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扶貧戶幫扶計劃及措施范文第1篇

關鍵詞：精準扶貧；幫扶；管理；機制

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01

一、實施精準扶貧要把準原因

要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農村低保標準，確保按期實現脫貧目標；另一方面，對于農村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結對幫扶等途徑和措施，確保實現脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

二、實施精準扶貧要精確識別

對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經濟薄弱村、農村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環節?，F階段，在對農村低收入人口進行建檔立卡的基礎上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經濟薄弱村實行動態管理，使已實現穩定脫貧目標的農戶及時退出，新出現的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎。

三、實施精準扶貧要精準幫扶

實施精準幫扶，就要求深入到鎮、到村、到戶廣泛開展調查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結合幫扶對象家庭實際情況，充分發揮當地資源優勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產業扶貧，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導和扶持低收入戶發展特色優勢產業，不斷提高產業化經營水平，把一家一戶的小規模經營打造成規?；?、集約化、標準化的大生產，不斷提高精準扶貧工作成效。

四、實施精準扶貧要精確管理

精準管理，就是要建立完善經濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監測，及時跟蹤經濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規定時間內實現穩定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣（區）、鎮（鄉）兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設，調齊配強扶貧部門領導班子，充實扶貧工作力量；進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業務能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實施精準扶貧要自我提高

實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金（小額信貸扶持）、項目及組織黨員干部結對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統思想觀念進行正確引領，教育和引導他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實施精準扶貧要完善機制

在對農村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。

必須完善幫扶對象動態識別管理機制。在農村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態化管理的原則，建立完善農村低收入人口的適時退出及納入機制，對農村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農村低收入戶管理系統納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠定堅實基礎。

必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯系人責任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結對幫扶，實現結對幫扶全覆蓋。

扶貧戶幫扶計劃及措施范文第2篇

一、果茶產業發展基本情況

截止2014年底，全縣果業總面積22.05萬畝，其中柑橘面積18.26萬畝，臍橙面積12.33萬畝；水果總產量8.58萬噸，其中臍橙6.57萬噸。建成了四個萬畝標準化臍橙生態示范基地，形成了貢江、梅江兩江流域10萬畝臍橙產業帶。茶葉總面積9820畝，年產干茶430噸。

二、產業扶貧主要措施及成效

1、制定了《縣貧困村2015－2020年果業產業扶貧發展規劃》

規劃明確了對象范圍，將貧困村中有發展產業意愿且有勞動力的貧困戶列為重點幫扶對象；明確了目標任務，計劃開發果業扶貧基地3萬畝。規劃落實到了具體的鄉（鎮）、村，按照一鄉一業、一村一品格局，建設一批以臍橙、大盒柿為主的產業扶貧基地。細化了工作措施。提出了“統一思想，廣泛動員”、“優惠政策扶持”、“建立幫扶機制”、“統一山地流轉，落實山地經營權”、“確保開發質量，建設生態果園”、“實施標準化生產，強化技術推廣與創新”等六項舉措。

2、開展了入戶調查

據入戶調查初步統計，我縣有果茶產業發展意愿的扶貧戶約6000戶，計劃發展臍橙、大盒柿、茶葉、楊梅、葡萄等果茶產業種植3－5萬畝。

3、開展了技術培訓

開展了兩期縣級培訓班和50余期鄉（鎮）級培訓班，培訓果農及有意向發展臍橙產業的農戶3000余人次。

4、制定出臺了具體的扶持政策和幫扶措施

一是在推進贛南臍橙產業轉型升級中，優先扶持貧困戶土地流轉、開發種植。二是對在冊貧困戶實行免費供應無病毒柑橘苗木。三是中央財政支持現代農業生產發展資金柑橘項目的實施，優先支持從事臍橙種植的貧困戶開展標準果園建設。四是對從事臍橙產業的貧困家庭開展免費種植技術培訓，并加強臍橙種植、防病、防蟲等技術指導。五是從事果業產業開發的貧困戶按照有關辦法專項申請精準扶貧產業幫扶資金，柑橘整地按每畝300元、改善基地道路按每公里2萬元給予補助，架設供電線路按每公里2萬元給予補助，建50立方蓄水池每個補助5000元。六是鼓勵龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種果大戶、種果能人采取“公司+基地（合作社）+貧困戶”等方式幫助貧困戶發展臍橙產業，吸納貧困戶勞動力到果園務工計酬，保障貧困戶收入。安排一定的精準扶貧產業幫扶資金對帶動貧困戶脫貧致富成效顯著的龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種果大戶、種果能人進行帖息扶持，帶動貧困戶加快脫貧致富。七是整合財政惠農信貸通、農行扶貧貸、產業貼息金、扶貧互助金，優先支持精準扶貧結對幫扶的龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種果大戶、種果能人，優先支持土地流轉規模經營，優先支持農業社會化服務，優先支持開拓國際市場的果業“走出去”項目。

5、打造示范基地，建立產業扶貧典型樣板

為全力推進我縣精準扶貧工作，加快貧困戶脫貧致富步伐，2015年在貢江鎮紅峰村、禾豐鎮黃塅村等地建設扶貧示范基地?；亟ㄔO按照統一山地流轉、統一規劃設計、統一苗木供應、統一完善水、電、路等基礎設施、分戶經營模式，重點安排貧困戶開發種植。為確保示范基地扶貧效果，縣、鎮、村三級加大扶持力度。

三、存在的主要問題

1、柑橘黃龍病防控形勢還不容樂觀。

2、產業發展資金不足。

3、部分老果園基礎設施條件不完善。

4、柑橘苗木供應能力不足。

四、下一步打算

1、科學規劃，提高建園水平。對新建產業扶貧基地，按照“山、水、園、林、路”綜合配套的原則，合理規劃作業小區，堅持“山頂戴帽、山腰種果、山腳穿裙、山底養殖”立體開發。

2、繼續強化技術培訓，提高果農的技術水平。

扶貧戶幫扶計劃及措施范文第3篇

自從2000年以來,xx幫扶的農村工作聯系點調整到xx村，,在市農村小康建設工作領導小組的領導及共同努力下，我廠認真貫徹落實xx辦發[2003]4號文件精神,深刻領會全市扶貧工作文件精神，緊緊圍繞解決和鞏固貧困人口溫飽這一目標，持之以恒地開展定點扶貧工作，緊密結合自身實際，開展多渠道、多層次、多形式的“對口幫扶”工作，使“對口幫扶”工作一年一個樣，鞏固“對口幫扶”成果和新一輪扶貧工作開好頭、起好步作了大量工作，使“對口幫扶”工作年年有變化、有創新、有發展、有提高，工作不松、力度不減，取得了比較明顯的成效?，F將我廠全年扶貧工作總結如下：

一、領導重視、目標明確、措施有力、責任落實

xx廠是一個省屬駐市企業，但歷來十分重視定點扶貧工作，自九十年代初，就把它作為一項制度長期堅持下來，把幫扶工作列入了領導工作的議事日程。去年，我廠在接到十辦發［2003］4號文件后，認真學習了文件精神，并將幫扶工作在黨委會上進行了專題研究。廠領導在思想上達成了共識：扶貧開發是針對我國改革開放進程中農村發展不平衡的實際，幫助貧困地區加快發展，盡快使貧困人口擺脫貧困，對于維護改革、發展和穩定的大局;縮小地區差距，最終實現全國人民共同富裕具有十分重要的意義。思想決定行動，在會上廠領導提出了明確要求：要把幫扶舒家鄉鮑灣村工作要當成是自己的事情來辦，要列入重要議事日程。負責部門要經常過問幫扶工作，親自落實責任制，對具體工作要親自布置，提出要求，從落實任務，確立項目到資金安排，考察驗收，要做到樣樣過問，要及時增添新的幫扶項目，在幫扶工作上有創新，出新招，做到工作不松，力度不減。

為了保障定點扶貧工作不因人員變動而受到影響，我廠及時根據企業實際情況，成立了以工會主席為組長的扶貧領導小組，落實了工會辦公室人員具體負責定點扶貧工作，并確定了專門聯絡員來做定點扶貧工作，真正做到了工作力度不減，工作機構不散，工作勁頭不松。我廠于今年初提出了新的扶貧工作目標：進一步加大扶貧力度，實實在在解決幾個問題，確保扶貧工作卓有成效。并認真制定了2005年度的扶貧工作計劃。為了達到預訂目標，廠黨委和扶貧領導小組，召開了幾次會議專題研究定點扶貧工作，落實責任，為完成今年扶貧工作計劃夯實了基礎，確保了扶貧工作目標的順利實現。

2005年，廠領導不僅親自帶隊到定點扶貧村開展扶貧調研工作，重新對扶貧定點村進行了認真、細致的調研，真實的掌握了扶貧村的真實情況，以便對“貧”下藥。通過調研分析，制定了具體幫扶工作的目標任務、明確了責任。2004年我廠領導班子與部分職工對扶貧戶進行了走訪、交流，并提供幫助10余次以上。

二、幫助理清工作思路，以改善居住環境為著力點，從根本上幫助農民脫“貧”。

03年,我廠通過專門工作組的認真調研，分析在xx村目前存在的最大問題是：(1)居住地理環境較差。近年來，我市氣候異常，加之人為活動頻繁，我市城區發生地質災害呈逐年上升趨勢。其中鮑灣村就是其中地質災害較嚴重的一處地方。

(2)生產發展緩慢。由于生產方式落后，抗御自然災害的能力弱，有時春旱夏澇，遇上災害，抗拒能力較差，農業生產仍處于粗放經營，靠天吃飯。一遇天災人禍就會使一些剛剛越過溫飽線的貧困農戶返貧，甚至陷人更為貧困的境地。

(3)基礎設施很差。在交通、通訊、電力、廣播電視建設方面，與周圍地區相差甚遠。尤其是交通方面，一有風雨雪，地面便積滿污水，行人幾乎無法行走，嚴重干擾了鮑灣村以賣菜等為生農民的生計問題。

(4)改革開放滯后。由于自然條件及原有基礎太差，生產力發展較慢，新的觀念很難傳播，改革開放的步伐邁得不大。

我廠在了解到相關情況后，在2005年一方面為對口扶貧的鮑灣村，協調相關的關系，另一方面先后幾次召集人員深入該村，與鎮、村干部一道研究扶貧工作及農民增收的有關問題，明確了今年我們和鮑灣村一道以農民增收為核心，科技為支撐，面上扶貧與重點扶貧相結合的工作思路。

在明確工作思路后，xx黨委及扶貧工作領導小組做出了首先以改善居住環境入手，在2005年，我廠對該村進行生活飲用水問題，多次運送改造飲用水工程所需用的原材料（水管等）及技術支援，現鮑灣村的居民家家都安裝了自來水管道，都喝上了合格的自來水；平時還經常幫助他們義務維修電力設施及線路；今年，我廠與該村共同商討道路硬化改造，該村的道路硬化改造使得村民們熱情高漲，我廠還在今年4月2日將50噸水泥送到鮑灣村，幫助該村修建公路，以使鮑灣村能真正做到車輛通行方便、行人走路方便，學生上學方便。我廠領導看到xx村村民親自修整的公路已初具模型，感到心里非常暢快，村民們也實實在在的覺得黃龍灘電廠對他們的幫助是實實在在的，收到了良好的效果，三、緊緊圍繞貧困戶解決和鞏固溫飽成果這一中心，擴寬村民們再就業渠道。

居住條件改善了，交通便利了，但是有些貧困戶的收入卻始終沒有跟上去，米油缺少，致使家里揭不開鍋，孩子們的生活條件卻依舊在溫飽線上掙扎，我廠真實地掌握到這一情況后，經過廠扶貧領導小組的認真研究討論，找尋出了一個解決此問題的一條途徑，并努力進行協調，安置了部分村民來我單位擔當臨時工，做一些以體力為主的工作，還在廠其他的能力所能及地給予他們以幫助，給他們一些臨時性、零碎的工作來做。一是解決、拓寬了他們的就業渠道；二是給他們帶來了增收的機會，鞏固了他們的溫飽成果；三是在一定程度上改善了他們的生活條件。

四、積極捐送物資，為貧困戶獻愛心，送溫暖。

扶貧戶幫扶計劃及措施范文第4篇

一、總體思路

把扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題和第一民生工程，將精準扶貧精準脫貧作為全處工作大局和中心任務，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動，確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號”，貧困戶穩定脫貧，貧困村全部“出列”，貧困地區發展差距明顯縮小。

二、目標任務

按照提前全省三年、提前兩年的要求，確保2016年實現全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標（辦事處精準脫貧計劃一覽表附后）。全處共兩個貧困村（坳口村、白龍村），貧困人口1581人。2015年，360人脫貧；2016年，兩個貧困村“出列”，1581人脫貧。所有貧困戶實現“一有、兩不愁、四保障”（即建立檔案卡的扶貧戶通過扶貧開發有穩定的收入來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障）的目標。

三、政策措施

（一）產業扶貧帶動。因村、因戶制定產業發展規劃，引導社會資本幫助發展特色產業。每個貧困村至少有一個主導產業，至少組建一個農民專業合作組織，每個有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術，消除產業空白村組戶。按照“龍頭帶動、一村一品”的思路，引導農業產業化龍頭企業到貧困村發展，重點支持發展柑橘、蔬菜、畜牧、水產、花卉苗木、食用菌等農業特色產業。

（二）基礎設施提升。通過整合資金、向上爭取、指標傾斜和農民籌資籌勞，重點解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年，在路基改造達標基礎上，實現組組通砂石路，常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實現道路硬化，實現村村通客車、村村通快遞。深入實施“安全飲水惠農家”行動，繼續推進城鎮供水管網延伸，全面解決農村貧困人口安全飲水問題。統籌解決防洪除澇、灌溉供水和農田基礎設施建設，保障生產灌溉用水。實施新一輪農網改造升級，加大貧困地區配電網建設力度，實現生產生活用電戶戶通。

（三）住房改善安居。結合新農村村莊整治和美麗鄉村建設，整合危房改造、以工代賑、因災倒房等項目資金，加大農村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補助標準，爭取專項資金，對整棟危房（D級）全部拆除重建，對局部危險（C級）的破舊土坯房實施結構加固。出臺補助貧困家庭生活必需品的具體政策，在農村集鎮設立“陽光超市”，整合慈善資金和社會資金，引導社會各界參與捐資捐贈，為貧困家庭配齊“件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機、電扇、電飯煲），滿足基本生活需求。

（四）保障救助兜底。建立低保標準、五保標準自然調整機制，實行動態條件下應保盡保，逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”。繼續實施“情暖特殊苦難群眾行”活動，實施常規救助政策之后，對生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實施“保上加?！保瑢崿F“有飯吃，有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監護人”的基本目標。繼續實施農村福利院“星光工程”，完善集中供養設施。多種渠道籌資設立大病關愛基金，提高貧困戶大病報銷比例和救助標準，遏制因病致貧和因病返貧。

（五）教育培訓扶智。制定貧困戶子女教育優惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學費全免，基本生活費全免，落實普通高中和中職國家助學金及困難大學生扶助政策。進一步完善貧困戶學生救助體系，確保順利完成學業，實現就業、創業。整合“希望工程”、“金秋助學”、“金鳳工程”等資源，支持民營企業設立助學基金會，資助貧困戶大學生繳納瘦臉學費。整合農業技術和職業技能培訓力量，完善農技服務入戶制度，加大對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度，教育一批新型職業農民和產業技能農民工，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。

四、時間安排

全處扶貧攻堅行動從2015年8月中旬開始，至2016年底結束，分3個階段開展。

（一）宣傳發動（8月中旬至9月上旬）

8月中旬，安排部署，召開動員會議。9月上旬，完成入戶精準識別。

（二）精準脫貧（9月中旬至2016年底）

在精準識別貧困戶基礎上，進村入戶開展精準脫貧工作，認真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號規劃，分步實施，確保全處按期整體脫貧。

（三）檢查驗收（2017年1月上旬）

迎接省、市、市檢查考核、驗收。

五、組織保障

（一）落實主體責任。全面落實村支部、村民委員會主體責任，建立處、村兩級領導責任制。成立全處精準扶貧精準脫貧工作領導小組，負責協調部署全處精準扶貧精準脫貧行動各項工作。確保完成精準扶貧精準脫貧任務。相關處直部門、各村要組建強有力的工作專班，制定切實可行的實施方案，并認真組織實施。

（二）制定配套方案。由相關處直責任部門制定特色產業扶貧、生態扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫療衛生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養老扶貧、培訓與就業保障扶貧、文化事業扶貧、網格化管理扶貧等十二個配套實施方案。

（三）組建工作隊伍。由市、處兩級領導連帶村、包戶的工作機制。按照整合資源、強弱搭配的原則，從黨政機關組建12支駐村扶貧工作隊。對明年“出列”的兩個貧困村，由市選派一名第一書記幫助工作，并協調安排一名縣級領導聯系一個貧困村。

（四）強化投入保障。堅持以對上爭取為基礎，以本級財政投入為重點，以社會資金為輔助，以村自籌為補充，積極整合資金，加大扶貧投入。充分發揮“第一書記”和駐村工作隊的幫扶作用。大力引導社會扶貧，動員全社會通過捐資捐物扶項目等方式參與精準扶貧精準脫貧工作。

（五）培優基層組織。加大從優秀外出務工人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村干部的力度，發揮村組干部帶頭致富、帶領致富的作用。深化農村集體股份合作模式，發展壯大村級集體經濟，增強貧困造血功能。

（六）嚴肅考核問責。建立有計劃、有措施、有目標、有考核的考核問責機制，把精準扶貧精準脫貧完成情況納入年度綜合目標責任制考核。2016年進行考核總結評比表彰的推進工作機制，確保全處精準扶貧精準脫貧工作取得實效。

扶貧戶幫扶計劃及措施范文第5篇

人大關于精準扶貧調研報告一

一、黃馬河村基本情況及發展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，2014年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模?，F在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創新方式?？偨Y以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。

人大關于精準扶貧調研報告二

一、基本情況及主要工作

(一)基本情況

我縣是中央、省扶貧重點區域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經過兩年的扶貧開發，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產業有了一定的發展。扶貧開發工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統，貧困人口信息全部錄入，實現了動態管理。

(二)主要工作

1、加強對扶貧開發工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規劃落實我縣扶貧開發工作。在成立扶貧開發領導小組的基礎上，建立了扶貧聯席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監督。

2、制定落實扶貧開發規劃。按照中央新十年扶貧規劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發規劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區域扶貧攻堅規劃(20xx-2020年)》，并經縣政府常務會通過后，報上級扶貧開發部門備案。規劃將我縣的河西和河東片區作為市列重點連片扶貧區域，明確了每年的扶貧開發目標、任務，落實了扶貧開發經費，其中，每年市財政投入每個片區25萬元，縣財政投入每個片區100萬元。

3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發工作考核辦法》《扶貧開發工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發工作納入相關部門和各鄉鎮年終目標考核，使扶貧開發工作做到了目標明確，責任落實。二是監督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質政府統一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農項目資金整合管理辦法》《關于進一步促進助農增收工作的意見》，成立支農資金整合辦公室，集聚各部門、各行業支農資金，向貧困地區集中投入，捆綁使用，提升開發效果。20xx年，縣財政投入市列重點貧困區域扶貧攻堅資金200多萬元。

4、大力實施扶貧開發項目。20xx年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮建新村、雙路村、仁心村、永青鄉永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉、麻柳鄉2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區修建村、社道路36.9公里。

5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業扶貧工作。加大行業資金整合力度，全縣在涉農資金的安排上盡量向貧困地區傾斜。據不完全統計，全縣各部門在20xx年的涉農資金中投入貧困地區2465萬元，20xx投入貧困地區的資金達到3452萬元，呈現逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過掛包幫活動的開展， 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金xx56.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30 萬元資金，整合縣工會、婦聯、殘聯等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉碧山村和中心鎮楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.xx萬元，扶持農戶總數 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當地貧困人員的資金需求，促進了產業發展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創業資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業技能培訓3000多人次，農村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農民掌握一至兩項農村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區貧困村脫貧致富。

二、存在的困難和問題

(一)扶貧開發資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發資金缺口大，扶貧規劃實施推進緩慢。

(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現無法按規劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。

(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規模效益;還有項目區有的貧困群眾素質不高，不利于社會資金進行企業+協會+農戶的模式參與扶貧。

三、幾點建議

(一)高度重視扶貧開發工作?？h政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全縣扶貧開發工作的順利開展。

(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度;聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創業貸款，擴大互助合作社數量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區的發展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。