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將結(jié)合我國公路建設(shè)過程中具體的實(shí)際情況,對農(nóng)村公路工程監(jiān)理質(zhì)量所存在的一些問題進(jìn)行研討。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村公路;工程施工;工程監(jiān)理
1我國農(nóng)村公路監(jiān)理的現(xiàn)狀
(1)按照目前我國的實(shí)際情況來說,我國的監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。而這些主要的問題都是由于在施工建設(shè)的過程中未能重視監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)。由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的不完善,導(dǎo)致了對現(xiàn)有監(jiān)理人員技術(shù)水平未能得的提高。
(2)在我國農(nóng)村公路的施工建設(shè)的過程當(dāng)中,都是以各個村社做為承包整個施工的施工單位,加上客觀因素的影響,在施工過程中不利于開展監(jiān)理工作。
(3)監(jiān)理人員的自身素質(zhì)得不到提高,專業(yè)技能素質(zhì)越來越低。公路建設(shè)的施工項(xiàng)目容易受到地質(zhì),以及現(xiàn)有的農(nóng)村建筑設(shè)施的影響,使得在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中,監(jiān)理工作的重要性與一些大的工程項(xiàng)目有一定的重要性。如果在施工建設(shè)的過程中,由于監(jiān)理人員的監(jiān)理工作不夠到位,以及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)不足等情況,容易使得道路在建設(shè)中或者是投入使用的過程中質(zhì)量得不到保障,從而出現(xiàn)人們口中的豆腐渣工程。
2公路路面出現(xiàn)問題總結(jié)
(1)公路路面的荷載量公路路面荷載量比較大,會經(jīng)常出現(xiàn)擁堵、擠壓開縫、還有各種油包、泛油、推擁的現(xiàn)象,都是作為現(xiàn)在公路所面臨的重大問題。由于車輛的增加,還有各種大型卡車的重量擠壓,都導(dǎo)致了公路質(zhì)量的磨損,使公路的質(zhì)量一再下降,最終使公路的使用性能慢慢降低,使公路的材質(zhì)慢慢的退化,最終以殘疾路面面現(xiàn)大家,使我們的行車安全得不到最大的安全保障。在施工過程中應(yīng)該加大施工材料的使用,使公路路面的質(zhì)量得到最大的安全化,可以做到更耐用的公路路面。
(2)公路瀝青路面遇水損壞在大量的降雨和降雪后,市公路路面的質(zhì)量更進(jìn)一步的退化,在大量的積水和大量的冰塊積聚路面的時候,使路面吸收了大量的水份,在車輛的荷載下,路面的密度有了變化,使路面的質(zhì)量安全有所降低。冬季有冰塊附著路面的時候,使公路路面有冰凍現(xiàn)象,降低了路面的使用壽命。
3公路路面的結(jié)構(gòu)分析
公路路面只要由瀝青材料用作公路路面的主要材料,通常使用混凝土,石油等作為公路路面的核心材料。之所以會使用混凝土作為核心材料,是為了加大公路路面的使用壽命,加大公路路面的質(zhì)量,間接的提高抗壓能力,在四季變化過程中,可以適當(dāng)?shù)姆乐固鞖庾兓约白匀粸?zāi)害對公路路面造成的危害,加大了使用壽命。公路路面大致有四個結(jié)構(gòu):面層、基層、底層、墊層。不同的層面有不同的作用分別為:面層、基層、底層、墊層。面層它的作用使直接承受各種車輪的擠壓以及各種天氣狀況對路面造成的磨損。它主要使用較受磨損的材料,主要使用了瀝青;基層使主要起到承重作用的層次底層起到次要承重的層次;墊層起到防冰凍、隔水、防治污染的作用。
4公路監(jiān)理各級的職責(zé)劃分
在公路的建設(shè)項(xiàng)目過程中,完善和健全監(jiān)理機(jī)構(gòu),促使監(jiān)理人員與監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工建設(shè)的過程中所承擔(dān)的責(zé)任要密不可分。
5農(nóng)村監(jiān)理質(zhì)量的重點(diǎn)
(1)要劃分開承包農(nóng)村道路的施工項(xiàng)目的施工單位與大型項(xiàng)目之間的區(qū)別,要求監(jiān)理人員和監(jiān)理單位對工程的施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,以及在施工中對施工員自身的素質(zhì)要有嚴(yán)格的要求。
(2)對工程不定期的質(zhì)量檢查也是做為監(jiān)理員的一個基本要求。在施工過程中,對施工的方法以及材料的放置要進(jìn)行監(jiān)督,杜絕在施工過程中偷工減料,影響建筑在施工過程中的質(zhì)量。
(3)要時常做好預(yù)算的審核,控制好投資的成本。在公路工程建立的過程中,要嚴(yán)格的做好監(jiān)督工作,避免建筑材料的浪費(fèi)和減低工程返工的次數(shù),達(dá)到投資成本的控制目標(biāo)。
6工程監(jiān)理在施工中的重要性
(1)目前,由于建設(shè)新農(nóng)村的腳步發(fā)展越來越快,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在大規(guī)模的快速發(fā)展,在公路施工建設(shè)不斷完善,逐步走向規(guī)范化的同時,公路建設(shè)的市場也原來越激烈,按照《公路建設(shè)監(jiān)督的管理辦法》,在公路建設(shè)的施工項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)要按照國家的有關(guān)規(guī)定。
(2)伴隨國民經(jīng)濟(jì)的快速提高,我國公路事業(yè)也隨著不斷的發(fā)展,從而對公路工程質(zhì)量的要求也日益得到人們的重視。實(shí)踐證明,在公路施工的建設(shè)過程中,任何一個環(huán)節(jié)以及每道工序出現(xiàn)問題的話,都將會對整個公路的工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患,直接的影響公路后期投放使用的實(shí)際效益。
(3)在農(nóng)村的公路施工過程中,所面臨的問題較多。根據(jù)上述分析,工程監(jiān)理要對上述的各個環(huán)節(jié)做好現(xiàn)場的監(jiān)督工作,確保在施工過程中各工序能夠如期進(jìn)展,從而監(jiān)理的工作在施工過程中是非常重要的。采取多樣化的監(jiān)理方式,使得監(jiān)理工作逐步向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展,是做好農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)。
7結(jié)語
我國公路監(jiān)理雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展,同時也取得了一定的成就和發(fā)展,但是隨著人民日益增長的物質(zhì)文化需求以及當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),公路工程項(xiàng)目發(fā)展迅速。隨著工程項(xiàng)目數(shù)量的增大,在施工建設(shè)過程中所表現(xiàn)的問題也越來越多,尤其是對質(zhì)量的要求。完善和健全我國監(jiān)理制度,對監(jiān)理工作在施工過程中能夠有效地發(fā)揮其作用是有重大意義的,以及能夠推進(jìn)我國工程監(jiān)理更進(jìn)一步的發(fā)展。為我國新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
作者:舒瑜 單位:黔西南科興公路工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
[1]湯佑龍.高速公路建設(shè)監(jiān)理精細(xì)化工作方法及其應(yīng)用研究[D].湖南大學(xué),2013.
1完善工程質(zhì)量管理體系,確保公路施工質(zhì)量
農(nóng)村公路需要創(chuàng)建農(nóng)村公路四級質(zhì)量保障體系,按照公路農(nóng)村公路里程短、項(xiàng)目多、投資少的特點(diǎn),每一級農(nóng)村交通主管部門需要加強(qiáng)技術(shù)方面的指導(dǎo)工作,加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé),其實(shí)落實(shí)好管理方面質(zhì)量責(zé)任,并且做好農(nóng)村公路質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)改造工程應(yīng)該大力推廣工程監(jiān)理方面制度,委托具備監(jiān)理資質(zhì)的單位來進(jìn)行監(jiān)理,也需要相關(guān)項(xiàng)目交通部門來組成技術(shù)人員建立監(jiān)理組來開展監(jiān)理工作。在項(xiàng)目建設(shè)的整個過程中,應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范與規(guī)定,根據(jù)文件來開展施工。確定好農(nóng)村公路施工流程,掌握公路建設(shè)環(huán)節(jié),推廣并使用先進(jìn)工藝與技術(shù)。
一是,做好原材料檢查和質(zhì)量控制工作。對農(nóng)村公路施工主要材料如鋼材、碎石等根據(jù)規(guī)定來進(jìn)行原材料實(shí)驗(yàn),確保材料在合格之后,才能進(jìn)入到施工場地。對路基、路面基層、面層分階段進(jìn)行質(zhì)量鑒定,每一個階段工程需要檢驗(yàn)合格后,再上報(bào)相關(guān)的監(jiān)理單位,向質(zhì)量監(jiān)督單位申請質(zhì)量鑒定,確定質(zhì)量合格之后,才能進(jìn)入到下一階段的工序施工。二是,做好路橋技術(shù)培訓(xùn)工作,提升施工水平與監(jiān)理水平。為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,需要合格的路橋技術(shù)員,才能進(jìn)行施工。所以,必須抓好工程技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理者的施工技術(shù)水平,提升工程質(zhì)量。三是,強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理,做到安全生產(chǎn)。樹立安全就是效益的意識,執(zhí)行施工安全管理方面的規(guī)定,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任以及各個方面的防范措施,進(jìn)一步加大各個方面的宣傳力度,提升群眾的安全意識與施工人員防范意識;清理施工垃圾,并整修農(nóng)村公路施工現(xiàn)場,對施工的后通車的路段,路基和構(gòu)造物實(shí)施時,設(shè)定安全施工標(biāo)志。四是,加強(qiáng)進(jìn)度管理。通過創(chuàng)建施工組織計(jì)劃與動態(tài)性施工報(bào)告方面的制度,又能全面掌握施工進(jìn)展情況,將責(zé)任落實(shí)到人,層層分解任務(wù),精心實(shí)施并合理安排工期,真正提升農(nóng)村公路進(jìn)度管理水平。
2處理好公路建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間關(guān)系
采取農(nóng)民自愿的形式,強(qiáng)調(diào)實(shí)效,做到不勞民傷財(cái),堅(jiān)決不能搞“一刀切”。執(zhí)行國家減負(fù)政策以及稅費(fèi)改革方面的規(guī)定。對農(nóng)村公路施工項(xiàng)目也需要進(jìn)行認(rèn)真組織,確定好建設(shè)的順序,真正建設(shè)成讓農(nóng)民群眾最受益的公路;將我國的法律、法規(guī)以及政策等采用合法方式,去積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村公路建設(shè)之中來,推廣村民自治農(nóng)村公路修建方式,真正處理好公路建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)間的關(guān)系。
3加強(qiáng)對農(nóng)村公路建成后的公路養(yǎng)護(hù)工作
按照《公路法》中的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體主要是鎮(zhèn)級人民政府。每一級交通主管部門需要依靠地方人民政府,進(jìn)行深入調(diào)研,進(jìn)行體制方面的創(chuàng)新,積極聽取農(nóng)民群眾的意見,切實(shí)發(fā)揮好群眾的積極性,創(chuàng)建穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
首先,農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律 、法規(guī),對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、 科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行,保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
其次,農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使機(jī)手有了一技之長,成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系,培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)于的心日中既是執(zhí)法者,又是朋友,還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀、顧問,機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決,從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn),加快了致富步伐;四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作巾,在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面,起到其它組織不可替代的作用,為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
目前,在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加,對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理提出了新的更高的要求,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故蓄發(fā)態(tài)勢和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的形勢,如何降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的幾率,提高科學(xué)化管理水平,是必須研究、解決的問題。
二、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題
1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作宣傳不到位,農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄
一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”,不愿意積極配合,逃避管理;二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益,大部分機(jī)手超速超載,疲勞駕駛,給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患;三是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多,享受的權(quán)利少。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù),并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù),卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍,加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo),工作內(nèi)容較多,既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳎€要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作,間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。
2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管難度增大
縣級以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對道路外、田間場院行駛作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢查、糾正違章和處理道路外發(fā)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故等職能,但在行使這些職責(zé)時缺乏必要的手段。主要表現(xiàn)在:農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的著裝已被清理,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不能身著統(tǒng)一制服進(jìn)行執(zhí)法檢查,增加了農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查的難度,也影響了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。農(nóng)機(jī)部門對上道路拖拉機(jī)只有行政許可權(quán),沒有行政處罰權(quán),導(dǎo)致在管理上的脫位。農(nóng)機(jī)安全責(zé)權(quán)不統(tǒng)一,對農(nóng)業(yè)機(jī)械在鄉(xiāng)村道路上的安全檢查、違章處罰和事故處理不明確,執(zhí)法難度加大,嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。
3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備不足
部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備落后。部分縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門至今還沒有方便可行的檢測設(shè)備,仍維持在手工檢驗(yàn),檢驗(yàn)人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠眼看、憑經(jīng)驗(yàn)的做法,在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。對農(nóng)機(jī)交通事故的勘察設(shè)備更是寥寥無幾,都在制約農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作向規(guī)范化發(fā)展。
4.車輛管理與道路管理脫節(jié)
由于《道路交通安全法》只明確農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)及其駕駛員核發(fā)牌證、年度檢審、宣傳教育等職責(zé),沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政許可監(jiān)督權(quán),不僅造成了許可權(quán)與許可監(jiān)督權(quán)的脫節(jié),同時也造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。而公安交通管理部門也不能了解農(nóng)機(jī)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),在警力不足的情況下,很難針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的對策
1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳
現(xiàn)階段,農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等,這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際,在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦 企業(yè) 、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳 教育 ;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校,以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式,教育學(xué)生提高安全意識;利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育,使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通,加大自我宣傳力度,廣泛宣傳法規(guī)與條例,使政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視,變部門行為為政府行為,積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系,促進(jìn)相互理解和支持,為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。要組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員走村入戶宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)和知識,通過“安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)機(jī)安全日”活動,擴(kuò)大宣傳效果。
2.深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)檢查整治活動
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全的源頭管理,做好對農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)田、場院等場所生產(chǎn)作業(yè)的日常安全監(jiān)督檢查工作,加大專項(xiàng)整治力度,查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為,排查事故隱患,做到應(yīng)查盡查、不留死角,遏制和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
3.強(qiáng)化服務(wù),提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平
農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會性質(zhì)決定了其職業(yè)道德,必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨,以忠于職守,無私奉獻(xiàn)為工作核心,以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求,以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),致富奔小康為工作目標(biāo)。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)施規(guī)范管理人手,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明,建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍作為主要工作目標(biāo),嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān),實(shí)行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平,正確履行政策法規(guī),還必須有較強(qiáng)的政治覺悟,始終把人民群眾的根本利益放在首位,嚴(yán)格按照“三個代表”的要求,樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識,自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系,保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。建立健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)規(guī)章制度。要對監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編、規(guī)范化監(jiān)理所(站)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理人員管理、考試員管理、檢驗(yàn)員管理、事故處理人員管理、監(jiān)理技術(shù)裝備管理等方面制訂全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
4.加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
《道路交通安全法》明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)安全管理部門的工作范圍和職責(zé),我們要肩負(fù)起自己的責(zé)任,行使好法律賦予的權(quán)利。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新,部門聯(lián)動,齊抓共管農(nóng)村道路拖拉機(jī)交通安全。要盡快建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安交警聯(lián)合執(zhí)法和信息互通機(jī)制,密切配合,共同維護(hù)好鄉(xiāng)村道路交通安全。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò),抓好源頭管理。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)
建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)專項(xiàng)資金,建議國家應(yīng)就農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)予以專項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼,各級財(cái)政應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政常年預(yù)算,予以保障。要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨的新形應(yīng)盡快調(diào)整技術(shù)裝備項(xiàng)目,取消不適用的設(shè)備儀器,增加近年來新出現(xiàn)的技術(shù)設(shè)備,如安全技術(shù)檢測車、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備(包括服務(wù)器、存儲設(shè)備等),提高監(jiān)理專用車、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、塑封機(jī)等裝備標(biāo)準(zhǔn),并考慮當(dāng)前建立縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站的需求。盡快是解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理統(tǒng)一著裝問題。
6.加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管,確保培訓(xùn)質(zhì)量
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全監(jiān)理;工作措施
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,必須提高農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)安全水平、農(nóng)機(jī)科技水平和農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,同時還會影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此,必須時刻關(guān)注農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理,建立長期有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,提高農(nóng)機(jī)安全水平。
1正確認(rèn)識當(dāng)前的形勢,使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有的放矢
近年來,雖然全國農(nóng)機(jī)安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn),重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效遏制,但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻,特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍,潛伏著嚴(yán)重的事故隱患[1-2]。因此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財(cái)產(chǎn)安全與維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā),認(rèn)真履行好自己的職責(zé),一如既往地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理,各崗位人員應(yīng)堅(jiān)守崗位,盡職盡責(zé),全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)。
2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳,開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面
加強(qiáng)宣傳,防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”,不愿意積極配合,逃避管理。針對這一情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的工作實(shí)際,采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育;以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式,教育機(jī)手、群眾提高安全意識;采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式,對農(nóng)民進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針,提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平,增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感,使之認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性,在講經(jīng)濟(jì)效益的同時,要注重安全生產(chǎn),能夠自覺遵章守紀(jì),減少違章現(xiàn)象發(fā)生,杜絕事故隱患,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),使農(nóng)機(jī)監(jiān)理與服務(wù)相結(jié)合
要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來,以管理帶服務(wù),以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手,只要符合手續(xù),必須立即辦理,決不讓機(jī)手跑第2次;對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的,先發(fā)給證,待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后,再發(fā)給正式證件。二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中,本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度,開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù),直接體現(xiàn)出為機(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則,適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶提供方便,而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系,增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情,有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。
4做好“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè),使農(nóng)機(jī)監(jiān)理的責(zé)任更明確
“農(nóng)機(jī)安全村”是指以行政村為單位,通過建立健全村一級的農(nóng)機(jī)安全管理制度,落實(shí)村內(nèi)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律和安全知識宣傳教育,提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識,在農(nóng)村形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個個講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。做好安全村的建設(shè),要努力做好以下幾點(diǎn):一是在安全村內(nèi)要建設(shè)相對固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動場所,定期組織發(fā)動村內(nèi)農(nóng)民、機(jī)手、小學(xué)生參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)活動。二是各安全村村委會成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確組長和成員,配備農(nóng)機(jī)管理員。村委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機(jī)部門的有關(guān)文件精神,及時傳達(dá)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī),及時向農(nóng)機(jī)手布置工作任務(wù),并把村農(nóng)機(jī)管理員和農(nóng)機(jī)手的需求與情況反映給上級農(nóng)機(jī)部門,能主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作,對農(nóng)機(jī)安全村的建設(shè)提出規(guī)劃。三是安全村做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度檢驗(yàn)、注冊登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機(jī)安全檢查,消除安全隱患,有效防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。各安全村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率、檢驗(yàn)率、駕駛員持證率均達(dá)到100%,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。四是各安全村與機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書,定期對機(jī)手進(jìn)行考核,監(jiān)督檢查機(jī)手對安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。定期組織有關(guān)人員和機(jī)手召開安全會議,制訂并完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,使安全村的安全生產(chǎn)管理規(guī)范、科學(xué)、有序。
5參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:有效,農(nóng)村, 公路工程 ,質(zhì)量
Abstract: in recent years, China's rural highway construction are in a high-speed development of the period, especially ADAPTS the road unobstructed engineering construction, but the associated quality accident also common occurance, how to effectively improve the rural highway engineering quality urgent problems at present, this paper produce rural highway engineering quality accident of the main factors, put forward the countermeasures to prevent.
Keywords: effective, the countryside, the highway engineering, quality
中圖分類號:X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
近幾年,我國的農(nóng)村公路建設(shè)正處于一個高速發(fā)展的時期,尤其是縣鄉(xiāng)公路通暢工程建設(shè),但是隨之產(chǎn)生的質(zhì)量事故也屢見不鮮,如何才能盡可能避免農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事故的產(chǎn)生是目前急需解決的問題,只有這個問題解決了,我們的公路事業(yè)才能向一個良性的方向發(fā)展。
一、產(chǎn)生農(nóng)村公路工程質(zhì)量事故的主要因素
產(chǎn)生公路工程質(zhì)量事故的主要因素有可研、設(shè)計(jì)質(zhì)量問題、建設(shè)單位的管理問題、施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)問題等,這些因素導(dǎo)致通鄉(xiāng)公路工程質(zhì)量事故的頻繁發(fā)生。
1、可研、設(shè)計(jì)問題
在我國可研、設(shè)計(jì)與施工相互分離的承包方式下,可研、設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題相對比較突出,可研深度不夠、設(shè)計(jì)文件的錯誤短缺是普遍現(xiàn)象。同時,可研、設(shè)計(jì)不重視現(xiàn)場調(diào)查、勘探,只是通過定性對比,或查手冊、套標(biāo)準(zhǔn)圖等方式。因可研工作深度不夠,致使確立項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與實(shí)際使用效果不相匹配,在設(shè)計(jì)時不重視總體設(shè)計(jì)和多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,造成設(shè)計(jì)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重,甚至留下工程隱患。
2 、建設(shè)單位和施工單位的管理問題
通過近幾年國內(nèi)幾起公路工程質(zhì)量事故和近期開工或即將開工的農(nóng)村公路工程建設(shè)情況的分析,發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位采取低價中標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo),一再壓低承包價格,施工單位按國家相應(yīng)施工與驗(yàn)收規(guī)范施工,就無利可圖,施工單位勢必要在偷工減料、以次代好方面下工夫,這樣必然會出現(xiàn)公路工程質(zhì)量事故。有的建設(shè)單位肢解工程,把路基工程、路面工程、橋梁工程、交通工程等分別包給不同的施工單位加之施工單位之間很少聯(lián)系,使得路基工程和路面工程配合不好,交通工程和橋梁工程出現(xiàn)矛盾。由于近幾年農(nóng)村公路工程的同時、大量上馬,造成公路建設(shè)的緊張局面。一方面專業(yè)技術(shù)人員緊缺,另一方面施工隊(duì)伍混雜。某些建設(shè)單位沒有專業(yè)技術(shù)人員,對施工的檢測手段、施工工藝不了解,無法進(jìn)行監(jiān)督和管理。個別施工單位本身不具備竟標(biāo)資格,采取掛靠和分包的方式獲得工程,因缺乏施工和管理經(jīng)驗(yàn),另外通鄉(xiāng)工程投資標(biāo)準(zhǔn)低,施工單位很難獲得利潤。因而,在施工過程中出現(xiàn)成本與質(zhì)量的矛盾,偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生,致使施工質(zhì)量得不到保證。
3 、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)問題
我國現(xiàn)階段的監(jiān)理隊(duì)伍存在著“三多三少”的現(xiàn)象,即兼營監(jiān)理企業(yè)多,專營監(jiān)理企業(yè)少;兼職人員多,專職人員少;返聘人員多,正式職工少。很多監(jiān)理公司既搞設(shè)計(jì)又做監(jiān)理,業(yè)務(wù)廣而不專;大部分監(jiān)理是臨時聘用的設(shè)計(jì)人員,對監(jiān)理業(yè)務(wù)知而不全,懂而不精。大量通縣鄉(xiāng)公路工程同時上馬,造成監(jiān)理隊(duì)伍緊張的局面。同時,公路工程的監(jiān)理費(fèi)用支付偏低,還有的是把部分監(jiān)理費(fèi)用與施工費(fèi)用攙和在一起,讓施工企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理的吃、住和通訊等開支。這種“監(jiān)理吃施工”的局面,使監(jiān)理難以理直氣壯的行使正常職權(quán)。
二、防止公路工程質(zhì)量事故的對策
1、 加強(qiáng)可研、設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理
工可研的真實(shí)性和科學(xué)性是關(guān)系通縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問題的關(guān)鍵,只有可研做得深入、科學(xué)、真實(shí),確定的公路工程建設(shè)項(xiàng)目才有好的發(fā)展前景和投資效益,才能促進(jìn)公路建設(shè)朝好的方向發(fā)展。同時要解決好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作各階段的關(guān)鍵問題:結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)收集詳實(shí)的設(shè)計(jì)所需技術(shù)資料;開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,搞好設(shè)計(jì)方案比較及優(yōu)化設(shè)計(jì);配合設(shè)計(jì)進(jìn)度,及時與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),嚴(yán)格控制主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);推行優(yōu)化設(shè)計(jì),認(rèn)真編制、審核、定期檢查,控制設(shè)計(jì)進(jìn)度;做好施工圖紙的自審工作,認(rèn)真做好設(shè)計(jì)交底的準(zhǔn)備和交底工作,認(rèn)真做好圖紙會審,努力吸收施工單位的合理意見。
2 、嚴(yán)格控制施工單位的選擇
要搞好一個工程,特別是農(nóng)村公路工程,關(guān)鍵在于選擇一個較好的有資質(zhì)的施工單位,作為一個合格的施工單位必須通過公開招標(biāo)來選擇。合格的施工單位必須具備承擔(dān)該項(xiàng)目的施工能力和管理能力,具有足夠的工程技術(shù)和管理人才及合格的配套機(jī)具設(shè)備。
3 、選擇高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍
監(jiān)理單位的選擇應(yīng)由業(yè)主通過招標(biāo)、聘請、委托等方式確定,業(yè)主應(yīng)在工程招標(biāo)之前確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理服務(wù)合同。完善法律法規(guī),加強(qiáng)建設(shè)單位規(guī)范管理,使工程招標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)無各種不規(guī)范行為存在。并加強(qiáng)建設(shè)單位隊(duì)伍建設(shè),全方位支持監(jiān)理工作,真正發(fā)揮監(jiān)理作用,全面提高通縣鄉(xiāng)公路工程質(zhì)量。