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交通部工程變更管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；公路設(shè)計(jì)

中圖分類號：U412.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: Aiming at the problems in the design of rural highway, from reconnaissance, design and other aspects should be paid attention in the design, and puts forward the corresponding solutions for the future, in order to provide reference for rural highway design.

Key words: rural highway; highway design

概述

2004年8月修改后的《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路”。2009年6月交通運(yùn)輸部修改后的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我國的公路分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路五個(gè)行政等級。在這兩部法律、法規(guī)中，均未有農(nóng)村公路的概念。

最早關(guān)于農(nóng)村公路的概念出現(xiàn)在2003年3月原國家計(jì)委、交通部聯(lián)合制定的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》里，在該辦法中對農(nóng)村公路定義為：“農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。”2004年7月原交通部制訂的《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》中對農(nóng)村公路又表述為：農(nóng)村公路一般指縣道、鄉(xiāng)道和村道。此后，2005年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》及2006年1月原交通部頒布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中均明確指出，農(nóng)村公路主要指縣道、鄉(xiāng)道和村道。

農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。改革開放以來，國家投入大量資金改變農(nóng)村公路的落后面貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，全國公路總里程達(dá)到398.4萬公里，其中農(nóng)村公路里程345.50萬公里，占全國公路通車總里程的86%以上。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一，對促進(jìn)農(nóng)村乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

近幾年來，特別是2005年8月原交通部印發(fā)并組織實(shí)施《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》以及2005年10月十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)后，攀枝花市農(nóng)村公路建設(shè)全面啟動，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。但由于攀枝花市所處地理位置和公路建設(shè)的特殊性，農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)過程中還存在一些問題。本文簡要介紹攀枝花市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中遇到的常見問題，淺談解決問題的對策，以期在今后設(shè)計(jì)時(shí)有所借鑒。

2攀枝花市地理特征

攀枝花市位于四川省西南部，轄米易縣、鹽邊縣、東區(qū)、西區(qū)和仁和區(qū)，總面積7440.4平方公里，2010年末總?cè)丝?21.41萬人。自1965年開始建設(shè)以來，經(jīng)過四十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已成為我國西部重要的新興工業(yè)城市，長江流域重要的能源、原材料基地和川滇交界處的交通樞紐和商貿(mào)物資集散地。

攀枝花地跨橫斷山系，地勢西北高，東南低，呈逐級下降趨勢，海拔標(biāo)高為937～4195.5米。全市幅員面積的88%以低中山和中山為主，屬中山～低山地貌，高山深谷夾局部寬谷、山溝盆地、低丘和小坪壩。河網(wǎng)稠密，主要河流有金沙江、雅礱江、安寧河等，具有典型的山地河流特征。攀枝花市屬典型的亞熱帶干燥型河谷氣候，干燥而炎熱。氣溫年差較小，日差較大，晝夜溫差較為明顯，旱、濕季分明，年平均降雨量為760毫米，而年蒸發(fā)量卻達(dá)2600毫米，90%以上降雨量集中在6～9月，年平均氣溫20.4℃。攀枝花地區(qū)頻有大風(fēng)，西南季風(fēng)和東南季風(fēng)均可進(jìn)入，風(fēng)季多在3～5月，年平均風(fēng)速0.9m/s。區(qū)內(nèi)植被分布不均勻，但隨著二灘電站的建成和長江“造林”的實(shí)施，區(qū)域氣候變得較過去濕潤，植被覆蓋率也大幅上升。

攀枝花市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

攀枝花市農(nóng)村公路主要是上世紀(jì)六十年代建設(shè)成昆鐵路時(shí)的施工便道、林區(qū)伐木道路以及七十年代農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期投勞所建，八十年代雖進(jìn)行了改造，但仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單、道路等級低和路況差、抗災(zāi)能力弱等問題，并且大部分農(nóng)村公路多為等外級，沒有路面，地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、軟基、巖崩及水毀等頻繁發(fā)生，問題尤為突出。

由于地形復(fù)雜、造價(jià)高、籌資難，在實(shí)施西部大開發(fā)及執(zhí)行“十一五規(guī)劃”以前，雖然全市連續(xù)9年實(shí)行交通年，但農(nóng)村公路交通狀況差的問題一直沒有得到根本解決。“十一五”期間，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，中央及四川省實(shí)施了一系列支持農(nóng)村公路建設(shè)的政策和優(yōu)惠措施，2006年攀枝花市政府也了《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見》。通過大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，攀枝花市農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全市累計(jì)完成農(nóng)村公路投資10億元，共新（改）建農(nóng)村公路1526.88公里。截止2010年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到3093.1公里，其中縣道826公里，鄉(xiāng)道621.6公里，村道1645.5公里，農(nóng)村公路占全市公路通車總里程的83%，實(shí)現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和63%行政村通水泥路（油路）或彈石路。但按技術(shù)等級劃分，縣道等級公路542公里，鄉(xiāng)道等級公路246.7公里，村道等級公路413.2公里，農(nóng)村公路中等級公路僅占39%。農(nóng)村公路的技術(shù)等級和抗災(zāi)害能力，以及交通運(yùn)輸輻射功能還需要在今后一段時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中常見問題

4.1 設(shè)計(jì)理念陳舊

“十一五”期間是攀枝花市農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展期。在這一階段初期，由于新的公路設(shè)計(jì)規(guī)范的頒布，公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，但在設(shè)計(jì)過程中，由于對環(huán)保意識、服務(wù)意識、安全意識、資源憂患意識不足，加之山區(qū)地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，公路設(shè)計(jì)仍保持著“經(jīng)濟(jì)思維”的理念，未能隨著建設(shè)條件的改變及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。其中考慮工程和專業(yè)要求較多，從社會、環(huán)保角度考慮較少；有特點(diǎn)的設(shè)計(jì)少，照抄照搬現(xiàn)象較多；在技術(shù)指標(biāo)掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍。對此，原交通部在2004年提出了“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計(jì)理念，并系統(tǒng)地總結(jié)出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹立“的公路勘測設(shè)計(jì)新理念，其主要內(nèi)容是：

⑴、樹立安全理念，堅(jiān)持“以人為本”，把公路安全放在首位。

⑵、樹立環(huán)保理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)。

⑶、樹立舒適理念，要線形流暢，路面平整完好，路域環(huán)境自然，視覺感官良好。

⑷、樹立和諧理念，要充分考慮公路與沿線自然地貌、人文景觀的和諧統(tǒng)一，注重環(huán)境保護(hù)，使公路與周邊環(huán)境融為一體。

⑸、樹立經(jīng)濟(jì)理念，力求在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。

4.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適

農(nóng)村公路與干線公路的功能和作用有很大差別，干線公路主要是強(qiáng)調(diào)安全暢通，要求必要的通行能力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡可能高，而農(nóng)村公路等級不在高而在適用。因此，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要按照“因地制宜、先通后暢、分步實(shí)施、逐步提高”的原則，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在具體設(shè)計(jì)時(shí)要避免兩種傾向：一種是認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好越安全。在適用標(biāo)準(zhǔn)上，往往生搬硬套，不考慮實(shí)際需要，結(jié)果造成不顧環(huán)境、不計(jì)造價(jià)、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。另一種傾向是，隨意突破標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性指標(biāo)。特殊情況下，經(jīng)過充分論證，可在個(gè)別技術(shù)指標(biāo)上有所突破，但要保證安全，絕不能隨意突破。

公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是搞好設(shè)計(jì)工作的行為準(zhǔn)則。靈活掌握運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，是指要全面理解標(biāo)準(zhǔn)，靈活確定技術(shù)指標(biāo)。對于強(qiáng)制性指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行，一般性指標(biāo)要靈活運(yùn)用，超限指標(biāo)要論證采用。根據(jù)攀枝花市農(nóng)村公路調(diào)查情況分析，大多數(shù)農(nóng)村公路都是利用舊路或機(jī)耕道改造而來。從各區(qū)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和地形、地質(zhì)條件并結(jié)合交通量考慮，縣道和重要的鄉(xiāng)道宜采用三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)通鄉(xiāng)公路宜采用四級（雙車道）以上公路標(biāo)準(zhǔn)。通村油（水泥）路除受到地形、地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件限制下可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)外，其余應(yīng)采用四級（單車道）公路標(biāo)準(zhǔn)。

4.3勘察深度不夠

勘察尤其是地質(zhì)勘察是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響工程方案的確定。近年來，隨著攀枝花市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的增大，勘察設(shè)計(jì)別是地勘中出現(xiàn)問題較多。主要表現(xiàn)在地勘深度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計(jì)，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴(yán)重。從部分新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況來看，大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。

為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作，確保基礎(chǔ)資料全面、實(shí)用、可信。在勘察工作開始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)和勘察工作間的溝通。充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。

4.4設(shè)計(jì)周期過短

設(shè)計(jì)周期過短不僅僅是攀枝花市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中的問題，在全國其它地區(qū)也存在這一問題。由于周期嚴(yán)重不足，為了趕時(shí)間，設(shè)計(jì)人員就要生搬硬套，很少創(chuàng)新和充分論證，甚至連初步勘察設(shè)計(jì)都難以做透徹，而設(shè)計(jì)質(zhì)量的深度與周期密切相關(guān)的。很多項(xiàng)目沒有按程序做，工可還沒有批復(fù)，初步設(shè)計(jì)就已經(jīng)開始做了，等工可批下來了，設(shè)計(jì)又要重新調(diào)整，很容易造成變更和浪費(fèi)。因此，建設(shè)管理單位要給設(shè)計(jì)人員一個(gè)合理的設(shè)計(jì)周期，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。對地形、地質(zhì)條件及工程方案復(fù)雜的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)周期還要根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)增加。

4.5設(shè)計(jì)變更控制

根據(jù)調(diào)查了解，攀枝花市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)變更主要有以下幾個(gè)方面原因：

一是農(nóng)村公路因開工時(shí)間緊，前期準(zhǔn)備工作較短，設(shè)計(jì)深度不足，造成施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。

二是受投資限制，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更或建設(shè)項(xiàng)目不能按期施工，產(chǎn)生對設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更；

三是受國家土地政策限制，部分路段在實(shí)施中因?yàn)橥恋卣{(diào)整困難而產(chǎn)生變更。

因此，要想控制好農(nóng)村公路設(shè)計(jì)變更，必須作好以下工作：

⑴、要綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)各方面的因素，實(shí)地勘察，充分了解當(dāng)?shù)氐乃摹⒌刭|(zhì)、材料情況，核實(shí)現(xiàn)場測設(shè)基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

⑵、各建設(shè)單位應(yīng)組織專家對設(shè)計(jì)方案、施工圖等能否滿足實(shí)際要求進(jìn)行審核、論證，嚴(yán)防“先天不足”，避免產(chǎn)生變更。

⑶、對建設(shè)過程中的變更，實(shí)行業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和審計(jì)現(xiàn)場會簽的辦法，有效控制變更。

⑷、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審查審批程序。對重大、較大設(shè)計(jì)變更要組織專家進(jìn)行研究論證，報(bào)經(jīng)原設(shè)計(jì)批復(fù)部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

⑸、對重大、較大設(shè)計(jì)變更要將審批情況向社會公開，接受各方的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不合理變更和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.6 安保工程薄弱

在影響攀枝花市農(nóng)村公路交通安全的諸多因素中，駕駛員素質(zhì)不高、安全意識不強(qiáng)、混合交通嚴(yán)重、車輛安全狀況差等是主要因素之一。但由于國家投資少，很多農(nóng)村公路的安保工程設(shè)計(jì)不全或不當(dāng)，甚至在某些設(shè)計(jì)中沒有考慮安保工程也是影響交通安全的一個(gè)因素。此外，由于安保工程不直接影響公路主體工程和車輛行駛，在一些農(nóng)村公路的安保工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員往往忽視了交通安全設(shè)施的作用，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來的公路存在一定的安全保障缺陷。

對此，在設(shè)計(jì)時(shí)，一定要把安全放在首位，按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，綜合考慮公路功能、行車安全、自然環(huán)境等因素，采取一切有效措施，為公路使用者提供安全保障。既要堅(jiān)持地形選線、地質(zhì)選線，更要做到安全選線；既要充分考慮公路設(shè)施的自身安全和運(yùn)營安全，又要消除公路事故多發(fā)點(diǎn)和安全隱患；要盡量采用改善平縱線形的措施，從根本上解決行車安全問題，尤其是長陡縱坡行車安全問題，切實(shí)提高公路交通的安全水平和服務(wù)水準(zhǔn)。此外，建設(shè)單位也要高度重視農(nóng)村公路安保工作，加大安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善安保設(shè)施，

結(jié)語

總之，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合技術(shù)條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件，充分考慮周圍地形、地貌、自然景觀的特殊性，分類確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)重點(diǎn)，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制設(shè)計(jì)變更，著重提高路面使用性能，完善防護(hù)、排水和安防設(shè)施，增強(qiáng)通車能力，不斷改善農(nóng)村的交通和生產(chǎn)生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通部公路司．《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》[R]．北京：交通部公路司，2004．

[2]交通部公路司．《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》[R]．北京：交通部公路司，2006．

交通部工程變更管理辦法范文第2篇

竣工決算是在工程竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)單位從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到建成投入使用的整個(gè)過程中的實(shí)際造價(jià)，反映了項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程中資金的使用情況以及對于概算的執(zhí)行結(jié)果。本文主要是結(jié)合咸陽至旬邑公路建設(shè)工程背景，從概算階段分析造價(jià)管理的方法與措施。

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項(xiàng)目為陜西省“兩環(huán)三縱六輻射七橫”高速公路網(wǎng)中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對陜西綜合運(yùn)輸網(wǎng)的構(gòu)成具有重大意義，也是陜西省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構(gòu)成區(qū)域中的重要運(yùn)輸路線。咸旬高速公路全長約93.88km，總體呈南北走向，路線起點(diǎn)位于咸陽市秦都區(qū)福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點(diǎn)位于旬邑縣赤道鄉(xiāng)西側(cè)與省道306相接。本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)于2009年05月完成，2009年12月28日正式開工建設(shè)，計(jì)劃于2014年12月底建成通車。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)分為2個(gè)合同段，長度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對02合同段的概算調(diào)整進(jìn)行分析。

3引起概算調(diào)整的原因

公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在其實(shí)施過程中引起概算變化的原因也是多且復(fù)雜的，但并不是每一種原因?qū)е碌母潘阕兓伎梢赃M(jìn)行概算調(diào)整。根據(jù)《概算調(diào)整管理辦法》中的要求，因設(shè)計(jì)變更、物價(jià)變動、建設(shè)征地變動、國家政策變化以及不可抗力等多個(gè)方面的客觀因素造成的費(fèi)用變化，可以進(jìn)行概算調(diào)整，且一個(gè)項(xiàng)目只允許調(diào)整一次。本項(xiàng)目概算調(diào)整的最主要原因是設(shè)計(jì)變更，同時(shí)伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點(diǎn)

:(1)路面設(shè)計(jì)方案變更在原初步設(shè)計(jì)方案中，路面底基層設(shè)計(jì)方案為18cm水泥穩(wěn)定碎石。本項(xiàng)目的另一合同段中，底基層類型為二灰碎石;為保持兩段的統(tǒng)一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個(gè)方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設(shè)計(jì)方案變更本項(xiàng)目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設(shè)計(jì)方案為路基，后因地形等多項(xiàng)復(fù)雜原因，若采用原設(shè)計(jì)方案，將會導(dǎo)致高填的不利狀況出現(xiàn)，對道路性能產(chǎn)生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導(dǎo)致造價(jià)增多。

(3)材料單價(jià)變化本項(xiàng)目建設(shè)始于2009年12月28日，原預(yù)計(jì)2012年建成通車。2009年12月30日陜西省發(fā)改委以文件(陜發(fā)改基礎(chǔ)【2009】2005號)對其初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，當(dāng)時(shí)概算批復(fù)時(shí)所采用的材料單價(jià)為09年3月份價(jià)格水平。而本項(xiàng)目施工過程中由于資金原因停工1年多時(shí)間，2013年3月復(fù)工后人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用單價(jià)比概算批復(fù)時(shí)價(jià)格有較大漲幅，導(dǎo)致費(fèi)用增加。

(4)征地拆遷數(shù)量及價(jià)格發(fā)生變化本項(xiàng)目因工程規(guī)模增加，所需的用地增多，則相應(yīng)的占地面積舊增大，征遷補(bǔ)償費(fèi)用就相應(yīng)增加。而征地拆遷費(fèi)用也已成為目前高速公路建設(shè)造價(jià)中很重要的一部分。

(5)“五化”建設(shè)費(fèi)用變化本項(xiàng)目路基、橋隧工程為2009年開工建設(shè)，原計(jì)算概算時(shí)未考慮到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工所增加費(fèi)用;而后為落實(shí)交通部“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的管理理念，也增加了相應(yīng)的費(fèi)用，造成造價(jià)的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設(shè)天橋、增設(shè)景觀臺、設(shè)置并拆除臨時(shí)交通安全設(shè)施以及隧道裝修設(shè)計(jì)變更等多個(gè)原因也導(dǎo)致本項(xiàng)目概算發(fā)生了變化。可見項(xiàng)目概算的變化，是涉及項(xiàng)目方方面面的因素綜合作用的結(jié)果。

4概算階段造價(jià)控制措施

4.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)并重

目前的工程設(shè)計(jì)和造價(jià)編制是相互獨(dú)立的兩部分，通常由技術(shù)人員和概預(yù)算編制人員分開進(jìn)行工作。技術(shù)人員從開始即進(jìn)入工作，在設(shè)計(jì)過程中，通常更注重于方案的技術(shù)性，保證其在使用年限內(nèi)能提供良好的行駛質(zhì)量，在方案比選時(shí)更多的考慮技術(shù)的可行性，而忽略其經(jīng)濟(jì)性;造價(jià)人員通常在項(xiàng)目的后期才進(jìn)入工作，由于對項(xiàng)目實(shí)際了解的不充分，很難將實(shí)際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。因此，要在設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，就需要設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的緊密合作。雙方從項(xiàng)目的一開始均參與工作，熟悉了解每一個(gè)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)人員樹立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重的理念，避免過于保守的設(shè)計(jì)造成的浪費(fèi);同時(shí)造價(jià)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中時(shí)時(shí)分析造價(jià)情況，并將其反應(yīng)給設(shè)計(jì)人員，輔助其調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)方案。

4.2優(yōu)化方案，避免后期大規(guī)模變更

設(shè)計(jì)方案變更，一方面是由于出現(xiàn)早期未出現(xiàn)且難以預(yù)料的特殊原因;另一方面則是因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員未能充分考慮工程實(shí)際，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)方案可行性較低或費(fèi)用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規(guī)模變更，主要是針對第二種情況。公路項(xiàng)目規(guī)模大、路線長、沿線情況復(fù)雜，涉及水文、地質(zhì)、氣候等多方面，在設(shè)計(jì)初始考慮詳盡難度很大，這就要求設(shè)計(jì)人員有重點(diǎn)的選擇對項(xiàng)目影響較大的因素，準(zhǔn)確分析其可能對工程造價(jià)的影響;同時(shí)需詳盡的調(diào)查了解項(xiàng)目周邊的實(shí)際，包括臨近已有工程概況、區(qū)域內(nèi)可供應(yīng)的材料類型及質(zhì)量等，結(jié)合具體情況，分析降低造價(jià)的可行性。

4.3充分考慮時(shí)間因素及不可預(yù)見因素的影響

設(shè)計(jì)概算階段與工程實(shí)際實(shí)施階段之間存在明顯的時(shí)間間隔，有時(shí)因?yàn)榭陀^環(huán)境因素，間隔還將長于原預(yù)計(jì)時(shí)間，因此項(xiàng)目所在地的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用由于時(shí)間的作用會發(fā)生較大的變化，尤其是當(dāng)瀝青等主要材料價(jià)格增長時(shí)，就會導(dǎo)致工程造價(jià)的明顯增多。因此在設(shè)計(jì)概算階段，可根據(jù)近年來人材機(jī)單價(jià)的增長規(guī)律，合理預(yù)測其發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)提高或降低其價(jià)格，使得概算水平更接近于實(shí)際。公路工程施工周期較長，沿線情況復(fù)雜多變，整個(gè)建設(shè)過程中的不可預(yù)見因素較多，如遇到暴雨等自然災(zāi)害，或是受到社會事件的影響，恢復(fù)其造成的不便均將造成工程費(fèi)用的上漲。因此在概算階段，可充分調(diào)研項(xiàng)目所在地鄰近地區(qū)的相類似項(xiàng)目的情況，當(dāng)遇到天氣變化等影響時(shí)，提前做好準(zhǔn)備預(yù)防措施，同時(shí)預(yù)留出部分的預(yù)備費(fèi)用。

4.4完善概算調(diào)整管理辦法，增強(qiáng)各級造價(jià)管理責(zé)任

概算調(diào)整管理辦法是加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范概算調(diào)整行為的基礎(chǔ);是各級交通管理部門行使造價(jià)管理職責(zé)的依據(jù)。管理辦法內(nèi)容的合理與完善，直接影響到概算調(diào)整水平的合理性。同時(shí)各級管理部門應(yīng)加強(qiáng)對概算調(diào)整的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完善概算調(diào)整審批程序，同時(shí)對概算調(diào)整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復(fù)。

5結(jié)語

交通部工程變更管理辦法范文第3篇

第二條本辦法所稱公路養(yǎng)護(hù)大中修工程是指未列入基本建設(shè)程序及不在《*市公路管理局公路工程建設(shè)管理辦法（試行）》（洪路工程字[20*]8號）管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目，主要包括瀝青路、水泥路面大中修、橋梁整修、加固、危橋改建、公路水毀修復(fù)工程和安保工程等。

第三條公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。一般大中修工程由市局下達(dá)任務(wù)，各分局實(shí)施完成。特殊大中修工程由市局組織成立工程項(xiàng)目管理處，實(shí)行項(xiàng)目法人制，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的全過程管理。

二、工程計(jì)劃

第四條公路養(yǎng)護(hù)大中修工程安排時(shí)應(yīng)遵循“先重點(diǎn)、后一般，先干線、后支線”的原則。對國省干線公路和具有重大政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義的公路、抗災(zāi)搶險(xiǎn)路線，優(yōu)先安排。

第五條下達(dá)計(jì)劃依據(jù)市局年度計(jì)劃安排。

第六條各分局養(yǎng)護(hù)大中修工程經(jīng)市局公路養(yǎng)護(hù)處初審，確定具體項(xiàng)目后，下達(dá)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書由市公路勘察設(shè)計(jì)院編制施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)及預(yù)算編制依據(jù)相關(guān)規(guī)范及《*省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》；工程簡易的項(xiàng)目由各分局編制施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算，經(jīng)市局養(yǎng)護(hù)處審核后，報(bào)局務(wù)會同意后實(shí)施。

三、工程管理

第七條管理主體及職責(zé)范圍：

市局養(yǎng)護(hù)處為市局養(yǎng)護(hù)大中修工程管理的職能處室，履行以下主要職責(zé)：1、下達(dá)工程任務(wù)書；2、業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安全和廉政合同；3、實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)督檢查；4、按市局管理程序辦理經(jīng)費(fèi)拔付工作；5、工程變更經(jīng)費(fèi)的審核；6、工程決算的審核；7、組織工程竣（交）工驗(yàn)收等。

各分局作為大中修工程的實(shí)施單位，履行以下主要職責(zé)：1、與市局養(yǎng)護(hù)處簽訂施工合同；2、負(fù)責(zé)施工全過程的質(zhì)量管理，進(jìn)度費(fèi)用控制；3、負(fù)責(zé)整個(gè)工程的安全和文明施工；4、辦理工程的計(jì)量、變更申報(bào)等工作；5、及時(shí)完善工程竣（交）工資料；6、及時(shí)編制工程決算。

第八條工程監(jiān)理：公路養(yǎng)護(hù)大中修工程原則（簡易、小型工程可不設(shè)監(jiān)理）實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位由市局指派，由市局養(yǎng)護(hù)處作為業(yè)主代表簽訂其承包合同。每個(gè)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位必須設(shè)監(jiān)理代表或監(jiān)理代表處。監(jiān)理人員的配備要滿足對工程有效監(jiān)管的需要。有關(guān)工作內(nèi)容按交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》執(zhí)行。

第九條在工程開工前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理工程師報(bào)送開工申請批復(fù)單，申請單附件包括：施工管理組織機(jī)構(gòu)、勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備、材料安排、施工組織設(shè)計(jì)等，由監(jiān)理進(jìn)行審批后，書面報(bào)市局養(yǎng)護(hù)處備案后，由監(jiān)理工程師下達(dá)開工令。

第十條一般大中修工程經(jīng)費(fèi)管理：

工程項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總量包干。

工程經(jīng)費(fèi)支付實(shí)行按進(jìn)度拔付。經(jīng)市局養(yǎng)護(hù)處審核，報(bào)局務(wù)會同意后，工程開工時(shí)按工程造價(jià)的30%撥付，中間撥付控制在工程量的70%，交工驗(yàn)收合格后撥付到工程量的95%，竣工驗(yàn)收合格后辦理剩余款項(xiàng)的支付。

第十一條特殊大中修工程項(xiàng)目管理處的工程經(jīng)費(fèi)的支付程序：

經(jīng)養(yǎng)護(hù)處審核，報(bào)局務(wù)會同意確定工程經(jīng)費(fèi)總額后，工程項(xiàng)目開工時(shí)按工程造價(jià)的15%辦理工程動員預(yù)付款，施工中按工程進(jìn)度計(jì)量支付，中間支付比例為工程量的70%，交工驗(yàn)收合格后支付到工程量的95%，竣工驗(yàn)收合格后辦理余款的支付。

第十二條大中修工程變更程序：

一般不辦理變更，確實(shí)需要辦理變更的程序是：

大中修工程變更經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)地核實(shí)并簽定變更四方會議紀(jì)要。變更主要包括設(shè)計(jì)變更、路面變化等引起的變更。

變更項(xiàng)目單價(jià)確定原則：（1）有合同單價(jià)的項(xiàng)目，套用原合同單價(jià)；（2）無合同單價(jià)的項(xiàng)目，參照類似已完工程項(xiàng)目的單價(jià)；（3）無參照新增項(xiàng)目，由監(jiān)理審核報(bào)市局養(yǎng)護(hù)處復(fù)審，報(bào)局務(wù)會同意后，由業(yè)主代表簽發(fā)新增工程項(xiàng)目的計(jì)量單價(jià)。

各工程項(xiàng)目的變更經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算的預(yù)備費(fèi)限額內(nèi)，原則上不予突破。

第十三條工程管理中，各分局（項(xiàng)目管理處）應(yīng)強(qiáng)化對工程項(xiàng)目的組織管理，嚴(yán)格按程序辦理施工中的各項(xiàng)事宜，具體為：

1、應(yīng)組建強(qiáng)有力的工地管理班子；

2、必須按工程設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定條款施工，認(rèn)真履行合同，自覺接受監(jiān)理的監(jiān)督；

3、應(yīng)嚴(yán)格按施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得隨意更改，如確需變更，必須提交書面變更申請書，并經(jīng)設(shè)計(jì)代表和監(jiān)理代表簽證，業(yè)主審查、簽認(rèn)，經(jīng)批復(fù)后方可實(shí)施；

4、在施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行安全、文明施工，工程地段兩頭應(yīng)設(shè)立明顯施工安全及警示標(biāo)志，必要時(shí)安排專人進(jìn)行管理和指揮，確保行車安全；

第十四條工程全部完工后，各分局（管理處）應(yīng)及時(shí)整理竣（交）工資料和編制工程決算，并將請驗(yàn)報(bào)告一并報(bào)送市局養(yǎng)護(hù)處。工程竣（交）工驗(yàn)收合格后一星期內(nèi)把裝訂成冊的竣工資料交于市局養(yǎng)護(hù)處存檔。

四、工程驗(yàn)收

第十五條大中修工程經(jīng)各分局（項(xiàng)目管理處）初驗(yàn)后，市局公路養(yǎng)護(hù)處在接到請驗(yàn)報(bào)告后28個(gè)工作日內(nèi)組織人員進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收，驗(yàn)收率為工程項(xiàng)目的100%，每個(gè)項(xiàng)目抽驗(yàn)數(shù)量不少于30%。

第十六條養(yǎng)護(hù)大中修工程投資額在50萬元以上的由市局工程驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收；投資額在50萬元以下的養(yǎng)護(hù)大中修工程由市局養(yǎng)護(hù)處組織驗(yàn)收。

五、獎罰制度

第十七條為搞好公路養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)建更多的優(yōu)良工程，各分局（項(xiàng)目管理處）務(wù)必確保大中修工程按合同保質(zhì)保量完成，合格率100%。

第十八條為加強(qiáng)管理工程質(zhì)量，各分局（項(xiàng)目管理處）必須堅(jiān)決杜絕工程施工單位對外包工包料或轉(zhuǎn)包工程。凡經(jīng)查實(shí)簽訂假合同的，將終止施工合同，另行安排施工單位。

第十九條在工程建設(shè)中應(yīng)杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。公路工程質(zhì)量事故等級劃分和報(bào)告制度按交通部[1*9]90號文件要求執(zhí)行。

交通部工程變更管理辦法范文第4篇

關(guān) 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標(biāo) 工程量清單

中圖分類號： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.

Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.

1引 言

公路工程合同管理主要分為三個(gè)階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標(biāo)階段的合同管理，這個(gè)階段合同管理對業(yè)主與承包人來說都至關(guān)重要。這個(gè)階段的合同管理對整個(gè)工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設(shè)計(jì)單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標(biāo)投標(biāo)工作是這個(gè)階段的重要工作內(nèi)容。這個(gè)期間的合同管理質(zhì)量如何直接對后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實(shí)施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實(shí)施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進(jìn)行變更索賠管理、履約管理等，這個(gè)階段的合同管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，要求動態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況。依托第一階段制定的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行合同管理工作，這個(gè)階段的合同管理對整個(gè)工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗(yàn)收后期階段合同管理，這個(gè)期間的合同管理相對比較簡單，所以合同管理是一個(gè)動態(tài)的綜合實(shí)踐過程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。公路工程因其項(xiàng)目工期長、規(guī)模大、參與人數(shù)多、技術(shù)含量高且復(fù)雜，加之受地形、地質(zhì)、氣候條件和市場波動影響大，使得工程合同管理成為一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。

2公路工程各階段合同管理

2.1工程招標(biāo)階段

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場的一種交易行為，其活動不受地區(qū)或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，擇優(yōu)選擇施工單位和施工監(jiān)理單位，通過簽訂合同協(xié)議書，確定業(yè)主所支付的合同價(jià)款，同時(shí)雙方各自履行法律職責(zé)。

l999年交通部發(fā)文要求在中華人民共和國境內(nèi)所進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事件等關(guān)系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金的投資或者國家融資的項(xiàng)目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目一律適用招投標(biāo)法。招標(biāo)文件通用條款采用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》基本商務(wù)和技術(shù)條款，不能作任何刪改；專用條款根據(jù)本地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，在通用條款的基礎(chǔ)上對其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，應(yīng)以《交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，根據(jù)各工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減，其作用是為投標(biāo)人提出報(bào)價(jià)提供依據(jù)，同時(shí)，支付時(shí)可按以實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、價(jià)格等計(jì)算應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，必須認(rèn)真計(jì)算、仔細(xì)復(fù)核，確保工程量清單的準(zhǔn)確性。

對于中標(biāo)單位的選擇，根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ，采用由投標(biāo)人代表現(xiàn)場隨機(jī)抽取上、下控制價(jià)系數(shù)的方法。業(yè)主控制價(jià)乘以上控制價(jià)系數(shù)為修正后上控制價(jià)，修正后上控制價(jià)乘以下控制價(jià)系數(shù)為下控制價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在上、下控制價(jià)之間的才能進(jìn)行評審，否則業(yè)主有權(quán)按廢標(biāo)處理。

2.2工程實(shí)施階段

為便于管理支付項(xiàng)目，有效控制造價(jià)，應(yīng)及時(shí)建立工程支付臺賬。通過臺賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時(shí)登記，并與合同數(shù)量進(jìn)行對照，從而進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實(shí)施過程中，由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠、不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況的變化、第三方的干預(yù)和要求、合同雙方當(dāng)事人處于對工程進(jìn)展有利著想，都會引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價(jià)時(shí)經(jīng)常采用的手段。影響工程造價(jià)的變更種類繁多，有設(shè)計(jì)變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整變更等。任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實(shí)施。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時(shí)，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人請求變更時(shí)，監(jiān)理工程師必須審查，報(bào)業(yè)主同意后根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；影響造價(jià)較大的設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意。

另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設(shè)過程中不可避免地會出現(xiàn)各種制約因素阻礙工程順利實(shí)施，致使工程總體工期延期。發(fā)生延期情況，承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向及有關(guān)延期的詳細(xì)資料。

2.3工程竣工決算階段

在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位編制工程決算。從工程管理的角度出發(fā)，工程決算側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小及綜合單價(jià)的高低。其目的是核實(shí)新的固定資產(chǎn)價(jià)值、辦理支付使用手續(xù)、考核建設(shè)成本、分析投資效果，同時(shí)通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料積累，提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項(xiàng)重要工作，這些資料能真實(shí)地反映項(xiàng)目的建設(shè)成果和費(fèi)用形成情況及考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量提供參考。

3公路工程合同管理的思考

（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，讓從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。

（2）加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時(shí)，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設(shè)立法工作，加強(qiáng)用法律手段管理工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立健全公路工程管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施全過程的監(jiān)督。加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管，克服合同管理中存在的問題，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，依法保護(hù)合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

（4）加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把工程承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制工程施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題。

（5）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范工程招、投標(biāo)市場，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

（6）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的歸檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

4結(jié)束語

交通部工程變更管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：道路橋梁，工程造價(jià)控制，思路，路徑

1、關(guān)于工程造價(jià)

一般來說，工程造價(jià)主要是指完成一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃、工程施工、工程驗(yàn)收等階段所需要投入資金的總和。具體來講，就是從人力、物力、財(cái)力3個(gè)方面的資金投入，三者的總和構(gòu)成了工程造價(jià)。工程造價(jià)由建筑安裝費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用以及其他費(fèi)用等部分組成，其他費(fèi)用包括：管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、土地轉(zhuǎn)費(fèi)等。

2、道路橋梁工程造價(jià)控制的思路和路徑

2、1建立健全嚴(yán)密有效的項(xiàng)目成本內(nèi)控體系

應(yīng)包括3個(gè)相對獨(dú)立的控制層次：（1）在項(xiàng)目部及造價(jià)編制人員全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監(jiān)控防線。（2）在有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過復(fù)核，重要業(yè)務(wù)實(shí)行各職能部門簽認(rèn)制，專業(yè)崗位應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)，工作能力全面的人員擔(dān)任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過程和結(jié)算定期直接反饋給財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。（3）以現(xiàn)有的稽核、審計(jì)、紀(jì)律檢查部門為基礎(chǔ)，成立一個(gè)由公司直接領(lǐng)導(dǎo)并獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目部的審計(jì)小組。審計(jì)小組通過內(nèi)部常規(guī)稽核、項(xiàng)目審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查會計(jì)報(bào)表等手段，對項(xiàng)目部實(shí)施成本控制，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。

2、2科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行橋梁工程造價(jià)編制

根據(jù)橋梁工程施工的技術(shù)特點(diǎn)，在計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的數(shù)量時(shí)，既要注意橋梁的基礎(chǔ)、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等主體工程的數(shù)量，更要注意與其相關(guān)的輔助工程的數(shù)量。因?yàn)閷τ跇蛄旱幕A(chǔ)、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等主體工程的數(shù)量一般在設(shè)計(jì)圖表中均已給定，此時(shí)只需按照擬定的施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)相關(guān)定額的說明、適用范圍及其他注意事項(xiàng)，就能較容易地套用定額進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，但是對于與其相關(guān)為完成主體工程所必須采取的措施，并有助于主體工程形成的輔助工程的數(shù)量，在設(shè)計(jì)圖表中均無反映，可塑性大，對造價(jià)又有極其重要的影響，因此必須根據(jù)橋梁的實(shí)際情況和施工要求，參考以往的經(jīng)驗(yàn)正確計(jì)算輔助工程的數(shù)量，確保編制的造價(jià)符合實(shí)際情況。

在橋梁工程造價(jià)編制過程中，應(yīng)按照橋梁的基礎(chǔ)下部結(jié)構(gòu)上部結(jié)構(gòu)其他工程的施工順序在計(jì)算主體工程的數(shù)量時(shí)，充分考慮相應(yīng)的輔助工程數(shù)量，使編制工作程序化、系統(tǒng)化，最大程度地避免漏項(xiàng)或重復(fù)的錯誤。

在橋梁工程造價(jià)編制過程中應(yīng)注意的問題主要有：（1）認(rèn)真閱讀相關(guān)設(shè)計(jì)圖表和文字說明，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況，準(zhǔn)確計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的數(shù)量。（2）根據(jù)擬定的施工組織設(shè)計(jì)，確定先進(jìn)、合理、安全、可靠的施工方法。（3）根據(jù)相關(guān)定額的內(nèi)容、適用范圍、工程量計(jì)算規(guī)則及施工方法，確定與主體工程相關(guān)的輔助工程數(shù)量。（4）根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，確定各分部分項(xiàng)工程的費(fèi)率和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算工程其它費(fèi)用，確保建筑安裝工程費(fèi)的計(jì)算準(zhǔn)確。（5）按照橋梁工程的施工順序編制工程造價(jià)，可以加快造價(jià)的編制速度，提高造價(jià)的準(zhǔn)確度。

2、3在施工預(yù)算中科學(xué)地剝離和提取工程量

我國的公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙的編制辦法，不同于房建工程（現(xiàn)國家已對建筑工程推行工程量清單計(jì)價(jià)模式），作為編制工程造價(jià)的基礎(chǔ)資料的工程量，通常是設(shè)計(jì)人員在完成設(shè)計(jì)圖紙的同時(shí)已進(jìn)行了計(jì)算。在編制工程造價(jià)之前，造價(jià)工程師又進(jìn)行了熟悉設(shè)計(jì)圖紙和對工程量的核對工作。所以，施工計(jì)價(jià)的關(guān)鍵是如何從設(shè)計(jì)圖紙中提取工程量。在編制預(yù)算工作中，橋梁工程的計(jì)價(jià)是比較繁瑣的，而且又是占造價(jià)文件篇幅最多的一項(xiàng)，加之近年來橋梁的設(shè)計(jì)及施工技術(shù)地不斷發(fā)展，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，更增加了工程造價(jià)計(jì)價(jià)的難度。建議：（1）輔助工程量的確定至關(guān)重要。根據(jù)橋梁工程施工技術(shù)的特點(diǎn)，其造價(jià)的基礎(chǔ)資料包括以下兩下方面的內(nèi)容：①主體工程，它包括橋染基礎(chǔ)、下部和上部工程。一般設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)給定，按照定額的要求，可較容易確定其計(jì)價(jià)的各項(xiàng)工程量。②輔助工程，它們只是有助于主體工程的形成，為完成主體工程所必須采取的措施，完工后隨之拆除的一些設(shè)施。這樣情況就比較復(fù)雜，如屬于基礎(chǔ)工程部分的，有挖基、圍堰、排水、工作平臺、護(hù)筒、泥漿船及其循環(huán)系統(tǒng)等；屬于上下部工程的，有拱盔、支架、吊裝設(shè)備、提升模架、施工電梯等；與基礎(chǔ)和上下部工程都有關(guān)聯(lián)的，如混凝土構(gòu)件運(yùn)輸、預(yù)制場及其設(shè)施（如大型預(yù)制構(gòu)件底座、張拉臺座、門架等）、拌和站（船）、蒸汽養(yǎng)生設(shè)施等。這些輔助工程的計(jì)價(jià)數(shù)量，除挖基外，都要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和施工組織設(shè)計(jì)的要求，并參考以往的成功經(jīng)驗(yàn)來取定，設(shè)計(jì)圖紙上是不反映的，可塑性較大，而對工程造價(jià)又有極其重要的影響。因此，正確取定各項(xiàng)計(jì)價(jià)工程量，就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（2）提取工程量順序。橋涵工程計(jì)價(jià)的項(xiàng)目比較多，工程量的計(jì)算和提取難度也大。實(shí)踐證明，按照通常的施工順序提取工程量，一般是比較準(zhǔn)確和迅速的。也就是說，按照挖基基礎(chǔ)下部工程上部工程順序，以及相應(yīng)的輔助工程順序進(jìn)行，使工作程序系統(tǒng)化，最大程度地避免了漏項(xiàng)或重復(fù)的錯誤。

2、4嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理好工程索賠

公路工程建設(shè)周期長，受自然條件和客觀因素的影響，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會發(fā)生一些變化，這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的，但要嚴(yán)格進(jìn)行控制，否則就會使合同價(jià)失控，甚至突破概算。建議：（1）公路工程變更一般為設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更指自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費(fèi)用相關(guān)的一切工程變更。（2）設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定，應(yīng)以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。（3）工程設(shè)計(jì)變更的處理.1）根據(jù)實(shí)際情況需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項(xiàng)目、部位、變更理由、依據(jù)，變更設(shè)計(jì)的初步評估，并與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較。2）嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，未按報(bào)批手續(xù)上報(bào)或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)，擅自開工的工程，不得驗(yàn)收結(jié)算。工程設(shè)計(jì)變更按交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目法人對一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，較大設(shè)計(jì)變更由省級交通主管部門審批，重大設(shè)計(jì)變更由交通部審批。每個(gè)項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)變更審核程序不相同，但必須遵守交通部的報(bào)批規(guī)定。3）重點(diǎn)控制好施工單位提出的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的提出單位有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況提出的變更，由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表、業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，以現(xiàn)場會議紀(jì)要的形式確定書面意見。