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城管和行政執法范文第1篇

為進一步提升我縣城市管理水平和市容環境衛生質量，促進城市管理精細化活動開展，充分調動我局協管員隊伍工作積極性，特制定本辦法。

一、指導思想

以打造高效和諧服務型城管為根本出發點，通過單位定職責、職責定標準、標準定獎懲的考核機制，規范執法人員的工作紀律和執法行為，不斷提高城市管理質量和水平。

二、考核原則

一是堅持公開、公平、公正、客觀的原則；二是堅持日常考核與突擊抽查考核相結合的原則；三是堅持績效考核推動工作的原則。

三、考核范圍

本辦法考核范圍為局機關各科室、數字城管、垃圾場及行政服務大廳協管員、合同制、公益崗人員。

四、考核獎懲辦法

1、績效標準為每人每月200元。

2、數字化城管人員每人每月增加200元。

3、垃圾場人員每人每月增加100月。

4、行政服務大廳人員每上班一天增加15元（行政服務大廳人員可來機關上班）。

5、機關值班每次每人增加10元；城管大隊早市（6：30前）值班每人每次增加10元（晚上增加5元）。

6、遇節假日加班每天每人增加15元。

7、稽查大隊、綠化辦公室、環衛辦公室加班每次10元。

8、工作日遲到一次扣5元。

9、請假1-5天內每天扣10元、6-10天每天扣15元、請假超過十天扣除當月200元績效；曠工一天扣20元，連續曠工5天以上扣除當月200元績效。

五、考核組織機構

成立**縣城市管理綜合行政執法局績效考核工作領導小組，負責績效考核的領導和管理工作。

組長： 

副組長： 

成員：王 

縣城市管理綜合行政執法局績效考核工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳文斌擔任。負責具體考核評定工作。

六、相關要求

一是高度重視、精心組織。各科室負責人要把績效考核工作放到突出位置，確保以考核促進工作成效、以考核促進隊伍建設、以考核促進向心力和凝聚力。二是各科室負責人要根據考核辦法認真抓好本科室人員考勤登記工作。

城管和行政執法范文第2篇

我國城市管理行政執法試點啟動于1997年，經過近20年的發展，我國城市行政執法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執法體系日益完善。隨著全面依法戰略的實施，關于城市管理的相關法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據。二是行政執法的效率得到提高。在城市管理行政執法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進而導致在執法過程中存在重復執法、多頭執法的問題，嚴重影響城市的發展，而在城市城管部門明確了城市行政執法主體之后，降低了執法的成本，形成了執法合力，為公民提供了良好的城市環境。三是實現了執法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經驗。尤其是通過運用數字技術，實現了執法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執法中所存在的問題。

1. 1 我國城市管理行政執法保障有待加強

隨著城市的日益發展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執法工作的支持力度，然而結合當前的工作效果看，城市管理行政執法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執法人員的薪酬劃定標準不高。通過調查大多數的城市，尤其是基層城管部門的執法人員，他們大多數屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導致他們出現消極執法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執法的文明難度。二是財政資金對行政管理執法的經費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經費導致其行政執法的設備不完善，最終影響執法效果。

1. 2 城市管理行政執法程序有待規范

城市管理行政執法程序不規范是當前城管執法中所存在的普遍問題。造成城市行政執法程序不規范的原因一方面是由于行政執法的相關文件的效力有限，缺乏相應法律的規定。例如地方政府制定的相關法規大部分屬于試行法規，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執法中缺乏人性化的理念，進而出現了為了執法而執法的錯誤現象。

1. 3 城市行政執法的手段有待完善

城市行政執法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環境，如果作為行政執法人員采取暴力行政執法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執法行為的否定。野蠻執法的現象容易引發群體性事件，因此需要相關部門遏制暴力執法、野蠻執法。

2 完善我國城市管理行政執法的對策

基于當前我國城市管理行政執法中所存在的問題和城市日益發展的需要，提出優化城市管理行政執法的對策。

2. 1 構建完善的城市行政執法的法律法規體系

完善的行政法律法規體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執法中所存在的依據不足的問題：一方面要明確城市行政執法工作的法律授權問題，確定城市行政執法的法律地位，確定城市管理執法機構的合法性，劃分具有法律保障的權利體系。例如針對城市管理執法中所存在的強制執行問題，我國法律要給予明確的規定，從而避免出現暴力執法;另一方面構建具有法律效力的行政執法保障規范。城市行政執法過程中需要財政給予相應的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統的規則制度規定，以規則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執法體制

首先建立與完善城市管理領導體制，組建垂直領導體制，形成高效的行政管理運行機制;其次整合城管部門的職權，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執法，并且行政執法機關要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制;最后建立完善的行政執法隊伍培訓機制。行政執法人員的個人素質決定著執法工作的水平，因此要引入準入機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現對城市管理行政執法隊伍素質的培養與提升。

2.3 創新城市行政執法工作方式

一是要完善聯合執法機制，提高執法的效率。城市管理行政執法屬于系統的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應該形成以黨委領導、政府負責的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執法機關具有集中城市的管理權限，但是其更多的表現為行政處罰權，并沒有行政強制權，因此需要建立完善的聯合執法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執法、暴力執法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現對問題的根本解決，因此在行政執法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現城市的和諧發展。

2.4 完善行政執法監督制度

完善城市管理行政執法監督制度首先應該加強行政執法監督的立法工作，通過法制化的方式對監督主體與被監督客體之間的權利和義務予以規范，然后結合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關于行政執法監督的規范性文件，在注重監督實效的同時，避免監督的無依據和隨意性，從而確保監督的成效。其次，完善城市管理行政執法的處理及責任追究制度。強化執法機構及執法人員在權力運用過程中的規范意識，不斷加大對權力運行的約束。對此，在監督的過程中，注重對行政執法權的約束和管控的同時，加大相對人權益保護的機制設計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執法責任的追究程序已經日趨獨立，且對追究程序中的各環節已有相應的規定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環節，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設置科學、合理的責任追究機制，使得行政執法人員在城市管理的執法實踐中提高服務意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執法更好地符合城市化發展的需求。最后，在行政執法的監督力量來源方面，應拓寬監督的渠道，結合城市管理行政執法的實情，創設可行的條件，使不同渠道的監督力量得到整合，實行外部監督與內部監督并舉，權力部門的監督、司法部門的監督以及社會監督均能發揮其應有的效能，形成監督的合力。

城管和行政執法范文第3篇

為進一步提高證券發行工作的質量，防范證券發行風險，促進證券公司更好地履行勤勉盡責的義務，根據《公司法》、《證券法》等有關法律、法規的精神，擬在具有主承銷業務資格的證券公司內部成立證券發行內核小組，現將有關問題通知如下：

一、關于公司內核小組的職責

內核小組是公司參與證券發行市場的內控機構，其職責是：負責對擬向中國證監會報送的發行申請材料的核查，確保證券發行不存在重大法律和政策障礙；負責填制《證券發行申請材料核對表》，確保發行申請材料具有較高的質量；負責代表發行人和公司與中國證監會發行監管部進行工作聯系，組織對有關反饋意見的處理等。

二、關于內核小組的組成

公司內核小組主要由證券業專業人士組成，公司應從實際出發，參照下列要求確定具體人選，并保持成員的相對穩定。（1）公司內核小組由8－15名專業人士組成；（2）公司主管投資銀行業務的負責人及投資銀行部門的負責人是內核小組的當然成員；（3）公司內核小組成員中應有熟悉法律、財務的專業人員；（4）公司內核小組中應有至少2名從事過3家以上公司發行上市工作的人員；（5）公司內核小組可聘請本單位之外的專業人士，如律師、會計師、評估師等專業人士輔助其審核工作。

三、其他有關要求

（一）公司須結合實際制定內核小組工作規則，工作規則應載明內核小組的宗旨、職責、人員分工和自律要求，以及內核小組的決策程序及工作流程。

（二）公司內核小組應定期對內核小組成員、公司其他參與證券發行的人員以及發行人的有關人員進行風險教育，并開展法律、法規以及專業知識的培訓，不斷提高公司執業水平。

（三）公司內核小組要同參與證券發行的其他有關中介機構及發行人保持業務溝通，做好協調工作。

（四）凡報送中國證監會發行監管部的發行人申請材料及有關書面意見，須經內核小組三分之二以上成員集體討論，并經參加討論的三分之二以上成員同意。除遵從有關法律、法規的具體要求之外，具體經辦人員、內核小組組長及公司法定代表人應簽字或簽署意見，并加蓋公司印章。

（五）內核小組應配合中國證監會對證券發行主承銷商執業情況進行考評，并針對存在的問題切實搞好整改工作。

（六）內核小組是各公司與中國證監會發行監管部的直接聯系機構，中國證監會發行監管部原則上不接待沒有公司內核小組成員參加的中介機構及發行人來訪。

（七）各公司應自本通知下發之日起立即著手籌建證券發行內核小組，并于一九九九年十二月二十日之前將公司內核小組工作規則、內核小組成員名單和個人簡歷報中國證監會發行監管部備案。凡涉及內核小組的人員調整和工作規則的修改，應及時報中國證監會發行監管部備案。

附件：

一、＊＊＊＊＊＊證券有限責任公司關于＊＊＊＊＊＊股份有限公司證券發行申請材料的核對意見（略）

城管和行政執法范文第4篇

從單維度轉向多維度研究

《中國社會科學報》：請您談談十六大以來行政管理學研究取得了哪些成就。

高小平：概括地說，行政管理學研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎理論的創新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務理論的研究，為建立中國特色的公共管理學、完善行政管理學做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應急管理、社會管理和政府服務等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現決策的科學化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術與方法的創新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標管理、質量管理、人力資源管理、網絡管理的方法提供了理論與技術咨詢服務。

《中國社會科學報》：十年來，行政管理學的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？

高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調整、發展歷程，可以從改革和創新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領、創新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經濟下形成的傳統行政管理體制、職能和組織結構；2002年之后，進入到改革和創新并重、創新引領的時期，重點是按照完善社會主義市場經濟的要求和加入世界貿易組織的承諾，轉變職能，創新行政流程、工作方式和運行機制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉換期。我們分析行政管理學研究取得的成果不能離開這個背景。

通過回顧可以發現，十年來我國行政管理學從研究改革為主向改革與創新并舉發展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結合發展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統化研究指導下的對策研究為主發展。行政管理學研究從以往的單維度研究（適應經濟發展的要求）轉向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大體系相協調的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標。

借鑒國際成果 打造中國特色

《中國社會科學報》：在行政管理學發展進程中，國際學術流派和中國傳統行政管理思想產生過重要影響？

高小平：對。人類關于管理和治理的研究是一個開放的領域，其知識體系呈現交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學研究不斷深入，得益于學科的分化整合過程與國際化“生態”的有機結合。行政管理學是綜合性學科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學必須研究行政生態，即行政的經濟生態、政治生態、社會生態以及學科生態，才能獲得“生態動力”。

中國行政管理學的發展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內多家學術研究機構和學者翻譯了一大批國外行政管理學領域的經典著作、教材，向國內學術界和實務界介紹西方行政管理學理論和實踐的最新發展動態，舉辦或參加國際性的學術研討會。從2005年至今，由中國行政管理學會發起，電子科技大學與國際知名學術機構共同主辦的公共管理國際會議連續舉辦了五屆。

與此同時，我國學者注重行政管理學的中國化，打造中國特色的行政管理學，其在學科和理論上的影響力已超越了行政管理學自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。

為了把行政管理學科的基礎打造得更加牢固，我國行政管理學研究者不斷加強對行政管理基礎理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學、行政方法論、公共性思想、行政戰略、行政倫理等內容的思考，十分關注中國傳統行政管理思想對現代化的意義。2003年4月，中國行政管理學會與南京財經大學聯合召開“全國行政哲學研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學研討會，聚集了國內行政哲學研究的力量，涌現了一批有較高質量的論文，深化了對行政哲學本身及相關問題的研究。這對于運用傳統行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質和規律，建立學術理性規范，具有重要意義。

積極為政府管理改革建言獻策

《中國社會科學報》：行政管理學是一門應用性學科，請您談談這十年來行政管理學研究是如何為政府改進行政管理發揮作用的。

城管和行政執法范文第5篇

一、城管行政處罰公正、公開原則的基本要求

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四條第一款規定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。”將公正、公開原則寫人法律，作為實施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實現法律所追求的公正、公平，有利于增強行政處罰的透明度，有利于加強人民群眾對行政處罰約有效監督，有利于強化行政執法人員的責任心。

（一）城管行政處罰公正原則的基本要求

公正，要求城管行政執法部門在實施行政處罰時必須以事實為依據，對被處罰的公民、法人或其他組織按照法律法規的要求使用同一標準，對事實、性質、情節以及社會危害程度相當的違反城市管理法律、法規的行為，不論違法當事人的地位、權勢、關系如何，應一視同仁地予以處罰。公正原則是依法行政在行政處罰中的一個重要體現，其具體表現在：第一，行政處罰必須過罰相當、即行政處罰的具體內容應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，第二，行政處罰必須合法合理，即行政處罰必須以法律為準繩，做到處罰法定。同時，在行使自由裁量權時，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必須堅持回避制度，即實施城管行政處罰時，案件調查人員、聽證主持人員及案件審批人員與當事人或案件有直接利害關系的，應當回避。堅持回避制度，目的是防止實施行政處罰時徊私舞弊或者發生偏見。相關人員應當回避而未回避，不僅顯失公正，而且構成程序違法。第四，行政處罰必須聽取當事人陳述意見。在對當事人作出行政處罰決定時，城管行政執法部門必須事先聽取當事人的陳述意見。《行政處罰法》第四十一條規定，“拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立”。

（二）城管行政處罰公開原則的基本要求

公開，是指城管行政執法部門對有關城管行政處罰的法律法規和規章規定、執法人員身份、主要違法事實、處罰決定等與處罰有關的情況，除可能危害公共利益或者損害他人或其他組織的合法權益并由法律、法規特別規定的以外，邵應該向當事人公開。公開是法的本質屬性，法所具有的告知、指引、評價、教育和強制等作用，其前提條件是公開。堅持公開原則的基本要求是：第一，依據公開，《行政處罰法》第四條第三款規定：“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。”凡是要人們遵守的，首先要事先公布。公布要做到及時、完整，公布的內容既包括法律法規的規范文件，也包括其附件。第二，身份公開。實施行政處罰，必須公開執法人員的身份，第三，處罰公開。城管行政執法部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利。對符合法定條件的行政處罰案件還必須公開舉行聽證，讓當事人能充分行使陳述和申辯的權利，以防止違法、不當的行政處罰侵害當事人的合法權益。處罰公開包括處罰程序公開、處罰文書公開、處罰結果公開等。

二、當前在執行城管行政處罰公正、公開原則中存在的主要問題

公正、公開原則是依法治國、依法行政的主要內容之一，是城管行政執法必須堅持的重要原則。當前，在不斷推進依法治國、依法行政的進程中，各地城管行政執法部門依法行政意識日益增強，城管行政處罰日趨規范。但不可否認，目前城管行政處罰在遵循公正、公開原則方面，仍存在不少函待解決的問題。

（一）重實體輕程序

城管行政處罰在程序上的公證與否，直接影響行政處罰的內容是否有效和成立。須知，程序是公正的前提。然而，由于受傳統的重實體、輕程序觀念的影響，一些城管行政執法部門認為行政處罰只要事實清楚、證據確鑿，達到了處罰目的就行了，程序上的不足對行政處罰的效力沒有影響，因而在實施城管行政處罰時違反法定程序，如先執行后裁決，或作出行政處罰決定前不履行告知程序等。有些地方在行政處罰中雖然依照程序作出處罰決定，但由于執法人員自身素質制約，對程序的適用往往流于形式，不夠嚴謹，如濫用口頭傳喚、單人調查取證等。

（二）重合法輕合理

行政處罰公正、公開原則是行政處罰合理、合法的內在統一，2004年3月國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，將“合法行政”、“合理行政”作為依法行政兩條最基本的要求。這就是說，行政處罰既合法又合理是依法行政的基本內容，二者不可偏廢。要實現行政處罰公正，就必須在實施行政處罰的過程中，做到既合法又合理。但在目前的城管行政處罰實踐中，重合法輕合理的傾向相當普遍。部分城管執法人員在案件調查和作出行政處罰決定時，重定性輕情節，只看與定性直接關聯的違法事實的基本證據，卻不考慮與量罰密切相關的情節、責任、前因后果等相關因素。如在處罰占道亂擺賣時，只考慮自道行為違法，不考慮占道面積的大小，對數名違法當事人“一視同仁”地處以同樣數額的罰款。另外，在查處違法行為過程中，執法人員常常受到來自方方面面的非法律性因素的影響，導致辦案不合理、不公正。

（三）濫用自由裁量權，隨意處罰

自由裁量權是指行政執法主體在法律所允許的范圍內，基于法律的目的，根據具體情況和意志，自行判斷和選擇自己認為正確的行為的權力。自由裁量是相對輯束裁量而言。竭束裁量是指在實施行政處罰時，必須嚴格按照法律、法規的規定進行，沒有任何選擇的自由。但是，城管行政處罰量大面廣，擁有極大的自由裁量空間。自由裁量權是城管行政處罰的重要組成部分，但也是城管行政處罰的一柄雙刃劍。運用得當，有利于實現公正和效率，反之，便會導致權力濫用、越權執法、侵犯當事人的合法權益并嚴重損害法律的尊嚴。因此，在行使城管行政處罰自由裁量權時，應當考慮法律所規定的應當考慮的各方面因素，最大限度地尊重當事人的權益，公平合理，不帶任何偏見，對當事人平等地適用法律，遵循過罰相當的原則，

三、影響城管行政處罰公正、公開原則執行的原因分析

（一）法律規范滯后

我國現行的涉及城市管理的法律法規雖然較多，但不系統，散見于其他的法律法規之申，許多法律法規條文又似是而非，可操作性不強，甚至相互矛盾，法律規范內部的協調性、統一性、配套性不能滿足行政執法的具體性和可操作性要求，導致城管行政處罰缺乏完善、準確的處罰依據。面對這一難點，城管執法隊員處于被動境地。對于明顯處于管理權限范圍內的違法、違規事項，如對其進行管理，尤缺乏對應的處罰依據；如不對其進行管理，則又是行政不作為的傾向。特別是同一行為同時違反兩個法律，涉及到數種不同的處罰時，究竟適用何種法律、何種處罰，城管執法人員很難把握，難以取舍和決斷。

（二）城管體制不順

城管行政執法隊伍目前仍處于較混亂的狀況，雖然有些城市設立城管行政執法局或者同時設城管局，相對集中部分行政處罰權，但大多數城市還是城市建設管理監察支（大）隊，且不是執法主體，而是受委托執法的事業單位，在人員、經費上沒有足夠的保障，執法力度較弱，有的地方的城管行政執法甚至是自籌經費。執法權利被束縛后，尤其需要較為完善的配套措施，如從物質上等方面大力配合。城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍，缺乏相應的領導管理體制，自成一家，缺乏透明監督。當它所管理的事項需要其他部門的配合時，卻又顯得蒼白無力。這種狀況直接導致處罰彈性大，處罰結果不穩定，也造成了行政處罰的困難越來越大、糾紛愈益增多，不時引發暴力抗法事件。

（三）長官意志制衡

在城管行政處罰過程中，一些部門領導、上級領導以及其他外部力量對城管行政處罰進行過多干擾，導致城管行政處罰申"長官意志"盛行，直接影響行政處罰的公正、公開。出項這一問題的原因有很多，其中很重要的一點就是城管隊伍缺乏較為獨立的機制。廣大執法隊員在基層與市民群眾進行有理有據的工作，但是這并不能抵擋領導愛于情面所說的話，處于經費及其他方面的原因，一些行政處罰往往是有出無行，長此下去，嚴重削弱了行政執法力度，影響行政執法形象。

（四）其他原因

隨著法制進程的不斷加快，公民的法律意識提高很快，公民學會用法律武器維護自己的合法權益。這對行政執法部門及執法人員提出了更高的要求。現在很多城管執法隊伍提出了“文明執法”的口號，但是當你面對群眾以“侵犯權益”的表面理由進行維權，當你面對無理群眾的圍攻謾罵，當你面對英雄主義意識強烈出頭的圍觀群眾聲聲討伐時，如何文明執法就成了一大難題。一時的退讓可能導致今后重復出現類似的問題，從而成為領導念念不忘、群眾口口相傳、隊員人人頭疼的“刺頭”。此時，處于基層的一線執法隊伍似乎應針對情況進行行政處罰，來更好的體現行政處罰的公開與公正原則，而不是一味的姑息遷就。

全心全意為人民服務是我們光的一貫宗旨，但當前不少地方的城管行政執法部門存在著“官貴民賤”思想，拜金主義盛行，往往通過實施行政處罰謀求部門利益、地方利益和個人利益，妨礙公正、公開原則的執行。同時，城管執法人員素質低下，也是導致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。

四、對保障城管行政處罰堅持公正、公開原則的建議

保障城管行政處罰堅持公正、公開原則，要加大普法教育的力度，增強公民和組織的法律意識、城市意識和自我維權意識。但更重要的是，要改革體制，加強立法，以一定的措施、制度來強化制約和監督城管行政處罰權的公正、公開行使，

（一）加大城管行政執法體制的改革力度

加快城市管理領域相對集中行政處罰權的步伐，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城管行政執法體制，建議成立國家城市管理行政執法機構，相對集申城市管理領域的行政處罰權，明確職能范圍和工作任務，筆者認為，這是提高城管行政處罰效率和水平，規范城管行政處罰行為，強化隊伍建設，實現全國城管行政執法機構設置統一化、規范化、科學化，促進城管行政執法程序化、法定化，優化城管執法社會環境，建立健全城管行政執法主體資格制度，保障城管行政處罰權公正、公開行使的必由之路，

（二）加快城管行政執法領域的立法步伐

如前所述，城管行政處罰難以做到公正、公開的原因之一一是法律規范滯后，因此，強化城管行政執法，促進城管行政處罰權公正、公開行使，建立健全城管法律法規至關重要。相對集中行政處罰權是大勢所趨，也符合我國改革行政執法體制的客觀需要，所以，必須從相對集中城市管理領域行政處罰權的角度出發，制定、頒布《中華人民共和國城市管理法》及其系列法規、規章，將散見于其他法律法規中的內容綜合起來，使其系統化、科學化、法律法規依據惟一化;在規定自由裁量權時，盡可能縮小自由裁量的幅度;要嚴格規定城管行政處罰程序，通過嚴格的程序遏制行政處罰顯失公正、公開等不合法、不合理現象。

（三）強化城管行政執法隊伍的自身建設

再完善的法律都是由人來執行的。如果沒有一支高素質的城管行政執法隊伍，就很難形成合法、公正、公開辦案的局面，城管行政處罰的公正、公開原則就會大打折扣。因此，建設一支紀律嚴明、公正無私、政治堅定的城管行政執法隊伍，是實現城管行政姓罰公正、公開的首要因素。城管行政執法部門應堅持經常性地組織廣大城管執法人員學習政治埋論和政策法規，強化城管執法人員的業務培訓，促進城管執法人員養成良好的職業道德，培養城管執法人員的分析能力和邏輯思維能力，不斷提高城管執法人員的管理水平、執法水平和執法效率，從而真正實現城管行政處罰的公正、公開。

（四）建立完善城管行政處罰的監督機制

法諺說：權利的賦予是為了更好的行使權力。如何較好的行使權利是擺在每一個享有權力的機關和個人面前貫徹始終的問題。按照馬克思辯證唯物主義原理，其同樣要從內外兩方面來保證。從外部來說就是建立完善城管行政處罰的監督機制，以促進城管執法隊伍行使手中的行政權利。監督的途徑和手段有很多，無論是從理論還是從現實來說，要完善城管部門的內部管理機制，建立健全各種制約機制。如許昌市城市管理局制定的“3+1”百分考核機制、內外監督機制、獎懲激勵機制、“三線”規定等一系列制度，都無異于是在這一方面有益的嘗試。同時，完善人大、政協、社會輿論等外部監督機制，既歡迎上級領導、同級其他部門的批評建議，也歡迎廣大市民群眾火眼金睛的監督舉報，將城管行政處罰至于廣大群眾的監督之下。