在校大學生的生活來源主要是父母提供，大學生出游的花費主要根據自身的經濟承受力。因而，大學生決定出游時總會首先考慮價格，其消費主要以吃、住、行等基本消費為主。對于進店購物，這是大學生最討厭的旅游行為，這就與旅游企業通過購物來彌補團費的運作模式產生巨大的沖突。

3.安全問題比其他層次游客壓力更大

雖然大學生基本上都已經是成年人，但由于我國大部分大學生在入校前都是在父母的細心呵護之下成長起來的，社會閱歷少，再加上大學生生性好奇，喜歡冒險，在旅游過程中會脫離團隊自己活動，危險性就大大的增加了。雖然是成年人，但是由于大學生特殊的身份，一旦出現安全問題，必將涉及學校、家庭以及社會層面，因而大學生旅游時的安全問題比其他層次的游客壓力更大。

4.大學生旅游旅游市場雜亂無章

大學生旅游以自助游為主，現在大學生的自我意識和獨立意識較強，注重旅游途中的感受，不愿受限于旅行社的線路和時間安排，尤其反感旅行團走馬觀花式的旅游。所以一些具有生意頭腦的在校生或者社會人士就盯上了這塊大蛋糕，在周末或者黃金周的時候組織自助游線路，以非常低的價格吸引大學生。這種線路往往只包含來回車費，而組織者為了降低成本，往往租用一些安全系數很低的車輛，也沒有購買保險。有時候熱門線路會有好幾個組織者，這些組織者為了招攬更多的旅游者，采取低價競爭的策略，服務質量也隨之下降。組織者都是個人行為，一旦發生糾紛大學生無法獲得應有的賠償。

三、解決大學生旅游市場開發存在的問題的對策

1.旅游企業要加強與高校的合作，做好校園營銷

(1)將校園營銷與大學生課堂相結合。與高校教學部門合作，將課堂內容與旅游活動相結合，使得課堂更生動活潑的同時，旅游企業也有生意可做。比如在結合思想政治理論課，可以向高校推薦紅色旅游線路，組織大學生到紅色旅游景區參觀考察;可以向農林動專業的大學生推薦鄉村旅游線路，使大學生更直接的體驗農村生活，產生更濃厚的專業興趣。

(2)加大旅游企業在高校的宣傳力度。目前大學生旅游信息的來源主要以網絡為主，或者從親朋好友處獲取。而旅游企業并沒有從根本上重視大學生旅游市場，因而在宣傳及廣告方面幾乎沒有投入。旅游企業應該加大向大學生宣傳的力度，通過在校園內發放旅游傳單、宣傳海報、贊助學生活動等途徑，使大學生加深對旅游企業的認知度。

(3)到高校開設旅游講座，普及旅游知識，以培養大學生對旅游企業的忠誠度。

也許大學生對旅游的理解僅僅為簡單的吃喝玩樂、游山玩水或者探親訪友，而缺乏對旅游真正意義的理解，旅游企業應該主動的到大學校園開展旅游知識講座，向大學生普及旅游知識，提高大學生旅游審美能力，使得大學生能認識到旅游還是一種能愉悅心情、陶冶情操、鍛煉體魄的高品位的活動。并且通過講座宣傳企業的文化，提高企業在大學生心目中的知名度。雖然目前大學生消費能力較低，但他們畢業后將會是企業很大的潛在客戶群，如果他們在校期間就能了解到并十分認可旅游企業的文化，將會在他們畢業后成為旅游企業的忠誠客戶。

2.做好市場調查工作，設計適合大學生的特色線路

(1)旅游企業應從根本上重視大學生旅游市場，應樹立“薄利多銷”的營銷理念。雖然大學生旅游利潤不高，但畢竟這個市場的規模是在是巨大，因而企業應該有專人負責，通過調查問卷、訪談等形式進行調查，根據大學生的旅游意愿設計線路。

(2)與高校學生社團合作，使大學生參與到線路開發中

旅游企業除了進行市場調查以外，還可以通過學生活動使大學生自主參與到旅游活動的開發中去。如在大學校園舉辦旅游線路設計大賽，讓大學生根據自身情況設計線路，并評出“最具人氣線路”等獎項，對于受同學歡迎的線路加大推廣力度，爭取更多的大學生參游。

(3)開發大學生自助游無法成行的特色線路，吸引喜好自助游的大學生

喜好自助游的大學生同時也是出游能力最強的大學生，因而要吸引他們參與旅游企業的團隊旅游，就必須有他們無法自己到達的線路，如將工業旅游與就業游相結合。工業旅游一般不接待散客，大學生也無法自己聯系，所以旅游企業可以借助企業的網絡，與一些國內外著名企業共同開發工業旅游。并且針對目前大學生就業壓力大的情況，可以將工業旅游與就業游相結合，使大學生能到異地親身感受企業文化及工作氛圍，了解城市的環境、消費水平等等，甚至能安排這些著名企業的人力資源部的高層與大學生座談，提前與用人單位取得聯系。

3.提升旅游服務質量

(1)大學生是一個思想活躍、接受新事物能力特別強的群體，因而旅游企業應該給予大學生旅游團隊配備經驗豐富的導游人員，在旅途中還應通過高質量的服務來贏得大學生的信任。

(2)開發具有特色紀念意義的旅游商品。大學生外出旅游雖然花費不會太多，但都會習慣給家人、朋友贈送旅游紀念品，因此導游人員應在合適的時間帶領團隊到商店采購價格不高、質量保證、旅游商品符合大學生審美標準的紀念品。

目前還很少有旅游企業去認真重視這一龐大的市場群體，對他們來說，只有先開發、占領這一市場，才能搶先贏得了巨大市場的機會，才能在激烈的市場競爭中獲取更大的市場份額和利潤，使企業能處于同行業的領跑地位。

參考文獻:

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[2]周曉梅:大學生旅游消費心理分析，[J].工商管理，2009(5)

[3]馬東升鄭向敏:大學生旅游市場再認識及其營銷對策，[J].哈爾濱學院學報，2007(08)

法律常識論文范文第4篇

關鍵詞：市場經濟；政府職能；行政執法模式；

正文：

一、市場經濟及其特點

我國在計劃經濟體制下。政府是社會中最太的所有者、經營者、投資者、管理者和社會產品各個層次的分配者。行政權力無所不及．行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業活動進行指揮和控制。使企業成為政府的附庸，喪失了自主經營的活力，從而成為社會生產力發展的桎梏．為我國社會主義市場經濟所不容。

計劃經濟體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經濟具有企業經營自主化、經濟關系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調控間接化、經濟活動的法制化、經濟生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經濟體制相比。要求行政命令與行政服從轉向多元化的關系。這正符合現代民主建設的要求，因為市場經濟作為一種配置資源和引導經濟運行的手段。也會在政治上有所表現，政治在一定的程度上還要為其服務。市場經濟在政治上的表現就是民主。市場經濟促進了民主主體的發展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發展成熟的過程中，市場經濟起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關系高度發展條件下的生產對人發展的影響時指出：它“培養社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產品生產出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市場經濟同時還導致人的依賴關系的解體。造就出具有“獨立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發進取精神的人。市場經濟促進了民主的發展。

市場經濟的實質是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統一的。市場經濟要求尊重每個人自由、獨立的發展。尊重每個人的意志權利。激發社會成員的積極性和創造性。市場經濟的這一實質與我們今天倡導的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國家、社會。今天強調“以人為本”的理念，就是要求在社會主義市場經濟中，保護人的生命，保障人的幸福。促進人的發展。要求尊重人的人格尊嚴，在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此，堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。

市場經濟的特點和實質與計劃經濟體制下的政府職能和行政體制已不再適應．隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，要求我國政府進行職能轉變和進行行政體制改革。

二、政府職能轉變與行政體制改革

在計劃經濟體制下，行政權管理經濟活動的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制歸責機制和保障相對人權利的救濟制度。市場經濟要求箭敢權酌運行實現公開化、民主化、科學化。不可否認，傳統行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。

也曾經起到積極的作用。但回頭來看，傳統體制在形成時就孕育著許多難以克服的內在矛盾。全能政府，目標多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位，大一統要求和協調困難矛盾。從結果上看，傳統行政體制的內在矛盾是理想與現實的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發的美妙構想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經濟。……而是現實迫使我們不能不相信市場經濟。因為我們不能忍受貧窮和落后。’當計劃經濟向市場經濟被提上議事日程之后，建立在計劃經濟基礎上并為之羼務的行敢體制的轉軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉變。政府職能的轉變。主要是指從過去政府機關直接組織管理經濟活動的經濟主體身份．轉變為間接地對經濟活動進行監督檢查、宏觀調控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調控，即統籌規殳I。掌握政策。信息引導，組織協調，提高服務和檢查監督。采用符合市場規律的經濟手段、法律手段和必要的行政手壤進行宏觀管理；促進經濟和社會更快、更好地發展”。輕濟體制本質上的行政權本位主義，決定了行政權在這種體剽的夏個基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權力行使的非規范性。市場經濟的建立對行政權提出了與此完全不同的要求。即行政權與市場保持一定的空間距離．承認并尊重市場主體權利的相對獨立性，從而必須轉變政府原有職能。行政權對市場的調控應遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉軌過程中，行政權在實體和程序兩方面均褥發生報應的轉變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達到與執法模式相匹配，市場經濟的建立要求玻府職鉑必須從強制性命令到非強制性命令、從剛性到非剛性的轉變。這也是行政體制改革本身的應有之義。對此，我國已著手轉變政府職能。使原來政府對經濟活動全面、直接的管理轉向服務。監督和宏觀調控等職能轉變。

行政權行使的方式、形式、手段上看，體制轉軌要求行政權克服其行使過程中的片面性、任意性及非規范性，在尊重與保障市場主體合法權益的基礎上，基于理性選擇而行使。

改革是一項復雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進韻性質，我國的改革則屬于“轉軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應的過程，我國的改革則更多一些人為創新的成分；西方行政改革的動力源于社會．我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉攮程中扮演著制度設計者、資源調動者、變革推動者、利益協調煮等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時又是改革的客體；改革的目標是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經濟本質上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創造o

我國行政體制改革的最終目標是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規范，職能范圍適度，職能結構合理，權力范圍有限但權力效力很高，在完善的責任保障機制的基上保持權力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進行正確的角色定位。

三、市場經濟條件下的政府角色定位

所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現出來的身份、地位和行為模式。與傳統的計劃經濟體制相適應的政府對國有企業的控制權是很大的，而且是高度集中的，企業在經營活動中不是依據于市場。而是服從于政府統一制定的短期、中期和長期國民經濟計劃，人、財、物統一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規模的控制。從產業結構的調整到收入政策的制定執行。從對國有企業的管理到對經濟活動的引導，莫不納入政府統一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預企業人事安排和內部管理。過多地參與直接生產經營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復。機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊：應由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態環境和其他區際性礎設施，醫療、養老、失業和其他社會保障服務．由各級地方政府提供的城市公共事業服務如公交、水電氣供應、公共性文體衛生服務等。這些。‘公共物品”十分短缺不能滿足企業和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經引發了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經濟長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經明朗的今日中國，不承認這一點，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發揮過巨大的積極效應放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規范的、符合經濟發展自然規律內在要求的游戲規則，同時．長期來形成的“婆婆”偏好使政府習慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視。“過程管理”還是“規則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題，傳統的“過程管理”曾經低成本地解決了困擾全社會的一些難題，如成功地抵制了金融風暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場進行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞，并由此產生政府隨意干涉市場、干涉企業的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長期制度成本如何，在我國的實踐中已有明顯的答案。

在以往的關于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分，認為政府不能同時充當兩種角色。政府的合理角色應定位于裁判員，或者說。是要充當“夜航燈塔的守護者”。這種觀點當然不錯。但進一步的問題是裁判員或守夜人是否就應該是規則的制定者?有相當一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關系在政府執法模式上的一種體現。在中國傳統的政府管理模式下．政府與公眾的關系是以政府的機構和職能為中心．企業或公眾圍繞著政府部門轉，企業或公眾要辦一件事，就必須了解各個政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個邪門反復報批，結果政府公共服務的水平與質量難以保證，與我國社會以及經濟發展不相適應。市場經濟條件下，政府與公民、與社會的關系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執法的模式上也是多樣的。

按照市場經濟發展的要求，政府要有所為有所不為，政府應當側重于抓大事、要事，側重于宏觀調控。在政府角色定位時，應側重抓人力資源培養。扶持教育與科技發展，盡可能地加強人力資源培養的投入．為國有企業培養大量的管理和技術人才：政府在當前國企改革工作中最迫切是扶持企業提高自主創新能力。不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當“運動員”、不當“裁判員”、只當好“場地維護員”、“監督員”，營造激勵環境推動企業扮起自主創新的主角。

四、對行政執法模式改革的思考

政府職能的轉變和行政體制的改革要求建立相應的行政執法模式。近幾年．全國各地進行了行政執法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執法模式和一站式服務模式。根據理論界的權威提法。“行政綜合執法是指在行政執法過程中，當行政事務所歸屬的行政主體不明或需要調整的管理關系具有職能交叉的狀況時，由相關機關轉讓一定職權，并形成一個新的執法主體．對事態進行處理或對社會關系進行調整的執法活動。”行政綜合執法要求不僅將日常管理、監督檢查和實施處罰等職能進一步綜合起來，而且據此對政府有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整。從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，解決執法工作中存在的許多弊病，進一步深化行政管理體制改革。一站式服務就是通過部門精簡和數據整合。將分屬于政府不同部門的業務受理網點集成到一個統一的政務平臺上．向企業和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關、投訴等在內的一整套服務項目的行為。2O世紀90年代以來．我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關系，以公眾為中心提供政府服務。常見的做法是，政府職能部門把與企業和公眾密切相關的本部門的辦事窗口設置在同一個場所，授予其一定的行政決定權和審批權。各辦事窗口受理企業和公眾的申請。解答咨詢。依權限辦理相關事項，以及送達批復結果。

不管是行政綜合執法還是一站式服務，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機構臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數行政職能部門運用手中的權力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進行的行政執法模式改革的嘗試。行政綜合執法和一站式服務執法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務質量，降低了社會成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設步伐，使整個行政工作得到一定程度的好轉，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執法和一站式服務仍是單一制的執法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創新。

因此。只是執法模式形式上的創新對于行政體制改革來說是遠遠不夠的，我們需建立一種遵循現代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執法模式。

1、保護公民的公眾利益——行政法建立的前提。

2、控制行政權力——我國行政體制改革和行政法當前的任務。

法律常識論文范文第5篇

塑造海峽品牌，打造海峽旅游共同市場，把海西經濟區發展成為國際知名的旅游目的地已經成為海峽西岸各界人士的共同心聲。然而，當前人們對閩臺旅游合作的關注點，主要集中于兩岸四地旅游市場的合作，而針對閩臺的外國旅游市場如何進行合作缺乏應有的關注，本文通過對閩臺外國旅游市場的比較，希望為兩地的旅游合作提供基礎性的資料。外國旅游市場指居住地為除中國(包括大陸、臺灣、香港、澳門)之外的境外游客，包括華僑游客和外籍游客。數據來源為中國旅游統計年鑒、中國國家旅游局官方網站、臺灣觀光局官方網站。

二、文獻回顧

學者關于海峽兩岸旅游合作的研究開始于本世紀之初，已經形成了較多的成果。歸納這些成果，主要集中于如下幾個方面:(1)閩臺旅游資源與產品的開發與整合。袁書琪［1］、鄭耀星［2］等分別從閩臺地理差異、“五緣優勢”等角度分析了如何針對臺灣旅游市場開發與整合福建旅游資源，提出了差異化、精品化開發戰略。(2)閩臺旅游產業發展比較。鄭向敏［3］對閩臺兩地旅游安全管理的現狀進行了比較，構造了閩臺安全管理合作的機制;陳彥平［4］、黃夢哲［5］等分別比較了海峽兩岸在旅游管理、旅游企業等方面的發展情況，認為閩臺兩地由于政治、經濟等發展背景不同，在旅游管理體制、旅游企業發展水平等方面存在較大的差異，閩臺兩地在旅游管理、企業發展等方面有較大的合作空間與合作必要。(3)閩臺旅游市場特征分析。林德榮［6］分析了來閩臺灣游客的市場規模、旅游動機、旅游方式、市場群體等;李天元［7］對比分析了臺海兩岸四地入境旅游市場的客源構成，認為兩岸四地在入境旅游市場方面的合作障礙主要來自于政治因素;Guo等［8］分析了大陸與臺灣旅游客流的變化及政治、經濟政策因素對旅游客流的影響;楊建明［9］、包占雄［10］等比較了閩臺兩地的入境旅游市場發展格局、入境旅游市場特征;潘勤奮［11］從理念、平臺、市場分級、市場聯合、閩臺合作等方面提出了海西經濟區入境旅游市場開發的戰略構想。(4)閩臺旅游合作模式研究。陳秋華［12］、陳健平［13］、曾艷芳［14］等分別分析了海峽兩岸建立旅游共同市場的內涵、功能、閩臺旅游合作的戰略體系及階段性目標、合作發展機制等。這些研究顯示，學者更多關注的是閩臺之間內部旅游共同市場的構建，而對于入境外國旅游市場的構建很少涉及。

三、閩臺入境外國旅游市場發展規模與結構比較

(一)總體規模與發展趨勢

閩臺兩地入境旅游市場發展時間、兩地的政治制度、經濟發展水平及旅游發展政策不同，入境旅游發展規模和變化趨勢也不相同，圖1給出了近十年來閩臺外國旅游市場的總量規模和年度變化情況。從總量規模來看，臺灣省的入境外國旅游市場規模遠遠大于福建省，2001年，臺灣省接待外國游客人數229萬，而福建省接待外國游客人數只有46萬。進入21世紀的10多年來，閩臺兩地的外國旅游市場都獲得了快速發展，2013年，臺灣省接待外國旅游人數達到396萬，增長了167萬;福建省接待外國旅游人數達到178萬，增長了132萬。從發展趨勢來看，兩地既有極大的相似性，也存在著一些差異。除2003年、2009年特殊年份之外，兩地的外國旅游市場都表現出穩定增長的發展趨勢。但從具體年份來看，2007年，臺灣地區的外國旅游市場繼續維持自2006年以來的下降趨勢，而福建省的外國旅游市場在2007年獲得了較大的增長，增加率接近30%。2010—2012年，臺灣地區出現連續的下降趨勢，而福建省保持了連續高增長的穩定態勢。2013年臺灣地區相對好于前3年，而福建省出現了增長下滑，增長率只有6.73%。但與全國2013年3.3%的增長率相比，福建省的外國旅游市場發展已經相當不錯。

(二)洲際市場發展規模與結構比較

閩臺入境外國旅游市場均以亞洲游客為主，美洲、歐洲游客次之，大洋洲和非洲游客較少。經過10余年的發展，閩臺兩地的亞洲旅游市場規模都得到了較快的發展。臺灣的亞洲旅游市場規模由2001年的170萬人次增長到2013年的308萬人次，福建的亞洲旅游市場規模由2001年的33萬人次增長到2013年的95萬人次。臺灣在美洲、歐洲、大洋洲和非洲四大市場的規模變化較小，福建省在這四大市場的規模獲得了與亞洲同樣的發展速度。從結構來看，福建省的外國旅游市場洲際結構逐漸優化，亞洲游客比例逐漸下降，而美洲、歐洲、大洋洲和非洲游客比例都有一定的上升，其中美洲、歐洲游客比例增長較快。臺灣地區的外國游客洲際結構變化不大，亞洲仍是臺灣外國旅游市場的主要客源地。有意思的是，除大洋洲外，經過近10年的發展，臺灣外國旅游市場的洲際結構變化與福建剛好相反，亞洲市場比例有所上升，而美洲、歐洲、非洲的市場比例都有小幅下降。這說明，雖然臺灣外國旅游市場的規模越來越大，但卻越來越依賴于亞洲市場，其它洲的市場沒有大的拓展(圖2)。

四、閩臺主要客源國市場發展比較

(一)閩臺兩地的主要客源國構成

表1列出了2011年以來閩臺前15位客源國。表中數據顯示，近3年來，臺灣的前15位客源國沒有發生變化，而福建省有16個國家進入前15位客源國之列，從2012年開始，意大利替代西班牙成為福建的前15位客源國之一。顯然，閩臺的主要客源國比較相似，前15位客源國中，共有13個客源國是相同的，分別為:日本、美國、馬來西亞、新加坡、韓國、印尼、菲律賓、泰國、加拿大、澳大利亞、德國、英國、法國。從市場集中度指標來看，臺灣的客源市場比較集中，前15位客源國所占比率超過94%;福建的客源市場相對分散，前15位客源國所占比率不到90%。從發展趨勢來看，福建前15位客源國的市場集中度在下降，2013年僅達到82．9%。這一情況說明福建的客源結構在優化，市場風險在下降;但是客源的分散在降低市場風險的同時，也會帶來國際旅游市場促銷成本的增加。

(二)閩臺相同客源國發展分析

圖3展示了閩臺兩地13個相同的主要客源國的發展情況。橫軸代表客源國市場近三年的平均規模，縱軸代表客源國市場近三年的平均增長率。橫縱坐標的交點為市場規模和增長率的中位值。從圖中可以看出臺灣主要客源國的平均增長率低于福建，但平均市場規模大于福建。從客源國的分布來看，兩地區在13個相同客源國的發展上存在較大的差異。臺灣的13個客源國主要位于第一、三象限，而福建的13個客源國主要位于第二、四象限。這說明，對于臺灣來說，市場規模較大的客源國(如日本、馬來西亞、新加坡、韓國、印尼等)一直處于較快增長中，而市場規模相對較小的客源國(如澳大利亞、德國、印度、英國等)增長速度相對較慢，而福建的情況剛好相反。市場規模較大的客源國(美國、日本、韓國、加拿大、印尼、菲律賓等)增長較為緩慢，而增長較快的客源國(澳大利亞、泰國、法國、德國、英國等)市場規模相對較小。如何通過促銷，增加客源大國的市場增長率是福建省入境旅游市場開發中需要重點關注的問題。

五、閩臺外國游客旅游目的比較

(一)旅游目的分類

由于缺乏福建入境外國游客旅游目的統計數據，用中國大陸入境外國游客的旅游目的統計數據替代。中國國家旅游局把大陸入境游客的旅游目的分為會議/商務、觀光休閑、探親訪友、服務員工和其他五類，而臺灣觀光局把臺灣接待的入境游客的旅游目的分為業務、觀光、探親、會議、求學、展覽、醫療和其他八類。為了使兩個地區的統計數據具有可比性，本部分把大陸的會議/商務和服務員工合并為會務，臺灣地區的業務、會議和展覽三項合并為會務;把臺灣地區的求學、醫療和其他合并，統稱為其他項，對應大陸的其他項。

(二)外國游客的旅游目的比較

1．總體比較從閩臺13個相同客源國到大陸和臺灣旅游目的的平均值比較可知，觀光休閑是外國游客進入大陸和臺灣的第一目的，分別占市場的44．4%和45．6%;會務旅游則為外國游客進入大陸和臺灣的第二目的，分別占市場32．2%和25.4%。游客到臺灣探親訪友的人數相對高于大陸，達到12．6%，而福建接待探親訪友的游客比率相對較低，只有1．2%。另外，隨著旅游的個性化和旅游目的的多元化，越來越多的游客因觀光休閑、會務、探親訪友等之外的旅游目的到大陸和臺灣從事旅游活動，如求學旅游、醫療旅游等，這一目的的游客占市場的比率已經超過探親訪友，大陸和臺灣兩市場分別達到22．2%和16．3%。2．閩臺相同客源國的旅游目的比較從具體客源國的旅游目的比較，大陸和臺灣存在著較大的差異。七個亞洲國家中，馬來西亞游客到大陸和臺灣來的主要目的相同，超過70%的游客以觀光休閑作為其旅游目的。日本、韓國、新加坡游客到臺灣來的主要目的是觀光休閑，其比率超過三分之二，但這三個國家的游客到大陸從事觀光休閑的比率較低，而從事會務旅游的比率相對較高。菲律賓國家到大陸旅游的游客中，會務旅游占主要市場(比率為65．3%)，而該國到臺灣的游客中則主要以觀光休閑、會務、探親訪友之外的旅游目的居多(比率為47．4%)。泰國、印尼兩個國家的游客到大陸主要以觀光休閑為主(比率超過60%)，而到臺灣旅游的游客多數是休閑、會務、探親訪友之外的目的。兩個美洲國家中，美國到大陸旅游的目的以觀光休閑居多，達到46．8%，高出臺灣20個百分點;加拿大游客中，到大陸和臺灣從事觀光休閑的比率基本相當，有一半的加拿大游客到大陸和臺灣從事觀光休閑旅游，但這兩個國家到臺灣探親訪友的游客所占比率要遠高于大陸。四個歐洲國家中，除法國到大陸從事觀光休閑的比率高出臺灣10個百分點之外，其他三個國家游客到大陸和臺灣從事觀光休閑和會務旅游的比率基本相當，不同的是，到臺灣從事探親訪友的游客所占比率遠高于大陸(圖4)。

六、閩臺合作開發外國旅游市場的空間分析

(一)旅游資源與旅游產品的合作開發

閩臺兩地雖然地理相近、文化相親，自然旅游資源和文化旅游資源存在較大的相似性，但旅游資源的差異性也較明顯。如自然旅游資源，閩臺的自然地理景觀有許多相似之處，但福建省擁有一些得天獨厚的高品位自然旅游景觀空間結構。福建省武夷山脈沿線的4個國家級丹霞景觀風景區，與泰寧金湖風景區、武夷山九曲溪水系等形成的天然景觀結構，是臺灣所不具備的。人文景觀中，福建同樣擁有較多臺灣不具有的資源，如永定、南靖、華安保存極好的世界文化遺產地客家土樓群。福建的宗教文化景觀與臺灣存在著時間上的差異，福建的多種宗教建筑被認為是臺灣宗教建筑的祖廟。如閩東北代表母親文化的太姥山太姥祖廟，閩中生育文化的陳靖姑祖廟，代表海洋文化的莆田媽祖故居和媽祖廟等。閩臺兩地雖同根同緣，但近200年的發展歷史不同，兩地的茶文化、餐飲文化隨著歷史的發展也存在較大的差異。山水風光和民俗風情是吸引海外游客的重要要素，閩臺兩地在這方面有許多優勢可以互補，完全可以通過合作開發寓兩地精華于一體的世界級旅游產品。

(二)旅游市場的合作共建

建設閩臺旅游共同市場已經成為業界、學界的共同愿景，但由于兩岸政界之間的關系，兩岸旅游共同市場的建設還存在很多障礙。大陸與臺灣ECFA的簽署，為閩臺兩地的旅游合作開辟了更大的空間。在合作共贏的利益驅動下，旅游共同市場的建立應繼續借助兩岸的業界和民間組織力量推進。如借助大陸“海協會”和臺灣“海基會”的力量，推動兩岸政府在簽證方面進行合作，鑒于當前臺灣比福建更能吸引外國游客，福建方面在簽證方面應主動出擊。如大陸政府可以針對進入臺灣的外國游客實行進入福建境內落地簽證或免簽證的特殊便利措施(當然也可以劃定特定區域或對停留時間進行限制)。另外，兩地的業界和民間組織可以在兩岸政策允許范圍內，針對外國人市場開展服務質量標準、旅游安全管理、游客損失賠償等方面的合作，讓外國人認為臺灣與福建是一個整體，從臺灣到福建是極為便利的。

(三)旅游節慶活動的合作

旅游節慶的舉辦是提高旅游目的地知名度、擴大市場影響力的重要營銷手段，其形式主要包括賽事活動、節日慶典活動、宗教活動、博覽會等［15］。閩臺在自然地理和民族風情方面有較多的相似性，因而在節慶活動的舉辦方面應分工合作，避免市場分流。如當前每年一次的海峽旅游博覽會就是一個成功合作的典型。福建的媽祖文化、茶文化、朱熹文化等在國際知名，而臺灣學者與國際交往的廣度與深度優于福建，因而閩臺兩地可以在節慶方面加強合作，舉辦全世界的國際研討會、慶典會、交流會、博覽會等。

(四)新旅游業態的開發合作