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社區(qū)建設(shè)的主要特征范文第1篇

一、江蘇農(nóng)村新社區(qū)的三種類型

根據(jù)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的直接動因，大致可劃分為“征地拆遷安置型”、“耕地整理安置型”和“康居示范型”三種主要類型，且各種類型特征鮮明。

征地拆遷安置型新社區(qū)。以征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，是典型的城市化、工業(yè)化的產(chǎn)物。主要特征是：第一，新社區(qū)規(guī)模大。第二，居民社會身份改變。征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，以“雙失型”居民為主體。絕大多數(shù)居民已完全失去了原有承包耕地（包括自留地）和農(nóng)村宅基地，其社會身份特征已經(jīng)徹底“非農(nóng)化”，其生存形態(tài)也已與城市居民基本相同。第三，居民原有的社會組織隸屬關(guān)系被徹底打破，基層社會組織必須重新構(gòu)建。

耕地整理安置型新社區(qū)。通常以“萬頃良田工程”等大規(guī)模農(nóng)田基本建設(shè)為抓手，在地方政府積極推進下形成的農(nóng)村居民集中居住區(qū)，有以下主要特征：

第一，農(nóng)戶土地承包權(quán)不變。新社區(qū)絕大多數(shù)居民仍保留原有集體土地承包權(quán)和自留地經(jīng)營權(quán)。但在承包地經(jīng)營方式上，地區(qū)間存在較大差異。蘇南多數(shù)通過組建土地股份合作社這類土地流轉(zhuǎn)平臺，實行土地規(guī)模經(jīng)營。具體經(jīng)營方式上，以大戶承包經(jīng)營為主，部分為農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營，少數(shù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。市、鎮(zhèn)兩級政府為鼓勵農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，往往實行政策性財政補貼，每年每畝補貼規(guī)模經(jīng)營者300元左右。在蘇中和蘇北地區(qū)，則基本上仍維持原有的分戶經(jīng)營方式，有些地方政府為解決農(nóng)戶集中居住后耕作半徑過大、路途太遠的矛盾，每年給農(nóng)戶發(fā)放一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通補貼。

第二，居民社會身份未變。與農(nóng)戶土地承包權(quán)不變相對應(yīng)，耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)居民的農(nóng)村戶籍身份沒有改變。對于非整村拆遷的新社區(qū)居民而言，雖然居住地離開，但與原行政村仍保持著所屬關(guān)系，特別是經(jīng)濟上仍保持密切聯(lián)系，如村委會換屆選舉等重大活動也都要回到原行政村參加。在社會保障方面，蘇南大多數(shù)進入各類企業(yè)的職工基本上已納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，而仍留在農(nóng)業(yè)上的勞動力及農(nóng)村老人絕大多數(shù)只能參加“新農(nóng)保”，目前每月每人領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金標準為60元。在我們調(diào)查的吳江震澤鎮(zhèn)，農(nóng)村老人每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金160元。

第三，社會管理上雙重架構(gòu)。耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)規(guī)模通常較大，同一社區(qū)內(nèi)往往集中了不同行政村的居民。事實上新社區(qū)居民的生活居住地與村民自治組織往往形成了空間上的分離。一方面，由于其與原行政村在土地承包等經(jīng)濟和行政隸屬關(guān)系不變；另一方面，當然也要接受現(xiàn)居住和生活所在新社區(qū)的管理，這就形成了新社區(qū)居民受原行政村和新社區(qū)組織雙重管理的態(tài)勢，原行政村管理職能在經(jīng)濟、政治生活方面占主要地位；新社區(qū)組織著重負責社區(qū)治安、生活服務(wù)和社區(qū)環(huán)境保潔等，居相對次要地位。

康居示范型新社區(qū)?？稻邮痉缎托律鐓^(qū)，是目前全省各地最為常見的農(nóng)村新社區(qū)，旨在改善農(nóng)村居民的居住條件和生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。它有以下主要特征：首先，新社區(qū)規(guī)模相對較小。由于并非是行政指令性的大拆大建，而以農(nóng)戶自由選擇為導向，入住農(nóng)戶規(guī)模多在100戶左右。第二，居民社會關(guān)系不變。社區(qū)居民原有土地承包權(quán)屬關(guān)系不變，自留地隸屬關(guān)系不變，新社區(qū)居民與原有村組自治組織的隸屬關(guān)系也維持不變。第三，新區(qū)建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合。即新社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施由村集體統(tǒng)一建設(shè)，以優(yōu)越的環(huán)境條件吸引村民自愿落戶新社區(qū)。居民住房則按規(guī)劃的地點和宅基地面積由農(nóng)民自建為主，農(nóng)民自建房較少有政策性補助，地方政府和集體經(jīng)濟組織投入負擔較輕。許多地方對農(nóng)戶舊房翻建有強制性規(guī)定，即必須遷建到規(guī)劃的新社區(qū)。第四，社區(qū)管理村社合一。新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，各地通常將村黨支部和村委會辦公地點、村民生活服務(wù)網(wǎng)點設(shè)在新社區(qū)。

二、江蘇農(nóng)村新社區(qū)管理的困境

管理體制不順，“管不著”與“不服管”并存。征地拆遷安置形成的大型農(nóng)村新社區(qū)，居民跨區(qū)域居住、與原基層自治組織空間上分離的現(xiàn)象十分普遍。由于集中居住的村民仍要在原村進行選舉、獲得集體資產(chǎn)分紅、享受相關(guān)福利待遇等，因此他們與原村的關(guān)系很難割斷，心理歸屬也傾向于原行政村，戶籍關(guān)系留在原行政村。理論上新社區(qū)管委會與原行政村對社區(qū)居民實行雙重管理，但兩者管理職能上難以有效整合，雙方的責、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。原居住地村委會往往因“跨界”管理不方便而“管不著”。新社區(qū)村委會則因不是本村的村民，管理起來總覺得名不正、言不順，加之集中居住的村民又覺得居住地村委會不會給自己什么利益，往往也“不服管”。還有部分在集鎮(zhèn)購房定居的村民則出現(xiàn)“無人管”的狀況。

拆遷安置政策前后不一，居民長期積怨影響安定。征地拆遷安置型新社區(qū)，通常是邊拆遷、邊建設(shè)，居民拆遷工程也是分期、分批進行的，往往是建到哪拆到哪。拆遷安置和補償政策缺少連貫性，使得新社區(qū)干群關(guān)系“先天不足”，給新社區(qū)管理者的日常工作及和諧社區(qū)建設(shè)帶來很大麻煩和阻力。

社區(qū)建設(shè)標準低、質(zhì)量差、維修難?？傮w而言，目前農(nóng)村拆遷安置新社區(qū)的房屋質(zhì)量遠不如商品房，居民意見很大，新社區(qū)管理人員每天為各種問題消耗大量精力。此外，新社區(qū)建筑質(zhì)量不高，維修壓力自然就很大。而農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)維修難，沒有物業(yè)維修的經(jīng)濟承受能力，而申請使用物業(yè)維修基金，則難上加難。據(jù)了解，農(nóng)村新社區(qū)基本上不可能申請到物業(yè)維修基金使用權(quán)。

社區(qū)管理經(jīng)費無著落是最大的問題。無論是蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是蘇中、蘇北農(nóng)村新社區(qū)，至今未見靠收取物業(yè)費維持社區(qū)日常運轉(zhuǎn)的。目前不同類型的農(nóng)村新社區(qū)，物管經(jīng)費籌措的來源也不相同。康居示范型新社區(qū)，居民來自同一個行政村內(nèi)的一個或相鄰幾個自然村落，實行村社合一社區(qū)管理體制，也即村黨支部、村委會和社區(qū)管委會三塊牌子，一套班子。物業(yè)管理經(jīng)費來自村集體經(jīng)濟收入。100多戶規(guī)模的康居示范型新社區(qū)，每年的物管經(jīng)費在15—20萬元之間。征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，目前的物業(yè)管理經(jīng)費通常由地方財政承擔。

居民對新社區(qū)歸屬感不強，民主管理亟待加強。居民參與社區(qū)管理的積極性不高，居民對社區(qū)的歸屬感不足，社區(qū)凝聚力不強。部分社區(qū)民主選舉、民主管理、村民自治不能有效落實，村干部在村委會換屆選舉中設(shè)流動票箱、拿錢買票的現(xiàn)象也不鮮見。此外，部分社區(qū)表現(xiàn)出較為明顯的行政化色彩，管理干部與居民之間的關(guān)系較為疏遠，居民表達利益訴求的渠道有限，社區(qū)民主管理和居民自治流于形式。

新社區(qū)管理者工作強度大待遇低。原行政村比較而言，已建成的農(nóng)村新社區(qū)，尤其是以拆遷安置為主體的新社區(qū)普遍規(guī)模較大，社區(qū)社會管理和服務(wù)的任務(wù)十分繁重，社區(qū)管理人員承擔的工作量大、強度高。當前社區(qū)管理人員中大部分由原行政村干部轉(zhuǎn)任，與所承擔的繁重管理工作任務(wù)比較而言，社區(qū)管理人員工資待遇偏低，影響工作積極性。

三、建立江蘇農(nóng)村新社區(qū)管理的長效機制

盡快理順新社區(qū)管理體制。要在積極借鑒城市居民小區(qū)管理經(jīng)驗的同時，較好地適合農(nóng)民集中居住的特點；農(nóng)村新社區(qū)管理也不能是單一模式，應(yīng)針對不同類型農(nóng)村新社區(qū)的特點，建立與之相適應(yīng)的新社區(qū)管理模式。對康居示范型新社區(qū)，由于新社區(qū)居民與基層自治組織的經(jīng)濟紐帶和社會組織關(guān)系沒有發(fā)生改變，現(xiàn)行的管理組織體系也無需變更，需要重新適應(yīng)的是新社區(qū)居民的管理、服務(wù)方式，還有新增加的社區(qū)物業(yè)管理成本的消化。對征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，其居民身份、生存狀態(tài)已完全城鎮(zhèn)化。當前最緊迫的工作主要包括：一是建立專職、穩(wěn)定的社區(qū)管理隊伍，管理人員部分從鄉(xiāng)村干部中分流，部分采取面向社區(qū)和社會公開選聘；二是發(fā)動和依靠群眾，教育農(nóng)村居民改變原有不良生活習慣；三是針對失地農(nóng)民建立創(chuàng)業(yè)機制，幫貧扶弱，提供公益性崗位，通過技能培訓，提高就業(yè)能力；四是努力豐富小區(qū)居民文化生活，組織居民開展多種形式、積極健康的文體活動。對耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)，一是要建立專職、穩(wěn)定的社區(qū)管理隊伍（包括明確職級、報酬、經(jīng)費來源）；二是要加強新社區(qū)組織與原行政村相互間理解、溝通與工作交流，努力探索并建立制度化、高效率的協(xié)調(diào)工作機制和糾紛處理機制；三是組織籌建物業(yè)委員會，提高社區(qū)居民的組織化程度和自我管理能力；四是社區(qū)管理人員目前以原有村組干部為基礎(chǔ)，今后應(yīng)逐步引進年輕新型管理人才，提高管理水平。

明確扎口統(tǒng)籌管理部門。農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)和管理，涉及許多政府部門。如建設(shè)局負責小區(qū)規(guī)劃、選址、審批、施工許可、驗收以及房屋維修基金管理；民政局負責社區(qū)居委會設(shè)置、審批、選舉、公共服務(wù)，社區(qū)專職工作者管理、培訓、上崗、使用考核，社區(qū)志愿者招募、注冊、管理等；農(nóng)工辦負責統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、農(nóng)民收入等；小區(qū)所在鎮(zhèn)政府則具體負責農(nóng)村新社區(qū)的投資施工建設(shè)。根據(jù)當前部門工作職責分工的實際情況，農(nóng)工辦比較適宜擔當這樣的扎口統(tǒng)籌管理部門角色。

加強長效管理工作制度建設(shè)?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬的城西花園社區(qū)，近年來在上級部門的指導下，全面完整地制定了一整套社區(qū)工作和管理規(guī)章制度，包括：社區(qū)居民公約、社區(qū)民主自治制度、社區(qū)民主理財制度、社區(qū)門衛(wèi)值班制度、創(chuàng)建工作獎勵制度、公共秩序（保安）管理制度、綠化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、公共設(shè)施維修管理制度、計劃生育工作制度、治安調(diào)解工作職責、學習培訓制度、志愿者工作制度、獨居老人居家養(yǎng)老工作制度，等等。各地經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力水平不同，不能要求各地建設(shè)統(tǒng)一的新社區(qū)管理和服務(wù)硬件設(shè)施，但加強新社區(qū)長效管理和服務(wù)工作制度軟件建設(shè)，應(yīng)引起各地更多的重視。

積極處理拆遷遺留問題，努力消解居民怨氣。拆遷安置和補償政策缺少連貫性，是各地較為普遍的現(xiàn)象。各地應(yīng)認真吸取這一深刻教訓，保持不同時期征地拆遷補償標準的可比性、連貫性，充分保護被征地拆遷農(nóng)戶的應(yīng)得利益。各地基層政府和新社區(qū)管理人員，要通力協(xié)作，不回避矛盾，積極調(diào)解處理拆遷遺留問題，真心實意地努力幫助他們解決現(xiàn)實中的切身利益問題，努力消解這部分社區(qū)居民的怨氣。

培育“造血”功能，構(gòu)建良性物管經(jīng)費保障體系。目前，全省各地農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費籌集渠道單一。康居示范型新社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費通常完全是由村集體買單；征地拆遷安置型農(nóng)村新社區(qū)，物管費基本上是由地方財政買單；耕地整理安置型新社區(qū)物業(yè)費，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村集體共同承擔?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年用于全區(qū)拆遷安置新社區(qū)物業(yè)補貼投入高達3000萬元。隨著農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)模的日益擴大，完全由政府和村集體承擔的物管經(jīng)費籌措方式，不僅會日益加重村集體和地方財政負擔，長期下去難以為繼，也不盡合理和缺少效率。努力培育農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)管理的“造血”功能，多渠道籌措物業(yè)管理經(jīng)費，是今后必由之路，也是當務(wù)之急。鑒于農(nóng)村新社區(qū)居民在轉(zhuǎn)型期處于“城市居民生活方式，農(nóng)村居民收入水平，城市貧民社會保障”的弱勢地位，不應(yīng)照搬城市居住小區(qū)物業(yè)管理收費模式，積極探索建立一個“社區(qū)居民交一些、社區(qū)商業(yè)配套用房賺一些、政府財政補一些”的良性社區(qū)管理經(jīng)費保障體系，比較符合當前社會現(xiàn)實。

而由新社區(qū)管委會通過出租社區(qū)商業(yè)配套用房獲得租金收益，是培育農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)管理“造血”功能行之有效的辦法之一。但不少地方的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)開發(fā)商，違反相關(guān)政策規(guī)定，將社區(qū)商業(yè)用房全部買光了，使得社區(qū)居委會接手后沒有任何經(jīng)濟收入來源。對此政府相關(guān)行政職能部門應(yīng)嚴加防范，嚴肅查處。征地拆遷安置型農(nóng)村新社區(qū)，大多數(shù)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)居民身份絕大多數(shù)也已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，可以在這類社區(qū)進行“社區(qū)居民交一些”的先行試點。努力引導居民轉(zhuǎn)變習慣性思維，確立付費獲得服務(wù)的觀念，并隨著物業(yè)管理質(zhì)量的不斷提升，向住戶收取一部分物業(yè)費，逐步減輕政府負擔，努力形成良性可持續(xù)的社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費保障體系。

努力引導和組織居民開展自我管理和自我服務(wù)。與城市居民小區(qū)相比，農(nóng)村新社區(qū)的管理有其特殊優(yōu)勢。一是與城市居民小區(qū)常見的鄰里甚至對門鄰居老死不相往來不同，農(nóng)村新社區(qū)是一個熟人社會，或沾親帶故，或來自同一個村組的鄰里關(guān)系，熟人好辦事；二是農(nóng)村新社區(qū)有大量原村組的老干部、老黨員等組織資源；三是農(nóng)村新社區(qū)有大量剛剛失去土地的中老年閑置勞動力資源。新社區(qū)黨支部、居委會在社區(qū)管理中應(yīng)充分利用這些特殊優(yōu)勢和寶貴社會資源，把熱心的社區(qū)居民組織起來，努力引導他們開展民主管理，從而增強社區(qū)居民的歸屬感、親和力和凝聚力，達到實現(xiàn)充分的自我管理、自我服務(wù)的目標。如淮安市城西花園社區(qū)將整個社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每網(wǎng)格有幾幢樓，充分利用原行政村的老黨員、村組老干部資源，聘任他們擔任“格長”和“樓長”，參與小區(qū)的管理。要求格長每天走訪轄區(qū)內(nèi)兩戶家庭，既了解民情，又廣泛聽取小區(qū)內(nèi)居民對社區(qū)管理方面存在問題的意見。該社區(qū)還組織社區(qū)熱心公益的居民，成立了“關(guān)心下一代工作委員會”、“社區(qū)校外輔導站”、“社區(qū)志愿者工作站”等群眾組織，并制定了相應(yīng)的工作制度，有序開展各項社區(qū)服務(wù)活動。包括前述社區(qū)家庭困難居民以提供綠化、保潔和突擊性勞務(wù)抵消物業(yè)費的方式，也都是很好的自我服務(wù)形式，收到良好的社會效果。

社區(qū)建設(shè)的主要特征范文第2篇

關(guān)鍵詞：學校與社區(qū)；合作；背景；意義

中圖分類號：G710　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156（2012）12-010-03

一、學校與社區(qū)合作的背景

（一）學校教育開放的歷史必然性

自有人類產(chǎn)生，承載著文化與生活傳承功能的教育便出現(xiàn)了。隨著人類的發(fā)展，教育也經(jīng)歷了從低級到高級、從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程。學校教育從萌芽到實體化、形式化，再到制度化的發(fā)展，呈現(xiàn)了它從社會生活中逐漸獨立出來的歷程。當然，學校系統(tǒng)的獨立并不意味著學校教育與社會生活的分離。但是，發(fā)展至今，實現(xiàn)了制度化的學校教育系統(tǒng)確實面臨與社會阻斷的危險，正規(guī)教育的封閉、劃一與狹隘不容否認。學校以外的多種教育形態(tài)、教育資源、教育影響，雖然在制度化教育的輝煌中黯然失色，但其對學校教育活動有著重要的影響。因此，當前對于封閉、劃一的制度化教育的反思，就是在探尋學校教育與社會生活再次融合的可能和方向，以形成開放的學校教育系統(tǒng)。在微觀層面，無疑必須關(guān)注學校與社區(qū)的融通，從而在終身教育理念的指引下，使原本呈現(xiàn)對立狀態(tài)的制度化教育與非制度化教育逐漸走向統(tǒng)一和融合，奠定學習社會的基礎(chǔ)。

（二）學校與社區(qū)關(guān)系的演變

學校是社區(qū)的一個子系統(tǒng)，其與社區(qū)內(nèi)各類社會組織有機地結(jié)合在一起，彼此相互依存、相互影響、相互制約，組成社區(qū)體系，滿足居民社區(qū)生活的各種需要。在不同的社會歷史階段，學校呈現(xiàn)不同的特征。例如，在以血緣型為主要特征的原始社會末期，養(yǎng)老場所或習禮樂的場所兼具教養(yǎng)職能，其社會功能在社區(qū)的體現(xiàn)就是族群生存經(jīng)驗和規(guī)范的傳遞，學校本身沒有獨立性，模糊地融合于族群社區(qū)之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起來后，地緣型社區(qū)的學校開始成為專門機構(gòu)，有特定的培養(yǎng)人才的目標，但又是家庭、教堂、廟宇等價值的延續(xù)，是社區(qū)居民的中心，發(fā)揮教化民眾的功能。

自近代學校制度建立以來，學校作為學習者學習和生活的主要機構(gòu)，在教育活動中始終處于中心位置，在社區(qū)的學習和文化活動中常常充當主導角色。根據(jù)西方社會學校和社區(qū)關(guān)系發(fā)展的程度和特征，有學者將這一動態(tài)發(fā)展過程概述為三個階段：學校與社區(qū)相互隔離階段；學校服務(wù)社區(qū)，社區(qū)依附于學校階段；學校與社區(qū)合作階段。由于近代以來西方社會的社會、生產(chǎn)力發(fā)展都領(lǐng)先于我國，上述三個階段的特征在我國1949年以來的穩(wěn)定發(fā)展時期都有所體現(xiàn)，但真正引起重視還是在20世紀80年代以后。

（三）我國20世紀80年代以來學校與社區(qū)關(guān)系的建設(shè)

20世紀80年代以來，世界范圍內(nèi)改革學校教育與行政的呼聲越來越高。原因在于：一方面，現(xiàn)行學校教育的結(jié)果不能令人滿意，許多問題亟須解決，比如，學校教育體系與社會生活、社會需要脫節(jié)的問題就非常突出；另一方面，社會整體環(huán)境的變遷要求學校教育主動改革，從而在社會變化的過程中獲得生存與發(fā)展。

我國教育事業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實矛盾也表明，僅僅依靠發(fā)展制度化教育提高人民大眾的科學文化水平和提供終身教育的機會是不切實際的，必須在教育社會化的過程中促進學習社會的形成。學校教育制度要以促進人終身學習和創(chuàng)建學習社會為改革方向，推進教育社會化，充分發(fā)揮其社區(qū)文化中心和教育中心的作用，把學校與社區(qū)的合作作為學校教育改革的方向。教育改革要從管理體制著手，改封閉式辦學為開放式辦學，吸引社區(qū)參與監(jiān)督管理學校，服務(wù)于學校，同時，學?；貓笊鐣?，服務(wù)于社區(qū)。建立社區(qū)教育中心，完善教育信息交流、管理體系，實現(xiàn)社會教育一體化。

我國社區(qū)教育從20世紀80年代中期興起以來，已從提高青少年素質(zhì)的學校社區(qū)教育拓展為提高社區(qū)全體成員（包括青少年）的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育，以適應(yīng)教育與社會的相互需要。社會與教育的結(jié)合越來越密切，最終走向統(tǒng)一——學習化社會的形成。社區(qū)教育要走向未來，實現(xiàn)學習化社會，其途徑是教育要走向社會，社會要教育化。這也是社區(qū)教育的必由之路。而社區(qū)教育的共同參與，社區(qū)與學校的雙向服務(wù)便是社區(qū)教育今后的發(fā)展趨勢。一方面，學校要敞開大門，吸引社會力量參與辦學，參與學校的監(jiān)督、評價和管理，參與學校重大決策，參與學校發(fā)展規(guī)劃，以及參與培養(yǎng)與教育學生；另一方面，學校向全體社區(qū)成員開放，服務(wù)于社區(qū)成員，回報社會。

目前，隨著社會、經(jīng)濟、教育體制改革的不斷深化，學校與社區(qū)的合作不斷推進。1993年頒布并實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“支持和鼓勵中小學同附近的企事業(yè)單位、街道或村民委員會建立社區(qū)教育組織，吸收社會各界支持學校建設(shè)，參與學校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學特點的教育與社會結(jié)合的形式?！倍?jīng)過這一時期的發(fā)展，學校與社區(qū)的合作已經(jīng)從最初社區(qū)支援學校的階段、學?；貓笊鐣碾A段，進而發(fā)展到學校與社區(qū)互動的階段。這種趨勢體現(xiàn)在學校與社區(qū)合作的具體內(nèi)容上，就是由最初將社區(qū)作為學校的德育基地而幫助青少年學生形成良好的道德品質(zhì)，拓展到學校利用自身教育、文化等優(yōu)勢參與社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)發(fā)展，再到目前學校與社區(qū)“雙向服務(wù)”，互相促進，其中典型的就是學校體育與社區(qū)體育的一體化發(fā)展。

（四）終身教育理論對學校與社區(qū)關(guān)系的影響

終身教育理念興起于20世紀60年代中期，最初是由法國成人教育學家保羅·朗格朗提出的。這一理念雖然逐漸獲得全世界教育界人士及普通民眾的關(guān)注，但迄今為止它還是一個比較模糊的概念，還不存在相同的價值基準和主張。筆者贊同保羅·朗格朗的觀點。即所謂終身教育是指“人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統(tǒng)合”。國際21世紀教育委員會主張：“把與生命有共同外延并已擴展到社會各個方面的這種連續(xù)性教育稱之為‘終身教育’。”這一主張包含兩個方面的內(nèi)容：一是一個人從出生到死亡一生的時間都應(yīng)該有教育的在場；二是個人和社會整個教育在垂直方向上的統(tǒng)一綜合。

在此概念下，終身教育不單單是指受教育時間的延長，而更是一種對教育的思維方式的深層變革。它“包含著對每個人生活的基本問題采取新的態(tài)度、新的觀點和新的方法”。一是對人的生存意義的重新認識。也就是說，人的基本需要越來越受到關(guān)注，這并不局限于宣揚“以人為本”的口號，而是期望教育與生活的融合，“最終目的就是達到一種對于人性和人的愿望更加尊重的更有效和更開放的社會”，以使人真正實現(xiàn)生命及精神的自由。二是賦予教育新的歷史責任。長期以來，教育對于社會或個人來說都是一種工具，而終身教育則要讓教育真正成為一種需要，即一種精神的需要，其責任被拓寬和重新理解。三是在實際操作層面，在時間和空間上擴大教育。在時間上，人的一生都應(yīng)該享有教育的權(quán)利和機會，并且是平等和自由的；在空間上，終身教育的理想是整個社會的教育化。四是綜合所有可用資源實現(xiàn)教育社會化。將教育與生活緊密聯(lián)系起來，教育的機會將廣泛存在于社會生活中，也可以說社會已經(jīng)教育化了。

在終身教育理念下創(chuàng)建學習型社會，學校與社區(qū)的作用不可忽視，它們不僅是創(chuàng)建學習化社會的基礎(chǔ)，更為其他各級各類教育的開展與完善提供了條件與保證。正是終身教育體系的構(gòu)建，使學校和社區(qū)這兩個互相獨立的領(lǐng)域開始有了溝通和合作，在教育的認識上達成了統(tǒng)一。

二、學校與社區(qū)合作的實踐意義——基于社區(qū)建設(shè)與學校發(fā)展的雙重價值

我國的社區(qū)發(fā)展緣自城市管理體制變革。在我國，“通常認為一個街道辦事處所轄的范圍為社區(qū)的地域空間”，這實際上是一種行政地域的概念。在我國原有的社會管理結(jié)構(gòu)中，有縱向的“單位”和橫向的“地區(qū)”兩個系統(tǒng)。在20世紀五六十年代，“地區(qū)”系統(tǒng)還占有一定的分量，但在后來的發(fā)展過程中，絕大多數(shù)居民的生存依賴都轉(zhuǎn)到了單位，單位的功能越來越強大和獨立，街道的行政權(quán)力被分割和空置，原有的社會組織功能亦被侵蝕。改革開放以來，經(jīng)濟的發(fā)展導致各種非單位性的組織和活動的出現(xiàn)，社會人口流動的頻繁使得單位的行政能力越來越弱化。“傳統(tǒng)條線式的‘行政一體化’社會結(jié)構(gòu)體系向以地域為依托的結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變”，帶來了權(quán)力和資源的重新組織。以地區(qū)為組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重新發(fā)展起來。20世紀90年代初以來，我國政府出臺了一系列促進社區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)，并提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。2000年年底出臺的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，首次提出較為權(quán)威的定義，即“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。

社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，對教育提出了兩個緊密相關(guān)的問題：一是以提高社區(qū)成員生活質(zhì)量為目的的社區(qū)教育的開展；二是學校在社區(qū)中的角色定位和作用。有學者認為，“社區(qū)教育”最早源于20世紀初美國實用主義教育家杜威，他提出的“學校是社會的基礎(chǔ)”的思想被認為是對“社區(qū)教育”概念的最初詮釋。此后，社區(qū)教育的內(nèi)涵不斷擴充和完善，其教育理念和活動形式也被越來越多的國家所接受?，F(xiàn)代意義的社區(qū)教育主要是以社區(qū)為基本單位，對局限在一定范圍或特定區(qū)域內(nèi)的社會群體實施民眾教育的泛稱。我國社區(qū)教育從20世紀80年代中期興起以來，已逐步從提高青少年素質(zhì)的學校社區(qū)教育拓展為提高社區(qū)全體成員（包括青少年）的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育。社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中的主要功能有四個：社區(qū)教育可以形成社區(qū)居民的積極的價值觀、態(tài)度和道德；社區(qū)教育可以提高全社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平；社區(qū)教育可以形成良好的社區(qū)文化；社區(qū)教育可以培養(yǎng)居民良好的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感。

發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為我國推進社區(qū)建設(shè)的重要手段。而在實踐中，發(fā)展社區(qū)教育還面臨諸多問題。整合區(qū)域內(nèi)教育資源，提升社區(qū)教育的整體合力是十分關(guān)鍵的課題。學校作為專門的教育機構(gòu)，依存于社區(qū)的地域空間，其在發(fā)展社區(qū)教育、促進社區(qū)建設(shè)的過程中將發(fā)揮怎樣的作用，這是社區(qū)發(fā)展必須予以考慮的問題。首先，肩負人類文明傳承和創(chuàng)造使命的學校，擁有豐富的知識文化資源，但這些資源本來具有專屬性，由教育行政部門用于特定青少年群體的教育教學活動。而將其用于發(fā)展社區(qū)教育，必然期待重新定位學校所屬資源，在肯定其專屬性的同時，也要承認其公共性的一面，它既用于特定群體或部門，又對社區(qū)居民開放。其次，學校能夠通過培養(yǎng)人的教育活動而產(chǎn)生文化輻射功能，這對于一個地區(qū)的發(fā)展具有直接和間接的促進作用。如何將這種以往呈現(xiàn)隱性狀態(tài)的功能顯性化，促進學校對社區(qū)整體文化氛圍的影響和提升，這也是學校定位其社區(qū)角色時需要考慮的問題。

學校的發(fā)展，既受社會大背景的影響，又受其所在的社區(qū)的影響。在原有的城市管理體制下，學校是各種單位管理系統(tǒng)中的一支，屬于教育行政系統(tǒng)，受上級教育行政部門直接管理，并對其負責，縱向的行政關(guān)系十分密切，而橫向的和周邊環(huán)境的互動則極為松散。1995年，《教育法》明確規(guī)定了學校的法人地位。近年來，學校與政府的關(guān)系也在分化和改組，逐漸發(fā)育出舉辦者、辦學者、管理者等三個相互制約的主體。政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，教育行政部門逐漸從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，學校擁有越來越多的自。以往，學校只需按照上級教育行政部門的要求進行學校的教學與管理，如今學校需要越來越多地與周邊單位和社區(qū)打交道。目前，學校公共關(guān)系研究已成為學校教育管理學的重要課題。學校如何處理與社區(qū)的關(guān)系，獲得社區(qū)組織、居民對學校發(fā)展和教育的支持，是其重要領(lǐng)域之一。

總之，學校自產(chǎn)生之日起，其發(fā)展就與社會的發(fā)展緊密相連。一方面，學校教育為社會培養(yǎng)人才；另一方面，社會為學校教育的發(fā)展提供支撐。在這種交叉互動中，學校和社會的關(guān)系從萌芽階段的互相融合，發(fā)展到制度化教育與社會的隔離，進而又發(fā)展到教育與社會的再次融合。學校與社會的關(guān)系，在具體實踐層面表現(xiàn)為學校與社區(qū)的關(guān)系。在終身教育的大背景之下，學校與社區(qū)也從兩個獨立的系統(tǒng)發(fā)展到單向服務(wù)，再到互相合作，其關(guān)系越來越緊密。社區(qū)教育與學校教育兩個本來不同的系統(tǒng)，也在終身教育的體系中也找到了各自的位置和合作的基礎(chǔ)。如今，學校與社區(qū)加強合作，互相服務(wù)，共同促進終身教育體系的構(gòu)建，已成為教育界和社會各界共同努力的方向。

社區(qū)建設(shè)的主要特征范文第3篇

關(guān)鍵字：知識社區(qū)；智慧城市；互聯(lián)網(wǎng)+

1研究現(xiàn)狀與問題的提出

中國城市化進程發(fā)展迅速，截至2013年全國城鎮(zhèn)人口比率為53.73%，發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比率超過80%。城市人口的迅速增加導致了社會結(jié)構(gòu)的變化，同時也為城市發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。城市對人口的吸引表現(xiàn)為各種社會優(yōu)質(zhì)資源的集中，城鎮(zhèn)人口比率越高的地區(qū)社會發(fā)展越快，社會優(yōu)質(zhì)資源越集中，對人口的吸引力越大。隨著人口的增加，城市環(huán)境的壓力也隨著加大。居民對城市生活的需求也變得多樣化。城市問題在城市的發(fā)展過程中變得日趨明顯，而智慧城市是解決城市發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要手段之一。智慧城市對城市的可持續(xù)發(fā)展、改善民生、應(yīng)對社會經(jīng)濟重大問題具有重要意義。智慧城市的建設(shè)與研究成為城市發(fā)展的一個重要方向。

城市的經(jīng)濟發(fā)展依賴于城市人口素質(zhì)的提升，人口素質(zhì)的提升源于社會發(fā)展的外在壓力與城市居民自身自我價值實現(xiàn)的內(nèi)在需求。通過智慧城市建設(shè)可以為城市生活提供豐富的服務(wù)，通過知識社區(qū)的建設(shè)可以為更多的人提供發(fā)展自我、完善自我的機會。智慧城市建設(shè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展道路的必由之路。它的發(fā)展必將帶來城市居民生活模式的改變。知識社區(qū)是建設(shè)智慧城市的重要組成，也是檢驗智慧城市發(fā)展水平的標尺。

2基于智慧城市的知識社區(qū)研究的國內(nèi)外現(xiàn)狀

知識社區(qū)研究是提升智慧城市整體建設(shè)的重要一環(huán)。國內(nèi)相關(guān)研究在最近幾年達到一個高峰。在中國知網(wǎng)上以“知識社區(qū)”檢索全文，檢索結(jié)果表明2014年相關(guān)的文獻多達14844條，2013年多達142 166條，2012年多達138 507條。文獻檢索結(jié)果表明諸多研究都對知識社區(qū)予以涉及。在中國知網(wǎng)上以“知識社區(qū)”對主題進行檢索時，2014年，文獻數(shù)為2475條，2013年為2562條，2012年為2340條。在中國知網(wǎng)上以“知識社區(qū)”為關(guān)鍵詞進行檢索時，2014年的研究文獻僅為11條，2013年文獻僅為10條，2012年僅為11條。相關(guān)文獻對知識社區(qū)的研究領(lǐng)域多集中在數(shù)字圖書館方面。以上文獻的研究都涉及知識社區(qū)的概念，但專門研究知識社區(qū)的比例卻很小。專門對智慧城市和知識社區(qū)加以綜合研究的文獻則少之又少。

國外對知識社區(qū)的研究更多地集中于虛擬社區(qū)的研究。研究側(cè)重于通過網(wǎng)絡(luò)方式和各種社交型軟件為民眾提供信息交流和溝通的平臺，借助于知識社區(qū)分享知識、交流溝通。國外關(guān)于智慧城市的研究與實踐開展較早，應(yīng)用集中于智慧交通、智能電網(wǎng)、智能建筑、智能城市管理、政府管理的智能信息網(wǎng)絡(luò)化等。但將知識社區(qū)融入到智慧城市建設(shè)中的研究也較少。相關(guān)的研究對知識社區(qū)如何融入到智慧城市建設(shè)的進程中缺乏相關(guān)的文獻與資料，知識社區(qū)在智慧城市的實踐中缺少系統(tǒng)性、完整性的研究。

3面向智慧城市的知識社區(qū)對智慧城市的構(gòu)建

隨著知識社區(qū)的發(fā)展，知識社區(qū)成為越來越多用戶信息交流、知識分享的平臺。知識的交流是知識社區(qū)存在的基礎(chǔ)，用戶的知識共享是知識社區(qū)向前發(fā)展的動力和關(guān)鍵。智慧城市是城市未來發(fā)展的一大趨勢，也是中國城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。城市的出現(xiàn)最初是以人口的集中居住為主要特征，然而這也成為城市發(fā)展過程中諸多問題的根源。有限的空間、有限的資源與不斷增長的需求必然帶來激烈沖突。在中國城市化進程無法回頭的今天，如何改善城市生活居住環(huán)境已經(jīng)成為城市發(fā)展的一大瓶頸。智慧城市的建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然選擇。知識社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成。智慧城市以信息通信技術(shù)為支撐，立足民生，注重綠色和可持續(xù)發(fā)展，主要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)智能化管理。智慧城市是城市現(xiàn)代化的必由之路。計算機通信技術(shù)的大數(shù)據(jù)處理、云平臺構(gòu)建、物聯(lián)網(wǎng)普及是智慧城市提高城市生活質(zhì)量的重要手段。與此同時，上述技術(shù)的普遍使用也存在于知識社區(qū)的構(gòu)建之中，知識社區(qū)既是智慧城市的建設(shè)目標之一，也是實現(xiàn)智慧城市的必要手段。智慧城市的整體建設(shè)目標會為知識社區(qū)的建設(shè)提供方向和指引，知識社區(qū)的完善會為智慧城市的規(guī)劃和設(shè)計提供更加智能和直接的數(shù)據(jù)支持，是城市公共資源建設(shè)中不可或缺的組成。智慧城市是解決城市問題的關(guān)鍵手段，對城市的規(guī)劃、建設(shè)可以發(fā)揮其在大數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測的作用。知識社區(qū)是解決城市問題的必由之路。

在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)公司、政府社區(qū)、居民用戶、周邊商家、學校、醫(yī)院等是社區(qū)生活的重要資源，這些資源的質(zhì)量直接影響了知識社區(qū)的建設(shè)。傳統(tǒng)社區(qū)的功能定位影響了知識社區(qū)的主要建設(shè)方向和建設(shè)內(nèi)容。在知識社區(qū)的構(gòu)建中，物業(yè)公司側(cè)重于服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，豐富物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。而社區(qū)作為政府管理部門則應(yīng)利用知識社區(qū)的建設(shè)，為居民用戶提供更快捷的社區(qū)服務(wù)，同時通過知識社區(qū)的建設(shè)可以更好的聯(lián)系居民用戶，改善政府和居民的關(guān)系。社區(qū)的管理協(xié)調(diào)功能可以利用知識社區(qū)的建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量；民主自治功能可以利用知識社區(qū)的建設(shè)與使用得到更加有效的落實；知識社區(qū)的建設(shè)也為居民用戶監(jiān)督社區(qū)工作提供了有效平臺；通過知識社區(qū)建設(shè)可以有效地豐富居民的文化娛樂活動。知識社區(qū)商家則可以利用知識社區(qū)更好地的擴展銷售渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。知識社區(qū)建設(shè)也可以打破鋼筋混凝土的城市森林對社區(qū)居民關(guān)系的遮蔽與束縛，居民可以利用知識社區(qū)建立更多的聯(lián)系，這對建立互聯(lián)網(wǎng)時代的鄰里關(guān)系有著積極作用。社區(qū)是城市的重要組成單元，知識社區(qū)的建設(shè)也是智慧城市建設(shè)的重要單元。傳統(tǒng)意義的知識社區(qū)是人們創(chuàng)造、傳播、保存和利用知識的數(shù)字環(huán)境。而新興的智慧城市中知識社區(qū)則是人們生活、溝通、交流、工作的知識平臺。

知識社區(qū)的發(fā)展為社區(qū)內(nèi)外的群體交流信息、分享知識、共贏共利提供了有效的平臺。知識社區(qū)的建設(shè)應(yīng)打破單一平臺的限制，更好地利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺、社區(qū)周邊城市資源。虛擬的知識社區(qū)建設(shè)既依賴于實體社區(qū)開展資源建設(shè)與服務(wù)，也需要打破實體社區(qū)的地理限制為社區(qū)外的周邊用戶提供服務(wù)。知識社區(qū)的構(gòu)建可以從用戶、情景、知識、行為的角度對知識社區(qū)的行為加以區(qū)分，從而進一步研究用戶對知識社區(qū)的貢獻度和實際價值。在智慧城市的知識社區(qū)之中用戶既是知識社區(qū)的受益者，也是知識社區(qū)的建設(shè)者。盡管不同用戶的內(nèi)部動機有所區(qū)別，但是用戶行為都會對知識社區(qū)的建設(shè)有各自不同的貢獻。用戶則包括物業(yè)公司、政府社區(qū)、居民用戶、周邊商家、學校、醫(yī)院等個人與社會組織。知識社區(qū)的用戶出于受益的內(nèi)在動機，對知識社區(qū)的內(nèi)容建設(shè)、社區(qū)資源貢獻度與受益程度成正向顯著相關(guān)影響。情景要素則體現(xiàn)出用戶在知識社區(qū)中獲得服務(wù)與有效信息，知識社區(qū)的便捷、快速、互惠促使用戶更加積極地參與到知識社區(qū)的資源建設(shè)與信息分享中。知識社區(qū)的知識要素體現(xiàn)了智慧城市對知識質(zhì)量的需求。這些信息可以提高城市生活質(zhì)量與降低城市生活成本。知識社區(qū)對信息交流、公共信息的共享、信息的快速搜索都與用戶的參與度正相關(guān)?？傊R社區(qū)的建設(shè)需要城市居民和城市社會群體的參與，也會為他們提供更多的機會和受益可能。

4智慧城市知識社區(qū)構(gòu)建的方案研究

智慧城市中知識社區(qū)的建設(shè)是以服務(wù)城市生活為第一要求。經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口的增加，人們對知識有了更高的追求。學校、培訓組織、圖書館等傳統(tǒng)知識傳播場所已經(jīng)無法滿足人們提升自身的需求。而智慧城市的建設(shè)和發(fā)展為知識社區(qū)的建設(shè)提供了一個新的思路。智慧城市建設(shè)會影響城市居民生活的每個領(lǐng)域，從智慧交通到智慧醫(yī)療，滲透到城市公共服務(wù)的方方面面。以智慧城市建設(shè)為契機，建設(shè)知識社區(qū)是一個信息時展為我們提供的一個機遇。

社區(qū)通常是中國社會城市管理的基層單元，劃分是以某個地域范圍內(nèi)的社會生活共同體。生活在同一社區(qū)的居民有更多的共同需求。智慧知識社區(qū)的建設(shè)容易以此為起點，進而降低建設(shè)費用，為知識社區(qū)的存在和發(fā)展提供有利條件。采用云平臺建設(shè)智慧知識社區(qū)打破了信息孤島是知識社區(qū)建設(shè)的重要技術(shù)平臺。知識社區(qū)通常會打破地域界限，以專業(yè)領(lǐng)域、共同興趣等建立知識分享、研究的共同體。基于智慧城市的知識社區(qū)的架構(gòu)需要將政府下屬的社區(qū)機構(gòu)、社區(qū)的物業(yè)公司、社區(qū)周邊的商家、社區(qū)居民以及社區(qū)附近的社會服務(wù)機構(gòu)等城市資源加以綜合利用。利用互聯(lián)網(wǎng)+可以更加有效地獲取相關(guān)服務(wù)，這也是知識社區(qū)構(gòu)建的重要手段。

智慧城市中知識社區(qū)的用戶需要使用知識社區(qū)的知識資源，用戶對知識資源的使用頻度、知識滿意程度直接影響了知識社區(qū)的知識價值。知識社區(qū)的開放程度對知識社區(qū)的構(gòu)建有著2層含義，更好的開放性意味著更快的知識社區(qū)普及，知識社區(qū)的影響也會隨其普及而影響深遠。而適當?shù)闹R社區(qū)的知識資源的閉合性，從投資者的角度來看可以為投資者獲得比競爭對手更多的優(yōu)勢，對市場的良性競爭有一定指導性。在知識社區(qū)的知識共享過程中如何在開放和封閉之間尋找平衡對知識社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。對知識社區(qū)的研究需要明確投資成本、收益手段、知識共享、群體獲益等因素的相互影響。通常認為，知識社區(qū)是知識分享的平臺，知識分享行為是知識社區(qū)的基本要素。知識分享的過程需要借助于特定的公共交互平臺來實現(xiàn)，隨著智能手機的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為知識社區(qū)平臺提供了友好的交互空間。分享知識是知識社區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力，需要用戶和知識分享行為的相互作用，用戶是需求的獲得者，同時也擔當著知識分享的責任和義務(wù)。知識社區(qū)的用戶和知識社區(qū)的知識分享行為受知識社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的影響，有明顯的正相關(guān)關(guān)系。對知識社區(qū)的影響可以從個人、情境、知識、行為等4個維度進行分析，知識社區(qū)的用戶知識分享和知識使用行為存在相互激勵和限制的影響關(guān)系。

5面向智慧城市的知識社區(qū)建設(shè)的風險

社區(qū)建設(shè)的主要特征范文第4篇

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當前學術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應(yīng)負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).

社區(qū)建設(shè)的主要特征范文第5篇

內(nèi)容摘要:近些年來,城市作為旅游目的地的作用日益顯著,已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點。本文在旅游社區(qū)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,提出了城市旅游社區(qū)的內(nèi)涵,分析了發(fā)展城市旅游社區(qū)的意義,并初步探討了城市旅游社區(qū)的主要發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞:社區(qū) 城市旅游社區(qū) 城市旅游形象 模式

隨著我國城市綜合實力的不斷增強、城市環(huán)境的不斷改善以及各種配套服務(wù)設(shè)施的不斷完備,目前愈來愈多的人選擇城市作為其旅游目的地,城市日益成為旅游目的地與客源地的統(tǒng)一體,從而使城市不再僅僅是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心,也成為旅游活動或當?shù)鼐用竦男蓍e活動中心。因此,城市旅游得以產(chǎn)生并日漸興盛起來。自20世紀80年代始,城市作為旅游目的地的作用也愈發(fā)明顯,并已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點。目前,雖然城市旅游的概念已在學術(shù)界得到廣泛地使用,但是其具體含義還沒有達到統(tǒng)一。這里借鑒符太浩教授對城市旅游的定義,即“以城市為旅游目的地、以城市旅游吸引物為消費對象的旅游活動”。為了更好地發(fā)展城市旅游,本文在旅游社區(qū)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,提出了城市旅游社區(qū)的內(nèi)涵,并對城市旅游社區(qū)的發(fā)展模式進行了初步的探索。

城市旅游社區(qū)的提出

社區(qū)是一個社會學的概念,是指聚居在一定地域的人群所形成的生活共同體。近些年來,隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,“旅游社區(qū)”在國內(nèi)學術(shù)界引發(fā)了研究熱潮。但是到現(xiàn)在為止,縱觀相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn),旅游社區(qū)還沒有公認的定義。其中1985年P(guān)eter•E•Murphy在《旅游:社區(qū)方法》引入了“旅游社區(qū)”的概念,他提出旅游社區(qū)應(yīng)該是一種方法或途徑。并從社區(qū)的利益出發(fā),由社區(qū)控制開發(fā)過程,確定發(fā)展目標,并由此來追求經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)之間的平衡。

如果單從旅游經(jīng)濟的角度來看,旅游社區(qū)是一種“社會的旅游產(chǎn)品”,Murphy認為應(yīng)將整個社會呈現(xiàn)給旅游市場,其中地方的友好、居民的文化和生活方式等都屬于旅游產(chǎn)品。學者唐順鐵提出,在通常情況下,旅游社區(qū)是學科間的交叉概念,是一種社會現(xiàn)象、經(jīng)濟現(xiàn)象和文化現(xiàn)象的集合體,是一個需要從時間和空間上同時進行研究的客觀存在。他認為在時間上,旅游社區(qū)強調(diào)過程,即旅游目的地的社區(qū)化;空間上,由于社會是由許多在空間上彼此分隔,在分布上卻又統(tǒng)一的地區(qū)聯(lián)系,能夠以獨立移動的個人所組成的。因此,旅游社區(qū)既包含了社區(qū)的一般特性,同時又具備旅游的普遍規(guī)律。在此基礎(chǔ)上,一些學者對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)進行了探索,如胡永紅在《鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究》分析了當前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題及改進措施;王瓊英在《鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模型及保障機制》介紹了鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模型以及社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的動力與保障機制,等等。然而從城市的角度分析城市旅游社區(qū)發(fā)展模式的文獻還很少見。

隨著城市旅游的日益紅火,發(fā)展城市旅游社區(qū)已成為進一步發(fā)展城市旅游的一個新的發(fā)展方向。在城市中,城市旅游社區(qū)的發(fā)展需要一些單位或組織共同參與,其中城市社區(qū)居民和城市旅游發(fā)展是核心因素,二者呈現(xiàn)出雙向互動的關(guān)系,社區(qū)居民參與城市旅游并從城市旅游中獲利。政府和企業(yè)是城市旅游社區(qū)的保證因素,分別通過各種表現(xiàn)形式對兩個核心因子施加影響來影響整個城市旅游社區(qū)的形成與發(fā)展。除此之外,旅游市場與旅游需要是推動城市旅游社區(qū)形成的外在力量(參見圖1)。在此基礎(chǔ)上,逐步形成與發(fā)展的即為城市旅游社區(qū)。

發(fā)展城市旅游社區(qū)的意義

近些年來,隨著城市旅游的發(fā)展和市場競爭的加劇,很多城市旅游管理者和經(jīng)營者由于過度重視旅游資源的開發(fā)、人造景點的建設(shè)和整個城市環(huán)境的綠化、亮化,卻忽視城市特色的塑造和自身優(yōu)勢的挖掘,結(jié)果造成城市旅游產(chǎn)品雷同,缺乏個性,最終導致城市個性化旅游產(chǎn)品和服務(wù)特色喪失。面對這種狀況,發(fā)展城市旅游社區(qū)對發(fā)展城市旅游、建設(shè)特色城市具有重要的意義。具體來說,體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)有利于增加城市旅游收入

事實證明,城市旅游業(yè)的發(fā)展帶動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展城市旅游社區(qū)的核心思想是在城市旅游社區(qū)內(nèi)允許城市居民在法律許可的范圍內(nèi)充分展示個人的潛能和充分挖掘和運用旅游社區(qū)資源創(chuàng)造財富實現(xiàn)致富的目的,也就是說發(fā)展城市旅游社區(qū)可以調(diào)動政府、企業(yè)、城市社區(qū)居民共同參與城市旅游的建設(shè)和發(fā)展,尤其是能夠調(diào)動城市社區(qū)居民的力量,這必然能夠更好的促進城市旅游業(yè)的發(fā)展。另外,通過發(fā)展城市旅游社區(qū),可以增強城市旅游市場的影響力,引起潛在旅游者的注意,誘發(fā)出游動機。充足的客源是城市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是增加城市旅游收入的前提。

(二)有利于提升城市旅游形象

城市旅游形象是城市形象系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),是展示城市形象的一個重要方面。目前城市旅游形象還沒有統(tǒng)一的定義,具有代表性的城市旅游形象定義包括:“城市旅游形象(Tour-City Identity System)是人們對該城市旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)功能等總體的、抽象的、概括的認識和評價,是對城市的歷史印象、現(xiàn)實感知與未來信念的一種理性綜合(成偉光,2001)”;“城市旅游形象是城市在人們心目中綜合形成的、大眾認同的、獨特的、使之區(qū)別于其他城市旅游的較穩(wěn)定持久的總體印象和評價(趙煌庚,2001)”,等等。綜合以上關(guān)于城市旅游形象認識,產(chǎn)生城市旅游形象的主體不僅是涉及到現(xiàn)實的旅游者,還包括各種潛在的旅游者和城市內(nèi)的所有居民和旅游從業(yè)者。因此,城市社區(qū)居民參與到城市旅游社區(qū)建設(shè)中來,這必然能提升城市的旅游形象。

(三)有利于提高城市社區(qū)居民的生活質(zhì)量

城市旅游社區(qū)既是城市的,也是城市社區(qū)居民的。發(fā)展城市旅游社區(qū)在一定程度上可以為社區(qū)居民提供學習、工作、生活與交際的場所,豐富城市居民的業(yè)余生活,提高其生活質(zhì)量。另外,特別是對以高校、工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)為主導的旅游社區(qū)而言,這些地區(qū)往往聚集著眾多的人口,其中很多居民受到過高等教育,這些人一般思想活躍,反應(yīng)敏捷,往往能夠感受到自身價值和歷史責任,希望有機會將自己的聰明才智和潛能全部奉獻給社會,而參與城市旅游社區(qū)建設(shè)在一定程度上有利于實現(xiàn)他們的自我價值,滿足其精神層次的需求。

(四)有利于保護和傳承城市文化

發(fā)展城市旅游社區(qū),鼓勵城市社區(qū)居民參與城市旅游社區(qū)建設(shè)是保護和傳承城市地方歷史文化的重要途徑。許多旅游目的地的成功經(jīng)驗表明,歷史文化保護得越好,旅游者獲得的感受與印象就越深刻,目的地就更容易贏得大量潛在客源。這種良性循環(huán)狀態(tài),一方面有利于增強社區(qū)居民保護和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺性,避免城市地方文化在外來強勢文化的沖擊下發(fā)生扭曲甚至迷失方向;另一方面,旅游者的到來會帶動城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展,從而為保護城市文化和自然遺產(chǎn)積累更多的資金,為進一步保護和傳承城市地方文化提供堅強的后盾。

城市旅游社區(qū)的主要發(fā)展模式分析

根據(jù)城市旅游發(fā)展的形勢及社區(qū)的主要特征,城市旅游社區(qū)發(fā)展的主要模式可以總結(jié)如下:

(一)城市旅游社區(qū)類型房地產(chǎn)發(fā)展模式

近些年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,旅游社區(qū)類型房地產(chǎn)在我國旅游房地產(chǎn)實踐及城市發(fā)展中正扮演著越來越重要的角色。所謂旅游社區(qū)類型房地產(chǎn),一般是指在某一較為成熟的主題型旅游景區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的、配套設(shè)施較為齊全、以居住為主要目的的房地產(chǎn)。該類社區(qū)是一個旅居結(jié)合,融旅游、休閑、度假、居住等諸種功能于一體的大型旅游休閑社區(qū),既是對現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)品的延伸,又提升了房地產(chǎn)項目所在地的綜合性休閑度假接待能力與城市人居品質(zhì),增強了城市旅游經(jīng)濟的整體競爭力,并逐漸成為一種具有持續(xù)活力與擴張力的新興城市旅游產(chǎn)品。事實證明,該類城市旅游產(chǎn)品既是構(gòu)建宜居城市的重要手段,對旅游者了解、體驗城市的現(xiàn)代文明又具有重要的意義。

(二)城市工業(yè)旅游社區(qū)發(fā)展模式

很多城市是一個區(qū)域的工業(yè)中心,隨著人們對旅游資源理解的進一步深入,工業(yè)旅游也逐步進入人們視線。事實上,工業(yè)旅游在發(fā)達國家由來已久,特別是一些大企業(yè),像德國的西門子、美國的通用等,他們利用自己的品牌效益吸引游客,同時也使自己的產(chǎn)品家喻戶曉。目前在我國,工業(yè)旅游已經(jīng)成為一種旅游新概念和產(chǎn)品新形式,主要依托運營中的工廠、企業(yè)、工程等開展參觀、游覽、體驗、購物等活動,如四川長虹已經(jīng)興辦起工業(yè)旅游,并取得了較好的效果,如今已有越來越多的企業(yè)開始注重工業(yè)旅游。城市發(fā)展工業(yè)旅游社區(qū)既可以擴大企業(yè)知名度,提升企業(yè)的形象,推廣企業(yè)的文化,使企業(yè)得到廣泛的認可,也能滿足旅游者求新、求異、求知、求樂等心理需求。

(三)城市商業(yè)旅游社區(qū)發(fā)展模式

一般而言,城市往往是一個區(qū)域的商業(yè)中心,而購物是旅游活動六要素中十分重要的一個環(huán)節(jié)。旅游購物消費水平的高低在很大程度上反映了一個城市或地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)達程度。目前據(jù)國家旅游局統(tǒng)計,我國游客的旅游購物的費用僅為全部旅游費用的20%左右,而發(fā)達國家所占比例已達到50%左右,中國香港、新加坡等地更是已高達60%,我國旅游商品發(fā)展滯后的差距不僅說明了我國旅游商品的開發(fā)與銷售遠遠不能滿足旅游快速發(fā)展的需要,同時也表明旅游商品的開發(fā)前景十分輝煌。今后在加強社區(qū)環(huán)境和秩序的整治的基礎(chǔ)上,加大城市特色旅游商品的研發(fā)力度,發(fā)展城市商業(yè)旅游社區(qū)模式,為旅游者購物創(chuàng)造良好的環(huán)境,有利于城市旅游業(yè)更快、更好地發(fā)展。

(四)城市文化旅游社區(qū)發(fā)展模式

我國歷史悠久,許多城市有著其自身獨特的人文旅游資源,而這些人文旅游資源又往往集中在城市中,已經(jīng)成為城市中的旅游亮點,形成了獨特的城市文化旅游。在現(xiàn)代旅游活動中,文化因素體現(xiàn)在方方面面,文化因子既是旅游者出游的出發(fā)點,又是其歸結(jié)點,同時也是旅游景觀吸引力的源泉,是旅游業(yè)的靈魂。因此,從文化的角度,發(fā)展城市文化旅游社區(qū),挖掘城市的文化內(nèi)涵,讓城市更多的組織和個人參與到城市文化旅游的發(fā)展和建設(shè)中來,不但有利于保護和傳承城市文化精髓,對提升旅游者對城市的旅游體驗質(zhì)量也具有重要的意義。

(五)城市高校旅游社區(qū)發(fā)展模式

在大多數(shù)城市中,高校的分布往往成集中分布的態(tài)勢,人們稱之其為“高校區(qū)”。近些年來,隨著我國旅游業(yè)的日益發(fā)展和壯大,旅游活動項目也日益豐富起來。已經(jīng)由過去單純的觀光旅游,發(fā)展為多樣化的專題旅游,如高校旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、健身旅游等。其中高校旅游日益受到社會各界的廣泛重視,并發(fā)展成為一項專題旅游。因此,城市高校旅游社區(qū)已成為今后進一步發(fā)展城市旅游的發(fā)展方向之一。發(fā)展城市高校旅游發(fā)展模式,需要政府、學校、社會、旅游者等多方面積極參與,相互配合,努力做到既保障學校的正常學習秩序,又讓旅游者充分體會到高校獨特的文化韻味。

結(jié)論

本文在旅游社區(qū)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,提出了城市旅游社區(qū)的內(nèi)涵,分析了發(fā)展城市旅游社區(qū)的重要意義,并對城市旅游社區(qū)的主要發(fā)展模式進行了初步探討。隨著我國旅游業(yè)的深入發(fā)展,城市旅游社區(qū)在城市旅游發(fā)展中的地位日益明顯,深入研究和發(fā)展城市旅游社區(qū)將成為今后城市旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。

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