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政法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題及建議范文第1篇

省財(cái)政廳和省市院各位領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)重視、關(guān)心和支持某檢察工作。今天，各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我院調(diào)研指導(dǎo)，我謹(jǐn)代表院黨組及全體干警對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎！下面就我院基本概況、檢察經(jīng)費(fèi)保障情況和《縣級(jí)院基本業(yè)務(wù)裝備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的意見和建議作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我院的基本概況

我院現(xiàn)有政法編制×人，實(shí)有干警×人，聘用人員×人，離退休人員×人，遺屬×人,保安×人，共計(jì)×人，全院設(shè)×個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，裝備有警用車輛×輛、公務(wù)用車×輛，三級(jí)專網(wǎng)設(shè)備×套，電腦（包括手提電腦）×部、打印機(jī)×部、復(fù)印機(jī)×部、傳真機(jī)×部，照相機(jī)×部，攝像機(jī)×部等。

二、檢察經(jīng)費(fèi)保障改革精神落實(shí)情況

檢務(wù)保障工作是檢察工作的基礎(chǔ)，而在檢務(wù)保障工作中，經(jīng)費(fèi)保障是核心，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的物質(zhì)保證。

為全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》的精神和上級(jí)院檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的一系列部署，我院狠抓“四個(gè)到位”：一是思想統(tǒng)一到位。院黨組多次召開專題會(huì)議，研究經(jīng)費(fèi)保障工作，把經(jīng)費(fèi)保障作為硬性任務(wù)，抓住政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革機(jī)遇，認(rèn)真抓好經(jīng)費(fèi)保障體制改革政策和措施的落實(shí)；二是核查底數(shù)到位。按照省經(jīng)費(fèi)保障工作會(huì)議要求，由財(cái)務(wù)部門對(duì)本院經(jīng)費(fèi)收支情況，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等情況，認(rèn)真進(jìn)行摸底核查，掌握相關(guān)底數(shù)，為上級(jí)院決策和本院下步工作提供了基本依據(jù)和參考：三是溝通協(xié)調(diào)到位。由檢察長(zhǎng)親自向縣委、縣政府匯報(bào)上級(jí)院經(jīng)費(fèi)保障工作部署，疏通渠道，爭(zhēng)取支持。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)院對(duì)口部門及地方財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，理順經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系，落實(shí)好相關(guān)政策和措施;四是管理責(zé)任到位。明確院黨組班子是計(jì)財(cái)裝備工作的管理者，檢察長(zhǎng)是第一責(zé)任人。計(jì)財(cái)裝備人員認(rèn)真搞好崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備、經(jīng)費(fèi)保障方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，健全和完善財(cái)務(wù)、裝備管理制度，在當(dāng)家理財(cái)方面為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。

三、我院檢察經(jīng)費(fèi)保障情況

近年來(lái)，在上級(jí)院和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，在上級(jí)院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門的精心指導(dǎo)下，我院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，經(jīng)費(fèi)保障困難的狀況得到明顯改善[！]，辦公辦案條件明顯改善，科技裝備建設(shè)、檢察信息化水平不斷提高，科技強(qiáng)檢步伐明顯加快，為我院有效履行法律監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。

（一）、公用經(jīng)費(fèi)部門預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)。20__年以來(lái)，縣財(cái)政局根據(jù)我縣的財(cái)力狀況，按照“先保工資，再維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)”的預(yù)算安排原則，對(duì)檢察院采取“編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證；公用經(jīng)費(fèi)按人均×.×萬(wàn)元執(zhí)行。在具體的運(yùn)行中，一是國(guó)家出臺(tái)的工資津貼等人員經(jīng)費(fèi)首先全額保證。二是執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，沒有明確下達(dá)追贓任務(wù)，已實(shí)行收繳分離。縣財(cái)政20__年至20__年撥入公用經(jīng)費(fèi)×.×萬(wàn)元、撥入補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)×.×萬(wàn)元，合計(jì)×.×萬(wàn)元。

（二）、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專款逐年加大。20__年以來(lái)，中央和省財(cái)政政法補(bǔ)助辦案費(fèi)×萬(wàn)元、到位×萬(wàn)元；中央和省財(cái)政政法補(bǔ)助業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)×萬(wàn)元、到位×萬(wàn)元；兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部用于我院辦案和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極大的緩解了我院辦案及裝備經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，特別是業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的撥入和使用，我院先后添置了×臺(tái)辦案車輛、三級(jí)專網(wǎng)設(shè)備、同步錄音錄像設(shè)備、多媒體示證系統(tǒng)等，開通了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、政法專線電話、高清視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程偵查指揮系統(tǒng)，有效地改變了我院辦案業(yè)務(wù)裝備落后的面貌。

但是，由于我縣財(cái)政財(cái)力有限，多年來(lái)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)是按照人均×.×萬(wàn)元的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與司法體制改革后帶來(lái)的檢察工作量的大幅增長(zhǎng)相比，檢察經(jīng)費(fèi)保障仍然是低水平的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求。

目前存在的問(wèn)題：

1、自偵案件批捕上提一級(jí)經(jīng)費(fèi)、特約檢察員工作經(jīng)費(fèi)、大要案及交辦案件所需經(jīng)費(fèi)、檢察人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、服裝經(jīng)費(fèi)、刑事案件賠償經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算(包含在×.×萬(wàn)元內(nèi))。

2、化解“兩房”債務(wù)和日常維修經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算；

3、聘用人員工資，應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)未納入財(cái)政預(yù)算；

4、公用接待經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)納入部門預(yù)算，而此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)×%-×%。要支付這部分費(fèi)用，務(wù)必要擠占公用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；

5、離退休干部管理費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有納入部門預(yù)算。

建議：

1、鑒于基層院檢察業(yè)務(wù)量的不斷增大，建議中央和省加大經(jīng)費(fèi)保障力度，增加辦案經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

2、鑒于全省各縣財(cái)政狀況的不同，特別是像我們某這些貧困縣，雖然財(cái)政竭力予以支持，但是確實(shí)困難很大，建議中央和省可否在辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方面予以補(bǔ)助，以適度減輕縣級(jí)財(cái)政的資金壓力；

3、鑒于檢察改革，檢察業(yè)務(wù)增加的實(shí)際情況，建議省廳和省院修訂縣級(jí)院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建議最低保障標(biāo)準(zhǔn)由×.×萬(wàn)元調(diào)至×萬(wàn)元左右，解決縣級(jí)院公用經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；

4、鑒于檢察經(jīng)費(fèi)保障改革，計(jì)裝工作任務(wù)加重和基層院計(jì)裝隊(duì)伍實(shí)際，建議上級(jí)院加大計(jì)裝業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、縣級(jí)院基本業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

政法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題及建議范文第2篇

一、法院產(chǎn)生基建外債沉重的原因

1、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足。各地的財(cái)政經(jīng)費(fèi)一般只能保障人員和日常公用開支的需要，基建經(jīng)費(fèi)只能安排部分或沒有安排，不能夠保障基建支出的需要。有些法院即使?fàn)幦×酥醒雵?guó)債資金，但當(dāng)?shù)刎?cái)政卻拿不出相應(yīng)的配套資金，法院只能自己想辦法解決。

2、超計(jì)劃、超規(guī)模。一些法院在建設(shè)“兩庭”時(shí)，脫離本地經(jīng)費(fèi)發(fā)展的實(shí)際水平求大求全；還有的法院在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，突破項(xiàng)目概算，超投資、超概算，致使基建資金缺口更加嚴(yán)重。

3．主管職能部門檢查監(jiān)督不力。在項(xiàng)目立項(xiàng)、概算審批、預(yù)算審核、建設(shè)資金等方面缺乏必要的監(jiān)督，如沒有資金、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，職能部門很少出面制止和查處。

二、法院基建債務(wù)沉重的負(fù)面影響

人民法院的審判法庭和人民法庭，是我國(guó)法制建設(shè)的重要載體，是人民法院實(shí)現(xiàn)司法審判的重要場(chǎng)所，也是全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義法制教育的場(chǎng)所之一。加強(qiáng)人民法院“兩庭”建設(shè)，既是人民法院開展正常審判工作的需要，更是推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家需要。但是加強(qiáng)人民法院“兩庭”建設(shè)而形成的大量債務(wù)，給法院帶來(lái)了許多負(fù)面影響。

1、擠占正常辦公辦案經(jīng)費(fèi)，影響法院審判工作的有效開展。由于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人均可用財(cái)力少，政法經(jīng)費(fèi)保障水平低，目前，全省基層法院人均公用經(jīng)費(fèi)不足2．4萬(wàn)元，不能滿足審判工作的需要。在法院本身正常經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)緊張的情況下，還要擠出一筆錢來(lái)搞基建，自然而然就會(huì)影響其他工作的開展。

2、導(dǎo)致法院多收費(fèi)、亂收費(fèi)的產(chǎn)生。由于缺乏資金來(lái)源，一些法院都在訴訟收費(fèi)、罰沒款收入上打算盤，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂拉贊助的現(xiàn)象有所反彈，辦案與當(dāng)事人“三同”的情況仍然存在。司法的公正性大打折扣，損害了法院的形象。

3、挪用當(dāng)事人的執(zhí)行標(biāo)的款的現(xiàn)象比較普遍。執(zhí)行標(biāo)的款是公民或法人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)的款項(xiàng)，是當(dāng)事人的資金。法院由于資金緊張，往往在自身資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)會(huì)動(dòng)用當(dāng)事人的錢，用于正常支出和基建支出，特別是基建資金缺口大，挪用數(shù)額也大。一旦被挪用的資金不能及時(shí)歸還，就會(huì)影響到對(duì)當(dāng)事人的標(biāo)的款的及時(shí)給付。

三、建議

司法經(jīng)費(fèi)是國(guó)家應(yīng)予支付的正當(dāng)司法成本，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要物質(zhì)保證。加強(qiáng)和改善人民法院的經(jīng)費(fèi)保障，提高人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平，解決人民法院在實(shí)際工作中遇到的困難，特別是目前“兩庭”建設(shè)中產(chǎn)生的沉重負(fù)債，既是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，又是推動(dòng)改革發(fā)展、清除和防止司法腐敗的需要。

1、各級(jí)人民政府要站在維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威和人民法院司法形象的高度，充分認(rèn)識(shí)人民法院外欠問(wèn)題的重要性和緊迫性，要將人民法院的″兩庭建設(shè)″納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擬訂人民法院外欠債務(wù)償還計(jì)劃，要在本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的資金中安排一定比例資金專項(xiàng)用于償還法院拖欠的工程款。

2、根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》的文件精神，省高級(jí)人民法院應(yīng)商省財(cái)政廳，督促各級(jí)政府盡快落實(shí)國(guó)債項(xiàng)目配套資金。

政法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題及建議范文第3篇

關(guān)鍵詞 司法警察 警察管理 后勤保障

作者簡(jiǎn)介：張華月，江蘇省句容市人民檢察院。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍現(xiàn)狀

但是我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的司法警察隊(duì)伍整體狀況與全面深化司法體制改革、全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)還有較大距離，檢察院司法警察隊(duì)伍現(xiàn)代化目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

（一）職權(quán)定位不明確

司法警察是指隸屬于司法機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定使用特殊強(qiáng)制手段維護(hù)司法場(chǎng)所安全與司法活動(dòng)秩序的執(zhí)法人員，包括人民法院的司法警察和人民檢察院的司法警察兩大類。

司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，檢察機(jī)關(guān)司法警察則是司法警察的一個(gè)重要分支，其職能由人民警察職能派生而來(lái)，故不能簡(jiǎn)單的將檢察院司法警察與人民警察割裂。但縱觀我國(guó)現(xiàn)行《人民警察法》14條內(nèi)容，其中有13條之多是對(duì)公安機(jī)關(guān)警察職權(quán)的規(guī)定，對(duì)司法警察則僅有“分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)”這一原則性規(guī)定，并沒能體現(xiàn)出司法警察在司法活動(dòng)中的作用和地位。我國(guó)目前涉及司法警察制度內(nèi)容規(guī)定的僅有最高法和最高檢聯(lián)合出臺(tái)的司法警察暫行條例和高檢院修訂的《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》，該條例和規(guī)則作為部門規(guī)定，法律位階相對(duì)較低與規(guī)范對(duì)象的廣泛性不對(duì)等，導(dǎo)致實(shí)踐中司法警察行使職權(quán)的強(qiáng)制性和約束力不足，不能有效地推進(jìn)我國(guó)司法警察制度向規(guī)范化運(yùn)行。

司法警察的職權(quán)定位不清，直接導(dǎo)致檢察院司法警察工作職能不明。實(shí)踐中，檢察院司法警察更像萬(wàn)金油，尤其是在基層檢察院，為緩解辦案壓力，通常會(huì)將司法警察抽調(diào)至反貪、公訴、偵監(jiān)等一線辦案部門工作，有的甚至讓司法警察承擔(dān)了保安、收發(fā)、司機(jī)等工作，大大降低了檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的積極性。同時(shí)，也間接導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)司法警察專業(yè)性喪失，影響其法律形象。

（二）司法警察警務(wù)保障邊緣化

由于我國(guó)缺乏明確的司法警察組織管理規(guī)定，且人員流動(dòng)性強(qiáng)，不易管理，這些都導(dǎo)致司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和保障內(nèi)容困難重重，司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部可有可無(wú)、隨意性較大的經(jīng)費(fèi)，部分檢察院甚至出現(xiàn)了以司法警察名義申報(bào)財(cái)政預(yù)算，然后再將預(yù)算款項(xiàng)挪作他用的現(xiàn)象；雖然檢察系統(tǒng)已經(jīng)出臺(tái)了專門的司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐中執(zhí)行推廣不利，各地檢察院警用車輛以及警用裝備分散于各其他部門，非警務(wù)人員駕駛警車進(jìn)行警務(wù)或非警務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

此外，職業(yè)保障不到位引起的警力不足問(wèn)題，也成為制約司法警察制度長(zhǎng)足發(fā)展的重要原因。實(shí)踐中，司法警察的人員配備與其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)不相匹配，事多人少，很多法警都是超負(fù)荷進(jìn)行工作，以筆者所在基層院為例，該院共有5名在編司法警察，平均年齡在45周歲以上，其中2名40歲以下法警分別在反貪局和政治處工作，平時(shí)基本不參與日常法警工作。另有4名干警均為48歲以上老同志，基本承擔(dān)了該院全部的司法警察保衛(wèi)、協(xié)助辦案等工作。青奧會(huì)期間，該院要求法警全天候值班，該4名干警在完成協(xié)助反貪辦案、維護(hù)安保等日常工作外，還需輪流完成每周7天的值班任務(wù)，每人每周平均值班1.75天，壓力之大可想而知。職業(yè)保障不到位，警務(wù)人員缺失，嚴(yán)重影響了司法警察職能作用發(fā)揮。

（三）司法警察隊(duì)伍管理體制還未理順

根據(jù)兩高的司法警察條例，司法警察隊(duì)伍實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”的原則，這一體制對(duì)于上下級(jí)司法機(jī)關(guān)的警力形成合力，上下聯(lián)動(dòng)，提高法警戰(zhàn)斗力具有非常重要的意義。但實(shí)踐中這一制度的實(shí)施卻令人堪憂。根據(jù)條例，兩高都應(yīng)設(shè)置司法警察局，但現(xiàn)實(shí)是最高檢只是在政治部?jī)?nèi)設(shè)警務(wù)保障部來(lái)管理全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作，這種設(shè)置導(dǎo)致司法警察管理主體、管理程序缺乏獨(dú)立性，實(shí)踐中檢察院司法警察管理體制不順，不利于司法警察職權(quán)行使。 檢察機(jī)關(guān)司法警察管理過(guò)程中，基層檢察院通常會(huì)根據(jù)本院工作的需要將司法警察隊(duì)伍中的精干力量抽調(diào)分配到業(yè)務(wù)部門工作，有的甚至到了諸如政工部門、辦公室等綜合部門工作，淡化了檢察院司法警察自身的固有性質(zhì)。檢察院司法警察職責(zé)的分散，管理的多元，削弱了司法警察的整體力量，面對(duì)突出狀況時(shí)，檢察院司法警察不能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，正常職能無(wú)法充分展開。

（四）聘任制司法警察身份問(wèn)題亟待解決

當(dāng)前，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)或多或少都存在警力不足問(wèn)題，為了適應(yīng)繁重的工作需求，基本上都時(shí)采用聘用方法解決該問(wèn)題。2013年，筆者所在江蘇省檢察機(jī)關(guān)共增加司法警察56人，錄用警務(wù)輔助人員84人，聘任制司法警察招錄數(shù)量遠(yuǎn)高于在編司法警察數(shù)量。聘任制司法警察的不斷擴(kuò)充，一定程度上壯大了檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍，緩解了司法辦案中警力不足問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)檢察院各項(xiàng)工作有序穩(wěn)定開展具有一定的積極作用。然而由于聘任制司法警察不屬于《人民警察法》、《公務(wù)員法》和《人民警察警銜條例》所規(guī)定的“警察”。其身份及能否依身份行使相應(yīng)的司法警察權(quán)利、能否著司法警察支付等問(wèn)題仍值得商榷。目前，不少采用聘用制司法警察的檢察院都以內(nèi)部規(guī)章形式對(duì)其權(quán)利、職能等進(jìn)行了明確規(guī)定，但是由于其在工作中履行與在編普通司法警察基本相同的職責(zé)，所以這種規(guī)章限制并不能從根本上解決聘任制司法警察的司法主體資格問(wèn)題，反而會(huì)使司法警察編隊(duì)管理更加混亂。

三、完善的意見建議

（一）以立法明確檢察機(jī)關(guān)司法警察職能

現(xiàn)行的檢察院司法警察制度是以高檢院部門規(guī)定作為依據(jù)的，規(guī)定位階較低，強(qiáng)制約束力和執(zhí)行力不足，造成實(shí)踐中檢察院司法警察職責(zé)混亂，不利于法律統(tǒng)一，也導(dǎo)致制度實(shí)踐中出現(xiàn)種種問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)司法警察體制改革必須建立在合法的“司法警察體制”上， 故建議有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)《司法警察法》制定出臺(tái)，并逐步健全完善司法警察規(guī)范化管理制度，實(shí)現(xiàn)司法警察管理系統(tǒng)化、相對(duì)獨(dú)立化，使司法警察成為真正意義上的打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)公平正義的強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器。

《司法警察法》應(yīng)作為司法警察管理的基本法，明確規(guī)定檢察院司法警察是承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)司法保障職責(zé)的警察，具有“維護(hù)司法秩序，保障司法安全，輔助司法活動(dòng)，協(xié)助配合檢察官工作”的職能。并應(yīng)對(duì)司法警察的任職資格、選任及晉升機(jī)制以及與其他警種的互動(dòng)交流，司法警察的職權(quán)范圍、運(yùn)行制度、職業(yè)保障等方面內(nèi)容。詳細(xì)明確檢察院司法警察警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、流程和規(guī)范，對(duì)司法警察各項(xiàng)工作職能等也要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使檢察院司法警察熟練掌握工作程序和方法，知道做什么、怎么做、怎么做規(guī)范。

（二）健全完善專門的職業(yè)保障機(jī)制

司法警察職業(yè)保障包括司法警察的人員經(jīng)費(fèi)和裝備配置。檢察院司法警察是參與司法活動(dòng)的警察，在全國(guó)統(tǒng)籌政法經(jīng)費(fèi)改革中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)檢察院司法警察應(yīng)享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險(xiǎn)津貼、撫恤金和特殊專項(xiàng)補(bǔ)貼等，依法保障司法警察應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)把國(guó)家規(guī)定的各種津貼、補(bǔ)貼、撫恤以及保險(xiǎn)等福利待遇落到實(shí)處，改善司法警察的工作和生活條件。關(guān)心司法警察身心健康，落實(shí)帶薪休假、健康檢查等制度。加大司法警察合法權(quán)益保障力度，完善司法警察申訴控告和履行職務(wù)受到侵害保障救濟(jì)制度。

同時(shí)，認(rèn)真貫徹科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為平臺(tái)，建立管理規(guī)范、運(yùn)行高效、適應(yīng)發(fā)展的警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快警用裝備升級(jí)換代步伐，完善警用裝備管理使用制度，確保警用裝備發(fā)揮最大效能，為司法警察履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。

（三）定位完善司法警察單獨(dú)管理制度

檢察機(jī)關(guān)司法警察實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”的原則，但實(shí)際運(yùn)行中，由于司法警察、助理檢察員、書記員、其他司法行政人員職責(zé)不清，管理混亂，一定程度降低了司法警察的司法能力，隊(duì)伍原則也難以真正落實(shí)。故當(dāng)前司法警察體制改革，首先應(yīng)當(dāng)遵循司法機(jī)關(guān)行政事務(wù)服務(wù)司法工作的總體思路，在改革中統(tǒng)籌檢察院各類司法行政人員的綜合分工，區(qū)分各類司法輔助人員的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分工明確，協(xié)作充分，切實(shí)提升司法警察隊(duì)伍整體能力。嚴(yán)格推行分類制改革，明確檢察院司法警察的職責(zé)范圍，有效提高司法警察警務(wù)保障能力，為全面推行司法改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。

按照兩高頒布的司法警察條例，應(yīng)當(dāng)盡快在高檢院設(shè)立“司法警察總局”，更專業(yè)、規(guī)范地管理全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察事務(wù)。在不違背“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”原則的前提下，建立從上到下的垂直管理體制，形成“ 最高檢―省檢院―市檢院―基層院”的警力網(wǎng)狀格局。堅(jiān)持下級(jí)警隊(duì)的人事編制管理、辦公經(jīng)費(fèi)、警用裝備等直接隸屬于上級(jí)警隊(duì)，真正做到上下步調(diào)一致，著力從源頭上解決司法警察隊(duì)伍管理不暢問(wèn)題。

（四）完善司法警察選任及培養(yǎng)機(jī)制

政法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題及建議范文第4篇

2013年12月1日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了《女車主不堪超載罰款服毒自殺》案件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公路“亂罰款”問(wèn)題再次被拋到輿論浪尖，給路政執(zhí)法人員再度敲響警鐘。導(dǎo)致這樣極端事件發(fā)生的原因是多方面的，有路政管理執(zhí)法體制問(wèn)題、交警與路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題、執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題等等。

無(wú)論外部環(huán)境和因素如何，規(guī)范行使執(zhí)法自由裁量權(quán)是每一個(gè)路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求。當(dāng)前，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止路政執(zhí)法亂罰款，規(guī)范路政行政處罰自由裁量權(quán)再次提上了重要議事日程。

路政亂罰款案件層出不窮

2012年4月21日，交通運(yùn)輸部通報(bào)兩起執(zhí)法亂收費(fèi)案件，了《關(guān)于河南葉縣河北邢臺(tái)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法亂收費(fèi)案件的通報(bào)》，要求各地交通運(yùn)輸主管部門引以為戒，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮查處公路“三亂”問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制的作用。

此通報(bào)之后，同年12月22日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了《交通部門為養(yǎng)隊(duì)伍縱容上路罰款》的四個(gè)案件，在節(jié)目中當(dāng)事人指出“特別運(yùn)政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬(wàn)，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個(gè)尺度很大的”。

2013年12月1日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了超載罰款案件，在2013年11月14日，一名貨車司機(jī)在河南永城境內(nèi)被當(dāng)?shù)剡\(yùn)政利路政執(zhí)法人員攔下，司機(jī)在出示了給運(yùn)政部門繳納的3000元年票和給路政部門繳納的3000元月票后，兩部門仍堅(jiān)持罰款，女車主求情未果，當(dāng)場(chǎng)服農(nóng)藥自殺，現(xiàn)已搶救脫險(xiǎn)。當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員受訪時(shí)聲稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。目前涉案人員6人被停職或免職。

近一年的時(shí)間，央視同一欄節(jié)目?jī)啥葓?bào)道運(yùn)政、路政亂罰款問(wèn)題，此類事件似乎層出不窮，不得不引起交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的深刻反思。

罰款年票制、罰款月票制、橡皮式罰款、違規(guī)執(zhí)法亂收費(fèi)等問(wèn)題，都是公路路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)。路政行政處罰中罰款是使用最多的處罰種類，行政處罰自由裁量權(quán)，猶如一把雙刃劍，運(yùn)用好了可以有效提高行政效率，但符被濫用，會(huì)極大地侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞交通運(yùn)輸行政部門的形象。

自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的表現(xiàn)形式

在公路路政執(zhí)法中，行政處罰自由裁量權(quán)“自由”的范圍廣、幅度大、存在環(huán)節(jié)多，容易被濫用，往往表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.同責(zé)不同罰。即對(duì)同樣責(zé)任的兩個(gè)相對(duì)人采取輕重不同的處罰方法或幅度，如同樣是超載，有的罰，有的不罰，執(zhí)法不一致。一些超載車是“關(guān)系車”、“人情車”，路政人員不予攔截罰款，甚至在遇到上級(jí)檢查時(shí)為這些車通風(fēng)報(bào)信。有些地方治超對(duì)“熟人”辦理“月票制”、“年票制”，給予關(guān)照以規(guī)避處罰。執(zhí)法過(guò)程中同責(zé)不同罰，違反了平等原則和過(guò)罰相當(dāng)原則，喪失了處罰的公正性和合理性，容易引發(fā)行政相對(duì)人的不滿。

2.畸輕畸重。即在同一案件中重者輕罰或輕者重罰。無(wú)一定標(biāo)準(zhǔn)，處罰幅度任意性大，高低懸殊，即所謂“橡皮式”罰款。行政處罰畸輕就不能充分發(fā)揮法律的威懾作用，畸重就有可能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)心理，最終都無(wú)法達(dá)到法律所求的目的，不可能起到防止、糾正違法行為的作用。

3.考慮不當(dāng)。一方面，執(zhí)法人員沒有考慮相關(guān)的因素。即應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素，如違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、故意、過(guò)失、目的、造成的危害后果、違法行為的次數(shù)、是否主動(dòng)消除違法行為產(chǎn)生的后果等事實(shí)和法律因素。再如沒有考慮被處罰者的實(shí)際承受能力，罰款罰到違法行為人無(wú)法承擔(dān)的程度，使其無(wú)法生活下去，不但無(wú)法達(dá)到處罰效果，而且也難以使其認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤，有可能導(dǎo)致其作出新的違法行為，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。另一方面，執(zhí)法人員不正確考慮相關(guān)的因素。不相關(guān)的因素包括相對(duì)人的身份、地位、性別、政治信仰等；相對(duì)人與執(zhí)法人員的關(guān)系，包括親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等。實(shí)踐中，有些執(zhí)法人員因當(dāng)事人申辯而加重處罰；有的為獲得不正當(dāng)收入加重處罰，甚至討價(jià)還價(jià)。

總的來(lái)看，這些不規(guī)范行使的行為違反了過(guò)罰相當(dāng)、平等原則、處罰與教育相結(jié)合等基本原則，違背了立法本意，對(duì)路政執(zhí)法產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這些行為往往會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，引起行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政執(zhí)法，會(huì)導(dǎo)致行政違法行為增多，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，如發(fā)生喝農(nóng)藥抗拒執(zhí)法的極端現(xiàn)象；同時(shí)會(huì)助長(zhǎng)特權(quán)思想，辦理罰款“月票制”，滋生腐敗，造成惡劣影響，

自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的因素分析

1.現(xiàn)有執(zhí)法體制下執(zhí)法模式的影響

目前，公路路政執(zhí)法體制不順，容易出現(xiàn)在一條路上交通運(yùn)輸部門多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。同時(shí)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，執(zhí)法編制不足，導(dǎo)致許多基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)大量聘用臨時(shí)工、借用人員參與行政執(zhí)法。另外，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，沒有財(cái)政預(yù)算的保障，容易導(dǎo)致“罰款養(yǎng)人”、“趨利執(zhí)法”的惡性怪圈。執(zhí)法一線中的一些編外人員因待遇無(wú)法與正式執(zhí)法人員同工同酬，出現(xiàn)靠罰款謀生計(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)不齊的影響

行政處罰自由裁量權(quán)能否被規(guī)范行使，路政執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)水平是決定性因素。法國(guó)著名法學(xué)家馬布里說(shuō)過(guò)：“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律。”同時(shí)，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)是影響執(zhí)法水平高低的關(guān)鍵因素。目前路政執(zhí)法人員從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，法律和交通專業(yè)執(zhí)法人員比例較低；從年齡結(jié)構(gòu)看，整體年齡仍然偏大；趨于老化；從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，畢業(yè)分配和公開招考執(zhí)法人員的比例偏低。有的執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，漠視行政相對(duì)人的權(quán)利；有的執(zhí)法人員專業(yè)不過(guò)硬，工作中造成裁量不公問(wèn)題；還有的執(zhí)法人員自身法制觀念淡薄，加上利欲驅(qū)使，主觀上進(jìn)行權(quán)力尋租。

3.交通運(yùn)輸行政立法的局限性

交通運(yùn)輸行政管理事務(wù)的廣泛性、多樣性和多變性，社會(huì)性、滲透性強(qiáng)等特點(diǎn)決定了具體執(zhí)法權(quán)力難以詳細(xì)、具體的列明，必然要求在法律、法規(guī)和規(guī)章中，對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行原則性規(guī)定。模糊性規(guī)定給行政處罰帶來(lái)了彈性空間，在實(shí)施時(shí)，不得不過(guò)多地依賴執(zhí)法人員個(gè)體的主觀判斷、經(jīng)驗(yàn)判斷，致使既容易發(fā)生超裁量范圍的違法行為，又容易出現(xiàn)在法定權(quán)限內(nèi)裁量不當(dāng)、不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致“橡皮式”罰款現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.監(jiān)督制約機(jī)制不健全

監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)保障執(zhí)法水平、預(yù)防行政爭(zhēng)議具有重要意義。但在路政行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督上，還存在對(duì)路政行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位的情況。在外部監(jiān)督領(lǐng)域，作為權(quán)力監(jiān)督的主要群體——行政相對(duì)人往往不敢申請(qǐng)復(fù)議或出于其他心理不愿行使監(jiān)督權(quán)；而司法監(jiān)督，按照我國(guó)法律規(guī)定，只在有爭(zhēng)議時(shí)才審查具體行政執(zhí)法行為的合法性，且對(duì)于具體執(zhí)法行為究竟是否適當(dāng)即合理性較少審查，當(dāng)然更難以發(fā)揮對(duì)裁量權(quán)的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)路政行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的建議

關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范的問(wèn)題，從2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，到2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，再到2010年交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》，2013年《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的若干意見》及《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，都對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出了規(guī)定，各省市也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范。

黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確要求“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”當(dāng)前，規(guī)范路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)問(wèn)題成為依法治路的重中之重。

1.深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革

（1）深化行政執(zhí)法體制改革。明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，爭(zhēng)取使路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)或全額撥款的事業(yè)單位序列，杜絕企業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)象，確保執(zhí)法主體資格合法。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（2）清退路政執(zhí)法部門臨時(shí)工，轉(zhuǎn)變路政行政執(zhí)法人員的身份。對(duì)編制外的臨時(shí)人員、借用人員進(jìn)行全面的摸底、調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)編外人員的管理；建立科學(xué)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（3）確保路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)源，徹底根除“以罰代管”模式。嚴(yán)格執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的“公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”。要使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列支。嚴(yán)格實(shí)行收支分離的管理方式，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象，徹底改變“以罰養(yǎng)人”的做法。

2.嚴(yán)把入門關(guān)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

（1）嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸執(zhí)法人員上崗要求嚴(yán)把入門關(guān)

按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，各地要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”制度，凡執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)入必須由人事部門統(tǒng)一招考，堅(jiān)決杜絕隨意進(jìn)人，從源頭上確保執(zhí)法人員素質(zhì)。

（2）建立健全路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

建立健全路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍人才培養(yǎng)計(jì)劃。定期對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使之全面熟悉、掌握業(yè)務(wù)工作所涉及的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。通過(guò)專題培訓(xùn)，使執(zhí)法人員掌握自由裁量權(quán)的原則和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰執(zhí)法的權(quán)限邊界和法律對(duì)自身的約束。

（3）探索建立執(zhí)法信息交流制度

加強(qiáng)執(zhí)法人員之間的執(zhí)法信息交流，有利于執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)的尺度把握上保持一致，對(duì)自由裁量權(quán)規(guī)范行使能起到積極作用，必要時(shí)開展有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章研討會(huì)，特別是針對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)章以及行政處罰中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，使執(zhí)法人員加深對(duì)條文的理解，避免由于對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章理解不同而出現(xiàn)裁量差異過(guò)大的情況。

3.制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量空間

（1）制定裁量基準(zhǔn)，細(xì)化路政法規(guī)

裁最基準(zhǔn)，就是在上位法的范圍內(nèi)，根據(jù)立法原意和各地實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)在情節(jié)、幅度、方式、程序等方面進(jìn)行全面細(xì)化，制定明確、具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范行使自由裁最權(quán)提供實(shí)體和程序上的內(nèi)部規(guī)范性文件，使自由裁量權(quán)的細(xì)化與合理化落到實(shí)處。建立健全路政行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，增強(qiáng)路政法律法規(guī)的操作性和實(shí)用性，有助于路政管理機(jī)構(gòu)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（2）匯編典型案例，指導(dǎo)裁量實(shí)務(wù)

由于規(guī)范和控制路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則和標(biāo)準(zhǔn)的抽象}生，造成了不同執(zhí)法人員對(duì)其理解有出入，可能導(dǎo)致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根據(jù)判例法的基本精神，建議各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)選編典型案例，建立路政執(zhí)法經(jīng)典案例指導(dǎo)制度，定期對(duì)本單位、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行分類評(píng)比，將其中判斷準(zhǔn)確、裁量合理的案卷進(jìn)行匯編，作為今后處理同類違法行為的參考。還可以建立指導(dǎo)性案例電子庫(kù)，及時(shí)補(bǔ)充更新，提升指導(dǎo)性案例的針對(duì)性和使用價(jià)值。

4.依托科技手段加強(qiáng)處罰監(jiān)督制約

政法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題及建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】問(wèn)題導(dǎo)向；依法行政；行政執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-076-03

亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法治比任何一個(gè)人的統(tǒng)治來(lái)得更好”。歷史實(shí)踐也反復(fù)證明，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設(shè)法治政府工作千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問(wèn)題。馬克思也曾說(shuō)過(guò)，“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。因此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究渭南推進(jìn)依法行政存在的問(wèn)題，探索解決這些問(wèn)題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我市在依法行政工作中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，依法行政面臨的問(wèn)題仍比較突出，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治意識(shí)依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象

隨著依法行政工作的推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)都有所增強(qiáng)，但樹立的依然不夠牢固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認(rèn)識(shí)并不清醒，有的甚至認(rèn)為依法行政就是個(gè)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家倡導(dǎo)就搞，過(guò)了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達(dá)成目標(biāo)的手段，“有用的用，沒用的不用”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)官意志較為濃厚，面對(duì)一些重大決策，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將法治錯(cuò)誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了法治政府建設(shè)。

（二）依法行政工作的體制機(jī)制有待理順和完善

政府法制機(jī)構(gòu)作為我國(guó)依法行政工作的主管部門，承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施等重要職責(zé)。從目前我市政府法制機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，依法行政工作的體制機(jī)制與深入推進(jìn)依法行政的要求還有一定差距。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級(jí)的法制機(jī)構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具獨(dú)立性，且級(jí)別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動(dòng)的一些執(zhí)法部門，也未設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，依法行政存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國(guó)務(wù)院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。如此少量的工作人員，面對(duì)基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，市政府法制辦承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，也使機(jī)構(gòu)人員與工作任務(wù)之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復(fù)議應(yīng)訴至今無(wú)專設(shè)科室，無(wú)專門人員，推進(jìn)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。

（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力

社會(huì)大眾對(duì)法治的感知和理解，集中于法律的實(shí)施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動(dòng)往往成為大家認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動(dòng)，存在著大量問(wèn)題，影響著政府的公信力和法律的權(quán)威。一是執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，行政執(zhí)法權(quán)分散，缺少銜接，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；二是執(zhí)法過(guò)程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當(dāng)場(chǎng)收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源于行政收費(fèi)和罰款，使執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭(zhēng)著管，反之，則敷衍塞責(zé)，推諉了事，進(jìn)一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。

二、依法行政存在問(wèn)題的成因分析

探索上述依法行政工作存在問(wèn)題的成因，我認(rèn)為，以下幾點(diǎn)因素不容忽視：

一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，法治未得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的意識(shí)和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問(wèn)題的習(xí)慣。群眾法律知識(shí)缺乏，對(duì)救濟(jì)渠道缺乏了解，運(yùn)用法律武器的能力不足。

二是中國(guó)人情社會(huì)、熟人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)①，未能隨著時(shí)代的變遷而改變，導(dǎo)致行政行為遇到熟人關(guān)系時(shí)就會(huì)大打折扣。

三是重實(shí)體，輕程序的觀念，忽視權(quán)力運(yùn)行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權(quán)力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這亙古不變的定理③。

四是我國(guó)法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，探索我市深入推進(jìn)依法行政工作的途徑

（一）增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。依法行政歸根結(jié)底是行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會(huì)依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)一切權(quán)力都來(lái)源于人民，牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺把國(guó)家法律法規(guī)作為從事行政行為的準(zhǔn)則，在法紀(jì)面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會(huì)范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊法、遵法的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（二）完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化

要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。在學(xué)法方面，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，著力提高學(xué)法的實(shí)效。在自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府常務(wù)會(huì)學(xué)法、黨委（黨組）中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學(xué)習(xí)憲法和行政法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白用權(quán)的法律紅線和底線。加強(qiáng)行政公職人員法律常識(shí)和依法行政相關(guān)知識(shí)的集中培訓(xùn)，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要，分級(jí)分類，有針對(duì)性的安排學(xué)習(xí)考試。在用法方面，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好工作風(fēng)格和習(xí)慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。在考核方面，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考核制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年終考核和提拔任用以前，要對(duì)其學(xué)法用法、依法行政等情況進(jìn)行考核。使學(xué)法用法由“軟尺子”變成“硬指標(biāo)”，進(jìn)而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性和主動(dòng)性。

（三）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務(wù)的效率

依法行政的實(shí)質(zhì)是嚴(yán)格限定政府的職權(quán)，而如何限權(quán)？十八屆三中全會(huì)給出了答案，明確政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進(jìn)依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進(jìn)行自身的改革。首先，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項(xiàng)清單制度。結(jié)合正在進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。拿出“權(quán)力清單”，給出“負(fù)面清單”，理出“責(zé)任清單”，用三項(xiàng)清單，筑牢法治籬笆，推動(dòng)建立職能集中、管理有效的行政管理體系。

（四）大力推進(jìn)行政程序建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為

著名的丹寧勛爵曾說(shuō)過(guò)，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看的見的方式實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的行政程序既保證政府機(jī)關(guān)合法、公正、合理高效地行使職權(quán)，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地方便當(dāng)事人，因此，強(qiáng)調(diào)程序的中立、平等、公開、科學(xué)、效率和文明是依法行政的應(yīng)有之義。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學(xué)化，這也是我國(guó)深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級(jí)，應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際，探索建立符合本地實(shí)際和科學(xué)合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政權(quán)力的依據(jù)、行政機(jī)關(guān)辦事的流程、步驟、期限、責(zé)任等都要公開，讓行政程序與相對(duì)人見面，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民的評(píng)判和監(jiān)督。除此之外，要嚴(yán)格檢查考核制度，對(duì)行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，從行為機(jī)制上推動(dòng)行政作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力

首先，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機(jī)制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級(jí)，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過(guò)程中存在的權(quán)責(zé)交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個(gè)部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級(jí)政府職責(zé)，根據(jù)事權(quán)科學(xué)合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級(jí)行政機(jī)關(guān)多層執(zhí)法的問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付，加大財(cái)政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實(shí)收支兩條線工作的穩(wěn)步推進(jìn)。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責(zé)。改掉以往過(guò)多依賴行政命令和行政強(qiáng)制的方式，探索行政指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、技術(shù)支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，疏導(dǎo)結(jié)合，避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到機(jī)構(gòu)、崗位，落實(shí)到具體的人。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“建議權(quán)”，轉(zhuǎn)變成直接處理權(quán)，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，以及執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)，確保監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為深入推進(jìn)依法行政提供組織保障

加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面推行依法行政工作的基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，但凡黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域或部門，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務(wù)形象就好。因此，首先，法制機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進(jìn)而有效發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能。第二，抓好法制機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，建立適應(yīng)工作需求的保障機(jī)制。提高政府法制機(jī)構(gòu)的地位，使其先有位，進(jìn)而爭(zhēng)取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障與深入推進(jìn)依法行政的任務(wù)相匹配的原則，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，如在市級(jí)政府法制辦應(yīng)增設(shè)立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復(fù)議和政府法律事務(wù)4個(gè)專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善準(zhǔn)入制度，吸收一批有法學(xué)理論基礎(chǔ)，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊(duì)伍。同時(shí)，要疏通出口，嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問(wèn)制度，通過(guò)向省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，征集政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)理論工作者和法律實(shí)務(wù)工作者相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為深入推進(jìn)依法行政提供人才保障和智力支撐。

注釋：

①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學(xué)，2014（1）.

②關(guān)保英.當(dāng)代中國(guó)行政法奠基史[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011：60.

③孟德斯鳩.論法的精神上冊(cè)[M].商務(wù)印書館，1997.

④陳勇.以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)[N].湖南日?qǐng)?bào)， 2014-11-7.

⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.

⑥卞新龍.如何在基層推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.