事業單位預算績效管理
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事業單位預算績效管理范文第1篇
[關鍵詞]衛生事業單位；預算績效管理；對策建議
作者：陶克敏
從開始深化預算管理體制改革以來，我國一直致力于“服務型政府”和“公共財政”的建設，在預算管理制度方面已取得一些成果，提高了管理的科學化和規范化水平。然而在預算管理過程中，出現了各預算單位在預算編制和資金分配時較少考慮績效性；支出預算約束性小，資金使用率低；沒有規范的績效目標和評價指標；相關配套制度不健全等問題，因此大大限制了績效預算作用的發揮。鑒于此，完善預算績效管理勢在必行，創新預算管理理念，改革預算管理制度，重構預算管理流程，全面規劃資金的績效管理是當前無法回避的問題。
11預算績效管理的特點
預算績效管理的出發點并非“省錢”，而是尋求有效的供給。無論績效目標如何設定，對項目的資金效果的評價都必須回答兩個問題：“是否，或在多大程度上增進了公共利益”以及“獲得的利益與撥款相比是否值得”。預算績效管理采用三個環節管理模式，分別是績效目標、績效預算以及績效評價。
（1）績效目標，應當根據本地區的中長期發展戰略進行設定。
（2）績效預算，也就是根據確定的績效目標和事業成本，計算出來的預算單位預定項目額度。
（3）績效評價，評價預算績效目標達成情況，包括單位目標的達成，也包括可持續發展能力。同時，通過績效評價，指出預算單位未達到績效目標的指標，并提出改進建議。
12衛生事業單位預算績效管理的主要內容
我國衛生事業單位主要依靠財政供養和扶持，若要回答政府花錢是否值得，需要完善公共財政預算績效管理，而管理的核心環節就是績效預算。針對從當前存在的問題來看，首先改變原先資源型的預算結構，針對政府衛生公共政策的結果目標，設立衛生事業項目，由負責每個項目的衛生部門承擔執行落實情況；進一步做好完善預算資金編制環節的工作，突出各項衛生事業任務目標，提高預算支出透明度，從而便于績效的衡量；重新規范事業項目支出流程，確定預算規模和控制事業成本，確保其支出的合理性；構建績效預算指標科學的評價體系，增強體系框架的可行性與實效性；加強管理制度的配套建設，進行具體分析并整體規劃，并在實際工作中不斷修正和完善。
2衛生事業單位預算績效管理中存在的問題
當前衛生事業單位開展規范的預算績效管理還屬于起步階段。
21績效管理理念有待加強
長期以來，傳統形成的投入控制型預算管理思想在短期內難以改變，重效率、重結果的績效管理理念還需要培養，有些事業單位只注重資金使用合法合規性，而忽略預算資金使用的績效。因缺乏相應的管理制度約束，有的單位對預算績效管理工作重視不夠，畏難、缺乏工作的主動性，對管理中存在的問題缺少反思。沒有將“要我評價”變為“我要評價”，成為推進預算績效管理工作的重點和難點。
22預算編制環節存在問題
（1）預算編制的監督和績效考核機制的缺乏。一些部門常常過分強調自身利益，預算編制草率，前期準備工作不足，編制缺少科學依據，把辦事作為要價的籌碼，費盡心思增加預算資金，因缺少監督和考核機制，通常是績效低的單位沒有受懲罰，效率高的單位也沒有任何獎勵，挫傷積極性，最終導致財政資金使用效率低下。
（2）預算部門對提供的資料數據真實性與可靠性難以保證?？冃гu價活動的過程，就是信息的整理加工、輸出反饋的過程，近年來，政府加大投入衛生信息化建設，并已經取得了很大的進步，但預算績效管理信息系統還沒有完全建立，無法考核有些衛生事業單位報送數據的真實和有效性，對數據的績效分析就更無法證實，從而影響限制績效預算作用的發揮。
23預算執行缺少約束，支出流程存在問題
（1）預算的執行效率不高。公共財政的執行是預算管理中最重要的環節，預算績效的提高和目標的實現，很大程度上取決于預算的執行情況。前期編制不準確細化，又盲目多要預算資金，執行中頻繁調整，實際支出無法與預算進行對比和分析，造成財政資金執行效率低下。在實踐工作中，很多單位出現一邊是多年財政存量資金滯留，另一邊又千方百計爭取新項目新撥款。長期以來，執行管理失控，存在大量財政資金的浪費和低效率使用現象，公共服務效率與質量都無法保證，這些已成為我國財政預算資金的一個巨大漏洞。
（2）預算的執行監管不力，績效跟蹤糾偏不夠。部分項目主管部門對具體執行單位的使用情況和效果缺少必要的監管，常常是“以撥代支”的經費管理模式，特別是對實行外包項目等，會導致有些項目出現配套資金不到位，項目實施進度緩慢和資金管理和核算問題頻現。有效的財政效益評價和監督機制的缺乏，財政監督、審計監督和社會監督的威懾作用無法發揮，對各種財政預算一撥了之，最終會導致公共資源重復購置，財政資金浪費嚴重，滋生腐敗現象。
24預算評價體系未有效建立，績效評價質量不高
績效預算評價指標體系的構建是績效預算管理的重要基礎性工作，指標體系設計合理與否，直接影響預算績效的質量。但是，我國預算績效評價系統還不健全，缺乏科學性。因支出內容廣泛，形式復雜，結果抽象，在以往的決策評估中，主要只是針對有形產出進行評估，無形產出因為無法量化而被忽略；導致彈性較大的社會效益、間接效益和長遠效益被視而不見，這都極大地影響了決策評估的科學性和有效性。另外，預算管理問題很少單獨出現，需要有相應配套制度做保障。在衛生事業單位相關的財務管理方面，仍采用的是收付實現制，沒有權責發生制的會計制度。在具體執行中，它可以通過人為地混淆支出的性質和期間操縱成本，再加上收支項目不配比，不能真實反映衛生事業單位的成本以及收支結余，這在一定程度上影響了各單位評估和考核績效的準確性。
3完善衛生事業單位預算績效管理的對策建議
31開展廣泛深入的預算績效管理宣傳
實現全過程的預算績效管理，離不開思維上的轉變以及各利益相關方的共同參與和各部門各單位的密切配合。尤其是對于實施預算績效管理的重要性、基本原則、主要內容以及預算績效管理的成功經驗等方面都要進行重點、細致地宣傳，積極培養績效管理文化，切實轉變以往“輕項目產出、重資金投入”、“輕項目效益、重資金分配”的預算管理傳統模式，強化“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，使預算績效管理外在要求最終內化為自下而上的自覺行動。
32進一步完善預算績效管理及評估體系
（1）健全財政預算監督，強化預算約束，預算績效管理工作能夠順利地開展離不開相關制度體系的建立，完善預算編制和執行的監督和績效考核機制，對預算項目進行事前、事中、事后全過程控制，將各部門預算和工作績效掛鉤，根據業績與成效來分配資源，業績高的單位越容易得到財政預算撥款，業績差的單位被減少和放緩款項，改變過去形成的一種較平衡協商結果，以及在此之上制定的預算分配制度。這樣能堅持公平原則，建立正確的激勵機制，對績效好的單位節余出來的預算資金，作為鼓勵留其自行處理或結轉下年使用，讓預算績效制度具有科學性和制度保障。
（2）保證提供編制資料數據的真實性與可靠性。建立衛生事業支出的信息管理系統，統一公共服務成本標準，要求各單位提前編制收支計劃，細化預算，收集整理項目執行的完成結果和檢測數據，掌握各項開支定額標準以及技術經濟指數和數據，預算編制時盡可能支出考慮全面，提高支出的預測精度，減少臨時調整追加，及時公布公共服務成本，更為準確、全面地反映醫療衛生部門的真實績效。
（3）設立全面客觀的結果評估體系。在對預算績效的結果進行評估時，應該對評估對象全面進行分析評價。設置定性與定量的標準，在預算執行過程中出現的各類問題就能及時發現然后加以解決，也可以與其他同級同類的項目進行橫向對比，找出優勢和差距；根據績效評價結果，預算部門及時調整今后的開支方向，進一步合理分配預算資金，正確預測未來績效發展趨勢。另外，可以考慮引入專家評價機制，委托第三方獨立組織站在專業客觀的角度來構建評估指標，測量單位預算結果，提高預算績效評價結果的準確性。
33加強預算績效管理人才隊伍建設
新形勢下的預算績效管理對于單位的績效管理能力和績效信息處理能力都提出了更高的要求，將績效管理崗位作為鍛煉，培養復合型專業人員，通過專題培訓、以會代訓、交流考察、選派深造等多種形式，建立健全教育、培訓體系，形成一種新型的教育培訓模式。一方面補充更新知識，另一方面加強實際工作應用，增強解決問題的能力。實現個人的全面發展，滿足工作發展的需要。
34落實對績效評價結果的應用
建立起預算績效評價結果的反饋應用機制，使預算績效管理真正落到實處，實現績效評價結果和預算安排的有效銜接。推進績效信息公開。完善績效激勵與問責。
事業單位預算績效管理范文第2篇
關鍵詞：預算績效；績效評價；績效管理
隨著我國財政收支規模的快速增加和公共財政體制的不斷完善，政府理財已進入以公共支出為重點的追蹤問效新階段。事業單位作為我國經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，也應通過引入績效理念，推行績效管理，強化支出責任，節約支出成本，提高財政資金使用效益，提升公益服務效能。
一、預算績效管理概述
從單純的語義角度看，績效表示成績、成效。就公共部門而言，“績效”可以理解為公共支出實現的產出和成果。這里的產出指公共部門自身做了哪些工作，成果指外部效果，即公共服務使被服務對象得到了哪些益處?？冃Ю砟畹囊胗兄诠膊块T克服片面強調本部門的工作量，忽略工作的最終目的的傾向，全面、系統、本質地思考什么是部門產出、什么是產出所帶來的成效，在此基礎上明確工作目標，提高責任意識。
1.預算績效評價的概念與內涵
預算績效評價是以績效為核心，運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對部門為實現其職能所確定績效目標的實現程度，以及為實現這一目標安排預算的執行結果所進行的綜合性考核與評價。其內涵包括以下三個方面：
（1）預算績效評價是以預算績效為核心的衡量、考核和評價。預算績效評價所關注的核心因素包括：投入，即達到預想目標所需付出的成本，要求在一定的收入規模下，保持支出結構合理，滿足部門實現必要的工作目標，強調支出的節約，也就是財政支出的經濟性；效率，即能否以最小的投入獲得既定的產出，或以既定的投入獲得最大的產出，強調服務效率、服務供給能力、服務行為的表現，也就是財政支出的效率性；成果，指財政支出滿足社會各方面需求而提供的產品與服務，取得各方面的效益，如經濟效益、社會效益和生態效益，強調所提出產生的實際效果，也就是財政支出的效益性。
（2）預算績效評價是事前、事中和事后相結合的監督評價。預算績效評價具體包括預算編制中的決策評價、預算執行中的過程評價、決算中的結果評價，分別為預算編制和審查、預算執行和調整、決算審查提供了信息支持和操作平臺?？冃гu價貫穿預算周期始終，使預算編制、執行、決算三個支出管理環節有機地聯結起來，綜合成為一整套結構嚴密、整合一致的制度化管理體系，增強了預算管理的完整性、系統性、連續性，有利于全面提高預算資金運行質量。
（3）預算績效評價通過設立績效指標體系，在財政資金使用的最終成果和資金使用效率等方面對績效目標進行量化。同時，設立績效標準，對績效目標的實現情況進行比較、判斷。
2.預算績效管理的概念與內涵
預算績效管理是指根據績效理念，由制定明確的公共支出績效目標，建立規范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度進行評價，并把評價結果與預算編制緊密結合起來等環節組成的不斷循環的綜合過程。其內涵主要包括以下兩個方面：
（1）預算績效管理的整個過程以績效目標為出發點，以績效評價為核心與支撐，以評價結果的應用為落腳點，根本目的在于將預算資金分配與部門績效提高緊密結合，以實現“目標―投入―產出―效果―新目標”的良性循環，促使資源配置機制轉變，促進服務效能的提升。
（2）預算績效管理是一個全方位控制、全過程控制和全員控制體系。使用納入績效預算管理的資源需要經立項、編制計劃、審批、執行、監督、差異分析和考評等環節， 績效預算管理為單位事業運行、財務收支活動提供控制尺度和衡量標準，使所有預算執行主體都知道自己的行動目標和努力所能達到的結果。
二、事業單位預算績效管理工作現狀
財政部在《預算績效管理工作規劃（2012-2015）》中明確提出要建立和完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，實現預算績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。近年，各級財政部門在財政支出績效評價領域進行了一定程度的探索與實踐，公共支出績效評價的工作框架初步建立，但在實際工作中仍面臨著一系列問題和亟待解決的工作難點。
1.績效管理意識不足
長期以來形成的以投入為導向的預算管理模式，使事業單位仍將預算的編制和分配情況作為關注的焦點，對支出結果關注不夠，缺乏成本觀念，造成財政資金使用效益不高。
2.績效評價指標體系不完善
公共支出需滿足多元化的公共目標，其很多內容難以量化，導致預算績效評價指標難以設定。事業單位使用的評價指標還多側重于資金使用的合規性，對資金使用效益性評價不足。建立在嚴密數據分析基礎上的科學、系統的指標體系建設仍是當前開展績效評價工作的難點。
3.績效管理運行機制不通暢
績效管理包括績效目標設立、實施和監控、評價結果的反饋和應用等全過程，與預算編制、執行應作為一個整體，相輔相成?，F階段，預算績效管理主要只參與了評價環節，還存在執行過程監控環節缺位，評價結果應用不到位情況，尚未真正形成 “目標―投入―產出―效果―新目標”的良性循環。
三、改進事業單位預算績效管理工作的措施
本文認為事業單位可以從以下幾個方面來改進預算績效管理工作。
1.強化全員績效意識，建立部門參與式預算編制體系
為便于預算與績效管理工作的有機結合，在編制預算過程中，建立由財務、審計、業務等部門共同組成的預算管理委員會，構建一個有決策層、管理層、執行層各層級人員共同參與的績效預算編制平臺，實現單位發展目標，業務規劃、資金管理等信息的充分互動。通過這個平臺，單位內部各個部門形成以自身的工作目標和工作計劃為基礎，以計劃目標為依據，以設定的績效目標為驅動，規范申請預算，實現經費按計劃有效地支出，而不是無規劃地索要經費，隨意變更支出項目。同時各部門的管理人員都了解到本部門工作與單位總體績效目標的關系、本部門與其他部門之間的關系，明確責任，形成合力，促成單位發展總體目標的實現。
2.積極探索，完善績效評價的指標體系設計
預算績效評價指標是對預算活動進行多種情景演練和模擬的邏輯結果，是從預算的經濟性、效率性和效益性角度反映評價工作的具體內容。預算績效評價能否產生預期效果，關鍵就在于根據評價目的和重點，設計科學、適用、可操作和針對性較強的績效評價指標體系。
按照“ 投入―過程― 產出―效果” 這樣一個管理閉環，可將評價指標分為投入類指標、過程類指標、產出類指標、效果類指標四類第一層次指標，在此基礎上，綜合考慮影響績效評價的關鍵因素設計第二層指標。投入類指標是反映在財政支出活動中所投入的人力、物力和財力等資源的指標。從會計核算的角度，投入類指標表示財政活動的成本，預定的績效標準是經濟性，即以最少的投入獲得最大的產出，關鍵因素是項目投入和績效目標；過程類指標是反映單位在投入、產出或實現成果的過程中預算執行、成本與質量控制等情況的績效指標，過程的組織管理、項目管理實施、財務管理是關鍵的三個因素；產出類指標是反映財政支出活動所提供的產品和服務數量或者完成的工作量的指標，實際的產出情況和產出效率是最關鍵的兩個因素；效果類指標是從服務對象角度來衡量財政支出活動實際完成情況與預期目標程度之間差異的指標，最需要考慮的是項目實施的經濟效益、社會效益和生態效益。在確定了第二層次的關鍵因素后，再根據績效評價的經濟性、效率性、效益性和合規性等原則，設計細化出可供操作的明細績效評價指標。
績效評價指標體系的復雜性決定了其建立不可能一蹴而就，因此應采取循序漸進的思路，先從主要的、本質的內容著手進行，然后再逐步加以完善。同時，與之配套的基礎數據、基礎信息的搜集、整理、分析等基礎工作也應扎實開展，才能為體系的實施提供強有力的數據支撐。
3.提升流程契合度，建立全程動態管理機制
系統的預算績效管理需全面整合績效評價與預算管理流程，以實現全程動態管理。
在預算編制階段應科學合理地設立績效目標，編制績效預算，反映與事業發展目標有關的經濟業務和事項。制定績效目標需經過調查研究和科學論證，以使目標指向明確、具體細化、合理可行。在實際工作中，可以通過制定績效計劃來明晰績效目標管理的主要內容：預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量；預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等；服務對象或項目受益人滿意程度；達到預期產出所需要的工作程序、成本資源；衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標，說明實現預期目標的責任和獎懲措施。
在預算執行過程中，應將本單位的績效目標與責任層層分解、細化、落實到支出分配和執行的各個環節、要素和個人，并及時獲得業務執行情況的反饋信息。預算管理部門應加強對預算執行的控制，實時掌握資金流向和使用情況，定期整理和分析相關信息，以對預算執行情況作出合理的判斷，并在必要時予以修正，強化預算對支出活動的監督控制效力，確?？冃繕斯芾聿黄?。
在決算階段，單位應本著客觀公正、實事求是的原則，綜合運用比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等方法，對實現績效目標過程中所作的工作以及達到的效果進行全方位的自我評價。對重大項目支出，還可聘請具有相應資質的專家或中介機構，對項目實行評價，充分聽取公眾意見，形成績效評價報告上報。
績效評價結果的應用是預算績效評價工作的歸宿。工作中要充分利用績效評價結果。一是找出預算配置和管理上存在的問題，分析成因，改進和提高部門預算資金的管理與決策水平；二是將評價結果與部門責任人的年度考核、個人獎懲等掛鉤，加大激勵與問責力度，充分發揮績效管理的激勵與約束、引導和示范、競爭與發展的作用，提升績效管理工作效能。
四、結束語
預算績效管理是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、專業性強。組織開展這項工作，還需多方積極培育績效管理文化、加強組織領導、深入理論研究、健全管理制度，充實專業人員，強化素質培訓，充分利用現代信息技術搭建管理平臺，為推進預算績效管理提供有力保障。
參考文獻：
[1]王金秀 白 雪：我國預算績效管理的問題及其破解之道[J].行政事業資產與財務，2012，1：15-19.
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[3]杜 偉：財政支出績效評價研究[D].西南財經大學，2011：25-47
事業單位預算績效管理范文第3篇
關鍵詞：事業單位；內部控制；預算績效管理
一、內部控制與預算績效管理的關系分析
1.二者的最終目標具有一致性
內部控制的最終目標除了實現事業單位的戰略目標外，還有提高運營效率和效果。預算績效管理也是從事業單位的戰略出發，圍繞實現戰略目標展開一系列預算管理行動，進而實現事業單位社會效益和經濟效益的最大化。事業單位的目標是優化資源配置、提高服務質量、合理控制成本等?？梢姸叩哪繕司哂幸恢滦?，而預算績效管理效果同時也影響內部控制管理。
2.二者都需要事業單位的全體人員共同參與
許多人對預算績效管理依然存在著預算就是財務部門的事情這樣的誤區，實際上預算績效管理的實施是需要管理層和基層業務人員共同參與的。首先，預算編制需要采取從下到上、從上到下、上下結合的滾動編制方式，這就決定了全體工作人員都會間接或者直接參與預算編制工作；而在預算執行過程中，總體的預算目標會被分解至各個部門和相關人員，在預算執行過程中由相關人員負責跟蹤、監督預算執行情況，在預算績效評價環節也是由管理層、財務部門、相關執行部門等共同參與。內部控制作為提升內部管理水平的保障機制，更需要全員共同參與，內部控制的全面性也要求內部控制覆蓋事業單位所有經濟活動的決策、預算、執行、監督、績效評價等環節，涵蓋了事業單位所有部門和全體人員。所以，二者都是需要全員參與的，并且只有預算績效管理的順利實施才能保證內部控制的全面性，可見從內控角度加強預算績效管理是提高事業單位管理水平的有效途徑。
3.強化部門管理責任制
權利與責任往往是對等的。在預算績效管理模式下，預算管理目標將會是考核各部門預算執行情況的標準及準則，這樣一來，各部門管理者將會有足夠的自，也會承擔相應的責任，所以問責制在預算績效管理中是十分適用的。內部控制制度設計的一大原則就是制衡性原則，具體方式就是職責分工控制，從單位事業的戰略目標和預算目標出發，根據不同職能劃分，按照科學高效的原則，合理地設置各部門、各崗位的權利和責任，這樣既能各司其職、各負其責，便于績效考核，又能形成互相制約、有效制衡的機制。
二、內部控制視角下事業單位預算績效管理存在的問題
1.沒有形成科學的預算績效管理理念
目前，部分事業單位和工作人員仍然對預算績效管理的認識存在不少誤區，甚至有的單位認為在內部控制下再進行預算績效管理只是增加工作量，毫無意義，因為這二者涉及的范圍廣，內容煩瑣細致，因此預算績效管理工作的開展只會大大削減員工的積極性和熱情。相當一部分工作人員并沒有對預算績效管理和內部控制形成正確的認識，對于流程管理工作的重視不足，大部分內部控制工作沒有深入開展，相關預算績效管理工作也沒有得到充分的重視。
2.預算管理績效沒有與風險評估有效銜接
風險評估是內部控制的基本要素之一，能及時識別、科學分析影響事業戰略和經營管理目標的各種不確定因素，并采取科學有效的應對措施，是實施內部控制的重要環節和內容。風險評估主要包括目標設定、風險識別、風險分析和風險應對。事業單位應該根據自身實際工作情況，建立起完善的定期風險評估機制，對不同的經濟活動進行系統的、科學的、客觀地評估。同時，對于預算績效管理工作，事業單位也應該進行實時的監控和評估，對于預算管理過程中的每一項經濟活動進行風險評估，制定相應的應對措施方案，避免內外部環境的變化影響到預算管理工作。但是在現階段，大部分事業單位并不能很好地做到這一點，甚至部分事業單位負責人抱有僥幸心理，忽視風險評估的重要性，也沒有做好預算績效管理和內部控制的銜接工作，只是迫于上級主管部門和財政部門的壓力，被動地開展預算績效管理工作和內控工作，導致這兩項工作嚴重脫節，工作難以銜接，同時也缺乏相應的風險管理機制。
3.內部控制的要求無法落實到預算績效管理工作中
2014年施行的內部控制規范提出了風險防范和管控措施，而財政部門也根據實踐研究出一套財政支出績效評價指標體系，盡管績效管理目標非常明確，評價指標的設置也非常細致，涵蓋了預算支出的方方面面，但對于指標的解釋卻有所含糊，無法完全體現出內部控制對于財政資金支出管理的要求。
三、內部控制視角下完善事業單位預算績效管理的建議
（1）加強內部控制和預算績效管理的相關培訓。通過宣傳和定期培訓，使事業單位全體工作人員正確認識內部控制和預算績效管理的重要意義，激發工作人員的工作積極性，提升員工的工作能力，認真負責地做好相關工作。同時，通過學習和培訓，使所有工作人員都深刻理解內部控制規范的要求，明確工作流程和權責關系，提升部門協作，做好預算績效管理和內部控制的銜接工作，全面提升事業單位管理水平。（2）結合國家頒布的內部控制規范要求，合理地對預算績效評價指標進行細化解釋。事業單位要根據實際情況，將內控管理的要求融入績效指標設置和績效評價，提升預算績效管理的規范性和科學性，防范預算績效管理過程中的風險。（3）建立完善的風險管理機制。事業單位應對經濟活動進行風險評估，制定相應的風險管理方案，做到未雨綢繆。建立完善的風險管理機制，完善風險識別、風險監控、風險應對等流程，對預算執行過程中的風險點進行科學評估，落實內部控制的相關要求，提升風險防范能力，為預算績效管理工作的順利開展提供保障。（4）充分應用現代信息技術，提升預算績效管理效率。加強預算績效管理工作中各部門和各環節的信息溝通，按照內控要求建立信息管理平臺，實現工作流程的有效銜接和互相制約，提升預算績效管理的效率。預算績效管理工作涉及范圍廣，基礎數據采集量大，數據匯總和分析難度大，只有充分應用計算機技術，才能有效處理龐大的數據信息，這不僅可以節省時間，還能保證數據信息的準確性。在信息系統中可以設置多個模塊，包括各部門預算目標、預算編制、預算績效指標、預算執行情況、預算追蹤、預算績效評價等，充分發揮信息技術在政府預算績效管理中信息收集、比較、分析、共享等方面的作用，實現預算績效管理與信息系統的有效銜接，提高預算績效管理的效率。
參考文獻
1.孔琳.論內控視角下事業單位預算績效管理的完善策略.中國總會計師，2017（7）.
2.李琨.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考.中國注冊會計師，2014（2）.
事業單位預算績效管理范文第4篇
（永城市財會學校，河南永城476600）
［摘要］事業單位的內部控制直接關系到行政事業單位的績效管理水平，也關系到我國社會的穩定發展。《行政事業單位內部控制規范》正式執行以來，行政事業單位的預算績效管理也根據內控體系的相關要求不斷進行完善。然而，從內控層面來看，預算績效管理仍舊存在著認知誤區、信息化程度低以及無法與風險評估有效銜接等不足。必須針對問題制定應對措施，才能充分發揮績效管理的重要作用。
［
關鍵詞 ］內控視角；行政事業單位；預算績效管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.124
預算績效管理和內部控制存在十分密切的關系，對于行政事業單位而言，內部控制和預算績效管理工作的開展均是為了促進單位工作效率和質量的有效提高，而內部控制工作的開展狀況也會影響著單位預算績效管理工作的執行效果。所以，針對行政事業單位預算績效管理進行優化，對于加強行政事業單位的預算管理工作具有非常重要的理論意義。
1行政事業單位預算績效管理與內部控制存在的共同點
1.1目標具有一致性
預算績效管理的主要目的在于提升公共服務水平、提升公共產品質量、控制節約成本、優化資源配置以及優化預算管理等，行政事業單位進行內控的最終目的在于切實提高自身公共服務的成效與效率。行政事業單位自身的預算績效管理的成效在某種程度上來說會對內部控制產生巨大的影響，兩者的目標具有一致性。
1.2執行貫穿全過程
根據預算績效管理的相關要求，整個預算管理當中的每一項工作、每一個環節都必須將績效作為核心，使得績效管理能夠切實貫徹落實到預算管理的各個環節與整個過程 ；而行政事業單位本身內部控制當中所要求的全面性原則則需要內部控制貫徹落實到各項經濟活動的監督、決策以及執行的整個進程，能夠針對整個經濟活動實施全面的控制管理。所以，行政事業單位的內部控制與績效管理都主要集中在事前防范、事中控制以及事后監督的整個過程。
2內控層面下行政事業單位預算績效管理存在的問題
2.1對于預算績效管理缺乏正確認識
預算績效管理是單位內部控制管理工作的重要組成部分。然而，部分單位未能將預算績效管理以及內部控制工作進行有效結合，很多員工在完成每個年度的預算工作之后，就沒有熱情開展績效評價，再加上內部控制工作涉及范圍廣、工作復雜而瑣碎，很多員工認為同時開展內部控制以及預算管理會大大增加他們的工作量，因而大大削弱了他們的工作積極性。相當一部分行政事業單位工作人員并沒有對預算績效管理和內部控制形成正確的認識，對于流程管理工作的重視度不足，大部分內部控制工作沒有深入開展，相關預算績效管理工作也沒有得到充分的重視。
2.2預算績效管理與風險防控未能有效街接
行政事業單位應該針對相關內部控制工作，建立和完善經濟活動風險定期評估機制，綜合分析單位運營過程中存在的風險，對不同風險開展系統評估，期間應保證風險評估的客觀性。針對預算績效管理工作，應對行政事業單位的績效目標開展實時監管，對相關績效數據進行認真統計，全面分析預算執行狀況，挖掘單位在各項經濟活動中可能存在的風險，有規律地組織風險評估工作，并針對評估結果制定有效的風險防控方案，提高單位內部控制工作的有效性?，F階段大部分的行政事業單位未能對單位的預算績效管理工作和內部控制工作的關系進行有效統籌，很多單位在開展預算績效管理時十分被動，多數時候是迫于財政部門的壓力才組織相關預算績效管理，形式化現象相對比較嚴重，工作主動性和積極性有待提高，很難實現全過程預算績效管理，不利于提高內部控制工作的有效性。
2.3績效評價難以真實反映內控規范的相關要求
國家政府與各級財政研究并設計了財政支出績效的評價指標體系，但這個體系相對較為籠統，完全沒有體現出內部控制對于整個財政資金管理使用的相關要求。比如，某個省財政機構的績效評價指標，其將“項目決策—決策過程—決策程序”理解為項目決策項目申報、批復程序是否符合相關管理辦法，是否進行了充分的可行性研究，項目調整是否履行相應手續內容并沒有融入內部控制對決策議事機制建立，特別有關重大關鍵事件進行決策的有關要求。所以，即便是有些行政事業單位所進行的項目申報、批復制度缺乏科學性與合理性，難以將各種風險控制在自身能夠承受的范疇之內，但行政事業單位只要履行了上述各種辦法，就能夠符合績效評價當中有關項目決策的相關要求，而這種符合的情況必然會導致績效評價結果的真實性與客觀性大打折扣。
3內部控制背景下加強行政事業單位預算績效管理的建議
3.1重視內部控制、預算績效相關培訓教育工作
行政事業單位必須要重視宣傳教育，使相關人員對內部控制以及預算績效管理形成正確的認識。首先，行政事業單位必須要高度重視預算績效管理以及內部控制工作，要明確財政資金使用的重要性，意識到單位各項經濟活動的有效開展均離不開良好的內部控制和預算績效管理工作。其次，加強對行政事業單位工作人員的能力培養，單位干部在執行預算績效管理工作時必須要不斷提高自己的綜合素質。同時，有效的內部控制工作也要求單位干部具備良好的工作能力，因此，行政事業單位應該要積極組織各種培訓活動，鼓勵單位各部門員工積極參與到培訓工作中，不斷鍛煉自己的財務管理技能，培養自己的內部控制能力，并提升自己的綜合素質，所有員工均需要通過培訓掌握預算績效管理以及內部控制的相關知識，進而為預算績效管理以及內部控制工作的開展提供有效配合和支持。
3.2重視預算績效管理過程中的風險控制
根據績效管理貫穿于預算管理各個階段的要求，轉變過去強調分配，忽視過程以及產出的觀念，高度重視預算管理工作，強化預算執行力度。首先，建立和完善預算執行追蹤制度。財務管理部門要對項目實施單位具體預算狀況進行監督管理，有規律地對預算執行情況進行總結和分析。其次，建立健全執行通報制度，綜合分析預算工作的具體執行進度，了解項目績效管理的實際狀況，有規律地進行信息溝通和上報，促進行政事業單位內部信息傳遞的暢通，提高溝通的有效性，充分發揮績效管理特有的激勵作用，并適當給予約束。最后，在預算執行過程中積極挖掘存在的缺陷和問題，分析造成績效目標出現偏離的誘因，并針對存在的偏差進行糾正。針對實際預算工作中提出的預算調整事項，應該對預算調整程序進行認真履行。
3.3促進預算績效管理的信息化發展
隨著市場經濟的發展和信息化水平的不斷提高，越來越多的信息科學技術開始被應用到預算績效管理工作中。行政事業單位應該與時俱進，主動研究和開發一些能夠符合預算績效管理要求的信息系統。預算績效管理子系統下應該設置多個模塊，不但要涉及績效目標設置和預算編制，還要涵蓋追蹤監管、績效評價報告的上交和評價結果的使用等多方面內容。通過對信息管理系統的優化和完善，可以有效發揮其在行政事業單位預算管理工作中的積極作用，為信息收集、信息分析以及共享等工作提供更佳途徑和技術支撐，促進預算績效管理的信息化發展，保證預算績效管理效率和質量。
3.4優化績效評價體系
隨著行政事業單位內部控制規范的不斷執行，其對預算績效管理的要求也越來越多，這就需要行政事業單位正確認知預算績效管理當中所存在的外部風險與內部風險，明確當中的關鍵點，針對績效評價指標體系進行針對性的優化與改革。首先，針對項目決策工作，目標設定必須要屬于政府職能的范疇之內，構建一套集體研究與技術咨詢、專家論證相結合的決策議事體系，并將其落實到實踐工作當中 ；其次，針對項目管理工作，應當添加符合地方政府采購標準的項目執行政府采購體系，不斷完善全合同內部管理的制度與體系，能夠針對預算的執行情況進行定期的研究分析，保障不相容的職務進行有效的分離；最后，針對項目績效管理工作，應當增加完善全預算執行考核的制度與體系，定期針對組織預算的執行狀況進行全面的考核，同時還必須要針對預算的執行情況實施有效的動態監管。
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事業單位預算績效管理范文第5篇
關鍵詞：預算；績效管理；行政事業單位
隨著我國深化改革進程的持續發展，行政事業單位的預算績效管理同時面臨著發展的機遇和艱巨的挑戰。預算績效管理已經成為當前我國行政事業單位財務管理的重中之重，對提高行政事業單位的資金的利用率能夠發揮非常重要的作用。然而，當前我國行政事業單位在預算績效管理的過程還存在一些問題亟待解決。所以，行政事業單位必須持續強化預算績效管理，通過構建更加健全的預算績效管理綜合體系，讓行政事業單位得到更好的發展。
一、預算績效管理概述
所謂預算績效管理，主要是指行政事業單位或相關部門依據財政高效化原則，運用績效指標和目標管理，對本部門的財政支出實施全面、客觀、公正的評價以及決策。預算績效管理的主要內容包含以下內容：一是績效評價之主體可明確為財政部門、行政事業單位以及中介機構。各地財政部門作為公共資金的共同委托人，負責監督公共資金利用成效以及效率，負責牽頭與指導各機構實施績效評價。行政事業單位為具體實施者，負責組織、監督、檢查與指導本部門及其下屬單位執行預算績效管理的實際效果。中介機構則是第三方。二是實施績效評價的對象可明確為公共資金，而公共資金正是納稅人上交的稅款加以匯集而成的，納稅人必然會要求將每一分錢均用在刀刃上。三是預算績效管理一定要健全完善績效管理新機制，也就是要做到預算的編制有明確目標、預算的執行有嚴格監控、預算的完成有詳細評價、評價的結果可操作運用，這就需要各單位抓好各項具體工作，切實有效地提升預算資金的使用率。
二、實施預算績效管理的必要性
一是能夠培養相關人員的預算法制觀與財政效益觀。在財政資金的預算、分配以及使用環節中強化預算績效管理就表示行政事業單位是行為主體，一定要對支出效益承擔起相應的責任，全面意識到財政支出效益在法律上的相關要求，切實樹立預算法律方面的意識以及剛性制約，并且自覺自愿地把財政支出效益最大化視為工作的重心，進而形成良好的管理新觀念。二是能夠改進財政支出的結構，切實緩解預算收支之間存在的矛盾。各單位會盡心竭力地爭取得到最多的財政撥款，自然會造成財政收支壓力空前加大。在落實預算績效管理之后，利用既定績效目標以及績效評價指標體系即可對財政資金的效益實施考核，能夠實現把行政事業單位的職責與事業發展規劃、財政支出范圍等的密切聯系。三是行政事業單位嚴格貫徹執行中央八項規定精神的必然要求。前些年部分行政事業單位的經費支出管理尚存在不規范之處，尤其是“三公”經費支出較多，容易造成財政資金的浪費。落實預算績效管理的目的就是在最大限度上推動成本的最低化和效率的最優化，進而提升廣大民眾對于公共部門財政支出的滿意程度。
三、當前預算績效管理在我國行政事業
單位運用中存在的問題一是預算績效的編制還不夠健全。當前一些行政事業單位的資金的來源上相當復雜，導致部分單位有一些收入和支出沒有列入到總體預算之中。同時，相當一部分單位依然使用已經落后于時代的預算績效法，容易導致預算編制會難以滿足新一年之所需。隨我國社會的持續發展，這一方法容易出現不合理之處，從而會對單位的預算績效編制造成阻礙。二是預算績效的執行還不夠有力。以前的預算績效管理通常是對資金進行合理的分配，然而隨著當前社會環境的不斷變化，提高了預算執行的風險，容易導致預算執行過程中的偏差。三是部分單位的預算績效意識十分淡薄。有的單位工作人員對于預算管理的重要意義認識不夠深刻，只是單純地覺得預算是財務部門的工作，與自身無關，導致財務預算的地位受到了極大的制約。相當多的行政事業單位執行預算績效管理都是由財務部門來具體辦理的，別的部門通常極少會參與進去，而一些財務預算編制人員對于預算績效管理也不夠積極主動。如此一來，就造成了行政事業單位預算申報程序不清、預算編制不夠準確等各類問題，進而嚴重影響到預算績效管理應有作用的發揮。
四、進一步推進我國行政事業單位預算績效管理的思路
（一）深化對于預算績效管理的認識
要從以下三個方面深化各單位對于預算績效管理的認識：一是注重對績效的評價和對績效管理實施的宣傳教育工作，從而讓單位內部人員均能對績效管理有全面的理解，這樣一來就能提高其對于績效管理的認知，讓其能夠正確地了解到績效管理在單位管理中的地位以及作用，并且借助于持續而深入的學習，讓預算績效管理能夠全面展開；二是要落實預算績效考評溝通機制，也就是要為績效考評創設出順暢的反饋渠道，從而有助于行政事業單位工作人員更好地掌握本部門人員的總體素質；三是鑒于行政事業單位管理者在預算績效管理中具有非常重要的帶頭作用，因此必須進一步地充實自身，不斷提高其對于預算績效管理具有的總體掌控能力，有效防止因為主觀原因而導致的績效考評偏差，切實有效地發揮出預算績效管理的重要作用。
（二）落實對預算績效管理從業人員的培訓教育
行政事業單位要加強對從事預算績效管理的人員所開展的培訓工作，切實有效地提高工作人員的總體素質，形成良好的職業道德。對于行政事業單位管理人員，也應當進行相應的培訓，從而幫助單位管理者形成預算績效管理的新理念，從而讓單位管理者能夠更好地掌握預算績效管理的相關內容，消除對行政事業單位預算績效管理的各種誤解，提升對預算績效管理的關注度。要定期組織單位相關管理者進行面對面的交流，從而相互借鑒各自的績效管理經驗。唯有真正保障單位管理者的思路能夠跟上當前時代的發展步伐，才能切實保證行政事業單位的管理能力能夠與時俱進。
（三）建立更加全面的績效管理考核評價機制
重點是要做好以下四項工作：一是切實規范績效管理考核的制度和流程。行政事業單位在實施績效考核評價的過程中必須要結合各自實際，明確各項切實有效的考核評價機制，從而讓所有的考核評價項目均能夠做到有規可循；二是績效管理目標為預算績效管理之重要基礎，而且也是創建預算績效管理機制的重要依據，更是落實科學預算措施的核心依據。所以，行政事業單位在制定預算編制的過程中，要結合政府編報工作的要求和單位實際，更加科學規范地分配資金，并且制定出合理的編報預算績效管理規劃和預期目標。目標必須明確，必須符合行政事業單位的具體發展規劃，并具有可執行性；三是開展科學的考核評價。在對行政事業單位管理者實施績效管理考核的過程中，必須依據考核的對象以及內容，選用具有相當大的可信度以及有效性的考核方式，并且及時而準確地將考評的結果反饋至相關單位。
（四）提高預算績效管理的執行能力
各地財政主管部門要更好地發揮出監管作用，積極組建預算績效管理組織機構，在本轄區范圍內開展務實高效的預算績效管理工作。各行政事業單位在申請立項之時就應當設置合理的績效管理目標，并且按照規定積極申報績效管理目標，并按時加以實施，在此過程中還應當采取偏差分析等措施，建立起糾偏的途徑，并且得出最終的績效評價報告。財政部門在制定預算規劃時應當將有限的財政資金優先安排至上一年度績效評價考核結果較好的單位，并且及時通報取締缺乏績效的項目。要通過實施預算績效管理的各項控制措施，有效提升預算績效評價的監管力度，進而提升財政資金管理的成效。
五、結束語
總的來說，當前我國行政事業單位在落實預算績效管理中尚存在諸多需要加以解決的問題，一旦處理不當就會影響著預算績效管理的成效。鑒于行政事業單位的公共財產所具有的特殊性，直接決定了預算績效管理一定要具有公開、公正、公平等特點，從而為行政事業單位各項工作的推進提供良好的指導，并且能夠幫助其樹立較好的社會形象。財
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