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關(guān)鍵詞:水政監(jiān)察 隊伍建設(shè) 水政執(zhí)法 整體素質(zhì)
水政監(jiān)察隊伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊伍,自成立水政監(jiān)察隊伍以來,各級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程,為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作,在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用,使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。
一、水政監(jiān)察隊伍建設(shè)情況
為加快河南省水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高各級水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平,樹立水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍文明服務(wù)的窗口形象,根據(jù)《河南省水利廳關(guān)于申報水利系統(tǒng)“水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位”的通知》(豫水政監(jiān)[2013]19號)要求,經(jīng)各級水行政主管部門推薦和省水利廳對各申報單位的考評驗收,濟源市水政監(jiān)察支隊等被評為第四批“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位”。
1.創(chuàng)新機制,加強隊伍建設(shè)。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)是水政執(zhí)法的根本和保障。近年來,濟源市水利局強化內(nèi)部管理,不斷提高水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì),以“建設(shè)統(tǒng)一隊伍,實現(xiàn)統(tǒng)一管理,達到一流服務(wù),創(chuàng)出一流業(yè)績”為工作目標,實施“對外統(tǒng)一執(zhí)法、對內(nèi)分工協(xié)作”的運行機制,集水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理、漁政執(zhí)法、水工程保護等各項執(zhí)法業(yè)務(wù)和行政許可為一體;同時,吸納政策觀念強、專業(yè)水平高、熱愛水政工作的優(yōu)秀人才,實行中層干部競爭上崗、職工雙向選擇,并建立水政監(jiān)察隊伍考核機制,推行擇優(yōu)、競爭、獎罰等激勵機制,健全“年度目標管理和崗位量化考核”考評、獎懲機制,激發(fā)水政監(jiān)察人員執(zhí)法辦案積極性;同時重點建設(shè)和落實執(zhí)法制度,確保了各項工作有法可依、有章可循。
2.執(zhí)法能力得到提升。濟源市水利局整合水行政執(zhí)法后,水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法力量不斷增強,執(zhí)法能力日益凸顯,水行政執(zhí)法工作表現(xiàn)出較好局面,發(fā)案率下降,查處率上升,漏繳規(guī)費減少,到位率提高,安裝量水設(shè)施的取用水戶上升,水利“三費”收繳率提高,而且推諉扯皮現(xiàn)象減少,辦事效率提升,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效能不僅使廣大人民群眾獲得了便利,同時也降低了行政執(zhí)法成本,真正提高了辦事效率。
3.強化了水行政管理執(zhí)法工作。近幾年,濟源市水政監(jiān)察隊伍在查處水事違法案件中,嚴格按照法定程序辦案,從立案、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、下達處罰決定書、告知當事人權(quán)力、申請法院強制執(zhí)行或移送公安機關(guān)處罰等環(huán)環(huán)相扣,規(guī)范有序。通過與相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法,嚴厲打擊了水事違法行為,有效維護了水事治安秩序。
4.樹立起文明高效的水利執(zhí)法形象。在開展水利綜合執(zhí)法過程中,以人為本,實行人性化執(zhí)法,避免了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象,充分利用設(shè)立的水利窗口,使執(zhí)法工作更加公開、透明、便民、文明、高效,良好的水利執(zhí)法形象受到了社會各界和人民群眾的好評。
二、水政監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題
1.管理意識有待進一步加強。一直以來,水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部基本是選用水利專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部或政治思想領(lǐng)導(dǎo)干部,這些群體在法律專業(yè)方面的知識相對欠缺,存在著重建設(shè)輕管理思想,工作過程中常注重經(jīng)濟效益創(chuàng)造,而忽視水行政管理部門具體職能,對水行政執(zhí)法工作的重視度不夠,水政監(jiān)察隊伍建設(shè)抓得不緊,這勢必影響著水行政執(zhí)法隊伍的發(fā)展。
2.政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大,但宣傳形式單一,且時間、地點集中,達不到廣泛宣傳的目的,僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳,其余時間積極主動宣傳水事法律法規(guī)的活動少之又少。導(dǎo)致宣傳不到位的主要原因是水政監(jiān)察部門經(jīng)費困難,以及水政隊伍中仍存在著重執(zhí)法、輕宣傳思想,部門開展水事政策法規(guī)能力有限,而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識,這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度,致使重大水事案件時有發(fā)生。
3.運行機制不完善。自20世紀末建成水政監(jiān)察隊伍以來,水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得了很大成就,但與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,各項規(guī)章制度實際操作性不強,缺乏有效的運行監(jiān)督體制,難以有效落實具體規(guī)范化建設(shè),而且用人考核監(jiān)督機制等不健全,不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4.隊伍素質(zhì)有待提高。濟源市水政監(jiān)察隊伍屬于事業(yè)編制單位,是掛靠在水行政機關(guān)水政部門的機構(gòu),隊伍人員相對于一些企業(yè)及事業(yè)單位來說,工作穩(wěn)定、待遇較好,因此也就成為一些領(lǐng)導(dǎo)或部門安排閑置人員的好去處,所以水政監(jiān)察隊伍中不乏一些業(yè)務(wù)水平和知識能力較低甚至與專業(yè)無任何相關(guān)的人員,這一部分人在專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力上提高很慢,進而使得水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)不高。
三、水政監(jiān)察隊伍發(fā)展建議
1.加強水法制宣傳,營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育,不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳,還要結(jié)合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳,充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等,還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發(fā)放宣傳單、小冊子等,利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念,提高社會公眾運用法律切實維護合法權(quán)益的思想認識,為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
2.建立健全水行政執(zhí)法機制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實際情況,健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度,建立水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督制約機制,完善相關(guān)配套制度,建立水行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度,通過獎優(yōu)罰劣,不斷提高執(zhí)法人員高度的責任意識,調(diào)動隊伍人員工作積極性和創(chuàng)造性,使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。
3.加強水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革,從管理方面嚴格控制水政監(jiān)察員入職制度,規(guī)范人員錄用程序和制度,堅決杜絕知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù),導(dǎo)致監(jiān)察隊伍出現(xiàn)問題;同時還要加強水政監(jiān)察工作管理,盡可能的避開地方行政干預(yù),減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。
4.提升水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。通過加強水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn),積極參與各類相關(guān)法律知識和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力,而且還要吸納知識層次高、專業(yè)能力強的年輕優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍中,帶動整體隊伍素質(zhì)的提高,使隊伍結(jié)構(gòu)更加合理化,形成一支專業(yè)能力強、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。
參考文獻
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一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安隊伍正規(guī)化建設(shè),必須正確處理好基層形象與機關(guān)形象的關(guān)系,切實做到基層所隊與機關(guān)部門一樣從嚴規(guī)范。
我們在以往的工作中,常常過于強調(diào)樹立基層的形象和窗口的形象,明查暗訪一股腦地糊向基層和窗口,而對一些機關(guān)科室管理松懈、辦事效率不高和一些機關(guān)干部遲到早退、服務(wù)態(tài)度不端等現(xiàn)象,卻“睜一只眼閉一只眼”,甚至熟視無睹,放任不管。這樣一來,群眾有意見,認為到機關(guān)辦事很難,還不如基層所隊熱情和痛快;基層所隊民警也有忿忿不平的心理失衡,認為機關(guān)干部不僅沒有工作硬性指標壓力,“風(fēng)吹不著雨淋不著”,而且盡管紀律松弛、效率不高也沒有什么說法,該得的待遇都能得到。
20__年,在全國公安機關(guān)隊伍正規(guī)化建設(shè)和“三基”工程建設(shè)開展以來,我局經(jīng)過認真討論研究認為,如果不能統(tǒng)籌兼顧、正確處理好基層形象與機關(guān)形象的關(guān)系問題,不僅很難推進隊伍正規(guī)化建設(shè),而且也很難真正贏得各界群眾對整個縣局工作的認可和滿意。因此,我們確定了“抓基層先從機關(guān)抓起、抓形象先從規(guī)范入手”的思路,先后制定出臺了《縣局辦公環(huán)境正規(guī)化建設(shè)等級化管理考評辦法》、《縣局機關(guān)辦公環(huán)境規(guī)范化試行標準》、《縣局派出所辦公環(huán)境規(guī)范化試行標準》等一系列規(guī)章制度,把基層管理工作與機關(guān)管理工作一樣從嚴規(guī)范起來,而且全部納入綜合考評當中,進行定期嚴格檢查和講評。一年多來,對于違反管理規(guī)范的單位和民警,我們實行了“退回制”,既:經(jīng)過所隊班子會研究同意,對不合格的民警退回縣局政工監(jiān)督室教育培訓(xùn),再重新上崗。“退回制”實行以后,我局已退回民警3人。還有2人被誡勉談話。與此同時,縣局還把條塊結(jié)合、捆綁考核作為推進各項工作的有力保證,明確要求各職能部門充分發(fā)揮指導(dǎo)、檢查、考核、服務(wù)的作用,實行工作下沉和前移,協(xié)助各個基層所隊抓好各項工作。年末縣局考評時,既考評基層所隊,又考評職能部門,實行責任連帶、獎罰共擔,基層所隊取得顯著成績一起獎勵,基層所隊出了問題一起受罰,從而有效地促進了各項工作的落實,推動了隊伍的正規(guī)化建設(shè)。
二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安隊伍正規(guī)化建設(shè),必須正確處理好內(nèi)部形象與社會形象的關(guān)系,切實做到工作時間與業(yè)余時間一樣從嚴管理。
多年以來,不論公安部還是全國各級公安機關(guān),都在從嚴治警工作上采取了很多措施,也取得了很大成效。但由于方方面面的原因,有的民警內(nèi)部形象與社會形象不盡一致的現(xiàn)象還是普遍存在的。比如:一些民警工作時間非常遵守紀律,表現(xiàn)得也很出色,可是下了班就變成了另外一個人,完全置一個人的社會公德于不顧,置一名人民警察的社會形象于不顧。有的開特權(quán)車,或者隨意停放車輛;有的在公共場所趾高氣揚,吆五喝六,痞氣匪氣十足;有的沉迷于“燈紅酒綠”,甚至酒后滋事;有的經(jīng)常夜不歸宿,惹得老婆孩子到處哭鬧,等等。在群眾中造成極壞的影響,給構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來嚴重的阻礙。
人民警察社會形象的好壞,從一個側(cè)面折射出其所在公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)工作水平的高低。對此,應(yīng)當著力抓好以下四項工作:一是要堅持素質(zhì)教育經(jīng)常化。講清講明公安民警必須具備的基本素質(zhì)要求,講清講明公安民警違法亂紀所要付出的沉重代價,切實做到逢會必講,從而不斷強化每個民警的公德意識和社會形象意識。二是要堅持行為養(yǎng)成規(guī)范化。通過建立健全并且嚴格執(zhí)行各項工作行為規(guī)范和社會行為規(guī)范,切實做到經(jīng)常講評,同時對不良行為習(xí)慣進行細致疏導(dǎo)乃至嚴厲懲戒,從而不斷強化每個民警良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。三是要堅持監(jiān)督管理制度化。積極探索民警八小時工作外的管理方法,切實做到既能夠依法尊重每個民警的隱私權(quán)、人格權(quán),又能夠及時掌握每個民警在社會上的所作所為。尤其是要完善民警思想和行為狀況定期分析制度,把每個民警身上表現(xiàn)出來的苗頭性、傾向性問題及時解決在萌芽狀態(tài)。四是要堅持以點帶面具體化。凡事從小入手,以點帶面抓推進。我們分局經(jīng)過一段時間的具體實踐,使各個辦公場所的車輛擺放、物品擺放、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面都上了一個新臺階。派出所等基層一線單位都統(tǒng)一懸掛了單位牌匾、宣傳標語、條幅,基本統(tǒng)一了床單、被褥、窗簾,基本做到了辦公用具的干凈整潔。就連派出所建立的治安崗?fù)ひ捕紝崿F(xiàn)了外觀統(tǒng)一,里面規(guī)范地懸掛著“三聲四有五個一樣”等為民服務(wù)宣傳標語,微機等物品擺放整齊。工作中,無論機關(guān)民警還是基層民警,沒有特殊情況都著警服,而且做到警容嚴整。派出所民警值班時必須著裝整齊,佩戴胸卡,扎好武裝帶,值正班的所長和民警佩帶白色袖標。特別是過去作為一個“頑癥”,被人大代表、
政協(xié)委員多次作為提案指出卻始終無所改善的對態(tài)群眾“冷、硬、橫、沖”態(tài)度被徹底根治。從20__年開始,縣局黨委把治理這一“頑癥”,作為提升公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平、進一步改善公安機關(guān)社會形象的一項重要工作來對待,專門制定下發(fā)了服務(wù)群眾暫行規(guī)定,并適當調(diào)整了人員。現(xiàn)在,無論是縣局還是各基層所隊各窗口單位,對待群眾態(tài)度都明顯好轉(zhuǎn),現(xiàn)在再也聽不到老百姓反映態(tài)度不好的問題,而是表場我們?yōu)樗麄冝k了哪些好事,解決了哪些困難,提供了哪些方便。我們還先后被省廳、市局評為先進單位,受到了副市長、市公安局黨委書記、局長王維緒同志的充分肯定。他多次在全市公安機關(guān)大會上對我們分局提出表揚,要求各單位向我局學(xué)習(xí),從一點一滴的小事做起,進一步樹立公安機關(guān)和人民警察的良好社會形象。三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安隊伍正規(guī)化建設(shè),必須正確處理好民警形象與領(lǐng)導(dǎo)形象的關(guān)系,切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部與普通民警一樣從嚴要求。
全縣社會治安形勢基本現(xiàn)狀掃描
目前,全縣社會治安狀況繼續(xù)保持持續(xù)平穩(wěn),沒有發(fā)生有重大影響的、安全生產(chǎn)事故和刑事案件,刑事案件發(fā)案和治安案件受理、查處數(shù)與去年基本持平。防邪反邪、防恐反恐工作措施得力,為確保奧運圣火在南通境內(nèi)順利傳遞和蘇通大橋的全線開通發(fā)揮了重要作用。全縣各級調(diào)解組織充分發(fā)揮作用,及時排查、化解各類社會矛盾糾紛,調(diào)解成功率大幅上升。截止今年6月底,全縣共立各類刑事案件973起,與去年同比上升3.73%,破獲現(xiàn)行刑事案件461起,破案率為47.38%;共立“八類”案件11起,與去年同比下降26.67%,全部告破;共發(fā)生交通事故1903起,與去年同比下降4.08%;共發(fā)生火災(zāi)事故13起,與去年同比下降79.69%;共抓獲刑事作案成員307人,與去年同比上升35.08%。1-6月份,全縣各級調(diào)解組織共接待群眾2522次,受理矛盾糾紛2*2件,直接調(diào)處1889件,調(diào)處成功1859件,調(diào)解成功率98.4%;分流調(diào)處163件,督辦矛盾糾紛163件,勸阻群體性上訪96批1199人,防止矛盾糾紛激化23起。
影響我縣公眾對社會治安滿意度的負面因素淺析
據(jù)統(tǒng)計,我縣公眾社會治安滿意度20*年為98.3%,20*年為98.9%,2007年為98.7%,與前幾年比較,目前我縣公眾社會治安滿意度處于相對穩(wěn)定的持續(xù)高位平臺,領(lǐng)先全省、全市水平。當前,伴隨著我縣經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和新形勢、新挑戰(zhàn)、新局面的來臨,出現(xiàn)的一些負面因素在某種程度上影響了公眾社會治安滿意度。
1、大橋大港經(jīng)濟時代的到來,巨大的人流、物流、信息流、思想意識流也隨之密集交匯,給社會治安增加了不安定因素,帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。由于縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,企業(yè)用工需求進一步擴張,導(dǎo)致外來流動人口不斷增加,社會管理和社會治安壓力增大,由此引發(fā)的外來人員刑事案件和犯罪人數(shù)逐年上升。這些因素,或多或少地影響了人民群眾對社會治安的滿意度。
2、當前和今后一個時期,我縣城市拆遷、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、醫(yī)患關(guān)系、婚姻家庭等問題引發(fā)的矛盾將會不斷增多,瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)帶來的經(jīng)營和管理問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的環(huán)保問題、少數(shù)離任村干部的生活待遇問題以及由于征地、土地承包、房屋和宅基地等帶來的糾紛仍占不小比例,造成人民群眾對社會生活期盼的落差,由此將影響其對社會治安滿意度。
3、今年是我國大事多、喜事多,同時也是倍受嚴峻考驗的一年,維護社會穩(wěn)定成為當前重中之重的工作,在這種緊繃狀態(tài)下,部分群眾有可能產(chǎn)生逆反心態(tài),造成對社會治安滿意度的影響。
4、諸如、貧富差距、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、物價水平等方面存在的問題,引發(fā)了一些群眾對社會的不滿情緒,進而容易歸集并消極影響到對社會治安的滿意度上來。
5、部分曾經(jīng)受到治安處罰或由于交通違章、違法違規(guī)等原因受過各種處罰的人,無由地產(chǎn)生對社會的不滿和抵觸情緒,甚至?xí)暗街車后w對社會的滿意度。
如何保持我縣公眾對社會治安的高滿意度
面對新的形勢,全縣上下要進一步明確目標,夯實措施,立足于以實實在在的工作績效,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境,保持我縣公眾對社會治安的持續(xù)高滿意度。
第一,立足提升效能,加強政法隊伍建設(shè)。政法隊伍是維護社會治安穩(wěn)定和諧的堅強基石,要緊緊圍繞縣委《關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的意見》的要求,加強教育管理,嚴格督查考核,以“三鐵”精神嚴管隊伍。當前全縣政法系統(tǒng)結(jié)合我縣“效能建設(shè)年”主題教育活動,正在開展“適應(yīng)新形勢、立足新起點、提升新水平”(簡稱“三新”)的大討論活動,以全力打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀律嚴明、人民滿意的政法隊伍。
這次全縣政法工作會議,是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是,全面貫徹落實全區(qū)、全市政法工作會議精神,回顧總結(jié)去年我縣政法工作,研究部署當前和今后一個時期政法工作任務(wù)。同時,表彰社會治安綜合治理工作的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進集體和先進個人。在此,我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!
剛才,縣委常委、政法委書記__同志作了一個很好的報告,全面總結(jié)了我縣去年的政法綜治工作,分析了當前形勢,部署了今年的政法綜治工作,很有針對性和指導(dǎo)性。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認真領(lǐng)會、抓好貫徹落實。
下面,我再講幾點意見:
一、要認清我縣當前的政法綜治形勢
今年以來,我縣各級、各部門、各單位高度重視政法工作,積極落實各項維護社會穩(wěn)定措施,確保了元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間以及全國、自治區(qū)、南寧市和全縣“兩會”期間的社會和諧穩(wěn)定,有力地維護了人民群眾生命財產(chǎn)的安全。可以說,截至目前,整個__縣的社會治安工作成效是比較顯著的。但是,在看到成績的同時,我們也要保持清醒的頭腦,絕不能盲目樂觀,必須充分認識到當前社會治安形勢的嚴峻性。目前,我縣政法工作總體形勢不容樂觀,矛盾糾紛、總量還比較多,重點區(qū)域、復(fù)雜場所治安問題仍然比較突出,征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、“三大糾紛”、交通事故善后處理等一些容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在。特別是隨著北京奧運會、自治區(qū)成立五十周年大慶和奧運圣火傳遞、南寧“兩會一節(jié)”的臨近,我們政法工作將承受更大的壓力。因此,我們一定要充分認識社會治安問題的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性,堅持嚴打方針不動搖,始終保持對刑事犯罪活動的凌厲攻勢。全縣政法機關(guān)要繼續(xù)加大對嚴重刑事犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪的打擊力度,進一步提高案件破案率,做到“大案必破、命案必破、掛牌必破”。要針對突出的社會治安問題以及群眾反映強烈的熱點難點問題,適時組織開展各種專項整治行動。要做到勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快解決、狠打擊,依法嚴懲,繼續(xù)把刑事案件總量壓下去、遏制住,使多發(fā)財案件、嚴重暴力犯罪發(fā)案明顯減少,社會治安面貌進一步改觀,社會政治秩序和社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定,人民群眾的安全感進一步增強。
二、要堅持預(yù)防為主,不斷強化基層基礎(chǔ)工作
增強人民群眾的安全感,取決于對案件的預(yù)防和控制。破案再好再快,也不如少發(fā)案、不發(fā)案。因此,要堅持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針不動搖,把重點工作放在社會治安防范上。今后,我們要在健全基層組織、完善群防群治網(wǎng)絡(luò)、提高和強化基層干部和骨干的素質(zhì)、完善和強化工作機制和經(jīng)濟保障能力等方面狠下功夫,真正把基礎(chǔ)工作打牢。要加大防范投入,縣專項綜治經(jīng)費要向防范方面傾斜,并且多渠道籌集社會資金,集中財力解決治安防范上的重點問題。要增加防范工作的科技含量,大力推進科技創(chuàng)新,逐步落實重點場所、重要目標的電子監(jiān)控,建立打防控指揮網(wǎng)絡(luò),提高裝備水平。要突出加強人群聚集地和重點部位的技防建設(shè),強化對社會面的控制。公安機關(guān)要發(fā)揮職能作用,落實打防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把基層的政權(quán)組織建設(shè)好,特別要大力建設(shè)好派出所、司法所、中心法庭等基層政法組織。要整合好治保組織、巡防隊員、單位保安員、內(nèi)保人員等專業(yè)隊伍力量,發(fā)揮黨、政、工、團等組織和居委會、村委會的作用,通過專群結(jié)合,充分發(fā)揮基層組織在安全防范中的作用,防止出現(xiàn)防控體系上的死角和盲點。
三、要積極化解矛盾糾紛,努力維護社會和諧穩(wěn)定
建設(shè)平安__,構(gòu)建和諧社會,重點是正確處理好人民內(nèi)部矛盾。各級黨委、政府要把化解矛盾作為工作主線,認真貫徹中央、自治區(qū)和南寧市的決策部署,把調(diào)處社會矛盾糾紛作 為維護社會穩(wěn)定工作的重中之重抓緊抓好。
一是認真做好排查調(diào)處工作。要在實踐中不斷充實和完善制度,創(chuàng)新機制,使排查調(diào)處工作更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。要突出抓調(diào)處責任制落實,對排查出來的問題,按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則,落實部門責任,制定調(diào)處方案,做到領(lǐng)導(dǎo)負責,專人處理,限時解決。對排查不深不細,對問題熟視無睹,或雖然發(fā)現(xiàn)問題但沒有采( )取有效措施加以解決,引發(fā)的,要嚴肅追究責任。
二是抓住熱點難點問題不放。要抓好農(nóng)村“三大糾紛”、企業(yè)改制重組、征地拆遷等工作中不穩(wěn)定問題的專項治理,抓好重點糾紛案件、重點人員的化解、教育疏導(dǎo)工作,防止發(fā)生影響穩(wěn)定的。
三是在治本上狠下功夫。全縣各級黨委、政府和各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志,要以開展繼續(xù)解放思想大討論活動為契機,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),懷著深厚感情去做人民群眾的工作,特別要深入到困難企業(yè)、困難行業(yè)、困難村屯和困難群眾之中,解決群眾反映的突出問題。要及時了解掌握影響穩(wěn)定的苗頭和各種不安定因素,千方百計地做好矛盾的緩解、化解工作,調(diào)解紛爭,減少對立,促進和諧。
四、要堅持從嚴治警,不斷加強政法隊伍建設(shè)
政法機關(guān)構(gòu)建和諧社會的任務(wù)非常艱巨,切實抓好政法隊伍建設(shè),提高維護國家安全的能力、公正執(zhí)法保障公平正義的能力、化解矛盾糾紛的能力、駕馭治安局勢的能力、促進改革發(fā)展的能力,是政法機關(guān)肩負起重大歷史使命和政治責任的根本保證。我縣政法部門在隊伍建設(shè)上做了大量工作,也取得了很大成績。但與新形勢、新任務(wù)相比,與黨和政府、人民群眾的期望相比,還有一定的差距,要引起高度重視。我認為要牢牢抓住兩條:
第一,從嚴治警和從優(yōu)待警。要按照政法隊伍規(guī)范化建設(shè)要求,嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格紀律。要在政法系統(tǒng)組織開展好社會主義法治理念教育活動,要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查教育整頓,繼續(xù)抓好各項禁令和紀律的貫徹執(zhí)行,加強對干警的考試考核。對違反禁令和考試考核落后的,實行梯次遞進管理,視情節(jié)不同分別給予警示、換崗、下崗和淘汰處理。堅持下管一級帶隊伍,上查一級追責任。干警發(fā)生違法違紀問題,要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。同時,要千方百計為政法干警解決工作和生活中的困難,進一步解決好政法干警的職級待遇問題,充分調(diào)動廣大干警的工作積極性。
第二,狠抓班子,帶好隊伍。要用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦,統(tǒng)領(lǐng)政法工作。要深入開展民主集中制教育,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)法能力,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,建立健全引咎辭職制度,促進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個好的政法領(lǐng)導(dǎo)班子,必須有最好的精神狀態(tài)、有最實的工作作風(fēng)、有最優(yōu)的工作業(yè)績、有最佳的社會評價。要高標準,嚴要求,一級帶一級,把我縣政法隊伍建設(shè)成為政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正,讓黨和人民放心的鋼鐵隊伍。
五、要嚴格問責,確保各項制度的貫徹落實
維護社會穩(wěn)定工作,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要進一步提高維護社會穩(wěn)定的意識,樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀,自覺把維護社會穩(wěn)定工作納入黨委、政府的議事日程,對涉及本轄區(qū)的重大問題,要親自過問、親自解決,層層落實維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責任制,切實承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。為了進一步加強維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責任制的貫徹落實,今年我縣將按照市委、市政府的統(tǒng)一要求,全面推行維護社會穩(wěn)定工作問責制,對領(lǐng)導(dǎo)干部由于不負責任,不履行或者不正確履行職責,以致本轄區(qū)、本單位和本部門發(fā)生危害全縣社會穩(wěn)定的重大問題,在社會上造成不良影響和后果的失職行為,要依據(jù)黨紀政紀規(guī)定嚴肅追究責任。要按照去年縣委辦、縣政府辦印發(fā)的《__縣開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”集中統(tǒng)一行動實施方案》(馬辦發(fā)〔〕35號)文件,對全縣排查出來的重點矛盾糾紛問題,分別落實到縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任單位主要領(lǐng)導(dǎo),實行掛案負責、包案調(diào)處,希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視,各負其責,主動了解和掌握情況,加大協(xié)調(diào),指導(dǎo)督辦工作力度,確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)處、化解工作任務(wù)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要緊密結(jié)合開展繼續(xù)解放思想大討論活動,在加強和改進維護社會穩(wěn)定工作中,認真解決好一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不深入、群眾工作不扎實、矛盾糾紛排查化解工作不落實、預(yù)防和處置不得力、維護社會穩(wěn)定責任落實不到位等突出問題,切實把維護社會穩(wěn)定工作的各項措施落到實處,使群眾工作作風(fēng)明顯改進,化解社會矛盾能力明顯增強,調(diào)處矛盾糾紛效率明顯提高,集體上訪和明顯下降。
今天全市政法工作會議,是全面落實全國、全省和市政法工作會議精神的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)去年政法工作,分析今年政法工作面臨的新形勢,研究安排當前乃至今后一個時期政法工作任務(wù),為實現(xiàn)經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展提供法治保障。剛才,同志作了工作報告,很具體、很有針對性,請大家深刻領(lǐng)會,結(jié)合各自實際,認真貫徹落實。
下面,我就進一步做好政法工作,再三點意見:
一、履行職能,服務(wù)大局,為經(jīng)濟社會升位趕超發(fā)展保駕護航
當前,全市的大局就是升位趕超發(fā)展,政法工作的中心就是為大局做好服務(wù)。全市政法部門要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù),切實增強大局意識、服務(wù)意識,進一步加強和改進政法工作,為經(jīng)濟社會升位趕超發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。
一是要突出發(fā)展這個主題,為升位趕超發(fā)展提供法治保證。全市各級政法機關(guān)和廣大政法干警要牢固樹立“保障發(fā)展是政法工作第一要務(wù)”的理念,始終把政法工作放到全市的大局中去考慮、去謀劃,找準服務(wù)大局的切入點、著力點,積極主動地參與到升位趕超發(fā)展的實踐中。要緊緊圍繞加快工業(yè)強市、新農(nóng)村建設(shè)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等各項工作的新舉措,積極協(xié)調(diào)、妥善處理好在推進中出現(xiàn)的矛盾問題,推動我市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,綜合運用多種手段,深入開展打擊、預(yù)防職務(wù)犯罪活動,嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪,加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品、金融詐騙、偷稅抗稅、欺行霸市、強買強賣等影響破壞經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為的打擊力度,尤其是要全面整治企業(yè)周邊和重點工程施工環(huán)境,堅決打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目順利施工建設(shè)的人和事,維護市場經(jīng)濟秩序。
二是要嚴厲打擊各類違法犯罪行為,為升位趕超發(fā)展提供平安保證。平安是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要進一步加強治安防控體系建設(shè),深化群防群治工作機制,建立完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化為一體的社會治安防控體系,積極預(yù)防和減少可防性案件發(fā)生。要繼續(xù)深化“嚴打”整治斗爭,進一步加大整治力度,重拳打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)財犯罪,切實增強打擊的針對性和實效性。要進一步加強平安創(chuàng)建活動,提高社會治安管理和控制水平。
三是要妥善處理矛盾糾紛,為升位趕超發(fā)展提供穩(wěn)定保證。發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責任。要認真分析,科學(xué)研判,抓住影響社會和諧穩(wěn)定的主要矛盾,進一步完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,筑牢預(yù)防、化解、處置矛盾糾紛防線,從源頭上預(yù)防矛盾的發(fā)生。要嚴格落實排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)責任制,進一步發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用,充分調(diào)動工、青、婦等各方面的積極因素,整合綜治、維穩(wěn)、力量,鞏固發(fā)展維護穩(wěn)定大局的整體合力。要建立健全群眾利益訴求表達機制,推行領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干警接待和聯(lián)系群眾制度,變上訪為下訪,善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求,做好群眾工作,著力維護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益,使人民群眾平等地享受改革發(fā)展的成果。
四是要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,為升位趕超發(fā)展提供安全保證。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合整治,不斷提高應(yīng)對公共安全和突發(fā)性事件的能力。要加強人群密集場所的安全隱患排查,加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管,杜絕重大安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。要加強道路交通安全管理,保證交通安全暢通。
二、秉公執(zhí)法,依法辦事,努力營造公平正義的法治環(huán)境
公正執(zhí)法,維護正義,是執(zhí)法為民的根本要求。全市政法機關(guān)和廣大政法干警要把維護公平和正義作為政法工作的生命線,進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法的公信力。
一要增強依法行政的能力。要嚴格落實行政執(zhí)法責任,以制度約束人,規(guī)范執(zhí)法行為,做到嚴格、公正、理性、文明、規(guī)范執(zhí)法,堅決糾正不按法定程序執(zhí)法、不按法定職責作為的行為。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用,強化對行政行為的監(jiān)督,確保公正執(zhí)法,堅決糾正擺特權(quán)、抖威風(fēng),傷害人民群眾感情的問題發(fā)生,切實為人民掌好權(quán)、執(zhí)好法、辦好案。要進一步擴大政務(wù)公開,除法律規(guī)定不能公開外,執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等都要向社會公布,自覺接受監(jiān)督,做到依法規(guī)范、及時有效、真實準確,確保權(quán)力在陽光下運行。
二要增強維護司法公正的能力。要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權(quán)利,公平公正辦好每一起案件,處理好每一起事情,克服各種權(quán)力、關(guān)系、人情等因素的干擾,杜絕徇私枉法、權(quán)錢交易、辦人情案、關(guān)系案、金錢案,始終保持浩然正氣。要完善司法救助和法律援助體系,使人人平等地享受司法資源,使人人平等地享受法律的公正。要依法妥善處理涉法涉訴案件,使事關(guān)人民群眾切身利益的事得到公正處理,使廣大群眾切實享受到公平的法律保障和優(yōu)良的法律服務(wù)。
三要增強秉公執(zhí)法的能力。要恪守法律面前人人平等的準則,增強法治觀念,遵守法律規(guī)定,依法執(zhí)政,依法辦事,無論當事人處于什么階層,地位如何,都要秉公執(zhí)法,切實維護法律的尊嚴。要實行干警執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化管理監(jiān)督,提升辦案時效和透明度,堅決杜絕不給好處不辦案、給了好處亂辦案的行為,防止人為操縱現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步落實執(zhí)法責任制、錯案追究制以及目標管理責任制,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
三、從嚴治警,改進作風(fēng),切實加強政法隊伍建設(shè)
一是提高思想政治素質(zhì)。要加強廣大政法干警思想整治教育,不斷地用馬列主義最新理論成果武裝頭腦,增強廣大政法干警的黨員意識、宗旨意識,切實把心思和行動用在保穩(wěn)定、促發(fā)展上來。要進一步端正執(zhí)法思想,解決好“為誰掌權(quán),為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”的問題,永葆政法隊伍的政治本色。要加強職業(yè)道德教育,確保政法干警主持正義、維護公平。要牢固樹立廉潔自律意識,真正做到一身正氣、清正廉潔。
二是提高團隊戰(zhàn)斗素質(zhì)。要堅持“正派加政績”的用人原則,選拔政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出、敢抓敢管、群眾公認的干部擔當重任,進一步加強政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持民主集中制原則,進一步完善內(nèi)部議事和決策機制,提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力和水平,努力把政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、務(wù)實勤政的堅強集體。要堅持從嚴治警,狠抓政法隊伍管理監(jiān)督,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)隊伍。政法委要切實發(fā)揮對政法各機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用,政法各機關(guān)要自覺接受政法委的領(lǐng)導(dǎo),積極履行職責,明確分工,落實責任,提高政法隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進一步加大政法干警的培訓(xùn)力度,加強對法律法規(guī)的研究和學(xué)習(xí),提高政法干警依法辦案的能力。要深入開展崗位練兵活動,努力提高依法辦案、偵破案件、抓捕罪犯和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,著力建設(shè)一支呼之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的政法隊伍。要轉(zhuǎn)變作風(fēng),經(jīng)常深入到基層,深入到群眾中去,根據(jù)群眾的需要,不斷完善工作方式方法,積極為群眾做好事、辦實事、解難事,樹立政法干部威嚴可信的良好形象。