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城管調研方案范文第1篇

關鍵詞：建筑工程;安全生產;調查

Abstract: According to the theory of accident causation, in building construction, the cause of the accident is the deep: lack of management. At present, the level of safety production management of construction project construction of our country is relatively low, resulting in frequent accidents in construction project, and had a negative effect on the project cost, quality and time limit for a project. So the status quo of China's construction management are analyzed, summarized the main factors influencing the construction safety management, and puts forward constructive countermeasures on its factors, is to improve the management level of the construction, reduce the accident rate of the key.

Key words: building engineering; safety production; investigation

中圖分類號：TU204+.2文獻標識碼：A文章編號：

建筑工程安全生產管理的現狀的調查結果分析

縱觀建筑工程的建筑工作，具有投資大、工期長、施工強度大、難度大、需要的施工技術較多，并且復雜，工程參與方較多等基本特點，特別是對于現代大型、特大型的建筑工程，在建設的過程中各種不可預見的因素較多，工程建設的各參與方也不可避免的面臨著眾多的安全風險，如果不能進行有效的防范，不僅會影響建筑工程的建設，甚至還是造成嚴重的后果。長期以來，建筑工程安全生產管理長期得不到施工方的重視，造成安全事故頻發，出現的經濟損失和人員傷亡將是不可估量的。根據相關統計發現，在美國平均每周有兩名建筑工人死于安全事故；在英國，平均每周有一名建筑工人死于安全事故。在美國由于建筑工程安全事故造成的直接和間接損失可以達到工程成本的7.8%-8.7%，在英國可以達到3%-6%。而在我國，據不完全統計，該數字在10%左右，所以加大對建筑工程安全生產管理的重視是勢在必行的。

我國建筑工程安全生產管理方面存在的問題調查分析

2.1建筑工程自身特點和外在的因素帶來的安全問題

（1）建筑產品的多樣性決定了建筑工程安全生產問題的多樣性和復雜性。

由于不同的建筑工程，具有各自的屬性，其對工作人員、材料、機械設備、施工技術以及防護措施等具有不同的要求，加之建筑工程施工環境的不同等這些因素綜合起來，造成建設過程中不可預知的安全問題凸顯。在建筑工程營建過程中參與者關系的復雜性也是造成建筑工程安全生產管理問題凸顯的一個主要原因。

（2）非標準化的建筑工程施工安全生產作業。

在建筑工程施工作業的非標準化是造成施工現場危害增多的主要因素。隨著施工技術的增強和人們對生活生產環境高質量的需要，建筑工程的施工難度逐漸的增加，規劃設計不斷的完善與創新，標準化的設計和施工已不能滿足業主和工程的要求。而建筑工程施工安全作業的非標準化也加大了工程危險的因素。

（3）高處作業、露天作業較多。

根據有關數據統計，在我國，建筑物的露天作業占到了整個建筑施工量的71%；根據我國《高處作業分級》的規定劃分，在當代的建筑施工中，高處作業占到了92%以上，并且在各類傷亡事故中，有48%是高處墜樓事故。

（4）施工環境的復雜多變性較強。

建筑工程施工建設的過程是一個動態變化的過程，建筑施工的環境是不斷變化的，這在一定程度上增加了建筑施工的復雜性。在整個建筑施工過程中，施工現場的環境、工期的進度、天氣條件、交通情況以及地質條件和周圍的環境等，都對建筑施工的安全生產帶來了嚴重的影響。建筑施工各種環境因素互相關聯，干擾，從而構成了一個相對復雜的施工環境。施工環境的復雜性和多變性是導致建筑施工事故頻發的重要原因。

（5）不完善、不健全的安全施工法律法規。

在我國建筑施工安全管理立法和國外的相比，還不健全，細度不夠，可操作性不強，不嚴密，安全管理比較松懈。并且在我國，一些關于建筑施工安全生產管理的法律法規的時間較早，不適合現代建筑行業的發展趨勢。此外，現行的安全生產技術標準不完善，達不到合格的技術標準，

2.2人為因素造成的建筑施工安全生產管理方面的隱患

（1）施工人員法治觀念較弱，人治大于法治。

在我國現行的關于建筑施工的法律中，明文規定施工建筑的分包商不能在分包，但是在實際的工程施工中，分包和轉包的現象較為嚴重。建筑施工中的多層分包現象在一定程度上增加了建筑工程項目的安全管理的難度系數。對項目的總承包企業和分承包或者專業承包企業的責任制度，在安全管理方面的制度，落實不到位，協調不合理等，無形中增加了安全施工的費用和難度。

（2）關于建筑施工安全管理中對工作人員的安全教育培訓不到位，施工人員缺乏自我保護意識和安全施工意識。

建筑施工生產過程的技術含量較低，這也決定了施工人員的低素質。建筑工程施工需要大量的人力資源，是屬于勞動密集型產業，施工人員和施工單位之間只是一種短期內的雇傭關系，所以施工單位對于施工人員的安全培訓不重視。根據相關調查發現，在建筑工程第一線進行施工作業的個人中，農民工人數占到了60%-71%左右，甚至達到了90%以上。絕大部分的農民工安全意識淡薄，缺乏自我保護意識和基本的安全知識。在建筑工程施工現場，亂干、蠻干的現象比較嚴重。從工程項目的管理者到普通的工人，對于安全生產的相關規程都很忽視，對于防護工具的使用不明確。還有部分施工人員不服從施工單位的管理，進行違規操作，這也是造成傷亡事故頻發的一個重要原因。

（3）建筑施工安全生產監督管理機制完善，不健全。

現階段，在我國的一些中小城市中，依然沒有設立完善的安全監督管理機構和與之配套的管理監督人員，造成一些建筑企業對建筑施工安全法規不了解。此外執法監督經費落實不到，工作人員的定位不準確等，致使建筑安全管理工作無法正常開展。

三、建筑工程安全生產管理的主要措施調查

3.1提高對建筑工程安全生產管理重要性的認識

首先要加強對于各級參與施工方等的管理部門領導者和協調人員、建筑企業的負責人員以及安全生產工作主管人員的安全生產管理培訓，使其能夠更加深入的認識和了解到安全生產管理的方式、方針、政策和相關的法律規范。在思想方面，加強其安全生產管理的重要性、必要性和緊迫性的認識，并且落實到實際工作的管理中去。其次，要把安全生產管理和企業資質、建筑工程施工的招投標、建筑企業的經濟效益和社會效益和企業領導的政績相聯系。

3.2加強安全生產、文明施工的監督檢查，積極的做好專項治理工作的開展。

在建筑工程安全施工管理過程中，要積極的倡導全體施工人員和管理者按照施工安全標準化工地進行現場管理，積極的創建文明工地，并且制定科學、合理、經濟和可操作性強的施工措施。施工承包企業，要逐漸的實施由傳統的告知性安全檢查轉為隨機性的安全檢查、抽查、巡查行為。堅決的避免突擊增改、增大投入、掩飾問題等行為。此外還要做好安全生產專項治理的工作，重點對高處作業、露天作業、高大模板支護、深基坑、火災等多發性的安全事故實施專項的治理。

3.3嚴格執行生產安全事故責任追究制度

建筑工程施工中，發生事故以后，要嚴格按照相關規定對事故進行上報、調查、分析，對于整個事故的處理，要堅決落實防范措施，從根源上起到警鐘長鳴的作用。對于違規、違章操作的施工人員要加大處罰力度，特別是對多次違章、違規操作的個人和單位要加大處罰力度，并且根據我國相關建筑施工管理條例以及重大事故責任追究等相關法律法規等追究行為人的責任。

3.4 建筑施工企業要加強內部的自我安全管理

建立健全建筑工程安全生產責任制是安全管理的重要工作之一，建立建筑工程安全管理目標，并將目標分解到各施工成員，明確管理人員，班組和施工人員的安全管理職責，并通過制度固定下來，把安全和生產從組織領導上進行統一，組成一個嚴密的管理體系。把建筑工程管理中的安全隱患、監控危險源、預防和控制各項事故的發生作為考核安全責任制是否落實的主要內容。對于認真履行安全生產責任制并且做出突出貢獻的組織或者個人要給予獎勵和表彰；對于拒絕履行職責或者不能實現安全生產目標的單位或者個人要給予一定的懲罰，對于而造成重大責任事故的必須嚴肅懲治。

3.5 群眾參與建筑工程安全管理的監督

群眾參與建筑工程安全管理的監督工作是群眾組織和勞動者個人對于建設工程安全生產所承擔的責任，是政府監督的有效補充，可以彌補政府監督不足的情況。工會組織是代表群眾對建筑工程過程中安全管理進行監督的主要組織。工會組織要工程建設的過程中，出現的安全隱患、損害群眾的利益和損害國家和社會經濟的行為，及時的向有關部門反映。以此改善建筑工程作業的環境，提高建筑工程安全管理的水平，減小事故的發生。

城管調研方案范文第2篇

按照市委要求，緊密結合工作實際，對梳理出的影響和制約城管事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對應解決能解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。

二、整改原則

（一）領導帶頭整改原則。帶頭學習進一步提高思想認識，增強整改的自覺主動意識，明確突出問題的整改目標、措施、時限、責任，抓好本單位整改方案的落實。深入基層調研指導，積極參與、督促黨支部的各項整改工作。

（二）堅持先急后緩、先易后難的原則。區分問題的輕重緩急和解決問題的程度，對馬上能夠解決的問題，集中精力立行立改；對一時難于解決的問題，創造條件，限時解決。

（三）堅持群眾路線原則。制定整改方案過程中，都邀請群眾參加，接受群眾評議，并根據群眾的意見建議反復修改。以群眾最關心的問題為切入點，落實整改措施，并及時公布整改情況，接受群眾監督。

（三）堅持落實責任、分工協作的原則。整改工作由局主要領導負總責，分管領導具體抓，責任部門具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

三、整改內容及措施

這次學習實踐活動，經廣泛征求群眾意見，領導班子查擺梳理出不符合、不適應科學發展觀要求的四個方面9個具體問題。按照輕重緩急和難易程度歸類，擬分立即整改、近期整改和經過一段時間努力整改三類抓好整改落實。

（一）立即整改的有3項，在活動結束前完成。

1、整改思想觀念不適應的問題。問題表現在思想觀念和認識上與科學發展觀的要求還有差距；促進城管事業又好又快發展上措施和辦法不多；城市管理體制機制還不科學。

整改目標：轉變城管發展思想觀念，用科學發展的眼光看問題，使思想進一步解放，創新精神、開拓意識進一步增強。

整改措施：加強思想建設，注重理論聯系實際，牢固樹立科學發展觀的思想。積極利用“中心組學習、黨員學習、積極分子學習”為載體，繼續深入學習實踐科學發展觀、黨的十七大和三個代表的重要思想，深刻領會黨的路線、方針、政策，進一步解放思想、深化改革，努力推動城市管理事業又好又快發展。

責任領導：城管局局長**書記**

責任部門：辦公室紀檢監察科

2、完善工作機制體制的問題。表現在：城管系統各項制度和責任不明確，各部門之間相互協調和配合不順暢。

整改目標：增強與各部門之間的溝通，不斷完善城管系統的機制與體制，形成科學合理的管理方法。

整改措施：分析上述問題產生的根源，既有客觀局限性和長期積淀的結構性、體制性、機制性矛盾，但更多是思想觀念、精神狀態等主觀方面的原因。要通過整改，制定合理的管理辦法，全面完善城市管理各項工作制度，努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍，力爭有效地解決影響和制約全市城管事業科學發展的突出問題。

責任領導：城管局局長**書記**副局長**

責任部門：人事科紀檢監察科督辦科

3、規范城管局工作作風的問題。問題表現是：上班遲到、早退；對承辦的工作推諉拖延；有時忙于其他工作，深入基層的時間減少。

整改目標：提高工作效率，樹立良好的形象，使工作作風更加扎實，領導班子成員要不斷深入基層進行調研。

整改措施：進一步完善《城管局工作人員行為規范》、《城管局紀律十項規定》、《文明用語倡議書》、《機關工作作風管理機制》等各項規定，認真按照“勤政、廉潔、務實、高效”的標準，強化責任意識，堅持科學管理、文明管理、依法管理，牢固樹立城管工作為經濟建設和人民群眾服務的思想，提高群眾對城管工作的滿意度，進一步解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題；解決好阻礙城管事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題。

責任領導：城管局書記**副局長**

責任部門：紀檢監察科局辦公室

（二）近期整改有4項，2009年12月末完成

1、加大舊有庭院改造力度。問題表現在：拆除了部分居民私建濫建的房屋，改變原有居民存放物品的位置，影響一些居民平時生活的方式。

整改目標：使舊有庭院改造成為環境優美、綠樹成蔭、綠草茵茵、花團錦簇的新庭院，給居民一個整潔、靚麗、清新的生活環境。

整改措施：采取庭院居民參與機制，堅持“庭院怎么改，百姓說了算”原則，用區投市補的方式匹配資金，預計投入資金6400萬元，并通過招投標的方式聘請資質較高的10家設計單位本著“主題鮮明、品位精良、富有特色、全面實用”的原則進行庭院設計。

責任領導：**

責任單位：綜合整治辦公室

2、市政道路不能保證正常開支的問題。問題表現在：工程招標困難，退休人員較多，體制機制問題不健全。

整改目標：解決工人正常開支問題。

整改措施：做好本區道路維修復舊工程，加大對外承攬工程的力度，進一步完善道路工程處的體制機制問題，對今年所承攬的健康路、大慶副路等工程項目，做到嚴管理、保工期、保質量。

責任領導：城管局副局長**

責任單位：審批科動力道路隊香坊道路隊

3、運輸二中心家屬樓飲用水困難的問題。問題表現是：飲水管線老化，地下水源污染。

整改目標：使運輸二環衛家屬樓用上健康水、放心水，從根源徹底解決居民飲水問題。

整改措施：立足改善群眾基本生活條件，加快運輸二中心家屬樓飲用水管線改造進度。在去年投入20余萬元更換樓內上水管線的基礎上，多方協調供水部門，預計投入30萬元，建設引水泵房，與磨盤山飲水工程對接，以徹底解決飲水難問題。

責任領導：城管局局長**副局長**

責任單位：計財科環衛運輸二中心

4、完善占道市場管理新舉措。問題表現在：占道市場經營存在著影響道路交通秩序和周邊群眾生活秩序、造成環境臟亂差等危害。

整改目標：使香坊區早夜市場達到秩序井然、環境整潔、交通順暢。

整改措施：從創新管理機制上入手，以人性化管理為目標，采取疏堵結合的原則，建立區整治領導小組、市場所、街道辦事處三級管理和考評獎懲制度，管理人員打破了8小時工作制和雙休日的作息時間，管理人員與經營業戶同時出勤，適時管理，改變了以往“城管下班，攤販上班”的尷尬局面。

責任領導：城管局副局長**

責任單位：市場科市場管理所

（三）經過一段時間努力整改的項目2項，2009年末取得初步成果。

1、完善網上審批平臺。問題表現在：了解網站的人員少，沒有對相應的人員進行審批程序的講解與培訓。

整改目標：真正做到網絡化辦公，節約時間、節約成本、減少審批程序，為節約型社會做出貢獻。

整改措施：加強對城市管理網上審批工作宣傳與引導。借助新聞媒體、互聯網、駐地宣講等宣傳平臺，大力宣傳城管網上審批工作，形成全社會參與、全社會了解、全社會知道城市管理網上審批工作的良好局面。

責任領導：城管局副局長**副局長**

責任單位：信息中心審批科

2、發揮數字城管的科學化管理水平。問題表現在：監控覆蓋面狹窄，有死角，有漏洞，不能及時發現隱蔽處的問題。

整改目標：實現城區氛圍內監控全覆蓋，消除死角，延伸到背街背巷。

整改措施：開通數字城管網絡三級平臺，監控范圍向背街背巷、居民庭院延伸，全面提高系統應用效能，滿足城市管理、應急及社會治安、交通管理、為民服務的需要。

責任領導：城管局副調研員**

責任單位：城管指揮中心

四、保障措施

一是加強組織領導。成立整改落實領導小組，由城管局局長**同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位負責人為成員。堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。

二是確定整改責任人。主要領導為整改落實第一責任人，其他班子成員為分管工作的第一責任人，有關科室和單位的主要領導是本部門、本單位承擔整改任務的第一責任人，都要按時限要求抓好分擔的整改任務落實。不能按期整改的，要追究其領導責任。

三是強化監督檢查。責任領導要定期了解整改工作進展情況，督促分管部門抓好整改措施的落實。辦公室要搞好綜合協調，掌握進度，督促落實領導小組議定的事項，及時向領導小組反饋整改落實情況。

四、強化機制建設。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執行為主要內容的目標考核責任制，實行“一票否決權”。把《方案》執行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內容，對考核成績突出的要表彰獎勵，對考核不合格的要通報批評，對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的領導責任。

城管調研方案范文第3篇

（一）主動聽取意見。去年10月份，在黨的群眾路線活動中，區委、常委組織部長林重陽帶領區黨的群眾路線調研組會同街道領導深入東榮社區傾聽群眾心聲，當得知東榮社區無公交給他們的出行難帶來不便時，區、街領導高度重視，急群眾之所急，想群眾之所想，決定把東榮社區居民反映出行問題和其他社區居民存在隱形交通難問題一并考慮，解決“最后一公里”問題，切實做到群眾有呼，社區有應，政府有為。

（二）制定實施方案。專門成立了街道“社區公交”領導小組，建立了“社區公交”辦公室，全面負責“社區公交”日常工作。向區道安辦上報了《湖里街道關于“社區公交”運行方案報告》、《關于開通“社區公交”的安全評報告》、《關于協助出具“社區公交”436運行線路安全評估意見的報告》，協調湖里派出所、湖里城管中隊制定了《關于“社區公交”道路交通保障工作實施意見》、《關于“社區公交”周邊市容整治方案》。

（三）深入實地調查。為了確保開通的“社區公交”能夠解決東榮社區反映的無公交問題，又能夠方便更多的轄區居民群眾日常出行，街道多次牽頭組織市運管處、區道安辦、湖里派出所、湖里城管中隊、湖里公交公司負責人到現場實地查看“社區公交”線路，通過相互對比，綜合考量，分析利弊，提出了開通郵輪中心公交場站至興華社區三航大廈的“社區公交”線路。組織召開公交線路涉及的相關社區負責人和居民參加會議，通報街道開通“社區公交”436線路情況，認真聽取社區居民意見建議，并督促社區要加強對居民群眾交通安全宣傳教育，引導居民群眾不得在社區公交經過線路兩側隨意停放車輛，妨礙交通安全，不斷強化居民交通安全意識。

城管調研方案范文第4篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在認真總結我市改革城市管理體制，建立長效管理機制，開展城市管理行政執法經驗的基礎上，集中人力和精力，進一步理順體制，健全機制，規范城管執法隊伍建設，力求出經驗、出效率、出成果，促進城管執法事業健康穩定發展。

二、組織領導

經市人民政府同意，成立老河口市城管執法隊伍規范化建設工作領導小組（組成人員名單附后，以下簡稱領導小組），負責組織實施城管執法隊伍規范化建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管行政執法局。市城管行政執法局局長劉興才同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從領導小組成員單位中抽調，實行集中辦公。

三、工作內容

㈠根據城市規模和城市管理實際，核定城管行政執法局機關工作人員及城管執法人員編制標準，做到定編、定崗、定員。

㈡對現行的城管執法體制和機構設置進行規范調整，明確和界定相關職能部門城市管理的事權，制定規范化的執法保障制度。

㈢實施相對集中行政處罰聯席會議制度，完善行政管理部門與城管執法部門之間的信息聯系和協調機制。

四、工作目標

㈠機構設置科學化。按照國家有關法規賦予城管執法隊伍的職能，合理設置執法機構，明確工作職能；成立市城市管理局，開展相對集中行政處罰權工作；成立城市管理工作委員會，綜合協調城市管理工作。

㈡人員編制標準化。核定市城市管理局機構職能、人員編制。城管行政執法人員參照公務員進行管理。

㈢執法保障規范化。完善城市管理行政執法公安保障機制，市公安局指派5名公安干警、5名協警專職參與全市城管執法工作。

㈣經費保障制度化。將城管執法經費納入市級財政預算。城管規費和罰沒收入嚴格實行“收支兩條線”管理。

五、實施步驟

按照上級部署，此項工作從今年月中旬開始，到12月底結束，具體分為四個階段：

㈠準備階段（月11日以前）。召集專題會議，安排部署各項工作，并深入開展宣傳發動，營造社會氛圍。

㈡審批階段（月20日以前）。起草可行性調研報告和實施方案，上報市委、市政府研究決定。

㈢實施階段（月30日以前）。按照市委、市政府決定和市編辦批準核定的機構設置、人員編制和機構職能，全面部署，正式運作，并建立健全相應的管理規章制度，使城管執法隊伍建設規范化。

㈣總結階段（月中旬）。由領導小組對試點工作進行檢查和評定，總結經驗，起草試點工作報告，逐級上報市主管機關和省人民政府。

六、有關要求

㈠統一思想，端正態度。開展試點工作，重點是規范隊伍建設，核心是明確執法主體資格，關鍵是理順城管執法體制機制，對提高城管執法人員素質，提升城市管理水平具有重要意義。各辦事處各有關部門一定要高度重視，統一思想，充分認識到開展城管執法隊伍規范化建設是加強和改進城管執法的現實需要，是加強城管執法隊伍自身建設的需要，是理順城管執法體制機制的有益嘗試，切實增強自覺參與意識和責任意識，以積極的態度投入到工作中去。

城管調研方案范文第5篇

一、總體要求

貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革

根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近*的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。（9月底前基本完成）

3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機

構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的*相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續深化職能歸并改革。

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。（6月底前完成）

（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實*際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso2000認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）

（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行

政審批服務創新。（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯審批范圍，完善“x+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道*，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、*指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進&ld

quo;313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

1、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、*民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。6、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、

影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請*受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。

1、完善區目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并*可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

2、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。三、工作保障

（一）統一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，*切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。