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【關鍵詞】事業單位 黨政工 協調意識
隨著社會主義市場經濟的發展,事業單位的生存環境已發生了很大的改變,面對著不斷出現的新問題、新情況、新矛盾,事業單位要想更好地發展,促進黨政工協調意識的增強已成為一個必然舉措。黨委、政府、工會三者從不同的角度推動著事業單位的發展,加強它們之間的協調對提高事業單位工作效率和管理水平有著重要意義。
一、事業單位黨政工工作存在的問題
相對于企業單位而言,事業單位本身并不具備創造經濟價值的能力,它們中不少都是以提供公益為目的,其宗旨是為社會服務,參與著科技、教育、文化、衛生等社會事務的管理與監督,因此和企業比較其黨政工管理有著獨有的特色。但是目前在我國部分事業單位中黨政工工作存在著不少的問題,主要表現在以下幾個方面:一是政工干部隊伍人數在減少,思想政治工作作為一門科學,需要深入地去進行研究,然而并不是每一個人都能忍受這種枯燥的研究工作,也不是誰都能做好相關工作的協調;二是行政領導、政工干部之間缺乏溝通交流,致使單位工作中只注重運用行政、經濟管理手段,而忽視思想政治工作的重要性,且部分政工人員在面對經濟工作中出現的問題時由于沒有采取積極的思想政治工作方法,使得單位內部的精神文化建設更加得不到有效地落實;三是社會經濟的發展,多元文化的沖擊使思想政治工作的展開更加困難,傳統的思想政治工作已完全不能適應新形勢下的發展需要。
二、促進事業單位黨政工協調意識提升的相關策略
(一)重視黨建工作的先導地位
事業單位性質不同,公共服務方面的社會職責也不相同,但是任何事業單位的管理者都應重視黨建工作的重要性。首先黨員應發揮其模范帶頭作用,將黨建相關思想充分傳達給底下職工,并加強單位不同科室之間人員的思想交流與整合,以促進單位形成良好的工作氛圍。其次,開展更多的黨員活動,以組織學習、文藝匯演、思想匯報、實地考察等多種形式來加強黨建知識和相關政策的宣傳,以實際工作中心和重點來開展相關工作,以促進員工之間的互動與交流,提高他們的參與積極性,使單位全體成員養成良好的學習習慣,從而提升黨建工作質量。最后,事業單位黨支部要加強對黨員業務能力和綜合素質的培養,提高他們的政策理論知識和協調組織能力,讓黨支部工作人員能夠自覺去提高自己的工作責任感,主動加強與單位內部行政工作者、工會工作者之間的溝通交流,以促進單位內部凝聚力的提高,促進整體政治水平的提高。
(二)保障行政工作的有效推進
只要是事業單位就離不開行政工作,但是在當前我國部分事業單位中,行政管理模式卻存在著很大的缺陷問題,如職工工作期間做私事、上班遲到早退等現象普遍存在,這不僅影響了事業單位的管理水平,對其整體利益也造成了很大的損害。事業單位要想得到長運的發展,做好行政工作是一個重要的保障。為此,管理者們應打破傳統,更新觀念,引入先進的管理模式和方法,建立完善科學合理的績效考核機制,以了解各職工在其崗位上的價值,從而實現對每一位工作人員的全面考核,這是改善事業單位整體工作氛圍的重要措施。
除此之外,黨建部門也需要通過開展各種組織活動來引導職工樹立正確的價值觀、人生觀,使他們在思想上能夠真正接受績效考核管理機制,為行政工作的順利展開掃除思想障礙。當然,行政部門也要加強與工會組織的團結合作,落實以人為本的思想,使員工能夠在單位中感受到家的溫暖,對其產生依賴感和認同感,使他們主動配合相關行政政策的落實。
(三)發揮工會工作的動力作用
工會就是組織職工活動,為職工進行服務的組織。工會通過舉辦各種趣味活動、旅游、開展體育運動等能夠在很大程度上提高員工的工作熱情,活躍工作氛圍。然而單純地依靠工會的力量,來提高事業單位的工作水平在一定程度上仍是不可行的。為此必須加強工會組織與黨建部門、行政部門之間的協調合作,將各部門的工作目標融入到工會活動中,通過組織員工觀看反映革命精神的題材電影、開展愛國主義教育活動、參觀歷史博物館等為工會活動注入更加豐富的內容,使職工的視野得到開拓,使他們思想政治素質得到提高,從而提升工會整體工作質量水平。
三、結束語
黨建工作、行政工作和工會工作在事業單位的發展中起著重要的作用,促進事業單位黨政工協調意識的增強,不僅需要黨政工三個部門主要負責人加強溝通交流,對工作中的重難點進行定期討論,也需要各個職能部門的通力合作和相互配合,需要職工對事業單位文化產生認同感和歸屬感。只有如此,才能有效促進事業單位整體發展水平的提高。
參考文獻:
(一)健全組織治理結構,做到“黨員有組織”。
中國南方人才市場流動人員總支委員會成立后,在黨委的指導下積極開展工作,將流動人才黨員進行分門別類,按工作性質、工作時間、工作地點上的差異建立黨支部,目前已建黨支部數318個,有效地解決了“有黨員無組織”的現象,同時設立了流動人才黨員固定的活動場所——“南方人才黨員之家”。
(二)完善組織生活制度,做到“組織有活動”
根據流動人才黨員的特點和實際,黨總支制定和編印了《流動人才黨員管理工作手冊》。《手冊》規定了流動人才黨支部的任務,建設的標準,黨員組織生活的主要內容,支部書記的職責等,完善了組織生活制度,確保了“組織有活動”。
(三)創新活動的形式,做到“活動有效果”
黨總支對流動人才黨員活動堅持貫徹十二字方針:“時間短、內容精、方式活、效率高”,并以此為指導成功策劃了很多活動:如“游珠江、學十六大”、“七一”游園活動、與武警廣州指揮學院聯歡、“學習五中全會精神文藝匯演”、“實踐先進性、建設新農村送戲下鄉演出”、流動人才黨員慶祝建黨八十五周年大會、參觀南沙港電視塔建設項目、學十七大精神專題報告會等等。
(四)注重制度建設,做到“效果有保障”
[關鍵詞]辦公自動化;醫院;黨務工作
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.118
[中圖分類號]TP317.1;R197.324 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)04-0-02
辦公自動化(OA),是一種將現代化辦公與網絡技術相結合的新型辦公方式。建立現代化的辦公自動化系統,通過各種先進的設備和信息系統的結合,來實現各種信息的收集、整理、傳遞與分析,達到對信息的高效率、低成本的共享及利用,從而提高工作效率。在醫院中對辦公自動化系統的使用者主要由醫生、護士及醫技人員等組成,這些工作人員相對于其他企業單位的工作者,具有工作時間、地點不固定等特點,這在一定程度上加大了黨務工作的難度。在黨務工作中通過建立自動化系統實現對醫院黨務工作的處理,進行電子歸檔,能夠高效、大范圍地開展工作。
1 醫院黨務工作的基本流程概況
在黨務工作流程中,首先需要讓入黨申請人提交相關資料,填寫基本信息和進行思想匯報等,然后通過相關黨務工作者對其進行考察和審批。在這一過程中,要求相關的黨務工作者對入黨申請人各方面的表現進行相應的鑒定和評價,并進行有效填寫,填寫完成后還要提交到上級部門進行審核,最后結束相關流程。在整個過程中,一般要求入黨申請人親自找醫院黨務人員進行鑒定和評價。但是在實際的工作中,由于醫院黨務人員組成的特殊性,這些醫生、護士及醫務人員等可能因為夜班、搶救、出外勤等各種原因不在辦公室,這就使入黨申請人有時候不能找到黨務審批人,審批人也不能隨時查看相關材料,這對于雙方都很不方便。
因此,這就需要實現審批流程的電子化,實現審批流程的高效化、快速化。通過利用電子文件的方式逐漸取代傳統的紙質審批方式。當申請人開始流程后,相關工作者就可以按照已經設計好的路線對其進行鑒定和評價,并填寫審批意見,最后結束整個流程。在整個工作流程中,不再需要申請人來回跑空趟子,只需要在網絡中對審批事務進行相關處理,這對于申請人和審批人員來說,都在很大程度上節省了時間,并且也有了更多的時間對相關信息進行了解,有效提高了工作的效率,并且也不再需要對這些復雜的文檔進行人工的歸檔。
2 辦公自動化設計的原則
在醫院黨務工作中應用辦公自動化系統,以信息化來處理醫院黨務工作,更加方便地進行存檔、查檔及歸檔,從而實現高效率、大范圍、快捷的工作開展。因此,在系統的設計和開發過程中,為了滿足使用者的需求,需要堅持以下原則:一是堅持標準化原則,也就是模塊與模塊間的數據要實現共享并相互聯通,并且要求體現出兩者間的邏輯關系,同時,還要求數據與數據之間要相互聯系、相互制約;二是堅持實用性原則,在進行系統的設計時,要求考慮系統的需求;三是堅持安全性原則,為了防止用戶密碼和口令被破解,這就要求系統對其進行安全認證,確保系統的安全運行。
3 辦公自動化黨務流程的設計和實現
3.1 黨務審批的流程
業務過程主要是由各種不同的任務所組成的一個流程處理過程,每級的業務過程中都是一個點線相結合的系統,這個結合系統的基本元素就是流程節點,它的基本導向就是流向。整個流程節點由開始節點、中間節點以及結束節點,任何一個流程都是從開始節點開始的,最后終止于結束節點。將結束節點排除之外,其余的各個節點都必須要求至少有一個流向,在黨務流程中,申請人在流程的啟動中所啟動的就是開始節點,而結束流程就是檔案的歸檔,中間節點就是相關信息在各級領導中流轉的過程。將傳統中紙質版的醫院黨務工作流程作為系統黨務流程的設計。在黨務工作中,首先由入黨申請人對整個流程進行啟動,對相關資料完成填寫后,將材料提交到相關介紹人處并對其進行審批,然后完成建議的填寫。接著再將其逐步傳送到上級領導中進行鑒定和審批,整個過程如圖1所示,當完成審批工作后,就可以提交給黨委書記進行審閱,最后的過程就是對結束進行辦理,實現黨務審批的整個流程。
圖1 醫院入黨審批流程圖
3.2 黨務審批過程實現的具體步驟
申請人要啟動開始節點,就必須登錄醫院的辦公自動化系統當中,登錄方式已經設置好,在職的工作人員都具有醫院人事科所發放的相關工號,他們可以通過自己的工號與密碼登錄進該系統中,這時就能對系統流程進行啟動。實現流程的啟動后,就會彈出一個電子表格,該工作人員的姓名、年齡、學歷、科室等基本信息將自動出現在資料表格中。工作人員根據上面的要求填上相關信息,并將入黨申請書、思想匯報等系列材料進行上傳,完成保存后將其發送到下一流程的審批人員。然后,就是各個中間節點的各個領導進行事務的處理了。當相關人員完成接收后,就可以隨時查看審批的事務,并且也有更多的時間對其進行詳細的評價和鑒定。如果在這一過程中出現問題,可以快速傳回給申請人,申請人也能及時進行修正,并再次向上審批,一旦通過一個環節的審批,就可以快速進行下一個環節。在整個流程中,每個環節緊緊相扣,逐步提交,最后根據系統設計好的流程完成黨務工作的管理。這也省去了很多不必要的麻煩,提高了雙方的辦事效率。
4 系統流程單的權限管理及表格的打印存檔
4.1 流程單的權限管理
由于黨務的審批流程需要多級用戶的支持,不同用戶在流程審批過程中對表單的操作也是有所不同的。為了滿足各個層次用戶的功能需求,因此就需要對表格單進行權限功能的設置。也就是說,當流程進入到某一個節點時,就只能由該節點的審批人員對相應的區域進行意見的填寫和內容的修改,沒有權限的用戶就不能對任何內容進行修改。這樣不僅能有效地對表單內容進行管理,同時也確保了系統的安全性。
4.2 對表格存檔進行打印
流程在進行辦理時以及完成辦理后,黨務工作者都可以對表單的內容進行打印和存檔的。為了能打印出表單中的內容,就需要按照表單的樣式設計出相關的Word模板,接著插一個書簽在表格框當中,這個書簽要求與表單內容一致,然后將表單中的各個項目與Word模板中的書簽進行關聯。這時對表單進行打印時,表單上的相關內容將會與Word表格中的內容相對應,從而生成Word文檔,這時就能對其打印,同時也能存檔。
5 結 語
隨著信息技術的快速發展,傳統的辦公模式已不能適應現代化社會的發展。醫院黨務工作是醫院管理工作的重要組成部分,同時也是一項比較繁雜的工作。通過利用計算機技術將辦公自動化系統應用到醫院黨務工作的管理中,建立一個安全可靠、使用方便、易于管理的黨務管理系統,既節省了工作人員的時間,同時又提高他們的辦事效率,從而更好地實現醫院黨務工作的規范化管理。
主要參考文獻
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[2]郭曉玲,張雅茹,周秀梅.醫院辦公自動化系統在醫院圖書館信息服務中的應用[J].中華醫學圖書情報雜志,2014(12).
[3]程志偉.淺談OA辦公自動化系統在醫院信息化管理中的應用[J].電子測試,2014(22).
一、以班子建設為龍頭,為業務建設提供強有力的智力支持。
一年來,我們緊緊圍繞靠班子建設抓業務中心工作,為業務工作的開展打下了良好的基礎。
(一)建好班子。“扎實不扎實,關鍵在班子”。我們這屆班子,年齡偏大,平均歲,任現職時間較長,有的成員任現職時間已達年,經歷、性格等又各不相同,我們注重從團結、求實、廉潔、高效、創新入手,建設堅強過硬的班子。一是科學決策。我們注意把握政策,抓大事、議大事,遇到矛盾不上交,棘手問題不回避,確保方向不跑偏。年初,科學制定了站的兩個年度工作目標;把爭創物資采購工作先進單位作為兩個目標之一。房地產移交過程,沒有模式可借鑒,黨委研究成立個移交工作小組,不到半月時間,完成建庫近年有名職工的供應站順利移交和搬家任務;處理了幾屆班子遺留的解除名合同工、名無檔案職工、墊支年以來的職工保險、交納職工醫療和養老保險等歷史問題;合編后確定了“實現隊列單位和事業單位兼容向隊列單位的思想觀念轉變”的思路。二是抓自律。自身形象是無聲的命令。黨委自身建設過硬,思想穩定,能較好地帶動采購隊伍建設。主官以身作則,樹形像、做表率。班子成員面臨進退去留的沖擊最大,都表示“在位一分鐘,盡責60秒”,向組織遞交了保證書。油料收發,分管領導親自到場;房地產移交時,每名常委蹲一個單位,到一線指導。裝運物資,領導帶頭頂烈日、戰酷暑,和官兵一起滾油桶、搬箱抬柜。在庫區進行雜草清理時,領導帶頭,利用一個多月的時間,每天早起1小時,晚飯后加班小時,共投入人工近次。三是抓團結。團結就是力量,團結出戰斗力。尤其是我站三名主官,如何融為一體,心往一處想,勁往一處使,顯得更為重要。大事經常議,小事隨時碰,平時多到辦公室坐坐,工作上多提醒,生活上多關心。常委分工不分家,出現了主官想政治工作、主官抓事和業務,主官不在,副職也能獨擋一面的良好現象,部門領導也各司其職。三次召開民主生活會,統一思想認識。大家表示只有臨時的工作,沒有臨時的思想;越是臨時黨委,越能考驗班子成員,越要加倍的珍惜友誼,珍惜團結。四是抓人才培養。建設一支高素質的干部隊伍,是高標準完成采購工作的重要環節。經過近幾年的優化調整,我站現有干部中,本科學歷占%,其中研究生學歷人,獲得物流師資格認證的人。年初,按照上級要求,結合業務工作實際,制訂了年度和季度培訓計劃,分層次、分內容、分階段組織實施。請部領導來站進行采購知識和技能培訓,請多年從事采購工作的領導對采購實際操作進行培訓,請地方專家對政府采購法、合同法進行培訓。同時,建立了激勵機制,激發學習動力。建立考核檔案,定期組織考核,把考核結果和干部晉升及立功受獎結合起來。年初以來,有名常委到部隊高校學習,名常委參加了物流師的學習,還派1名干部到地方學習采購技術知識。積極開展學術研討,在發表學術論文2篇。
二、以業務工作為中心,全面提高保障效能
年起,承擔賦予的取暖煤集中采購任務,年起,承擔物資集中采購任務。一年來,我們按照上級業務部門下達的任務和聯勤服務的總要求開展業務工作,強化服務就是戰斗力,服務就是保障力的意識,做到了人財物向業務工作傾斜,全面提高保障能力。
(一)硬件建設水平得到提高。賦予采購任務以來,站黨委把這項工作作為我們生存和發展的生命線,在經費十分緊張的情況下,年以來原物資站累計投資余元,購置了投影儀、攝像機、筆記本電腦、復印機、打印機、展示平臺、掃描儀等辦公設備,為歷年招標大會的成功召開及建立供應商資源庫等發揮了重要作用。原采購中心近年來還投資萬元,整修了平方米辦公樓,改造了平方米的招標會
議室。現在我們可在異地同時舉辦個開標大會。(二)采購信息網絡得到完善。按照上級要求,我們建立了供應商資源庫、產品資源庫和專家庫。其中,有家供應商的信息是以多媒體形式儲存在資源庫中,信息量達到;產品庫共收集多個廠家的多種產品,并隨時保持電話及傳真聯系,做到足不出戶就可以掌握產品的性能和價格;同時,實現了與國際互聯網聯網,隨時從網上瀏覽查看相關信息和資源。我們先后與聯想、方正等十幾家國內知名IT企業在沈陽的分公司以及東芝、惠普、IBM、戴爾、索尼等國際知名大公司在沈陽的銷售平臺或總建立了穩固的聯系,建立多家供應商的信息數據庫。先后組織多人次參加市場調查,形成了IT市場調查報告。年以來,我們每年利用個月時間,行程近萬公里,對供煤商進行實地考察,準確掌握了供煤商真實情況。(三)采購程序進一步規范。在實施采購過程中,我們制定了《采購業務工作流程》、《操作程序》、《評審組織》《采購活動記錄》、《采購人員職責》、《廉政監督措施》等制度和措施。每次開標、評標都邀請有關部門的人員和地方公證人員參加,評標委員都是內外的專家。在組織詢價采購過程中,不管采購項目大小,我們都嚴格按照規定的程序組織。與用戶核對需求,然后正式給供應商發詢價函,待收到報價函后,將這些資料裝訂成冊,使每一項采購都有據可依。在取暖煤采購過程中,我們認真落實《物資招標管理實施辦法》等規章制度,嚴把供應商資質關、采購評審關、合同簽訂關,主動接受各方的監督。
(四)物資集中采購的影響進一步擴大。取暖煤采購剛起步時,采取分散采購的方法采購,規模不大、效益不高,集中采購逐漸展開后,規模不斷擴大,用戶對我們的理解和支持也逐漸提高。年初,為擴大集中采購的影響,我們組織了一次由家國內外知名的IT企業和優秀供應商代表參加的產品展示會,展示了多種高科技產品,得到了等首長、機關及與會代表和參展供應商的一致好評。廣大供應商對物資集中采購更加關注,尤其是利用“中國物資采購網”和“中國財經報”公開招標公告后,更是向各地供應商打開了一扇“窗口”,供應商紛紛要求加入我部供應商資源庫名單。
(五)服務職能進一步提升。講政治要體現在服務上,講奉獻要體現在服務上,講打贏也要體現在服務上,黨委一班人把搞好服務看作是反映的形象,展示的“窗口”的重要媒介。一年來,我站始終把為服務作為改革重點來抓,把服務作為衡量和考核工作業績的主要標準,不斷完善服務保障措施,提升服務檔次。取暖煤采購量占取暖煤總數的60,按照“軍區滿意,部隊滿意,供煤商滿意,自己滿意”的目標,等上百家煤礦及供煤商進行考察。今年,在煤炭緊缺的情況下,主動上門、靠前保障,對招標落標和列入詢價的以上隊近萬噸取暖煤,分別在地區組織了次競價談判,得到了部隊的高度贊揚。建立了信息反饋和回訪制度,主動上門征求用戶意見,進行政策宣傳和技術服務,對供貨時間、價格、質量、售后服務和資金結算等環節實行全程跟蹤問效。辦公用品采購,涉及到四大機關,年以來,規模和數量進一步擴大,由開始的幾個品種達到現在的余個品種。為防止因使用單位錯報計劃或計劃不準,采購前我們都根據市場供需情況,與用戶溝通,為用戶提供科學合理的方案。在為部采購筆記本電腦時,他們提出最后交貨期限后,在貨源緊缺的情況下,我們派專人從乘飛機連夜將貨物送到,又將貨物連夜送到幾十公里外的指定地點。
三、以依法治站為手段,為采購工作創造良好的安全環境。
年初以來,我們三次分析站的“兩防”及正規化建設形勢,客觀地總結了近年來在管理上存在的問題和薄弱環節,在全站叫響“誰砸單位的牌子,就端誰的飯碗”的口號,提出爭創部正規化管理先進單位的目標。我們重點抓了以下幾個方面的工作。
(一)完善各類制度。“沒有規矩不成方圓”。無論是合編前還是合編后,我們都把制度建設放在突出位置來抓。年初,以分部下發的“五化五評”為指針,對考評體系進行了細化量化。成立了安全工作領導小組和“兩防”專抓小組,完善了《在外干部管理規定》、《門衛管理規定》、《值班管理規定》、《車輛管理規定》、《職工管理規定》、《請銷假管理規定》等規定,建立了《消防預案》、《防火預案》、《安全防事故應急預案》等預案。針對門衛、技術區值班、夜間巡邏等崗位大多是職工的實際,我們依制度規范了生活和工作秩序。“兩防”專抓小組成員,加大了檢查監督的力度,每月至少進行一次大檢查,并及時通報檢查結果,職工主動向隊列單位靠的意識明顯增強。在部開展的“千人條令大考核”活動中,對條令條例進行次考核,內務衛生和辦公秩序大檢查次,進行余個課時隊列訓練。在分部組織的考核中,取得了良好成績。加強對士官的量化管理,士官進行了次測評,2次述職。在移交的前一天晚上,還在上執勤,在庫區堅持巡邏。
(二)強化人員管理。在人員管理上,我們以干部管理為重點,強化全員管理意識。在干部管理上,注意抓在平時,管在平時。堅持每周一次對干部的定期檢查和不定期抽查,每月講評干部在位情況;加強對單身干部的管理,依據《單身干部管理規定》,單身干部請假必須報站長、審批,一律不準在外過夜,雙休日和節假日,每晚就寢前必須向值班領導報告當天在位情況。合編前,由于是事業單位,有名單身干部單獨居住,合編后,該同志也愉快地搬到戰士宿舍
。鋼材看管小組做到每天向站值班室匯報情況,每半月由名常委到庫檢查次。現有的名戰士,組成了勤務班,堅持早操、開班務會、內務評比等制度。針對職工數量大、人員分散的實際,對不在崗工人由辦公室統管,離開寫請假條,半年進行一次思想匯報,大型集會和勞動不參加,實行經濟處罰,對內退、待業職工,按分工每月聯系一次。職員干部和現役干部一起值班,每天向值班領導匯報情況。針對代儲物資的客戶多、人員雜,對所有租戶簽訂安全責任書。為固定租戶辦理出入門證,對臨時進入人員建立門衛登記,車輛出入必須出具出入庫存貨單和通行證。設立安全員,24小時在庫區巡邏。合編后,以部正規化檢查為契機,我們開展了作風紀律整頓,查找了在履行職責、工作標準、制度落實、安全隱患四個方面存在的突出問題,并制訂了整改措施。(三)加強車輛管控。在車輛管控上,原有的臺車,全部上交。對現有的車,主要做了以下工作:一是嚴格堅持一支筆派車制度。車輛派出必須有用車請示,經辦公室主任審批后方可出車。為減少車輛動用,干部停發通勤車,取消了過去的到機關辦事周三集中派車制度。二是建立行車包制度。將“三證一鑰匙”放入行車包,由專人保管,按派車單,發行車包,入庫上交行車包。三是搞好駕駛員的教育。針對駕駛員少,駕齡長的實際,結合庫一名駕駛員肇事的宣判大會,我們對駕駛員進行一周的整頓。另外,為防止出現大門口堵車的現象,協調市交警支隊在營區大門外劃了禁停線。
(四)加大正規化建設的投入。合編后,針對兩站合并的實際,根據分部首長的指示,依據正規化建設的要求,將辦公樓的租戶統一規劃,將影響庫容的石材、人力車、焦碳經銷等租戶進行清理;同時,為便于管理,我們把職工的辦公室從小二樓搬到三樓,將租戶搬離辦公樓。投資千余元購置和檢修全部消防器材,投資千余元大修了部分老化的電器設備。
四、提升后勤基礎性工作的層次,不斷提高自我發展和保障能力
在后勤建設上,我們積極拓展增收節支渠道,挖掘潛力,不斷提高自我發展和保障能力。我站連續兩年被部評為“兩好三無”財務工作先進單位。
(一)嚴格黨委當家理財。黨委理財能力是衡量黨委建設水平的重要參照系。合編前,都有自己的《財務管理辦法》,不管是專項經費還是其它經費,都做到執行預算,計劃開支。合編后,物資站有萬元的家底,有萬元的家底,家底怎么管,錢怎么花,如何保障站的建設發展和職工的生活。我們針對實際,在借鑒了兩站財務管理的基礎上,修訂了《財務管理規定》。
(二)加強經費的投向投量。在資金十分緊張的情況下,合編前,我們給職工長了檔案工資;合編后,先后投資近余元。其中:投資萬元修建食堂和加油站防火墻;投資元,對辦公樓一樓大廳進行裝修;投資余元對鍋爐進行大修;投資近萬元對家屬樓進行大修。
(三)搞好有償創收服務。有償創收是我站穩定和發展的基礎。現有157名職工,每年工資、保險、福利支出近余萬元,取暖、水電、車輛、房屋維修、辦公等費用上百萬元,要實現近3元的目標,出租和代儲任務重。今年市場行情不好,在閑置庫房、房屋出租難的情況下,確保年初確定的元目標的實現。截止10月末,我們完成收費萬余元。工作中做到:一是挖掘閑置庫房出租的潛力。先后將車庫進行調整,對關閉的小三樓單身宿舍樓改造出租,閑置庫房、房屋出租率達以上。二是實行有償服務經濟指標承包責任制。將閑置庫房、門市房、辦公用房承包給三個部門,將面積、價格、總指標分解給三個部門,與三個部門簽訂創收指標責任書,實行獎懲掛鉤。三是加強對在有償服務人員的管理。按“不吃”、“不拿”、“不要”、“不收”、“不卡”、“不刁難”的“六不準”要求去管,除定期聽取匯報外,把租房合同、價格、面積、租期定期公開,及時向租戶了解和核實保收費。設立專門的有償服務收費帳,實行收支兩條線,確保了保收費不流失,杜絕違紀現象的發生。
第二部分存在的問題
一、在謀劃采購站長遠建設上站的角度不夠高
合編后,臨時黨委沒有臨時觀念,圍繞本站實際,完成了“合編、合力、合心”的任務。但對于新編制下的軍區唯一的采購機構,建設方向往何處去?建設標準向什么規格上定位?沒有站在的角度思考“龍頭”單位建設,站在的角度研究未來發展,站在全國高度審視集中采購的走向,沒有形成3-5年的建設規劃。
二、硬件建設還有欠帳的地方
辦公條件滯后,達不到人手一機,信息來源單一;局域網沒有建設,與友軍溝通困難等。
四、人才培養的力度還不夠大
在人才培養上,我們作為單位建設的重點來抓,取得了成效。但在人才觀念,人才培養,人才引進,人才保留方面無論是觀念還是方法上還存在問題。從物資采購站未來的發展出發,在人才的一專多能,建立專家型人才隊伍等方面還不夠。
第三部分明年工作的設想
一、謀劃物資采購站的長遠建設
在總結經驗的基礎上,我們結合采購站的發展實際,盡快適應體制編制調整改革的新形勢,瞄準革的新要求,以[為指導,以爭創全軍物資采購站先進單位為目標,立足物資采購站的長遠建設,遵循“一體化、重點建設、依靠現有資源”等原則,按照先易后難,以點帶面,穩步展開的工作程序,以科學嚴謹的態度論證,制訂采購站三年發展規劃。
二、提高軟硬件建設的檔次
一、監外執行監督中發現的問題及原因分析
(一) 對被剝奪政治權利的罪犯約束不力,容易引發重新犯罪
我國刑法規定,剝奪政治權利是在主刑執行完畢以后所執行的附加刑。從暴力型罪犯所被剝奪的四項政治權利看,對他們并無直接利害關系。因此,對其約束顯得較為蒼白。執法人員對這些主觀惡性深的罪犯監管作用無法體現。由于暴力型罪犯固有的自控力差,逞強好勝、文化偏低、法紀淡薄等特點,一旦不能適應新的環境,處于長期脫管的他們極易重新走上違法犯罪道路。因此,加大對剝權罪犯的監管力度刻不容緩。
(二) 行刑活動、監督管理組織監督管理不嚴,存在影響社會治安的隱患
刑訴法明確規定:對于暫予監外執行的罪犯,由居住地公安機關執行,執行機關應當對其嚴格管理監督,基層組織或者罪犯的原所在單位協助進行監督。對被假釋的罪犯,在假釋考驗期限內,由公安機關予以監督。對被判處剝奪政治權利的罪犯,由公安機關執行。一方面,由于作為刑罰執行機關之一的公安機關內部未設專門的監督管理機構,由警署或罪犯所在單位或基層組織負責實施對罪犯的監督、管理,但后二者僅是起"配合"作用。另一方面,當前公安機關治安任務繁重,基層公安警力緊張,在人、財、物大流通的社會轉型時期,這些"非監禁刑"的暴力型服刑罪犯極易失控脫管,使行刑活動、監管組織形同虛設,刑罰效果無從體現。主要表現在:一是有的執法人員對罪犯監管實行"單線"聯系,未按規定公開宣布罪犯的犯罪事實、執行期限及監管組織成員等。由于不具備公開性與公示性,老百姓看不到,所在單位或基層組織管不到,以致對罪犯的監管無法做到社會化,"配合"任務無法落到實處。個別執法人員甚至對假釋罪犯僅要求每季度寫一份思想匯報。二是個別監外執行的暴力型罪犯對基層組織人員(經調查,主要是所在地居委會成員)視而不見,或用言語相威脅或無理取鬧,致使基層組織人員產生畏懼、厭煩心理,不敢管也不愿管。三是居委會承擔繁重社區任務,精力分散,力不從心。
(三)現行法律法規的滯后性,導致對監外執行暴力型罪犯的制裁難上加難
1.假釋犯"違反規定的行為"標準的認定問題
第一,刑法第86條第3款中未明確"法律、行政法規"的具體范圍。對此,各地司法機關掌握標準不盡統一,極易造成執法混亂。如假釋犯違反民事法律是否應當收監執行,違反地方行政法規的行為應當如何處理,在實踐中頗有爭議。
第二,相關法律條文的不明確給執行刑法第86條第3款帶來操作上的困難。如刑法第84條規定:"被宣告假釋的犯罪分子,應當遵守下列規定,……(二)按照監督機關的規定報告自己的活動情況,……(三)離開所居住的市、縣或者遷居,應當經監督機關批準,如有違法,根據86條第3款,應予以撤銷假釋并收監執行。但在實踐中卻難以執行。如罪犯郭某因搶劫罪被判處無期徒刑,1999年10月被法院裁定假釋回滬。假釋考驗期間,郭未經監督機關批準,擅自離滬至新疆兩月余,期間也未報告活動情況,經查確無其它不法行為。對于郭是否應當收監執行,公、檢、法三機關之間存在分歧,原因就在于刑法84條未規定違法的具體標準,即假釋罪犯未報告情況達幾次,脫管達多長時間應收監執行。
2.假釋犯收監執行的執行主體問題
在假釋考驗期限內,假釋犯有刑法86條第3款規定之行為,應當收監執行。但是,是由其原服刑地有關部門執行,還是由其假釋后居住地的有關部門執行,在法律上都無明確規定。如前述郭某,即使要對其收監,到底是由何地執法機關收監,尚需進一步討論。
3.暫予監外執行(保外就醫)中的有關問題
修訂后刑法對監外執行的被判處管制、緩刑的罪犯均規定了嚴格的制度,從而保證了司法機關對他們的監督和考察,但對暫予監外執行罪犯應遵守哪些制度卻沒有相應規定。在保外就醫中,由于擔保人不履行義務時的責任在法律中沒有明確,造成擔保純屬名義性質。司法實踐中擔保的虛無性往往使罪犯無所顧忌,司法部門又將其監督管理委于保證人,造成了法律空檔。為此,《監獄法》一般回避保外就醫的提法,一并于監外執行。但隨后修訂的《刑事訴訟法》仍沿用了保外就醫與監外執行并行的舊制,這樣,毫無法律意義的擔保依然是其法律程序。其實從技術上看,用監外執行涵蓋保外就醫是簡便可行的,司法實踐中它們適用同一程序,具有相同機制。
(四)生活無源、就業困難,易引發不穩定因素
我國《監獄法》明確規定:"刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利。""對刑滿釋放人員,當地人民政府幫助其安置生活。""刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、扶養人和基本生活來源的,由當地人民政府予以救濟。"這從法律上保障罪犯刑滿回歸社會后,能夠與普通公民一樣享有憲法和法律規定的權利。然而,實踐中對這部分人的安置是一個棘手的問題。主要表現在:一是由于他們過去長期處于同社會相隔離的狀態之中,在一定程序上降低了適應社會生活的能力。二是他們普遍文化素質低下,又無一技之長,使就業難上加難。三是他們重返社會后,往往會受到社會各方面的壓力,比如家屬和親友嫌棄他們,某些懷有偏見的群眾歧視他們,某些企事業單位不愿錄用他們,而各種誘發犯罪的因素又在不斷地刺激和影響著他們。在這種情況下,如果安置措施不落實,他們就會淪為無業游民,無所事事,生活無著落,到處游蕩,甚至惡習不改,重新走上違法犯罪的道路。四是對于政府有關部門的工作介紹,有的罪犯一聽工作條件差、工資待遇低,便斷然回絕。有的工作幾天,就半途而廢。個別暴力型罪犯還經常至街道、居委會要求給予最低生活保障費,動輒發生爭執,嚴重影響了街道、居委會正常的工作。如罪犯趙某因故意殺人罪被判處無期徒刑,1998年8月假釋回滬。趙不斷到所在居委會要求給予最低生活保障費,居委會根據其文化程度低,無一技之長的情況,安排其打掃環境衛生,月工資300元,另加公益性勞動崗位補貼200元(主要用于繳醫療保險金等)。但趙只干了幾天,便以工作重、吃不消為由,放棄了自食其力的機會。
二、建議和對策
對監外執行暴力型罪犯重新犯罪的預防和控制,主要取決于兩方面工作,即勞改機關的教育改造質量與社會對這部分罪犯重新犯罪的預防和控制程度。如果得不到有效控制和防范,就有可能使改造所取效果前功盡棄。因此,我們認為主要從以下三方面著手:
(一)加大執法監督力度,使監外執行暴力型罪犯不敢犯、不能犯、不想犯
1.加強與執行機關的配合協作,嚴格執法,將暴力型罪犯的監外執行作為工作的重點,常抓不懈。對這部分罪犯,一經發現有違反法律、法規或國務院有關部門規定的行為,應立即予以收監執行,構成犯罪的,予以堅決打擊。
2.強化對暴力型罪犯監外執行的檢察監督力度,積極開展"三查"活動。即一查罪犯的監管組織和措施是否落實有效;二查近期罪犯在社區的思想動態和表現;三查罪犯有否違法犯罪或違反監管規定的行為。將"三查"工作制度化、經常化,保證其深入性和針對性。對發現的問題,及時糾正,將不穩定因素消滅在萌芽狀態。
3.加強對該類罪犯的教育引導。采取集中座談或逐個談話相結合的方法,了解他們的思想動態、家庭情況、生活來源等。針對他們各自不同的具體情況,有的放矢地予以教育引導,促使他們在監外執行期間,能自覺地遵紀守法。
(二)進一步制定、完善對監外罪犯管理、保護的法律法規
1.建議立法機關盡快出臺相應的司法解釋,對假釋考察期間"違反規定的行為"標準的認定、假釋犯收監執行主體等作明確規定,使其更具可操作性。對暫予監外執行(保外就醫)要規定應遵守的制度,對保證人要制定相應的保證制裁措施。可責令提供保證人或交納保證金。如在暫予監外執行期間有違法犯罪行為,在追究其相應的行政或刑事責任的同時,還應當沒收其保證金或追究保證人的責任,并撤銷對其暫予監外執行決定,立即收監。
2.借鑒國外立法的成功經驗。國外刑事裁判的執行大都由一個部門統一管理和全面負責,一般均屬司法部的權限。如在法國,司法部不僅對監獄設施、監管人員及其他獄政實施監督管理,還負責解決徒刑執行、緩刑、監外執行、犯人刑滿后重返社會等一系列有關判決執行方面的問題。在瑞士,作為非監禁執行方面的公益勞動的組織和實施由各州司法局的社會服務處負責。因此,建議加強和充實基層司法行政機關力量,使之逐步承擔原由基層公安機關負責執行的假釋、緩刑、監外執行等非監禁執行方式的刑罰制度。
3.盡快制定刑滿釋放人員社會保護法。《監獄法》的頒布,對我國改造罪犯、創造"人間奇跡"起到了積極的作用,然而令人遺憾的是監獄法的頒布未能像1954年那樣在頒《中華人民共和國勞動改造條例》的同時公布施行《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》。因此,要通過制定回歸人員社會保護法,對需要安置幫教、參與社會就業競爭的回歸人員提供保護,有利于預防犯罪和維護社會治安,有利于促進在押罪犯的改造,有利于促進回歸人員的再社會化。
(三)采取有效措施,做好現階段監外執行暴力型罪犯的幫教和就業安置工作